Введение
При изучении пособия читателю стоит обратить особое внимание на терминологию, причинно-следственные связи различных явлений, а также основные методики выполнения и решений практических зданий. Изучение материала необходимо сопровождать параллельным изучением литературы. Пособие содержит как список основной и дополнительной литературы, так и перечень открытых электронных ресурсов, которые позволят расшить перечень изучаемой литературы. При этом стоит обратить внимание на специфику темы: взаимодействие власти и бизнеса является процессом, претерпевающим активные изменения и реформирование. Поэтому при изучении материала стоит акцентировать внимание на актуальной, не устаревшей информации о последних изменениях законов, тенденциях и направлениях политики в социальной сфере. Устаревший материал может привести к неправильному, некорректному пониманию темы.
1. Взаимодействие власти и бизнеса на ГЛОБАЛЬНОМ И МЕСТНОМ уровнЯХ
Аннотация: данная тема является вводной и посвящена основам взаимодействия власти и бизнеса на региональном уровне. При изучении данной темы стоит акцентировать внимание на изучение основных теоретических понятий, так как их понимание закладывает основу для понимания остальных материалов курса «Взаимодействие власти и бизнеса».
Ключевые слова: власть, бизнес, государство, взаимодействие, модель, союз, ассоциация.
Существует острая необходимость понять, как бизнес успешно взаимодействует с государством в качестве клиентов, партнеров и регулирующих органов, и на это есть веские причины. Правительство с большей вероятностью повлияет на экономическую стоимость компании, чем любая другая группа заинтересованных сторон, кроме клиентов. Будь то сильно зарегулированная отрасль, такая как финансовые услуги, или менее зарегулированная, такая как розничная торговля, компании стремятся снизить риски и избежать чрезмерного контроля со стороны государственных органов. Например, компании ссылаются на роль правительства в принятии и обеспечении соблюдения налогов и правил в качестве основного препятствия, которое необходимо преодолеть при взаимодействии с государственным сектором. Управление взаимоотношениями с государственными органами может помочь компаниям справиться с этими проблемами.
Однако эта возможность выходит далеко за рамки снижения рисков. В то время, когда государственные финансы находятся под давлением, правительства стремятся решить крупномасштабные проблемы, получить доступ к новым источникам иностранных инвестиций и использовать опыт частного сектора. В результате частные компании, работающие в различных отраслях, от технологий и финансов до здравоохранения и образования, все чаще сотрудничают с государственным сектором, чтобы помочь в достижении политических и организационных целей.
Компании также сотрудничают с правительствами для совместной работы над крупномасштабными проектами, такими как улучшение инфраструктуры или строительство больниц. В таких государственно-частных партнерствах (ГЧП) частные компании часто несут дополнительные риски и управленческую ответственность, помогая правительствам работать более эффективно и выполнять проекты вовремя и в рамках бюджета.
Компании, имеющие успешные отношения с государственными органами, разрабатывают и постоянно совершенствуют упреждающую рыночную стратегию для каждой страны, в которой они работают. Обладая информацией о влиятельных членах правительства, которые могут быть ключевыми лицами, принимающими решения, или недоброжелателями, компания может целенаправленно развивать отношения с конкретными политическими образованиями, экономическими игроками и лидерами мнений. Партнерство с промышленными или торговыми группами также может помочь компании изучить политическую ситуацию и наладить отношения.
Понимание государственных интересов имеет большое значение. Согласование с местными интересами и искренняя забота о решении насущных местных потребностей с помощью волонтерства или работы с общественностью помогают соответствовать общественным целям и способствуют долгосрочному государственно-частному партнерству. Отношения между правительствами в одной стране также влияют на отношения в других; обратите внимание на политические или исторические связи, которые могут влиять на бизнес за пределами страны, особенно в громких деловых соглашениях.
Учитывая циклический характер политики с постоянными изменениями партий, руководства и персонала, компаниям следует развивать отношения с контактами в высших, средних и нижних эшелонах власти. Поскольку страны ищут иностранные инвестиции и опыт для развития своей местной экономики и укрепления отечественной промышленности, многие из них создают специальные экономические инвестиционные зоны и ищут партнеров из частного сектора.
Влияние правительства может варьироваться от страны к стране, поскольку политические цели могут влиять на деловые решения больше, чем чисто экономические цели. Во многих странах влияние государства на бизнес широко распространено в государственном и частном секторах. Государственные предприятия, например, часто являются важным инструментом в арсенале правительства. Некоторые правительства используют собственность как форму надзора и способ сохранить контроль над отраслями, имеющими решающее значение для экономических показателей и национальной безопасности.
Необходимо сформировать локальные группы по связям с государственными органами и сотрудничать с местными сотрудниками и экспатами, чтобы найти правильный баланс между знаниями о том, как ориентироваться в местных органах власти, деловым опытом и глобальным видением. Для установления отношений с местным правительством необходимо командам компаний установить личные отношения с представителями власти и понимать культурные нюансы ведения бизнеса в каждой стране. Компании используют практические знания этих местных команд, чтобы рассматривать вопросы, которые могут повлиять на организацию в целом. Взаимодействие на уровне генерального директора позже требуется при работе с заинтересованными сторонами высокого уровня, такими как министры правительства.
Требуется создать индивидуальный набор инструментов для работы с государственными органами. Процессы компании варьируются от отслеживания планов и инвестиций до определения влиятельных чиновников для каждой государственной организации. Инструменты взаимодействия с государственными органами включают в себя разработку системы мониторинга проблем и структуры отчетности, планирование мероприятий и обновление внутренних систем управления взаимоотношениями с чиновниками, составление портфолио проектов, влияющих на общественное мнение, и государственных проектов.
Компании с успешными внешними связями признают, что будущие бизнес-прогнозы зависят от лучшего понимания того, как они взаимодействуют с правительствами в качестве клиентов и партнеров. Государство и бизнес-институты в стране во многом взаимосвязаны и взаимозависимы. Для поддержания поступательного экономического роста правительство должно попытаться создать подходящую среду для бизнес-организаций. И организации должны следовать законам правительств, чтобы вести бизнес беспрепятственно и обеспечивать равные условия игры.
Основная цель бизнеса — получение прибыли, а цель правительства — обеспечение экономической стабильности и роста. Эти цели разные, но очень взаимозависимые. Для их достижения правительство и организации или предприятия всегда стараются разными способами влиять и убеждать друг друга в различных вопросах. Сбалансированные отношения между правительством и бизнесом необходимы для благосостояния экономики и нации.
Давайте посмотрим, как правительство и бизнес-организации пытаются влиять друг на друга. Организации пытаются заставить правительство действовать так, чтобы это приносило пользу деловой активности. Конечно, для этого организация должна действовать законно. Но иногда мы видим, что организации пытаются перейти черту. В любом случае, это следующие методы, которыми деловые организации пользуются для влияния на политику правительства:
1. Личное поведение и лоббирование.
Руководители корпораций, политические лидеры и правительственные чиновники принадлежат к одному социальному классу. Это создает личные отношения между обеими сторонами. Также организации официально лоббируют свои вопросы в государственных органах.
2. Создание профсоюзов и торговых палат.
Профсоюзы и торгово-промышленная палата представляют собой ассоциации деловых организаций, объединенных общими интересами. Они работают над поиском общих проблем организаций и представляют отчеты, ведут диалог для их обсуждения с государственными органами.
3. Крупные инвестиции.
Компании, если они могут сделать очень большие инвестиции в отрасли или проекты, могут каким-то образом повлиять на политику правительства. Очень часто это можно наблюдать в развивающихся странах, где иностранные корпорации хотят инвестировать в эти страны.
Правительство влияет на бизнес, пытаясь сформировать деловую практику как прямо, так и косвенно, через законы и подзаконные акты. Правительство чаще всего напрямую влияет на организации, устанавливая положения, законы и правила, которые определяют, что организации могут и чего не могут делать. Для реализации законодательства правительство, как правило, создает специальные органы для наблюдения и контроля за отдельными аспектами хозяйственной деятельности.
Правительства иногда используют косвенный подход к регулированию деятельности коммерческих организаций. Это также делается путем реализации законов или правил, но они не всегда являются обязательными. Например, правительство иногда пытается изменить политику организаций с помощью налогового администрирования. Правительство может предоставить налоговые льготы компаниям, у которых внедрена экологически чистая система обращения с отходами. Или налоговые льготы могут быть предоставлены компаниям, разместившим свои производственные мощности в менее развитых регионах страны. В результате чаще всего предприятия так и поступают.
Правительство осуществляет свою власть несколькими способами.
1. Разрешение на открытие фирмы и ее деятельность.
Большинству предприятий для работы необходимо зарегистрироваться как юридическое лицо. Существуют различные организационно-правовые формы регистрации, такие как компании с ограниченной ответственностью или товарищества, акционерные общества и государственные корпорации. Функция этой регистрации обычно состоит в том, чтобы определить финансовую ответственность, которую несут владельцы компании. Регистрация также позволяет правительству контролировать компании для выполнения других своих функций в деловом мире.
2. Создание и исполнение контрактов.
Предприятия заключают контракты с другими предприятиями. Эти контракты могут быть сложными, такими как слияния, или они могут быть такими простыми, как гарантия на приобретенные товары. Правительство обеспечивает соблюдение этих контрактов. При возникновении споров компании обращаются в суд точно так же, как это делают отдельные лица. Устное соглашение может представлять собой контракт, но обычно доказуемо только письменное соглашение. Если одна из сторон не выполняет или отказывается выполнять свои обязательства по контракту, компания обратится к государству для принудительного исполнения.
3. Защита прав потребителей и безопасность.
Роль правительства в бизнесе включает защиту потребителя или покупателя. Если продавец не соблюдает гарантию, покупатель может обратиться в суд. Аналогичным образом, когда продукт причиняет вред физическому лицу, суды могут привлечь к ответственности продавца или производителя. Маркировка — еще одно требование, которое правительство предъявляет к продукции. Например, на упаковке многих продуктов питания должна быть указана пищевая ценность.
4. Трудовые права и защита сотрудников.
Многие государственные агентства работают над защитой прав работников. Их миссия заключается в обеспечении безопасной и здоровой рабочей среды и защите сотрудников от дискриминации.
5. Экологические нормы и защита окружающей среды.
Когда производственные процессы затрагивают третью сторону — других лиц, помимо продавца и покупателя, — эффект называется «внешним эффектом». Третьей стороной часто является окружающая среда. Таким образом, роль правительства заключается в регулировании промышленности и защите населения от внешних воздействий на окружающую среду. Эффективно ли правительство в этой роли, является предметом многочисленных дискуссий.
6. Доход и налогообложение.
Правительства всех уровней облагают налогом бизнес, и получаемые в результате доходы составляют важную часть государственного бюджета. Некоторые доходы облагаются налогом на корпоративном уровне, а затем облагаются налогом как личный доход при распределении в виде дивидендов. Это никоим образом не является неуместным, поскольку уравновешивает налоговое бремя между компанией и физическим лицом и позволяет правительству взимать налоги более справедливо.
7. Права и защита инвесторов.
Правительство обязывает компании обнародовать финансовую информацию, тем самым защищая права инвесторов и способствуя дальнейшим инвестициям. Как правило, это делается путем подачи документов в уполномоченный государственный орган. Вопрос о том, является ли адекватным государственное регулирование, является предметом многочисленных споров.
Пандемия COVID-19 ярко иллюстрирует необходимость взаимодействия власти, бизнеса и третьего сектора. Эксперты в области общественного здравоохранения давно предупреждали, что мир, вероятно, столкнется с серьезной пандемией, и призывали к большей готовности. Тем не менее, политикам, которые должны сосредоточиться на следующих выборах, трудно тратить время, деньги и политический капитал на недопущение абстрактной возможности будущего кризиса. И поэтому большая часть мира была не готова к глобальной угрозе общественному здравоохранению такого масштаба, как новый коронавирус.
По мере того как пандемия распространялась по всему миру, политическая реакция по-прежнему сдерживалась политическими реалиями. Некоторые представители общественности и некоторые политики сопротивлялись рекомендациям экспертов в области общественного здравоохранения, надеясь на смягчение ограничений и возвращение к нормальной жизни до того, как опасность минует. В то же время деловые круги настаивали на исключениях, чтобы получить выгоду для себя, и на существенных субсидиях, чтобы помочь им в трудные времена.
На международном уровне реакция правительств на пандемию иллюстрирует сложную политику всемирного сотрудничества. Глобальная пандемия требует глобального ответа: микробы не признают границ. Скоординированные международные ответные действия, безусловно, являются лучшим способом противодействия международной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения. Тем не менее, политики под давлением своих избирателей отвлекают ресурсы от других стран, запрещают экспорт продуктов питания и лекарств и накапливают предметы первой необходимости. Каждая из этих мер — какими бы популярными они ни были в национальном обществе — налагает издержки на другие страны. В конечном счете, отсутствие сотрудничества ухудшает положение всех. Такие международные институты, как Всемирная организация здравоохранения, пытаются координировать совместные глобальные действия в ответ на глобальный кризис, но они могут быть бессильны перед лицом мощного национального политического давления.
Каждое правительство сталкивается с трудными решениями о соответствующих мерах: какие ограничения ввести и когда их ослабить, куда будут потрачены деньги и как они будут собраны, а также какие национальные интересы можно ограничить в пользу международного сотрудничества. Эти решения должны учитывать рекомендации общественного здравоохранения, экономические соображения и политические ограничения. Точно так же, как политическая реакция на финансовый кризис 2007–2008 годов варьировалась от страны к стране в соответствии с местными политико-экономическими условиями, так и национальная политика в ответ на пандемию COVID-19 различается по медицинским, экономическим и политическим причинам.
Политическая экономия касается того, как политика влияет на экономику, а экономика влияет на политику. Правительства пытаются накачать экономику перед выборами, чтобы так называемые политические бизнес-циклы создавали приливы и отливы экономической активности вокруг выборов. Точно так же экономические условия оказывают сильное влияние на выборы. Основной экономический принцип заключается в том, что любую политику, которая полезна для общества в целом, можно сделать так, чтобы она была полезна для всех членов общества, даже если эта политика создает победителей и проигравших. Требуется лишь, чтобы победители облагались небольшим налогом, чтобы компенсировать проигравших, и все выиграют. Экономисты используют мощные инструменты, чтобы выяснить, какая экономическая политика лучше всего подходит для общества. Так почему же экономическая политика должна вызывать споры?
Основной принцип политической экономии заключается в том, что победители не любят, когда их облагают налогом, чтобы компенсировать проигравших. И битва идет не за то, что лучше для общества, а за то, кто будет победителем и проигравшим. То, что лучше для страны, может быть не лучшим для региона, или группы, или отрасли, или класса. Даже в демократиях многие граждане могут согласиться с тем, что политика подчиняется золотому правилу: те, у кого есть золото, устанавливают правила. Группы с особыми интересами, кажется, играют огромную роль во всем мире, демократическую или нет. К ним относятся богатые люди, мощная промышленность, крупные банки и корпорации, а также могущественные профсоюзы.
Почему небольшая группа производителей значит больше, чем остальная часть страны? Общим местом политической экономии является то, что концентрированные интересы обычно побеждают рассеянные интересы. Если бы производители не получили благоприятного отношения со стороны правительства, они могли бы разориться, поэтому для них важно организоваться для лоббирования и финансирования политиков. Тот факт, что производители сконцентрированы, а потребители рассредоточены, помогает объяснить торговый протекционизм. Некоторые производители автомобилей могут организоваться самостоятельно; десятки миллионов покупателей автомобилей не могут. Это не все. Менеджмент и рабочие в автомобильной промышленности могут во многом не соглашаться, но автопроизводители и рабочие согласны в том, что они хотят быть защищены от иностранной конкуренции. Политики, особенно политики из областей, где автомобильное производство играет важную роль, с трудом могут отрицать общее требование рабочих и владельцев мощной отрасли.
Возможно, это не так уж и плохо. Средства к существованию для фермеров и работников автомобилестроения зависят от протекционистской политики. Кто сказал, что их рабочие места менее важны, чем более низкие цены для потребителей? Не существует простого и общепризнанного способа сбалансировать выгоды и издержки — достаточно ли важен более дешевый продукт питания, чтобы разорить тысячи трудолюбивых фермеров? На самом деле политика — это способ, с помощью которого общество выносит решения по конфликтующим интересам, и, возможно, те, у кого на кону больше, должны иметь большее право голоса.
Политические экономисты обычно не занимают позицию по сложным моральным и этическим вопросам такого рода. Они пытаются понять, почему общества выбирают то, что они делают. Тот факт, что производители питания или автомобилей ставят на карту гораздо больше и организованы гораздо лучше, чем потребители питания или автомобилей, помогает объяснить, почему государственная политика отдает предпочтение производителям, а не потребителям.
Однако некоторые потребители объединены. Тот факт, что по обеим сторонам вопроса существуют мощные концентрированные интересы, помогает объяснить, почему цены даже не выше, чем они есть на самом деле. Торговая политика — это не просто битва между крупными корпорациями и разрозненными домохозяйствами; это также битва между крупными корпорациями. В противном случае мы бы ожидали, что каждая отрасль будет защищена, а торговля везде будет жестко ограничена. Транснациональные корпорации и банки зависят от открытого потока товаров и капитала. Это особенно актуально сегодня, когда многие крупнейшие компании мира зависят от сложных глобальных цепочек поставок. Типичная транснациональная корпорация сегодня производит детали и комплектующие в десятках стран, собирает их еще в десятках и продает конечную продукцию повсюду. Торговые барьеры мешают этим цепочкам поставок, поэтому большинство крупнейших компаний мира также являются одними из самых активных сторонников более свободной торговли.
Особые интересы, а также избиратели по разным сторонам каждого вопроса ведут свои сражения на политической арене. Но правила политики сильно различаются от страны к стране. То, как организована политическая экономия, влияет на то, кто выиграет битву за политику. Логичной отправной точкой являются выборы, по крайней мере, в демократических странах. Правительства, которые не удовлетворяют интересы своих избирателей, недолго остаются правительствами. Таким образом, мы можем ожидать, что выборные лица реализуют политику, которая принесет пользу экономике в целом. Однако экономика в целом не голосует.
Политикам нужны голоса людей, которые определяют исход выборов. Избиратели с решающими голосами различаются в зависимости от избирательных институтов и социального разделения страны. В большинстве политических систем таковыми являются колеблющиеся избиратели, которые могут изменить свой голос в ответ на политику действующего президента или обещания соперника. Если, например, бедные голосуют за левых, а богатые — за правых, то средний класс может иметь решающее значение. Кроме того, политики в демократических обществах должны всегда уделять внимание следующим выборам, иначе они, скорее всего, перестанут быть политиками. Это помогает объяснить, почему правительствам может быть трудно сейчас платить деньги за политику, преимущества которой будут реализованы только в долгосрочной перспективе, например, за профилактику пандемии.
Масса частных и общих интересов в обществе огромна. Институты помогают их осмыслить. Во-первых, это социальные институты — то, как люди организуют себя. Некоторые предприятия, фермеры и рабочие хорошо организованы, что дает им больше политического влияния. Фермеров в богатых странах относительно немного, они хорошо организованы и почти повсеместно субсидируются и защищены. Фермеров в бедных странах много, они редко организованы и почти повсеместно облагаются налогами. Там, где рабочие объединены в централизованные федерации труда, как в некоторых странах Северной Европы, они играют важную роль в разработке национальной политики. То, как общества самоорганизуются — по экономическому сектору, региону, этнической принадлежности — влияет на то, как они структурируют свою политику.
В демократиях разнообразие избирательных институтов влияет на то, как политики чувствуют давление избирателей. Организованные политические партии могут помочь расширить временные горизонты политиков: в то время как отдельный политик может беспокоиться только о следующих выборах, партия должна заботиться о своей долгосрочной репутации. Избирательные институты влияют на идентичность людей, которых политикам необходимо привлечь для победы на выборах. В многопартийной парламентской системе ключевыми избирателями могут быть сторонники небольшой партии, которая может колебаться между партнерами по коалиции. Кого бы из избирателей избирательная система ни сделала ключевым, он, скорее всего, будет иметь огромное влияние на политику.
Имеет значение и характер законодательных институтов. Например, в то время как унитарная парламентская система может обеспечить большие и быстрые изменения, в федеративных системах изменения происходят скромнее и медленнее. Некоторые правительства передали контроль над важной политикой независимым органам, которые менее подвержены повседневному политическому давлению, таким как центральные банки и агентства общественного здравоохранения. Эти институты имеют значение, потому что они влияют на вес, который политики придают различным группам в обществе. Некоторые социально-политические институты дают профсоюзам большое влияние; другие привилегии фермеров; в других доминируют бизнес-ассоциации. Политические экономисты анализируют действующие интересы и то, как институты общества передают и трансформируют их в государственную политику.
Политика, которая, как указывает экономический анализ, лучше всего подходит для экономики, может быть неосуществимой. Чтобы вернуться к свободной торговле, практически все экономисты рекомендуют, чтобы для небольшой страны лучше всего было снять все торговые барьеры в одностороннем порядке. Тем не менее почти наверняка правительство, которое попытается перейти к односторонней свободной торговле, столкнется с массовым противодействием со стороны особых интересов и многих представителей общественности, которые сочтут такой шаг опасным. Результатом может стать крах правительства и его замена другим, на которого можно было бы положиться в сохранении и даже расширении торговых барьеров. В этом случае погоня за самой лучшей политикой может привести к гораздо худшему результату.
Политикам, аналитикам, наблюдателям и просто обычным людям, интересующимся экономической политикой, рекомендуется оценивать не только экономические последствия политических инициатив, но и их политическую осуществимость. Если стремление к наилучшей политике обречено на провал и, возможно, вызовет отрицательную реакцию, то действительно лекарство может быть хуже болезни. Имеет больше смысла учитывать политические реалии, с которыми сталкивается правительство, и строить политику с учетом этих реалий. Лучше довольствоваться второсортным, чем настаивать на первом и в конечном итоге оказаться хуже — или, как гласит народная мудрость, позволить лучшему стать врагом хорошего.
Политическая экономия — это интеграция политических и экономических факторов в анализе современного общества. Поскольку почти все согласятся с тем, что политика и экономика тесно и безвозвратно переплетены — политика влияет на экономику, а экономика — на политику, — такой подход кажется естественным. Он доказал свою силу в понимании правительств и обществ; он также может быть мощным инструментом для тех, кто заинтересован в изменении правительств и обществ. Политики должны помнить об этих важных уроках сегодня, когда они борются с последствиями пандемии COVID-19.
Вопросы для изучения:
— Анализ процессов взаимодействия власти и бизнеса Татарстан и возможности его совершенствования.
— Государственный заказ как форма поддержки властью бизнеса.
— Корпоративный социальный отчет. Два базовых подхода к составлению отчетности.
— Стандарты ответственности.
— Global compact — добровольный договор ООН с деловым сообществом.
— Руководства по составлению отчетности в области устойчивого развития бизнеса (руководство GRI).
2. Сущность и основные ВИДЫ социальной ответственности бизнеса
Бесплатный фрагмент закончился.
Купите книгу, чтобы продолжить чтение.