Бесплатный фрагмент - Ждать или действовать?!

Мысли в слух…

Бизнес не может развиваться без способности и умения везде, во всём и всегда договариваться, и находить компромиссные решения.

Исключительно договорами и прописанными в них условиями регулируются отношения сторон, позволяющие успешно осуществлять бизнес. Участникам процесса осуществления бизнеса приходится договариваться об условиях сотрудничества, начиная от установления правил взаимоотношений между отдельными участниками при выполнении каждого проекта, до регламентирования достигнутых коллективных компромиссов, с помощью оформления много сторонних взаимоотношений между участниками, а в случае необходимости, с участием органов государственной власти, общественных структур, с региональными и отраслевыми хозяйствующими структурами, а также с наёмным персоналом и общественными организациями, представляющими его интересы, вплоть до регулирования хозяйственных взаимоотношений со всеми смежными взаимодействующими структурами.

Главной специфической особенностью России является тот факт, что трудно указать место, назвать время…, Где?!,Кто?! С кем?! Когда?! Смог быдоговориться на равных без использования власти, силы или иных возможностей?!

Цари указывали, диктовали и «затыкали рот» недовольным. Генеральные секретари оберегали народ от информации, от знаний и, даже, размышлений на тему правды о жизни общества. Для этого они всегда и всё запрещали. Реформаторы отделили большую часть населения и предпринимателей от участия в дележе собственности и от распределения накопленных поколениями богатств, денежных накоплений, а также от доходов, получаемых от пользования общей коллективно созданной неделимой собственностью и природными богатствами в стране. Они устроили собственный «корпоративный капитализм», в котором договариваться нужно только в узком кругу допущенных соучастников. В этом кругу о демократических принципах построения равных взаимоотношений между участниками речь не идёт…

Но бизнес так и не развивается, а вместо снятия барьеров и границ, приходится устанавливать новые и новые… запреты и ограничения для населения, так и не допущенного к участию в общественной жизни в стране. Приходится вновь и вновь…, для«сохранения спокойствие народа», всё ограничивать, запрещать, ужесточать и пресекать, в том числе приходится предостерегать, запугивать и, тем самым, ограничивать, лишать возможности, для предотвращения попадания «случайных людей из народа» к участию в бизнесе. Приходится всё настойчивее отстранять население от достоверной информации и возможности получения знаний. Такое положение вещей наводит на мысль, что самой большой помехой на пути развития бизнеса сегодня в стране является постоянно мешающийся под ногами собственный народ, в лице проживающего на территории населения, где для непокорных и несогласных создаётся система избирательных, ничем неограниченных мер воздействия, основанных на использовании двойных стандартов в принятии разных, нужных власти, решений по аналогичным рассматриваемым вопросам и произошедшим случаям. Отсутствие презумпции невиновности позволяет предъявлять любые бездоказательные обвинения в адрес любого человека и использовать вместо правовых и юридических обоснований лицемерную и лживую пропаганду.

В мировой практике развития люди достигают высот и богатства в результате естественного отбора, проходя длительный и длинный путь становления своего бизнеса. Как правило они вынужденные постоянно договариваться и конкурировать обладают неординарными способностями, талантом, полученным совершенным современным образованием, после чего приходит деловой успех, богатство, общественное признание и заслуженное уважение. Созидательный настрой, талант, приобретённое умение находить взаимопонимание с самыми различными слоями и группами общества, позволили им достигнуть успеха. Пройденный эволюционный путь к успеху и богатству на каждом этапе навсегда сохраняется в памяти и является залогом бережного отношения ко всему созданному. В этом и состоит здоровый консерватизм общества, всегда опасающийся резких изменений в общественной жизни, в укладе и в законодательстве. Только стабильность способна сохранять установившееся равновесие в, с трудом ранее достигнутых, договоренностях. Бережное отношение к сложившимся традициям, затраченным усилиям, вложенным средствам и к созданному богатству является, в этом случае, не пережитком прошлого, а консервативной ценностью общества. Богатство, чины, звания, признание, и всё…, полученное в результате революций, перераспределения богатства в обществе и в результате воровства из казны, не только не может вызывать осуждение окружающих, но даже заставляет обладателя состояния небрежно относится к «упавшему с неба» состоянию. Такое положение вещей позволяет забыть о бережном отношении и приумножении доставшегося, а пробуждает звериный рефлекс спрятать, закопать и сохранить. Всё это приводит к процветанию взяточничества, коррупции, к нелюбви к собственному обманутому народу. Порождает новую нестабильность в обществе и желание новых революций и передела богатства. Что случайно досталось, то несправедливо и ничего не стоит!

Только здоровое общество может быть главным стержнем и главным хранителем естественным путём сложившихся консервативных ценностей. Любые партии, реформаторские группы предлагающие перемены в виде светлого будущего, сначала должны конкретно объяснить своим избирателям те изменения, которые они предлагают внести в каждую отдельную сложившуюся на протяжении длительного времени естественным путём особо значимую для общества консервативную ценность. Они должны конкретно объяснить то, в чём заключается выгода для каждого члена общества от предлагаемой реформации и нововведения по каждой значимой, действующей и хранимой обществом общественно-значимой консервативной ценности. Должны быть предоставлены подробные и обоснованные доказательства полезности предлагаемых изменений с мнениями признанных обществом экспертов. Должны быть изложены ожидания, порядок и сроки внедрения изменений, прогноз результатов по легко определяемым, доступным и достоверным показателям. Должны быть определены и обозначены персонально, конкретно ответственные лица, группы и партии за полученные результаты начинания. Инвентаризация и хранение обществом коллективно значимых консервативных ценностей и завоеваний, их защита от революционных посягательств популистских партий и групп является основой стабильности жизни населения. Здоровое разумно консервативное общество не должно и не может принимать новые законы«пакетами и пачками». Процесс любой реформации требует доказательств необходимости и обоснований эффективности, объективно подтверждающих возможность принятия, даже незначительных поправок в каждый существующий и ныне действующий закон по которому привыкло жить население.

Главным критерием оценки эффективности деятельности любой власти должно быть её умение хранить достигнутые обществом консервативные ценности и завоевания. Происходящие изменения в жизни общества, которые приводят к ухудшению учитываемых людьми базовых, достоверных, доступных для учёта и пользования показателей, определяющих качество жизни человека и стабильность развития экономики страны, должны вызывать автоматическую реакцию общества по недоверию действующей Власти, независимо от благих намерений и побуждений, заслуг и, даже, объективных причин, помешавших начинанию.

Используемые ныне рыночные механизмы управления экономикой и рыночные экономические регуляторы выстраданы столетиями чаяниями живших и проживающими ныне в развитых странах с рыночной экономикой людей и являются сложившимися и укоренившимися традициями. Так называемые, капиталисты и собственники, в этих странах, стали таковыми в результате постепенного накопления и перераспределения богатств, а не посредством революционного захвата чужого имущества, путём перераспределения и быстрого личного обогащения, и потому являются главными заинтересованными продолжателями и хранителями устоявшихся традиций, основанных на сложившихся договорённостях. Непрерывное поступательное внедрение улучшающих жизнь постепенно опробованных и востребованных рыночных экономических регуляторов никогда не заменят никакие, «за один присест», выдуманные инициативы, вновь явившимися на свет, ставшими хозяевами жизни «популистами», которые всегда оправдывают предложенный ими особенный, выгодный только им, исключительный путь развития, наличием местной и национальной специфики и…, якобы, прижившимися традициями.

***

В условиях внедрения рыночных отношений у руля государства не должно быть места людям, которые не понимают значения и действия экономических способов, рыночных механизмов и регуляторов, способных автоматически, без ручного управления, менять в нужном направлении развитие промышленности и предпринимательства, поведение отдельных людей, групп и коммерческих структур в обществе. Представляемые способы решения проблемы и ожидания общества от решения каждой государственной задачи любой сложности первоначально должны быть концептуально изложены инициаторами с подробным описанием способов, механизмов, регуляторов, позволяющих успешно осуществить задуманное. Представленные инициативы должны быть одобрены и приняты на общественных слушаниях и реализованы путём использования, в основном, системных экономических рыночных регуляторов, предложенных признанными специалистами. С момента принятия к внедрению, они должны стать обязательными для выполнения для всех профильных исполнительных органов государственного управления, для каждого из них в собственной узконаправленной специализированной зоне полномочий и ответственности. Они должны превратиться и стать для всех них критериями для оценки их профессиональной деятельности.

***

В условиях, когда территория страны неизмеримо велика, численность населения относительно низкая, а плотность расселения чрезвычайно неравномерная, то стоит задуматься и отказаться от идеи равномерного освоения и пропорционального развития всех, принадлежащих ей территорий. Выделение и консервация заповедных зон для будущих поколений с ограничением доступа на такие территории не только сохранит их первозданность, но и существенно снизит потребности в инвестициях для развития и содержания. Такой подход приведёт к созданию лучших условий для выравнивания жизненного уровня населения на территориях и приведения их в соответствие со сложившимися стандартами в мировой практике.

***

В устоявшуюся специфическую привычку и традицию Российского общества превратилась жизнь в условиях диктатуры, работа в условиях регионального, отраслевого и ведомственного монополизма, а вся система управления превратилась в узаконенное право сильных доминировать над слабыми, а не договариваться. Где никто, никогда, ни с кем и ни с чьим мнением не считается! Такое положение дел приучило всех имущих, нищих, хозяйственников, властные структуры, что назначенные временно исполнительные управляющие, фактически распоряжаются находящимся в их управлении богатством, вне зависимости от его отраслевой, ведомственной принадлежности и фактической формы собственности. Переданные им объекты собственности и природные ресурсы во временное пользование для управления рассматриваются ими, как собственное! Принимать новые законы, решения, устанавливать нормативы и правила, принято в стране и в хозяйственной деятельности не считаясь со всеми остальными, в зоне действия своего доминирующего положения и монопольного права, преследуя исключительно собственную (даже не корпоративную!!!) выгоду.

***

Вершиной лицемерия и фарса является факт, когда государство объявляет о выполнении и перевыполнении заданий и планов по сбору налогов, по раскрытию преступлений, по аварийности, по трагической гибели и смертности людей и населения и т. д., вместо того, чтобы наладить достоверный, объективный, наглядный сравнительный учёт в абсолютных величинах и удельных показателях для достоверного определения положения дел в сравнении с лучшими достижениями по единообразно учитываемым аналогичным показателям в мировой практике жизни зарубежных стран.

***

Временное отсутствие всякой Власти ни в коем случае не является обязательной причиной наступления анархии, беспредела, хаоса. В силу вступает веками действующий неписанный закон, в виде чувства самосохранения жизни в обществе. Каждый отдельный человек и человечество в целом являются хранителями (и всегда руководствуются, в такие времена) выработанных столетиями общечеловеческих ценностей, и когда такие времена наступают, то они не руководствуются законами в поведении и в жизни, а объединяясь в группы начинают жить и действовать в соответствии с общепринятыми понятиями справедливости в поступках. «Свято место, пусто не бывает» и лидером становится тот, кто чаще других соответствует в поступках общепринятым понятиям справедливости и поддерживается большинством. Если ему удастся сформировать профессионально подготовленную команду, способную усилить и распространить его одарённость и индивидуальные качества, то успех общественного развития гарантирован.

***

В государственной зоне ответственности и государственном поле зрения всегда должны находится все проблемы, задачи, вопросы, обеспечивающие развитие экономики, территории, жизни населения. Вопросы можно классифицировать на главные и второстепенные, социальные и производственные, местного и регионального значения, отраслевого и специализированного характера проявления и т.д, т.п.. Классифицированные понятным образом проблемы, задачи, вопросы, вызовы можно группировать, детализировать, разграничивать и учитывать до бесконечности…, но решать их на государственном уровне в государственном поле зрения нужно и возможно, используя одно из существующих пяти направлений:

1. В государственной зоне деятельности и ответственности.

2. В зоне деятельности и ответственности общественных организаций.

3. В некоммерческой зоне деятельности и ответственности не коммерческих организаций, в том числе потребительской кооперации.

4. В зоне деятельности, ответственности и договорённостей организации частно-государственного партнёрства.

5. В коммерческой зоне деятельности и ответственности.

Безошибочный выбор сферы деятельности для передачи и закрепления решения любой из возможных государственных задач, предопределяет правильность её решения и успех выполнения задуманного. Структура построения распределения обязанностей и зон ответственности служб государственной власти и полномочных представителей должна соответствовать и способствовать решению задач, находящихся в государственном поле зрения. Потребительская кооперация — это один из наиболее эффективных способов решения задач, проблем, вопросов, возникающих в государственной сфере интересов и зоне ответственности, с использованием некоммерческой формы организации сотрудничества заинтересованных участников. В условиях России в местах с малой плотностью населения в необжитых территориях в отсутствии конкурентной среды является ярким примером возможного частно-государственного партнёрства в различных сферах общественной, социальной и производственной жизни.

Для того, чтобы избежать «беспредела» коммерческого монополизма, неизбежно порождающего социальную несправедливость, коррупцию и ведущего к социальному расслоению, создавая социальное неравенство и социальную напряжённость в обществе, следует все общественно-значимые дела и производства начинать и создавать на принципах полной государственной ответственности за результаты деятельности. Все сложные и впервые решаемые государственные задачи, особенно те, которые имеют важнейшее экономическое значение, имеют склонность к созданию монопольного положения на рынке, или влекут за собой значительные социальные последствия, целесообразнее всего выполнять в государственной сфере деятельности и в государственной зоне ответственности и контроля. По мере выполнения работы появляется необходимость, в том числе для предотвращения возможной коррупции, исполнение и контроль процесса реализации проекта постепенно переводить в лоно деятельности и зону ответственности общественных, некоммерческих структур или потребительской кооперации пайщиков. И, только в конце реализации проекта, при наличии появившейся конкуренции и ясности в государственном регулировании всего процесса и, в случае надобности, имеющейся у государственного регулятора возможности применения достаточных мер для снятия возникшей социальной напряженности, работу для выполнения можно передавать и закреплять в ответственность в коммерческую сферу деятельности.

***

Государство должно позволять жить как ему нравится каждому человеку, но, при этом, стимулировать каждого жить по установленным общепринятым правилам:

Законопослушных, желающих жить предсказуемо по установленным действующим законам, регламентам, инструкциям нужно защитить от беспредела государственного, коммерческого, мошеннического, бандитского.

Желающих рисковать нужно постоянно ограничивать рамками законодательства и действенных, регламентированных проверок и наказаний.

Желающих жить вне закона, исключительно по понятиям нужно, на законных основаниях, отделять от общества и предоставлять специально отведённые зоны единомышленникам для совместной коллективной реализации востребованного.

***

Двойные стандарты, лицемерие, ложь, цинизм — это главные проявления политической деятельности, осуществляемые в форме политической пропаганды. Как правило, в каком бы месте и в какие времена это не происходило, тот, кто громче всех заявляет и клянётся об осуществлении им политики во имя добра для блага каждого человека и человечества, провозглашая идеалы гуманизма, любви и свободы, тот лучше других вошёл в роль искусного политика.

***

Для государства, в период кризиса и опустошения казны, всегда оказывается проще установить новые штрафы, назначить новые поборы, увеличить легко собираемую часть налогов, уменьшить величину социальных выплат и гарантий населению, чем решать задачи создания благоприятного инвестиционного климата, определять точки роста и нужные стимулы для развития, предъявлять счета умело уклоняющимся от уплаты существующих налогов и т.д… Казалось бы, управлять всегда проще теми, кто беззащитен, безоружен, кого проще всего обвинить в происходящем и на кого можно переложить всю тяжесть ответственности, но такая непредусмотрительность приводит к ещё большему социальному расслоению и создаёт напряжённость в обществе, а исчезновение инициативы масс и отсутствие фактической поддержки со стороны населения приводит к ещё к большим потерям в экономике, создаёт неразрешимые противоречия и настроения, приводящие к возникновению революционных ситуаций.

***

Для неимущего населения нет особой разницы какой национальности, какой религии и места постоянного жительства их эксплуататоры и работодатели до тех пор, пока обеспечивается достаточный уровень содержания труда наёмного персонала не ниже средних значений, сложившихся в обозримых по соседству регионах, пока труд наёмных работников местных коренных жителей оценивается работодателями выше минимальных значений величины прожиточного уровня, сложившегося в данной местности. Имущий слой, составляющий элиту коренного населения территории будет допускать и терпеть присутствие сторонних работодателей и эксплуататоров до тех пор, пока они исправно пополняют местную казну на уровне не ниже средних сложившихся значений в сравнении с соседними регионами. Инвесторы и работодатели удовлетворяют требованиям территории пока обеспечивают ожидания потребностей коренного населения и не создают социальной напряжённости дестабилизирующей политическую обстановку в регионе. Усилия власти всегда должны быть направлены на поиск и сохранения такого равновесия и стабильности.

***

До тех пор, пока партии, участвующие в выборах с целью получения статуса правящей публикуют и пропагандируют, как церковнослужители, общеизвестные истины и под копирку написанные общепринятые демагогические рассуждения, называемые программами, в которых отсутствуют основные логически определяемые и легко учитываемые оценочные критерии результатов последующей их практической деятельности по выполнению данных ими обещаний, весь выборный процесс на деле является не более чем фикцией, не содержащей в себе никакой ни юридической, ни моральной ответственности массовых аферистов.

Важны не общие фразы в программных заявлениях партий, а предлагаемые ими изменения для внесения в редакции конкретных статей и пунктов действующих законов и нормативных документов с прогнозами и обещаниями конкретных итоговых значений экономических показателей и обязательств в социальной и других сферах, которые в последующей оценке деятельности, при их не выполнении, являлись бы объективными причинами, обеспечивающими возможность проведения процедуры досрочного отстранения от авансом полученного доверия и власти или, при достижении обещанных главных совокупных обещаний и показателей, позволяли бы получать преимущества при проведении новых выборов для победы на них, чтобы оставаться во власти.

Роль населения в избирательном процессе, происходящем на территории проживания должна сводится исключительно к определению и заключаться в выборе и назначении главных и основных совокупных показателей, определяющих значимость обязательств и обещаний соискателей избрания, которые должны превратиться и стать главными критериями и основными условиями отбора и определения избирателями победителя из участников выборного процесса. Такие выбранные критерии и показатели в дальнейшем, после избрания правящей элиты, должны наглядно отображать динамику происходящих изменений и служить ориентирами в определении рейтинга, а также определять степень поддержки населением хода выполнения выданных обязательств, обещаний в достижении объявленных ожиданий и показателей, которые позволили авансом получить доверие народа и властные функции. В случае несоответствия обещаний полученным ожиданиям должна автоматически включаться предусмотренная и заложенная процедура отстранения от власти и управления ранее авансом получивших это право лиц и структур, в дальнейшем утративших доверие избирателей.

***

До тех пор, пока государство Российское не научится понимать и защищать интересы каждого отдельно и всех вместе:

— национальные,

— этнических меньшинств,

— государственныхслужащих,

— военнослужащих,

— учёных,

— учащихся,

— наёмныхработников,

— работодателей,

— товаропроизводителей,

— предпринимателей,

— инвесторов,

— собственников,

— акционеров ипайщиков,

— пенсионеров,

— инвалидов,

— материнства и детства,

— владельцев недвижимости,

— автовладельцев и автомобилистов,

— пешеходов,

— туристов,

— любителей рыбной ловли,

заключённых,

и т. д. и т. п. и других категорий граждан своей страны, находя баланс соблюдения интересов, жизнь населения всегда будет протекать, как на поле боя в битве с недругами и невзгодами. Государство, оставляющее любую группу людей или отдельного гражданина в стране без защиты, без внимания и без учёта их интересов является антинародным.

***

Жизнь так коротка…, что доказать невозможно, переубеждать бесполезно, спорить бессмысленно. …. Остаётся верить в собственную правоту!

***

Мало объявить и праздновать Победу. Результат произошедшего должен иметь одинаковое восприятие и понимание случившегося, ровно, как приносить пользу всем и радовать каждого ПОБЕДИТЕЛЯ. Иначе, для многих, День Победы, больше становится похож на день скорби о потерях и пережитом.

Победа любой ценой, чтобы выжить, но ничего не получить взамен, не использовать в собственных интересах и ничего не получить в улучшении собственной жизни каждого из победителей, является сомнительной и больше похожа на спасение. Это как экстрим, предназначенный для узкого круга любителей острых ощущений! Но никто не заставляет и не вовлекает в обязательном порядке в такое занятие каждого из живущих!

Времена Македонского давно миновали! Сегодня важны не большие присоединённые территории и декларируемые, но никому ничего из победителей не приносящие завоевания! Гораздо важнее научиться сохранять собственное, беречь таланты и культивировать умение!

Важнее защитить единомышленников, единоверцев путём стимулирования их возвращения на родную исконно общую территорию для совместного проживания и для её развития.

***

Наиболее успешные масштабные инвестиционные проекты в области строительства, эксплуатации и использования Мега Торговых Комплексов на перспективных рынках осуществляются, чаще всего, дублированием удавшихся решений, объединившимися олигархическими группами финансовых инвесторов, совместно с устоявшимися олигархическими компаниями известных всем торговых марок. Интересы изобретателей, разработчиков, товаропроизводителей в расчёт не берутся и не учитываются. Их дело «десятое», а отведённая им роль, скрыта в пределах погрешности вычислений значимости…! Слабость средних, мелких товаропроизводителей, сельхозпроизводителей, предпринимателей и народных масс состоит в их неспособности самостоятельно осознать, сообща договориться, объединиться, чтобы сообща создавать нужные структуры для коллективного освоения и «завоевания» новых перспективных рынков сбыта всего ими производимого…, чтобы, таким образом, конкурировать и противостоять монопольно установленной диктатуре олигархов. Вместо того, они вынуждены принимать и выполнять установленные правила. Казалось бы, объединяющую роль защитника их интересов, должно было, бы, выполнять государство. Но коррупционные государства превратились в органы исполнительной власти международных и доморощенных олигархов. Разработанные, используемые ими совместно изощрённые формы и способы административного и экономического управления массами и манипуляции общественным мнением превратились в норму политической и повседневной жизни. Создание сильного Государства является главным изобретением и «объединением» Олигархов. Сильное коррупционное государство, опирающееся на мощь силовых структур расчищает поле деятельности от общественных и некоммерческих, ориентированных на демократию структур и позволяет олигархам всех мастей, (независимо от их формы собственности, отраслевой и ведомственной принадлежности) повсеместно устанавливать ничем неограниченную эксплуатацию и реализовывать монопольно установленное деньгами право на регулирование по нужному им сценарию происходящих процессов, протекающих в общественной жизни. Никакого заговора нет, просто все хотят быть олигархами или, по крайней мере, быть причастными к обслуживанию их интересов, чтобы получать денежное вознаграждение. Сейчас — это объективно сложившаяся в жизни действительность.

Развитие промышленности, предпринимательства и товаропроизводства можно достигнуть только при условии, когда Мега Торговые Комплексы начнут функционировать и осуществлять свою торгово-сбытовую деятельность в их интересах, по регламентированными ими правилам…

***

Наличие демократии нельзя определять исключительно позволенной возможностью говорить на любую тему и критиковать кого бы то ни было. Гораздо более важным показателем является величина и степень перераспределения денежных средств через статьи бюджета и свободных денежных средств, рассредоточенных в руках населения, предназначаемых для частного и совместного акционерного коллективного инвестирования общественно востребованных направлений производственной деятельности, предпринимательства и социального развития. Исключительно совместное инвестирование населением за собственные инвестиционные средства коллективно востребованных видов деятельности и процессов общественного развития учит людей общежитию, ведёт к взаимному уважению, заставляет договариваться, устанавливая демократические принципы построения управления. В стране, где не создан средний класс собственников предпринимателей, способных и заинтересованных самостоятельно существенно финансово влиять и инвестировать социальное, производственное, коммерческое развитие не может быть демократии. В стране, где все денежные средства изымаются у населения и перераспределяются государством и олигархическими структурами всегда будет диктатура.

***

Нельзя не согласиться с тем утверждением, что рабский, подневольный, наёмный труд является неэффективным. Все перестройки, реорганизации, реформирования начинаются и происходят всегда и во все времена под лозунгом раскрепощения труда и обещаний допустить к соучастию и процессу распределения коллективно полученного дохода наёмных тружеников. Заканчивается всё и всегда передислокацией правящих элит и перераспределением контроля за движением денежных потоков и права владения собственностью в государстве для возможности присвоения коллективно созданного и полученного сообща дохода самыми проворными и нахальными. Остаётся верить и надеется на чудо, что когда-нибудь каждый работник будет наряду с заработной платой за проданный труд получать дивиденды от прибыли в части его участия во владении предприятием, на котором он трудится, и, соответственно участвует в пользовании успешными результатами и будет соответственно страдать вместе с другими за убытки, если они случились.

***

Общеизвестно, что в природе случайное совпадение многих факторов одновременно приводит к быстрому увеличению количества и определяющих параметров развития некоторых видов растений и животных. Общественное развитие происходит регулируя отобранные общественно-востребованные процессы в нужном направлении, а совпадение необходимых благоприятствующих факторов искусственно создаётся.

Создание и настройка правильно работающего социального лифта, нужной вместимости и скорости подъёма является главной частью всего созидательного процесса развития. Отрегулированная работа социального лифта, позволяющая на ранней стадии замечать таланты, способности, умения, своевременно доставляя их на подходящие этажи для специализированного обучения и последующего использования дарований, является гарантией развития общественного развития в нужном, предсказуемом и ожидаемом направлении. Социальный лифт, работающий по блату, по звонку, за деньги разрушает процесс развития, заполняя этажи бездарностями, завистниками, стяжателями (и т.д.), которые начинают в автоматическом режиме культивировать общество по своему подобию, пониманию, представлению и воображению не считаясь с общественной востребованностью. Такое общество обречено на вымирание.

***

Образование любых новых стран, суверенных территорий, отдельных новообразований или любое изменение сложившихся существующих границ может быть признано процессом позитивным, если процесс сопровождается отменой вообще, каких-либо, границ и ограничений в передвижении через них и в их пределах для людей, капитала, товаров, предпринимательской инициативы.

***

Вся кажущаяся простота организации выполнения общественно востребованной работы коллективным некоммерческим образом для решения и удовлетворения общих проблем и потребностей каждого совместными усилиями участников для снижения затрат до минимально возможной величины, превращается в разочарование от несбывшихся ожиданий, если цели и задачи создания организационной структуры чётко не обозначены, если границы полномочий и зоны ответственности ясно не регламентированы, а штатные исполнители должным образом не обучены и не проинструктированы; когда порядок контроля и критерии оценки деятельности детально не расписаны, а потому воспринимаются заинтересованными в успешности не однозначно. … В таком случае сама оценка достигнутых результатов становится необъективной. Это тот самый случай, когда нельзя руководствоваться типовыми представлениями о деятельности каждой из таких, создаваемых для специального решения определённых вопросов и осуществления специальных общественно востребованных, необходимых и коллективно выполняемых, за счёт самообслуживания, видов деятельности. Всё и для всех сначала и до конца должно быть однозначно воспринимаемым, понятным, регламентированным, прозрачным и контролируемым.

***

Продолжающееся непрерывно и нарастающее разделение труда, углубление профессиональной ориентации, развитие узкоспециализированных знаний приведёт дальнейшему интеллектуальному, социальному и материальному расслоению общества, к росту недоверия и замкнутости в общении. Паралельная, почти не пересекающаяся и мало в чём соприкасающаяся жизнь разных слоёв общества становится повседневной действительностью. Процесс разобщения интересов из-за взаимного недопонимания проблем друг друга будет только ускоряться и будут возрастать стимулы для намеренного взаимного обмана в отношениях между различными слоями общества, что потребует опережающего развития наук и умений, связанных с распознанием элементов неискренности, недосказанности и недоброжелательности собеседника. Политики первыми уже начали использовать в своих корыстных интересах такие происходящие тенденции в общественном развитии для осуществления веками практикуемого способа управления обществом по принципу: «разделяй и властвуй!».

Отклик гражданина на послание Президента России

Кто виноват и что происходит?!

Какое государство, с каким лицом и какими принципами мы строим?!

Почему мы до сих пор не целуемся «взасос» с США, не вступили в НАТО, не превратились в лучших друзей в совместной борьбе с недругами, если сами строим и копируем с них олигархический империализм??? Почему не проектируем по подобию правила поведения и не срисовываем образ жизни европейских или скандинавских стран, если мы приверженцы традиций и социальной направленности в развитии???

Почему мы открыли границы для ввоза чужеземной продукции и вывоза капитала и «умов» в Англию и Америку, а не закрыли наглухо все двери и окна, как Северная Корея, не расстреливаем коррупционеров, как в Китае, если продолжаем строить коммунизм??? Мы явно и открыто ужесточаем правила морали, вводим ограничения на гражданские права и на свободы личности, проводим политику усиления и распространения централизованной ничем не ограниченной власти и заявляем, что не идём путём создания ханства???

Кто же мы?!

Каким идеалам служим и остаёмся верны?! Что называем ошибками прошлого?! От чего отрекаемся, отказываемся и осуждаем?! Кто и когда даст прямой ответ?!

Сегодня лишь слышны заявления руководства страны о том, что идёт процесс исправления всего ранее совершённого. Хотелось бы конкретно услышать и узнать, исправление чего происходит?!

Мы уже привыкли к тому, что в нашей стране много праздников, памятных дат свершений и достижений, поворотных моментов истории, когда население страны совершало подвиги ценой массовых самопожертвований и страданий, ничего взамен так и не получив, ни материального достатка, ни благополучия, ни гражданских свобод. Такие празднования больше похожи на дни скорби, на поминание обманутых надежд, на молебен за спасение и выживание.

Нас в очередной раз обманули и продолжают обманывать люди, учинившие в стране «перестройку», которые с помощью ведущих на то время профессиональных политиков и экономистов убедили многих в её начале в том, что частная собственность и личный капитал всегда используются и работают эффективнее, чем, когда всё находится в государственной собственности или в общественном коллективном управлении. Такое утверждение давно устарело и относится к временам зарождения капитализма и присуще исключительно для личных, частных мелких и средних производств, в деятельности которых хозяин сам участвовал, деятельность которых непрерывно лично контролировал и, вместе с этим, единолично рисковал и нёс персональную полную ответственность за результаты. Появления в мировой экономики акционерных обществ отодвинуло на задворки истории, на ограниченную площадку малого и среднего бизнеса все преимущества частного владения собственными личными предприятиями. Повсеместно распространившаяся и закрепившаяся акционерная форма коллективного совместного владения, усовершенствованная в различных вариациях в зависимости от преследуемых учредителями целей, решаемых задач, превратила в ненужный пережиток прошлого личное участия хозяина капитала в инвестировании, в организации деятельности, в контроле за деятельностью. Чтобы обеспечивать и повышать эффективность деятельности предприятий всех форм собственности и направлений деятельности в настоящее время (так на самом деле всё и происходит!), самим хозяевам, владельцам, собственникам, инвесторам совсем не обязательно стало во всё вникать и принимать личное участие в создании, в управлении, в деятельности, в контроле. Давно создана вся инфраструктура обслуживания, помощи и оказания содействия всем им в решении этих вопросов силами грамотных, профессиональных, специализированных по всему спектру возникающих проблем. Всем этим для них и вместо них занимаются на договорной основе сторонние предприятия всех направлений деятельности и форм собственности. Обозначены подходы, разработаны методологии, составлены методики эффективного управления большими и малыми предприятиями и структурами. Определены критерии и установлен порядок оценки эффективности принимаемых решений исполнительными дирекциями, управляющими компаниями, от которых зависит успешность и результативность деятельности управляемых ими структур. Давно определены и выявлены все возможные случаи халатности, приёмы присвоения, инструменты хищения и воровства в сфере финансовой, коммерческой и производственно-хозяйственной деятельности, и такая работа постоянно может совершенствоваться при наличии желания и воли в обществе.

Так в чем же обещанные преимущества в росте эффективности?! Ведь управление и контроль деятельности (то есть всё то, чем, в основном, определяется результативность использования собственности и эффективность деятельности предприятий) осуществляются в акционерных обществах организационным образом, обуславливаются корпоративной политикой и достигаются принятием компромиссных решений и в последнюю очередь административными мерами, мало зависящими от желания, понимания и ответственности одного из собственников-акционеров. Происходит всё практически также, как при коллективном и государственном владении предприятием. Единственное и главное отличие состоит исключительно в законном праве каждого из собственников получать и пользоваться финансовыми результатами чужой совместной коллективной деятельности в причитающейся части, по своему усмотрению, в личных интересах. Таким образом, когда собственность находилась в государственном, общественном, коллективном управлении, то результаты принадлежали государству и обществу, и желающим поживиться на законных основаниях было затруднительно и нужно было постоянно изобретать различные противозаконные способы и ухищрения, чтобы присвоить хотя бы частичку чужого. После перестройки такая возможность превратилась в узаконенную норму, и теперь присвоенное чужое можно выставлять напоказ, этим можно кичиться и гордиться!

В настоящее время процесс дележа собственности в основном завершился. Народившиеся новые собственники за появившиеся у них законные деньги наняли и определили на государственные посты своих ставленников, чтобы последние активно пропагандировали и убеждали остальное население страны в положительных результатах произошедших изменений. Но при этом умалчивается, что наёмный, подневольный труд всегда по определению менее эффективный. Достигнутый небольшой прогресс в эффективности сегодня обеспечивается в основном за счёт притока значительных инвестиций в приобретение и использование высокопроизводительного импортируемого оборудования из-за частично приоткрытого занавеса, долгое время отделявшего нас от мирового опыта и сотрудничества.

В перестроившейся стране интенсивность труда наёмного персонала увеличилась в разы, потому что не осталось даже намёков на существование профсоюзного движения или другого организующего начала, кто бы защитил права наёмного персонала и населения от не прикрытой и ничем не ограниченной эксплуатации местными и зарубежными работодателями. Единство эксплуатируемого населения страны полностью разрушено, а государство перестало являться организующей и объединяющей силой по защите законных прав граждан, населения и наёмного персонала, эксплуатируемого без оглядки на закон и без ограничений на предприятиях всех форм собственности и направлений деятельности на территории страны.

Но виновата не задуманная и начатая перестройка, а как её проводили каждый из тех, кто приложил руку за все последние 30 лет! Предложенные перестройкой декларируемые идеи и лозунги повышения эффективности остались не реализованными, но актуальность сохранилась по сей день! Обещалось, что каждый наёмный работник акционерного общества будет одновременно являться держателем пакета его акций и акций в общенародных добывающих и перерабатывающих природные ресурсы и полезные ископаемые акционерных обществах (которые останутся не приватизированными!!!). И наряду с получением наёмным персоналом платы за труд, наёмный персонал, то есть основная часть населения страны, те, кто между собой поделили коллективно созданную общенародную и государственную собственность, должны были получить законное право получать и жить на причитающиеся дивиденды. Раскрепощённый труд наёмного персонала (населения), одновременно ставшего бы совладельцами акционерных обществ, на которых они продолжали бы трудиться и заинтересованные в результатах деятельности таких собственных народных предприятий, стал бы вершить чудеса повышения эффективности. Получаемые дивиденды от владения долями собственности в акционерных обществах должны были превратиться в вечный нескончаемый источник свободных инвестиционных ресурсов в развитие экономики страны! Наличие демократии нельзя определять исключительно позволенной возможностью говорить на любую тему и критиковать кого бы то ни было. Гораздо более важным показателем является величина и степень перераспределения денежных средств через статьи бюджета, социальной и благотворительной помощи и свободных денежных средств, рассредоточенных в руках населения, предназначаемых для частного и совместного акционерного коллективного инвестирования общественно востребованных направлений производственной деятельности, предпринимательства и социального развития. Исключительно совместное инвестирование населением собственных инвестиционных средств в коллективно востребованные виды деятельности и направления и общественного развития учит людей общежитию, ведёт к взаимному уважению, заставляет договариваться, тем самым автоматически устанавливая демократические принципы построения управления. В стране, где не создан средний класс собственников, предпринимателей, способных и заинтересованных самостоятельно существенно финансово влиять и инвестировать социальное, производственное, коммерческое развитие, не может быть демократии. В стране, где все денежные средства изымаются у населения и перераспределяются государством и олигархическими структурами, всегда будет диктатура.

Сегодня об этом не говорят и стараются забыть. Весь произошедший и протекающий в настоящее время процесс изменений в развитии страны связан исключительно с переделом собственности для изменения финансовых потоков и присвоения финансовых результатов чужого коллективного совместного труда наёмного персонала и никак не связан с повышением эффективности деятельности и использования собственности, с повышением эффективности труда и повышением результативности работы. Всё наоборот. По опубликованным данным в 2015 году в собственности, во владении и распоряжении 2-х процентов жителей Земли, составивших элиту, находится более 50 процентов из всего на ней имеющегося. Наша страна в этом процессе концентрации и установления диктатуры власти, ресурсов, собственности, прав, денег, занимает ведущие позиции!

После объявления ваучерной приватизации всем проживающим в стране на тот момент времени было ясно и понятно, что в период нарастающей гиперинфляции за денежные средства можно и нужно было разрешить приобретать в частное владение только вновь созданную и вновь регистрируемую с этого момента собственность. Инвентаризированную собственность, созданную в государстве в прошлом и подлежащую разделу на момент дележа, выпуска и раздачи ваучеров населению, в дальнейшем приватизировать, выкупить и приобрести должно было стать возможным исключительно только за ваучеры. В таком случае и при таком подходе продажная цена и курсовая конкурентная стоимость выданных людям (населению) ваучеров на любой более поздний последующий момент времени возрастала бы в денежном выражении примерно одинаково с ростом инфляции в стране и инвестиционной привлекательности объектов приватизации. Таким образом, делёж состоялся бы более-менее справедливым. Но всё пошло по задуманному олигархами мошенническому сценарию, обесценившему до нуля переданные ваучеры людям (населению).

Что не устраивает в данный момент развития в стране?!

Ничем не обоснованное имущественное расслоение в обществе, произошедшее за последние десятилетия, позволившее необоснованно узаконить «особо одарённым» гражданам бывшего СССР присвоение большей части высокодоходной собственности разграбленного ими государства.

Это обстоятельство состоявшейся несправедливости никогда не примирит 80 процентов неимущих граждан страны с остальными, в том числе с теми, кто смог хоть что-то оторвать от собственности 2 процентов населения, в лице мошенников, поработителей, олигархов.

Возможным выходом в сложившейся ситуации может стать предлагаемый закон о внедрении дифференцированного налога: снижающегося при инвестировании создания рабочих мест и инфраструктуры, имеющей высокое социальное значение, и прогрессивно увеличивающийся и возрастающий для юридических и физических лиц при повышении и увеличении ими расходов и трат на личное потребление, сверх установленных социальных норм (при их превышении). Весь вопрос состоит в назначении справедливой величины норм социального потребления. Если они будут устанавливаться также, как сегодня устанавливается прожиточный минимум в расчёте на месяц в стране, на уровне потребления среднего европейского жителя за один день, то это превратится в очередной оброк в пользу государства, который уничтожит среднюю прослойку (приблизительно 15 процентов) населения и превратит их в таких же нищих, каких уже приблизительно 80 процентов в стране. В этом случае такой вновь вводимый налог на стимулирование разумного потребления в пределах установленных социальных норм станет использоваться как способ пополнения бюджета, а не для стимулирования роста благосостояния человека (населения) и развития инвестиционной активности граждан и юридических лиц! Все устанавливаемые нормы социального потребления должны устанавливаться на уровне средних и высших аналогичных показателей, достигнутых высокоразвитыми социально ориентированными странами.

Высочайший порог бедности наемного персонала и отсутствие государственной и общественной защиты собственного (человека) населения от бесправия, как коренного, так и эмигрантов, от чрезмерной эксплуатации работодателями всех форм собственности. Роль профсоюзов опущена до отсутствия какого-либо влияния в стране. Двухсторонние, трёхсторонние и многосторонние соглашения наёмного персонала, работодателей, государства, общества, заменены по сути и подменены ничего не значащими декларациями. Устанавливаемый уровень минимальной заработной платы и гос. выплат в сфере социальной защиты неимущего населения не является гарантией, обеспечивающей минимальный, но достаточный для существования и жизни прожиточный минимум потребления работающего человека (населения).

Наёмный персонал одинаковых профессий, специальностей и классности, задействованный в разных отраслях и регионах, содержится для культивирования раскола в обществе, содержится различно, хотя должен иметь примерно одинаковое стимулирование труда, отличающееся исключительно различиями отраслевых и региональных особенностей, обозначенных, достигнутых и зафиксированных межотраслевыми и межрегиональными соглашениями работодателей всех форм собственности за счёт установленного, определяющего в государстве порядка.

В начале перестройки умышленно забыли и не установили жёсткий порядок преимущественного погашения в ликвидации всех видов задолженностей по расчётам (в первую очередь) перед наёмным персоналом (населением,) потерявшими платёжеспособность предприятиями, а также, объявленными банкротами или самоликвидирующимися по любым причинам. Этого не происходит и сегодня!

Безнаказанность позволила установить дальнейший беспредел, позволяющий сначала вгонять насильственно мошенническим путём в финансовую кабалу неимущее население, лишённое должной государственной социальной защиты, а затем «выбивать» образовавшиеся долги с человека (населения) в пользу коммерческих структур всех форм собственности любыми недозволенными методами и способами.

Накопившиеся и прижившиеся в стране проблемы превратились в местные традиции, такие как укоренившаяся возможность неоднозначного толкования всего происходящего, раздача привилегий, устанавливаемых властными структурами в обход даже существующего, действующего законодательства, практика использования «звонкового права» чиновниками, практика избирательного применения требований законодательства, лицемерие, фальсификация фактов, чванство, двойные стандарты оценки событий, лживая пропаганда, скрытие достоверности от населения, необходимой для ориентации в принятии взвешенных решений и т. д. и т.п…. Отсутствие инвестиционной привлекательности территории страны для жизни и работы населения, для инвестиционного и экономического развития.

Населению и наёмному персоналу по большому счёту не важно, кто приходит с инвестициями. Им безразлично, какой национальности, вероисповедования и идеологии придерживается владелец собственности и производства. Должно соблюдаться главное условие. Пришедший работодатель обязан признавать установленное и соблюдать действующее на данной территории законодательство и зафиксированные в многосторонних, межотраслевых, прочих коллективных договорах и соглашениях обязательства, в которых отражены и зафиксированы все нужные условия содержания наёмного персонала, ограничивающие вседозволенность и беспредел. Уровень материальной обеспеченности не должно быть ниже величины общепринятой по соответствующей отрасли в мировой практике высокоразвитых социально ориентированных стран. По крайней мере не должен быть ниже прожиточного уровня, правильно рассчитанного и установленного на данной территории в данных условиях проживания. Работодатель обязан отчислять положенные налоги в казну не менее значений, подобных, достигнутых в среднемировой практики соответствующей отраслевой производственной специализации. Любые отклонения от такой нормы поведения неизбежно приведут к созданию социальной напряжённости на территории эксплуатации наёмного персонала. Чтобы этого не случилось, при нарушении работодателем предварительно согласованных своих обязательств за содержание наёмного персонала (населения), пополнение общественной государственной казны на территории эксплуатации, должна автоматически включаться процедура банкротства эксплуататора (владельца), неизбежно приводящая к потере права владения ими своей собственностью на данной территории. В остальном все люди должны признаваться братьями и сестрами любых наций, цвета кожи, веры и материального достатка! Для всех без исключения структур, служб и органов государственной власти и общественности контроль соблюдения данных оформленных принципов частно-государственного общественного партнерства должно превратиться в главную оценку их дееспособности и нужности обществу.

Инвестиционной привлекательности для экономического развития территории не может быть, если она не приспособлена для нормальной жизни рядового человека-гражданина (населения). Первично необходимо оградить и защитить человека (население) от грабежей, мошенничества, обмана, запугиваний, преследований, унижений от кого бы это не исходило — от государства, от уголовных элементов, от хулиганов, от олигархических и коммерческих структур, от работодателей или от террористических и зарубежных захватнических посягательств!

Что делать?!

Все главные существующие недостатки, мешающие экономическому развитию и жизни граждан в стране, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации на протяжении последних десятилетий самым подробным образом перечисляются. Но содержание посланий не вскрывает и замалчивает первопричины происходящего. Не предлагает и не озвучивает логически грамотно системно построенные комплексные программы, способные в автоматическом режиме устранять причины возникновения негативных явлений и исправлять последствия совершённых упущений с определением сроков и назначением персональных ответственных за исполнение. Не определяются и не указываются критические точки и показатели, по которым стало бы возможным отслеживать выполнение программ и заданий ответственными исполнителями для автоматического применения мер воздействия к не справляющимся и саботирующим.

Ссылка на неподъёмный массив скопившегося и ежедневно пополняющегося множества вызовов, проблем, задач и вопросов, требующих незамедлительного решения, не является оправданием. Если их классифицировать, систематизировать и вычленить из множества, определяющих экономическое развитие, социальное развитие и развитие личности (человека, населения), их окажется не так много. А для немедленного решения их в государстве есть всё необходимое:

— есть грамотные высокопрофессиональные, подготовленные, глубоко специализированные кадры управленцев, экономистов, политологов, менеджеров и т. д.

— есть созданные и действующие академии, институты и структуры, профилированные каждый в своём нужном направлении, как общественные, так государственные и коммерческие.

— есть существующие современные технологии, в том числе информационные, позволяющие весь абсолютно процесс автоматизировать и сделать прозрачным, освободив от неэффективного и субъективного режима «ручного управления».

В настоящее время складывается ощущение, что в стране в режиме «истощения» работает один Президент, а остальные наблюдают, переживают за результат, поддерживают его во всех начинаниях и восхищаются итогами.

Вся система государственного управления в очередной раз требует реорганизации с целью повышения эффективности влияния общества на деятельность исполнительных органов государственной власти и на конечные результаты развития страны для достижения благополучия в жизни человека (населения).

Не государство должно управлять в стране по принципу «разделяй и властвуй», а человек (население) и общественность именно этим принципом, заложенным в основу Конституции страны, должны пользоваться для общественного развития в управлении государством. Сегодня государство научилось и умело манипулирует обществом, разделяя его по слоям, чтобы все жили, как в отдельных параллельных мирах существования, без соприкосновения. Такое умелое разобщение по интересам, по материальному достатку, по профессиональному признаку, по возрасту, по социальному статусу и т. д. и т. п. государство активно использует, заостряя внимание на мелочах, присущих и имеющих место в каждом отдельном слое, и показательно решая некоторые из незначительных проблем, тем самым убаюкивая население, отвлекая от объединения общественность, и отвлекая от комплексного искоренения первопричин всех неудач.

Структура государственного управления должна соответствовать содержанию проводимой политике и решению целей, задач, проблем, вызовов и вопросов. Но первоначально кто-то должен ясно обозначить и озвучить стоящие перед обществом цели, задачи, проблемы, вызовы и вопросы, ответственно предложить концептуальное их решение с описанием ожидаемых итоговых результатов, способов и показателей последующей оценки произошедшего.

Все важнейшие определяющие жизнь ЧЕЛОВЕКА (населения) направления государственной деятельности, поставленные под общественный контроль должны быть логично и подробно поделены, закреплены конкретно за и между ответственными исполнителями государственных и общественных структур. Государственная деятельность должна быть спроектирована таким образом, чтобы все назначенные государственные и общественные структуры, отвечающие за нормальное протекание отобранных для постоянного контроля направлений, определяющих жизнь человека (населения), социальное развитие и развитие экономики, вынужденно стали, в процессе функционирования, для подтверждения своей состоятельности и дееспособности, непрерывно конкурировать между собой, доказывая свою полезность. Для убедительности представляемых ими доказательств они должны быть вынуждены выносить из «ведомственных тайников» на всеобщее обозрение требуемую всем информацию. Только тогда все они самопроизвольно, в автоматическом режиме начнут взаимно контролировать деятельность друг друга, чтобы в противном случае самим не попасть в установленный в государстве режим санации. Разделять и властвовать должно научиться население, нанимая на государственную службу и назначая на общественную работу высокопрофессиональных, высококлассных специалистов, заставляя их, конкурируя друг с другом, открыто заявлять и сообщать о недочётах в работе друг друга, тем самым автоматически осуществляя и поддерживая самоконтроль в системе отношений. Такая схема государственной деятельности и работы государственных органов власти сможет заставить их действовать эффективно на благо развития общества.

Чтобы исполнить задуманное, в первую очередь, необходимо привести в соответствие структуру государственного управления насущным сложившимся проблемам для эффективного их решения путём рационального распределение обязанностей и полномочий. Сделать это возможно, подключив существующие действующие передовые современные институты и структуры и мыслителей современности для разработки чётких, жёстких, однозначно воспринимаемых регламентов и инструкций по направлениям деятельности. Для них не сложно правильно определить и назначить критерии и показатели для оценки и аттестации на предмет целесообразности использования государственных служащих на рабочих местах. Установить на основе накопленного опыта и местной специфики нормативы пользования финансовыми и материальными ресурсами для решения обозначенных задач и выполнения заданий, которые смогут во многом избавить общество от злоупотреблений и коррупции. Назначить главные, легко определяемые критерии для оценки эффективности деятельности государственных служб, которые позволят безошибочно принимать решения, в случае необходимости, о неудовлетворительной работе любой из общественных структур и государственных служб и включать автоматически процедуру проведения санации их деятельности и переаттестации персонала до выправления ситуации. Такая оценочная шкала эффективности работы органов государственного управления с основными и главными критериями оценки деятельности сможет быть создана на основе использования существующих современных информационных технологий. В таком случае, при достижении критических значений показателей эффективности работы любой из государственных служб, не взирая на бывшие заслуги и отношения с вышестоящим руководством, будет автоматически включаться режим обязательной санации (выявление и наказание виновных, перестроение работы с переаттестацией персонала и существенными кадровыми изменениями).

Создание чрезвычайной самостоятельной независимой государственной структуры со специальными обозначенными законом полномочиями, отвечающую за сохранность и эффективность управления государственным имуществом, позволит существенно снизить коррупцию в сфере хищений, злоупотреблений, превышений полномочий и т.д.. В деятельности такой структуры законодательно должны быть определены, разработаны, заложены и внедрены механизмы, порядок и меры, исключающие незаконное отчуждение и все возможные случаи коррупционного и неэффективного использования государственной и иной, не принадлежащей персоналу управляющей компании и уполномоченному управляющему, собственности.

Должно произойти постепенное вытеснение из практики применения ныне повсеместно проводимых тендеров (как не оправдавшие ожидания), на конкурсные отборы исполнителей, аттестованных и классифицированных должным образом, (с послужными характеристиками ранее произведённых работ), для обслуживания коммерческих, производственных, хозяйственных исполнителей всех форм собственности и направлений деятельности. Отбор на заранее обозначенных и взаимно согласованных оформленных многосторонними соглашениями условиях из числа возможных претендентов по наивысшей сумме объективных показателей для выполнения государственных, производственно-хозяйственных, коммерческих, социальных и прочих заказов и поручений сделает процесс прозрачным и объективным. Содержание многосторонних конкурсных соглашений обеспечат открытость информации о проводимых конкурсах, гарантируют равный допуск к конкурсному участию для получения и выполнения заказов и поручений всем научным, производственным, коммерческим, хозяйственным и обслуживающим законно действующим структурам, вне зависимости от их производственной мощности, формы собственности, отраслевой ведомственной и региональной принадлежности, направлений деятельности и специализации. Их выбор в качестве исполнителя работ и заказов станет основываться, учитывать, признавать и полагаться исключительно на имеющийся у них подтверждённый положительный опыт эффективного и качественного выполнения работ подобного рода. Создание единой государственной аттестационной картотеки исполнителей заказов для привлечения их к конкурсным отборам по разработанным критериям на заранее согласованных условиях должно устранить негативные явления, присущие работе ныне действующих в стране СРО. Потребуется лишь особый порядок привлечения к исполнению заказов исполнителей, впервые начинающих производственную деятельность. С решением этого вопроса может справиться спроектированная и созданная система получения рекомендаций, поручительств и внедрение ответственности за достоверность отзывов и за распространение обоснованной информации об исполнителях, допускаемых к участию в конкурсных процедурах по получению заказов.

Широкое использование доступных современных информационных технологий, грамотно поставленных на службу человека (населения), позволит непрерывно отслеживать и целенаправленно проводить анализ, классификацию, разграничение всего происходящего и давать грамотную оценку. Такой подход сделает возможным публично выбирать для реализации конкретные концепции из предлагаемых к внедрению, по совершенствованию протекающих процессов общественного развития с последующим внесением изменений в соответствующие разделы и пункты действующего законодательства, в установленные нормативы и регламенты для осуществления в интересах ЧЕЛОВЕКА (населения), социального развития и развития экономики в них задуманного и ожидаемого. Пора прекратить управлять и отчитываться за достигнутые результаты в общем и общими словами!!! Только структурно регламентированная достоверная информация со сравнительными показателями, подтверждёнными разными источниками цифрами и фактами по конкретным, волнующим большинство населения направлениям может вернуть доверие к стараниям государственной власти доказать свою состоятельность и дееспособность менять жизнь общества к лучшему.

2016 год

О путях построения государственно-частного партнёрства в сфере деятельности Ж. К. Х.

В настоящее время, проблема наведения и установления должного порядка, в сфере Ж. К. Х., решается государственными органами управления исключительно за счёт передачи всех функций по развитию, содержанию и обслуживанию коллективно используемых энергосистем и общих зон пользования из государственной в коммерческую зону ответственности. При этом, всегда замалчивается, что главная цель деятельности работы коммерческих предприятий-исполнителей работ заключается в получении коммерческими исполнителями максимально возможной прибыли. Владельцы жилой недвижимости и домовладельцы, наоборот, заинтересованы и требуют выполнять работы и проводить обслуживание коллективно используемых систем энергообеспечения и общих зон пользования с наименьшими затратами, по наименьшей стоимости, с прибыльностью достаточной лишь для обеспечения самофинансирования и экономической заинтересованности в осуществлении такого рода деятельности. Найти компромисс в решении задачи, удовлетворяющий взаимные интересы участвующих сторон при условии обеспечения прав жителей — главная цель настоящего предложения. Взвешенное решение противоречивой задачи является единственной возможностью снять перерастающую в конфликт социальную напряжённость в обществе.

Несомненно, что в интересах населения, жителей (являющихся домовладельцами или совладельцами жилой недвижимости) и одновременно являющиеся заказчиками в договорных отношениях с коммерческими исполнителями работ, услуг и коммунального обслуживания, необходимо, чтобы последние, добровольно, по взаимному согласию всех участников, коммерческую цель своей деятельности заменили на некоммерческую, или коммерческие интересы добровольно самостоятельно ограничили до минимальной возможной величины, обеспечивающей лишь возможность осуществлять самофинансирование. Это должно стать главным условием получения заказа коммерческой структурой от заказчиков домовладельцев и владельцев жилой недвижимости. Такое условие должно стать её безоговорочным, признанным коммерческой структурой исполнителем добровольно юридически оформленным обязательством, гарантирующим выполнение необходимых объемов работ, на условиях строго определённого нормирования затрат, т.е. с минимально возможными расходами на эти цели и с ограничением рентабельности работы такого коммерческого предприятия до минимально возможной приемлемой величины.

Добиться этого можно тремя способами:

1. Путём создания собственниками жилья, домовладельцами, одновременно являющимися заказчиками, «собственной», учреждённый ими сообща, «коммерческой» или «некоммерческой» производственной обслуживающей структуры, специально для этих целей. В таком случае они получат право самостоятельно в своих интересах управлять таким предприятием, жёстко нормируя и контролируя расходную часть и доходность её деятельности. В мировой практике применение в интересах потребителей коллективной формы создания пайщиками потребительских кооперативов для реализации подобных задач давно отлажено и успешно применяется.

2. Другой путь — это введения Государственными уполномоченными органами специального антимонопольного законодательства, жёстко регламентирующего деятельность и резко снижающего коммерческий «аппетит» коммерческих производственных структур, занимающихся энергообеспечением и коммунальным обслуживанием объектов жилой недвижимости. Монопольное положение структур, обеспечивающих подачу энергоресурсов, обслуживающих коллективно используемые коммуникации и общие зоны пользования, предоставляющих коммунальные услуги неразделимы, потому что экономически нецелесообразно и организационно бессмысленно к одному жилому строению прокладывать несколько однотипных коммуникаций или предусматривать несколько альтернативных источников подачи энергоресурсов ради создания конкуренции исполнителей. Эти обстоятельства подтверждают и снимают всякие сомнения в том, что государство является единственным ответственным за состояние дел в сфере ЖКХ. От государственного умения правильно распределять работу, от способности осуществлять контроль, регулировать цены коммунального обслуживания и стимулировать качество выполнения задания и предоставления услуг всецело зависит результат взаимоотношений участников организованного частно-государственного партнёрства в решении острейшей социальной задачи. Более важной социальной значимости проблемы, чем ЖКХ трудно найти в зоне государственной ответственности.

3. И, наконец, можно построить общественное, государственное и коммерческое сотрудничество добровольным договорным образом, выделяя, регламентируя и оформляя типовую часть часто встречающихся и повторяющихся работ и условий взаимодействия сторон по всем направлениям совместной осуществляемой участниками процесса деятельности, обозначая границы полномочий и степень ответственности каждого из них, в каждом конкретном случае, детально регламентируя поступки и поведение каждой из сторон.

В первом случае, так построить работу невозможно, потому что собственниками (пайщиками, управляющими) таких производственных предприятий будет являться всё имущее население страны, т.е. все те, кто имеет хоть какую — то, в том числе жилую недвижимость. Такие «собственники» (являющиеся учредителями производственных предприятий, их же обслуживающими работами и услугами для собственных нужд и потребностей) на протяжении всей своей жизни в. течении всего рабочего времени занимаются своей штатной трудовой деятельностью, которой они специально обучены, каждый по своей специальности, в большинстве своём, совершенно не знакомы с основами управления, сметного нормирования и ценообразования. Они не имеют навыков и возможности сообща вникать, в свободное от основной работы время, в правовые, экономические, финансовые, производственные, организационные, коммерческие проблемы деятельности созданного ими сообща для осуществления некоммерческих функций предприятия, чтобы коллективно вырабатывать эффективные управленческие, организационные и технические решения. Всеобщее голосование по вопросам управления и принятие решений, в таком собственном, коллективно созданном ими, «на общественных началах», предприятии, превратится в «театр абсурда», что, непременно, приведёт, в конечном итоге, к потере управляемости и последующему его банкротству. Массовое банкротство таких («народных») предприятий приведёт к неизбежному краху идеи создания самообслуживания населения страны, в сфере Ж. К. Х.. Попытки государственных органов исполнительной власти, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий, переложить ответственность за плачевное состояние дел, в сфере Ж. К. Х., на плечи общественного самоуправления, лишь создают излишнюю напряжённость. Создают критическую ситуацию, опасную, прежде всего, для самой власти. Общество, в очередной раз осознаёт, что «кухарка» не только не должна управлять страной, но и не может, успешно участвовать в коллективном создании и управлении деятельностью собственного предприятия, обеспечивающего интересы и потребности организаторов, в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Это очевидно, объективно и закономерно! Управляющая компания, действующая в сфере Ж. К. Х., является многопрофильной инжиниринговой структурой и требует высокой квалификации и специальной экономической, организационной, технической, предпринимательской, коммерческой подготовки её руководителей!

Во втором случае — задача реальная, но требует политической воли и настойчивости, законотворческих изменений, подключения квалифицированных разработчиков нормативов, ограничений, условий. Необходимо достаточно длительное подготовительное время, которого, уже нет. Государственным руководителям всех уровней власти не получится просто дистанцироваться от происходящего и только призывать к самоуправлению, самообслуживанию и самоконтролю, в сфере Ж. К. Х.. Такой подход к решению задачи, неизбежно заставит домовладельцев и владельцев жилья, то есть практически всё население страны, непроизвольно, в целях самосохранения, организовывать защиту своих прав и жизненно-важных интересов.

Чтобы избежать никому не нужного противостояния, в настоящее время, до разработки большой антимонопольной законодательной программы и до создания нормативной базы по государственному регулированию и управлению монопольной деятельностью коммерческих структур в сфере Ж. К. Х.., возможно и необходимо построить работу на принципах заранее обозначенного и сформулированного в типовых нормативных документах, регламентирующих государственное, общественное и коммерческое партнёрство на договорной основе. Настоящим предполагается разделить и выделить государственную, общественную и коммерческую зоны работы, контроля и ответственности. Разработать типовые случаи обслуживания и выполнения работ и условия, зафиксировав необходимые самоограничения и обязательства коммерческих структур, аттестованных и допущенных к работе с населением, оформив выданные ими обещания в договорном порядке. Таким образом, силами уполномоченных структур заинтересованных сторон, будут разработаны и введены в действие алгоритм составления договорённостей:- типовая номенклатура работ, типовые условия, порядок пользования и исключения, правила выполнения, нормы, сметы, ограничения. Добровольное подписание типовых разработанных силами государственных компетентных учреждений договорных условий коммерческими структурами при монопольном выполнении работ обслуживания домовладельцев и владельцев жилья, в сфере Ж. К. Х., превратится в единственно возможный способ получения заказа и допуска к его исполнению. А, в случае нарушения договорных условий, для восстановления справедливости, станет возможным обращаться в судебные инстанции. Эта мера позволит ограничить вседозволенность и бесконтрольность государственных ответственных и прекратить ценовое господство обслуживающих коммерческих структур. Разработка принципов и условий партнёрства под пристальным общественным контролем, в сфере Ж. К. Х., приведёт к неизбежному существенному снижению возможностей в осуществлении коррупционных схем, а коммерческие обслуживающие структуры не смогут самостоятельно и безотчётно распоряжаться денежными средствами, аккумулированными населением и государством, для решения задач развития коммунальных зон и коммунального обслуживания.

Прежде всего, государство должно признать своей зоной ответственности защиту прав и интересов владельцев жилой недвижимости за полноту, качество и стоимость, выполняемых коммерческими структурами работ по развитию, содержанию и обслуживанию коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования. Не возможно и бессмысленно к одному строению, либо помещению внутри строения, в целях ликвидации монополизма и обеспечения конкуренции, осуществлять несколько способов и вариантов инженерных решений по энергообеспечению жилья. Во-вторых, необходимо признать не способность населения, в лице владельцев жилой площади и домовладельцев, и ненужность их участия в конкурсном и тендерном выборе предприятия для обслуживания коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев. Тем более, вредна практика совместного участия в создании таких обслуживающих предприятий коллективной безграмотности, в этой сфере деятельности, в дальнейшем управления ими.

Коллективно избранные уполномоченные общественные представители владельцев жилых помещений должны нести ответственность и подтверждать оформление документов и своими личными подписями только сам факт производства визуально определяемых выполненных строительных, ремонтных и прочих работ, в номенклатуре и объёмах, выполненного обслуживания коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев. За точное определение произведённых объёмов выполненных работ, за достоверное определение их номенклатуры, количества и видов, за правильность расчётов сметной стоимости, за качество и выполненных скрытых работ, должны нести ответственность специально обученные этому государственные представители уполномоченных учреждений, организаций или структур. Но без наличия общественного контроля и без документального оформления уполномоченным общественным органом домовладельцев или владельцев жилой недвижимости факта подтверждения выполнения работ или обслуживания, коммерческий исполнитель не должен иметь возможности получить коллективно-аккумулированные денежные средства населения, если не имеет в наличии вступившего в законную силу судебного решения о необходимости их выплаты.

Внедрение в жизнь договорного общественного, государственного и коммерческого сотрудничества с определением типовых случаев и составлением и оформлением уполномоченными лицами типовой договорной регулирующей и детально регламентирующей документации, позволяет, в случае необходимости, в судебном порядке защитить, как коллективные и частные интересы владельцев жилых помещений, так и права и интересы коммерческих исполнителей их обслуживающих. Особую актуальность имеют случаи при инвестировании коллективно собранных и аккумулированных денежных средств населения, предназначенных на создание, реконструкцию или ремонт коллективно используемых инженерных систем энергообеспечения и общих зон пользования. В этом случае, такие договорные отношения позволят эффективно защитить права собственников инвесторов от мошенничества при дальнейшем их использовании для совместного инвестирования объектов эксплуатации. Установленный детально регламентированный порядок сотрудничества участников позволяет быстро, в судебном порядке, рассмотреть и устранить нарушения использования или случаи незаконного подключения к эксплуатации объектов, построенных на коллективные денежные средства населения, посторонними пользователями. Позволяют строго спросить и наказать виновных, если такие нарушения имели место с разрешения коммерческих эксплуатирующих, обслуживающих предприятий или государственных уполномоченных структур. Государственные инвестиционные денежные средства и дотационные средства, выделяемые для развития и обслуживания, в сфере Ж. К. Х., для целевого использования на реконструкцию или для ремонта коллективно используемых инженерных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев и владельцев жилых помещений, находятся вместе аккумулированными жильцами денежными средствами для тех же целей. Как государственные денежные средства, так и коллективно аккумулированные населением и попадают под государственный контроль и пользуются общественной защитой их сохранности.

Для реализации схемы взаимоотношений между общественными, государственными и коммерческими участниками на договорных условиях и для разработки типовых случаев взаимоотношений и порядка оформления договорной документации по их решению необходимо провести разграничение функций участников и определить и зафиксировать зоны ответственности:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ:

1.Создание центров обучения и подготовки общественных управляющих в сфере Ж. К. Х. по составленным и утверждённым государственным программам в соответствии с принимаемой государственной концепцией передачи части государственных функций в ведение общественности, в лице собственников жилья.

2.Создание и организация работы региональных и местных центров разработки и осуществления контроля использования и соблюдения обязательных экономических нормативов и сметных расчётов при выполнении работ и услуг, в сфере Ж. К. Х.:

— Разработать для обязательного пользования методики по применению нормативов и расчётов определения затрат по текущему содержанию, аварийному ремонту и развитию коллективных энергосетей и зон, находящихся в общем пользовании всех собственников помещений, на основе типовых решений и укрупнённых показателей. Определить типовые формы и порядок составления, оформления проектно-сметной, отчётной и иной документации, используемой при выполнении работ, в сфере Ж. К. Х..

— Разработать правила, порядок учёта и определения расхода энергоресурсов, и выполненных услуг по обслуживанию коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев и владельцев жилой недвижимости, а также порядок применения установленных, действующих тарифов и порядка осуществления платежей за использованные энергоресурсы и выполненные услуги обслуживания, в сфере Ж. К. Х..

— Установить порядок сбора и гарантированного обеспечения сохранности денежных средств, поступивших от населения за потребление энергоресурсов. Выдача государственных гарантий обеспечения сохранности и их целевого использования, в особенности — временно неиспользуемых денежных средств, собранных с населения для последующего инвестирования в развитие энергосистем, общих зон и объектов, предназначенных для коллективного пользования собственниками жилья и помещений.

— Разработать методологию расчёта, определить порядок формирования и расходования государственных средств, предназначаемых для поддержки и дотаций в сфере Ж. К. Х.,порядок их передачи, хранения и использования на лицевые счетах, специально созданных для коллективного аккумулирования денежных средств домовладельцев и собственников жилья и инвесторов, в том числе для установления общественного контроля в их расходовании.

3. Создать и организовать работу региональных и местных центров по подготовке, аттестации и сертификации коммерческих структур на право получения лицензии для выполнения работ и обслуживание населения в сфере Ж. К. Х.

4. Разработать порядок и регламент рассмотрения обращений общественных советов и общественных управляющих в уполномоченные государственные органы власти и в судебные инстанции. Так же, определить типовой порядок применения мер воздействия и величины ответственности коммерческих структур, занимающихся выполнением работ и обслуживанием населения в сфере Ж. К. Х. при невыполнении и нарушении ими условий, в том числе добровольно принятых, по использованию рекомендованных государством типовых нормативов определения стоимости услуг и расчётов, сметной стоимости работ, при обслуживании населения.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ:

1. Устанавливать регламент и регулировать процесс избрания из числа собственников жилья, помещений, домовладений, прямым открытым голосованием, нечетное число, не превышающее в общем количестве 1—5 человек, Членами Совета Общественности, и делегировать им ответственность за организацию развития, ремонта, обслуживания совместно используемых систем энергообеспечения и общих зон пользования, а также полномочия контроля расходования коллективно-аккумулированных жильцами денежных средств. Именно в их адрес владельцы жилья должны доверить и поручить оформление и подписание всей необходимой документации, определяющей взаимоотношения, в том числе финансовые, с коммерческой обслуживающей организацией. Причём избрание каждого из Членов Совета Общественных инспекторов должно происходить, если за его кандидатуру проголосовали, не менее 30 процентов общего состава избирателей, из числа имеющих право голоса, а отзыв, в случае потери доверия или другой необходимости, должен происходить и считаться состоявшимся, при голосовании не менее 60 процентов, поддерживающих такое решение. Единственным лицом, в составе Общественного Совета, не являющимся собственником помещений, может быть его Председатель. Председателем общественного совета, может избираться и назначаться на контрактной основе специалист, специально обученный и аттестованный по государственной программе подготовки, либо один из собственников жилья, помещений или домовладельцев, давший согласие на работу и на такое обучение и аттестацию. В этом случае, финансирование обучения и аттестации должно осуществляться, либо за счёт государственных дотационных средств, предназначенных по программе обслуживания сферы Ж. К. Х., либо за счёт денежных средств, коллективно аккумулированных домовладельцами и владельцами жилых помещений. Обучение и аттестация должны проходить в течение испытательного срока, предусмотренного контрактом общественно-государственного Председателя с Общественным Советом домовладельцев.

2. Устанавливать регламент и организовывать эффективную деятельность Общественного Совета домовладельцев и владельцев жилых помещений, которая должна быть определена и строиться на основе рекомендуемого государством Положения «О порядке общественного развития и содержания коллективно используемых энергосистем и общих зон пользования». Такое Положение должно регламентировать зоны, пределы полномочий, деление полномочий и ответственности между Председателем и Членами Общественного Совета при принятии решений о предельно допустимых суммах расходования коллективно аккумулированных денежных средств домовладельцев, а также прав и ответственности в подписании и оформлении платёжной и иной отчётной документации при работе с коммерческими организациями. Таким образом, Общественный Совет и Председатель будут подтверждать своей подписью, и нести ответственность, исключительно и только за сам факт выполнения работ и за номенклатуру и объёмы, визуально определяемых, выполненных работ. При этом, ответственность за проверку сметной и иной нормативной и документации, а также правильность экономических и финансовых расчётов должны делить и нести государством уполномоченный, обученный и аттестованный Председатель Общественного Совета и специально созданный для этих целей, государственный региональный или местный центр разработки нормативов и сметных расчётов, одновременно контролирующий деятельность Председателя Общественного Совета домовладельцев и собственников жилья и коммерческих исполнителей, в сфере обслуживания Ж. К. Х..

Без правильно оформленных документов, в том числе членами Общественного Совета домовладельцев, коммерческая структура, в случае необоснованной попытки, не должна иметь возможности получить коллективно-аккумулированные денежные средства домовладельцев и владельцев жилья, предназначенные для оплаты выполненных объёмов работ и услуг, без вынесенного в её пользу судебного решения, вступившего в законную силу.

3. Устанавливать регламент и организовывать эффективную деятельность общественной структуры, занимающейся и отвечающей за состояние защиты прав и интересов домовладельцев, собственников и квартиросъёмщиков жилых помещений на территории Российской Федерации.

КОММЕРЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ:

1. Проводить расчеты, доказывающие достаточность производственных мощностей, технической оснащённости и квалификационного состава персонала для исполнения коммерческих договоров на обслуживание объектов Ж. К. Х. в полном объёме.

2. Иметь установленные действующие аттестационные документы и необходимые лицензии от уполномоченных государством органов, которые позволяют заключать типовые договора с собственниками жилой недвижимости, предоставлять регламентированные услуги ЖКХ и обслуживать население.

3. Юридически правильно оформить добровольное согласие и гарантировать выполнение собственных добровольных принятых обязательств использовать в работе утверждённые и рекомендуемые государственными органами типовые договора, методики, нормативы, для расчётов тарифов, расценок и составления проектно — сметной документации, используемых в работе с населением в сфере обслуживания ЖКХ. а также соблюдать государственно установленный порядок оформления, оборота документации и отчётности при выполнении работ и обслуживанию населения, в сфере Ж. К. Х..

В вести в судебную практику применения:

Порядок ускоренного рассмотрения типовых случаев обращения граждан по вопросам нарушения их прав и интересов со стороны государственных, общественных, некоммерческих и коммерческих структур в процессе обслуживания и предоставления услуг ЖКХ. (По вопросам: — О незаконных действиях ответчика и незаконное занятие предпринимательской деятельностью; — о превышении полномочий ответчиком; — о вымогательстве; — о мошенничестве; — о причинении вреда чужому имуществу; — о причинении вреда здоровью заявителя; — о нанесении морального вреда заявителю; и т.д..).

Основные типовые случаи нарушений, допускаемых при выполнении работ и обслуживанию населения в сфере ЖКХ:

— Попытка государственных, общественных, некоммерческих, коммерческих и частных структур, организаций и предприятий возвести свою деятельность и решения созданной действующей организации в ранг выше действующей Конституции Р. Ф. и действующего законодательства, в том числе «Закона о местном самоуправления в Р. Ф.». (Монопольное установление норм, правил, условий, совместного проживания, поведения и порядка обеспечения жилой недвижимости энергоресурсами, а также порядка получения коммунального обслуживания для неукоснительного соблюдения жителями и домовладельцами на захваченной ими территории.)

— Навязывание государственных, общественных, некоммерческих, коммерческих и частных структур, организаций и предприятий собственных разработанных ими решений и указаний для обязательного исполнения для всех жителей территории, независимо от их желания участвовать в деятельности организации.

— Отсутствие договоров, оформленных с каждым домовладельцем у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, фактически занимающейся обслуживанием населения и предоставлением услуг в сфере ЖКХ.

— Отсутствие у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, договоров, оформленных с каждым домовладельцем о порядке и об условиях сотрудничества на территории совместного проживания в финансировании, строительстве и содержании объектов, зон общего пользования и систем энергообеспечения коллективного подключения..

— Отсутствие у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности соответствующих установленных законом и нормативными актами в Р.Ф. документов, подтверждающих право заниматься предпринимательской, коммерческой деятельностью по предоставлению услуг ЖКХ или обеспечением любого вида энергоснабжения, а также заниматься сбором и аккумулированием коллективных денежных средств от населения территории и жителей для совместного финансирования, строительства и содержания объектов, зон общего пользования и систем энергообеспечения коллективного подключения.

— Отсутствие соответствующих установленных законом Р.Ф. документов у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, подтверждающих её права на выполнение функций электросетевого или электросбытового оператора, на территории обслуживания.

— Осуществление сбора денежных средств с населения и жителей любой территории без подтверждения законного основания, в том числе на аккумулирование коллективных денег, неизвестными и не уполномоченными лицами, особенно в случаях, когда не соблюдаются законы устанавливающие размеры тарифных ставок, которые регулируются исключительно антимонопольной службой Р.Ф.

— Отсутствие в обязательной предоставляемой отчётности о деятельности у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, достоверных сведений о необоснованно взысканных (изъятых с применением принуждения), незаконно собранных и бесконтрольно, безотчётно потраченных денежных средствах населения территории.

— Отсутствие на балансе организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, объектов, зон общего пользования, объектов и систем энергообеспечения коллективного подключения или документов, подтверждающих передачу таковых в доверительное управление, обслуживание или пользование от собственника, являющегося их законным владельцем.

— Насильственное принуждение со стороны организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, к заключению договора участия в совместном финансировании, строительстве и содержании объектов, зон общего пользования и создании систем энергообеспечения коллективного подключения не на типовых разработанных и утвержденных уполномоченными государственными органами условиях, а однозначно трактуемой предложенной редакции, тем более, если она, по сути, превращает коммерческий договор в договор участия в благотворительном финансировании. (Когда в однозначно предлагаемой редакции договора условия совместного коллективного участия в финансировании объекта общего использования не гарантируют права обладании долей его собственности и получения возможности пользования построенными объектами, а аккумулирующая коллективные денежные средства населения структура не несёт никакой ответственности за качество исполнения строительства, за распоряжение собранными денежными средствами с жителей и за их целевое использование.)

2010год.

О развитии потребительской кооперации в России

Настоящим описательно представлена концепции развития потребительской кооперации и обоснование необходимости распространения её использования для решения важнейших государственных задач. Целью изложения материала является попытка достоверно определить и наглядно показать существующее состояние дел, чтобы выявить основные недостатки и наметить главные направления изменений, способных исправить сложившуюся ситуацию и усовершенствовать протекающие процессы деятельности кооперации потребителей в стране. Ожидаемым результатом предлагаемых преобразований должна стать системно построенная, логически понятная, эффективная и успешная деятельность потребительской кооперации в стране. Таким образом правильно выбранная концепция сможет превратить общественно-востребованную, жизненно-необходимую, социально-направленную организационно-правовую структуру кооперации потребителей, в соответствующую своему назначению и целям организацию, способную непрерывно переосмысливать входящие, стоящие перед ней задачи, вопросы и запросы населения, непрерывно, безотказно и автоматически превращая их в готовые варианты решений и, таким образом, удовлетворять заявленным интересам пайщиков в выполнении производственно-хозяйственной, торгово-закупочной, коммерческой, деятельности и обслуживании их иных потребностей. Предлагаемые изменения, после их внедрения в повседневную действительность, должны гарантированно обеспечивать права и соблюдение интересов пайщиков.

Прежде всего необходимо установить:

— в какой точке развития в настоящее время мы находимся и какие главные недостатки мешают движению вперёд?

— Какова роль, значимость, необходимость и общественный запрос на осуществление деятельности потребительской кооперации имеется в современных условиях рыночных отношений?

— Какие достижения в теоретических разработках и на практическом поле деятельности в решении этой задачи имеются в наиболее развитых странах, странах СНГ и в передовых регионах на территории Российской Федерации?

— В чём заключается специфическая особенность России и что мешает автоматически переносить для использования без изменений, передовой достигнутый мировой опыт развития потребительской кооперации?

— Какие законодательные акты, регулирующие данный процесс действуют? Какие нормативы, инструкции, регламенты и регуляторы разработаны и существуют? Какие механизмы государственного содействия задействованы? Какие силы и средства подключены? И, наконец, какие из них реально работают, а какие остаются только декларированными? И почему?

— и т. д. и т.п..

Состояние потребительской кооперации в стране и регионах

При внимательном изучении исторических событий, рассматривая наиболее популярные материалы, статьи, теоретические разработки, публикации, рассуждения и примеры предлагаемых для практического использования вариантов концепций развития потребительской кооперации в зарубежных странах и России получаешь твёрдую убеждённость в необходимости использовать и в дальнейшем заложенный, далеко не реализованный, потенциал возможностей, который на протяжении столетий проходил доработку в мировой практике использования. Нет необходимости подробно приводить справочные материалы об этапах развития потребительской кооперации в мировой практике и в России, с которыми можно ознакомиться самостоятельно. Достаточно отметить постоянное расширение границ использования в мировой практике удачно найденной некоммерческой организационно-правовой формы для решения важнейших государственных задач и острейших социальных вопросов объединившимися для этих целей частными предпринимателями, товаропроизводителями и промышленниками, всех форм собственности.

Благородные цели и задачи создания некоммерческой структуры для осуществления своей деятельности в интересах населения, пайщиков и государства для регулирования, снижения аппетита получать сверх доходы предпринимательскими и коммерческими формированиями для защиты от беспредела и монополизма, предопределили её государственную значимость, основанную на социальной направленности, коллективной сплочённости, за счёт участия населения в решении задач совместным способом удовлетворения общих для всех, коллективно востребованных потребностей. Это позволило выбрать кооперацию потребителей, сообща, в «житейской»практике для того, чтобы использовать в качестве мощного рычага развития инициативы общества, как регулятора рыночных отношений среди участников для удовлетворения собственных интересов и потребностей, а также для развитии экономики территории проживания. Мировое признание необходимости и полезности обусловило распространение деятельности потребительской кооперации на всей территории цивилизации. Такой рыночный регулятор общественных отношений в сфере саморегулирования, при правильном использовании и правильной постановки организации работы, позволяет существенно «снизить аппетит», действующих на территории коммерческих монополий (в том числе государственных), стремящихся использовать своё доминирующее положение для необоснованного взвинчивания цен, для получения сверх доходов, обрекающее население на обнищание, которое обуславливает и ускоряет процесс имущественного неравенства, приводит к чрезмерному социальному расслоению и, тем самым, создаёт политическую напряжённость, нестабильность в стране, создаёт угрозу развитию и управляемости в государстве.

Правильно поставленная работа потребительской кооперации призвана объединить усилия общественности, населения и государства, для того, чтобы научиться вместе,«всем миром», находить единственный верный существующий вариант самоорганизации для совместного удовлетворения личных потребностей, на возможно выгодных условиях. Такая коллективная самоорганизация позволяет населению противопоставлять на территории проживания беспределу, устраиваемому монопольными хозяйствующими коммерческими структурами, грамотно отлаженную, самоокупаемую, подконтрольную обществу работу потребительской кооперации. Осуществляемая коммерческая деятельность некоммерческой организацией в коллективных интересах населения постоянно и непрерывно доказывает свою состоятельность и показывает способность одерживать экономические, производственные, хозяйственные и социальные победы в конкурентной борьбе с коммерческими структурами, тем самым, превращая и опуская уровень их «коммерческих аппетитов» до минимально возможных значений.

Российская Федерация с её огромными, часто труднодоступными и отрезанными от центров цивилизации территориями проживания, вынуждает людей к ведению производственной, хозяйственной деятельности, а нередко, к жизни, в условиях ведения натурального хозяйства и использовании способа натурального товарообмена. Такие обстоятельства, остро требуют применять веками накопленный и поколениями отработанный способов местного выживания и экономического развития в условиях максимально возможного социального равенства из-за отсутствия возможности создать нужный уровень конкуренции для успешного коммерческого развития.

Главными традиционными, национальными, специфическими, тормозящими развитие потребительской кооперации в России причинами во многих исследованиях и публикациях справедливо называются, такие как:

— нестабильное, часто меняющееся поведение государства в прямо противоположных направлениях.

От полностью государственной собственности в стране, которая привела её к созданию ведомственных монополий и диктатуре цен, произошёл резкий, стремительный, ничем не обоснованный сдвиг в сторону коммерциализации жизни в интересах частного предпринимательства, что привело к развитию «дикого капитализма». Это случилось, вместо того, чтобы уравновешивать ситуацию пропорционально и в строгом соответствии складывающейся обстановки в каждой точке экономического развития страны, за счёт соблюдения оптимального соотношения использования на территории страны в отраслях и ведомствах всех разных организационно-правовых форм деятельности хозяйствующих субъектов. Каждая государственная проблема и задача способна решаться с наибольшей эффективностью, успешностью, не создавая социальной напряжённости в обществе, если для решения правильно выбрана и назначена зона ответственности реализации:

- зона государственной деятельности и ответственности,

— зона общественной деятельности и ответственности,

— зона деятельности и ответственности некоммерческих организаций и потребительской кооперации,

— зона деятельности и ответственности коммерческих структур, действующих на принципах конкуренции.

Главной государственной задачей является правильно, на конкурсной, стимулирующей основе сформировать принципы построения и организовать частно-государственное партнёрства реализации программ экономического и социального развития. При этом, все сложные и впервые решаемые государственные задачи, особенно те, которые имеют важнейшее экономическое значение, имеют склонность к созданию монопольного положения на рынке, или влекут за собой значительные социальные последствия, целесообразнее всего помещать на выполнение в государственной сфере деятельности и в государственной зоне ответственности и контроля. По мере выполнения работы появляется необходимость, в том числе для предотвращения возможной коррупции, исполнение и контроль процесса реализации проекта постепенно переводить в лоно деятельности и зону ответственности общественных, некоммерческих структур или потребительской кооперации пайщиков. И, только в конце реализации проекта, при наличии появившейся конкуренции и ясности в государственном регулировании всего процесса, а также, в случае появления уверенности в возможности избежать или быстро снять излишнюю социальную напряженность в процессе решения государственной задачи, работу для выполнения можно передавать и закреплять в ответственность в коммерческую сферу деятельности.

— Привычка Российского общества жить в условиях диктатуры, работать в условиях отраслевого и ведомственного монополизма, управлять приказывая, а не договариваясь. В мировой практике договорное сотрудничество, основанное на использовании правильно расставляемых экономических стимулов, составляет основу рыночных отношений участников. В России веками складывалась традиция доминировать и приказывать, никогда и ни с кем не считаясь, ни перед кем не отчитываясь. Договариваться в зоне действия своего монопольного и ведомственного права особой необходимости не возникало.

Таким образом, главной специфической особенностью России является отсутствие необходимости договариваться о чём бы то ни было и в любые времена между отдельными слоями и группами населения. Наличие монопольного доминирующего центра управления, внутри и вне каждой из них, исключает такую процедуру полностью. В тоже время, большинство из принимаемых решений и указаний доминирующего центра управления касаются и являются обязательными для исполнения исключительно для себя и ближайшего окружения, ибо самый многочисленный неимущий и бесправный слой рядовых граждан, живущий ведением «натурального хозяйства», как правило, никогда не зависел, от принимаемых «наверху» решений, жил и живёт своей отдельной жизнью. За годы социализма, дополнительно к сказанному, было потеряно умение значительного слоя населения, особенно проживающего на удалённой от цивилизации территории, самостоятельно инициативным, коллективным, добровольным образом, в собственных интересах, на паях, документально оформлять, организовывать работу, действенно контролировать работу и уметь отстаивать собственные права и интересы участия в деятельности кооперации потребителей. Таким образом, сложилась устойчивая привычка, укоренившаяся у большой части населения полагаться только на собственные силы и способности для того, чтобы удовлетворять свои ограниченные потребности собственным натуральным хозяйством и с помощью натурального товарообмена. (Многие, из достижений цивилизации остаются до сих пор невостребованными по причине отсутствия необходимых для пользования ими денежных средств у населения, а потому ими отвергаются, как излишняя непозволительная роскошь.). Обозначенные причины укоренили стремление населения к занятию индивидуальной коммерческой деятельности с собственной ответственностью за результаты и за эффективность ведения хозяйства. Усугубляет положение вещей наличие на территории страны великого множества мест, даже находящихся на недалёком расстоянии от крупных городов и промышленных районов, (в виде отдельных «княжеств»), где градообразующий монополизм коммерческих структур и востребованность в самообеспеченности определяют поведение и жизнь населения.

Процесс демократизация жизни в стране неразрывно связан с процессом развития эффективности деятельности потребительской кооперации.

— Реально малая величина свободных накоплений денежных средств у большинства населения, остающаяся в распоряжении, после уплаты всех налогов, сборов и после оплаты обязательных трат на текущие расходы. Это лишало возможности даже инициативную часть подготовленного населения участвовать производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности кооперации потребителей для обслуживания личных потребностей своего быта. Недостаточный уровень государственной поддержки и финансирования потребительской кооперации, безадресные, неэффективные траты бюджетных средств, неразвитость малого и среднего бизнеса в России (и как следствие отставание правовой и экономической грамотности населения), не позволяют добиться существенных сдвигов и успехов в выполнении важной для общества работы.

Для государства, в период кризиса и опустошения казны, всегда оказывается проще установить новые штрафы, назначить новые поборы, увеличить легко собираемую часть налогов и уменьшить величину социальных выплат населению, чем решать задачи создания благоприятного инвестиционного климата, определять точки роста и нужные стимулы для развития экономики страны или предъявлять счета умело уклоняющимся от уплаты существующих налогов неприкасаемым Олигархам. Казалось бы управлять всегда проще теми, кто ничем не обеспечен для защиты, безоружен и кого проще всего обвинить в происходящем, но такая непредусмотрительность приводит к ещё большему социальному расслоению в обществе, а исчезновение инициативы масс приводит к ещё к большим потерям в экономике, создаёт неразрешимые противоречия и порождает настроения, приводящие к возникновению революционных ситуаций.

— Наличие многочисленных случаев, примеров и фактов устранения пайщиков от возможности участвовать в оценке работы кооперации потребителей и от возможности влиять на результаты деятельности организации. Случаи устранения пайщиков от возможности оказывать влияние на процесс принятия решений, от возможности пользоваться правами и защищать свои личные интересы, приводят к недоверию и отказу населения от участия в выполнении работы сообща. Такими действиями, устраняется сама идея коллективного противостояния безудержному натиску коммерции. Фактически, производится подмена некоммерческой деятельности на коммерческую деятельность, из-за потери влияния пайщиков и контроля за работой потребительской кооперации. Происходит смена целей и задач. После чего кооперация потребителей прекращает действовать в интересах потребителей и начинает использоваться для извлечения коммерческой выгоды исполнительным персоналом. Такая коммерческая деятельность с сохранением всех льгот и преференций, получаемых от государства, предназначаемых для стимулирования развития некоммерческой организации кооперации потребителей её полностью дискредитирует в глазах населения, общественности и государства.

— Наличие множества разрозненных документов, законодательных, нормативных и регламентирующих работу кооперации потребителей, создаёт сложности для понимания и восприятия их профессионально не подготовленными людьми (пайщиками). Неконкретные, «размытые» формулировки, неоднозначно трактующие цели и задачи деятельности некоммерческой организации и не всегда и полностью раскрывающие конкретные запросы и интересы пайщиков заставляют население воздерживаться от активного участии в совместной работе. Содержащаяся в документах информация не даёт возможности полностью понять и оценить гарантии в получении пайщиками ожидаемых результатов от производственно-коммерческой работы потребительской кооперации. Отсутствие порядка, определяющего и гарантирующего соблюдение прав и интересов участников в совместной деятельности является серьёзным препятствием для принятия решения потенциальными участниками о целесообразности и о необходимости коллективно участвовать в работе потребительской кооперации.

— Отсутствие правильно организованной в государстве должной информационной, популярно-разъяснительной и учебно-воспитательной работы наглядно показывающей и доказывающей населению преимущества, возможности и необходимость участия в коллективном создании и участия в организации деятельности потребительских кооперативов для удовлетворения на наиболее выгодных условиях своих личных, производственно-хозяйственных и социальных запросов, потребностей, а также для получения требуемого бытового обслуживания. Существует объективная необходимость в проведении разъяснительной работы с наглядной демонстрацией успешно выполненных примеров на местах, а также достигнутых положительных экономических, социальных результатов совместной хозяйственной деятельности. Должны быть продемонстрированы все механизмы, регуляторы и возможности, обеспечившие успех начинания. Только такой подход способен правильно ориентировать общественность, население, региональные и местные государственные органы власти, чтобы научиться в условиях рыночных отношений совместно противостоять натиску и ценовому «беспределу» развивающейся коммерции.

Предлагаемые механизмы, регуляторы и усилия

Предлагаемые механизмы, регуляторы и усилия, способные обеспечить развитие потребительской кооперации исключительно в интересах пайщиков и населения в выполнении важнейших государственных социально-значимых программ и проектов экономического развития местной и региональной промышленности:

1. Часто встречающийся в публикациях вопрос, встречающийся во время дискуссий за многие годы обсуждения проблем развития потребительской кооперации в стране, о необходимости определения наиболее приемлемой пропорции сочетания долей между местной кооперацией потребителей и центральной, по всей видимости, всегда волнует и представляет повышенный интерес для исполнительных функционеров, а не для рядовых пайщиков. Среди скопившихся более важных проблем в развитии и распространении потребительской кооперации в России в настоящее время, этот вопрос, не является объективно актуальным, а тем более определяющим. Уровень централизации деления полномочий зависит от результатов достоверно проведённого опроса пайщиков, а такая работа вообще не проводится в последние десятилетия. Прежде предстоит научиться объективно определять коллективно заявляемые и реально востребованные потребности пайщиков в работах, товарах, продукции, услугах и видах обслуживания. Те из них, которые, из-за меньших затрат, экономически целесообразнее получать на местном (или специализированном) уровне, нужно там и удовлетворять. Потребности пайщиков, которые, исходя из выполненных экономических расчётов, экономически выгоднее предоставлять централизованно (через специализированные или универсальные региональные потребительские кооперативы) нужно (не высчитывая пропорции) удовлетворять из центра. В любом случае, делегирование полномочий от местной кооперации потребителей в адрес центральной, должна всегда подтверждаться коллективной востребованностью, такой необходимости. Объективность принятия решений всецело зависит от достоверности информации. Детально разработанный и принятый регламент проведения опроса пайщиков позволит это условие выполнить. Инициатива должна продвигаться снизу вверх, а не наоборот. Для оказания содействия развитию инициативы представляется целесообразным обеспечить интересующихся разработанной типовой документацией, инструкциями, консультативными материалами. Их содержание, в доступной для пайщиков форме, должно позволить интересующимся получить ответы на вопросы, понять задачи, порядок и необходимость деятельности потребительской кооперации на первичном, низовом, местном уровне, для того чтобы вызвать интерес и желание среди населения стать инициаторами самоорганизации потребителей. Обучение населения принципам построения самоорганизации для коллективного самоудовлетворения общих для всех, в том числе социальных, коммерческих потребностей на некоммерческой основе за счет участия в деятельности потребительской кооперации необходимо начинать со времени получения школьного образования и постоянно совершенствовать процесс.