Бесплатный фрагмент - Непрерывное обучение, грамотность, основы счета

О книге

Из 17 целей Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития (ЦУР) четвертый посвящен обеспечению «инклюзивного и справедливого качественного образования» и развитию «возможностей непрерывного обучения для всех». Эта цель (ЦУР 4) подразделяется на 10 подцелей, шестая из которых касается грамотности и математики (овладение счетом) среди молодежи и взрослых. Эта книга исследует текущую дискурсивную картину вокруг подцели 4.6 ЦУР, чтобы определить, в какой степени она отражает перспективу обучения на протяжении всей жизни, определяющую в области образования до 2030 года Рамочную программу действий. Подцель 4.6 ЦУР предусматривает минимальный уровень грамотности и математики, который эквивалентен уровню, достигнутому после успешного завершения базового образования. Авторский анализ раскрывает «обучение в течение всей жизни» и выделяет три тесно взаимосвязанных измерения, а именно: 1) грамотность как процесс обучения на протяжении всей жизни; (2) грамотность как жизненный процесс; и (3) грамотность как часть общественных реформ в направлении систем обучения на протяжении всей жизни. Хотя имеющиеся документальные доказательства все еще ограничены, автор выделяет ряд широких тенденций, многие из которых не дают повода для оптимизма. Он утверждает, что расширенное видение грамотности еще не закрепилось. Еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем грамотность (и математика) будет решена с точки зрения обучения в течение всей жизни, что потенциально может оказать преобразующее влияние на достижение целей устойчивого развития.

Введение

Существует широкий консенсус в отношении того, что в быстро меняющемся и все более технологичном мире обучение на протяжении всей жизни играет ключевую роль в развитии человека и социальных преобразованиях. И наоборот, отсутствие возможностей для обучения (и образования) подрывает прогресс в экономическом и социальном развитии, экологической устойчивости и прочного мира и стабильности. Обучение особенно важно для всех тех, кто был исключен из этого процесса или не смог получить базовые навыки и образование в рамках формального обучения.

Амбициозная повестка ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года «Преобразование нашего мира» (ООН 2015) включающая 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) с 169 ассоциированными целями, не может быть достигнута без образования. Следовательно, парадигма обучения людей на протяжении всей жизни перешла к четвертой цели в области устойчивого развития (ЦУР 4) в области образования, в которой государствам-членам Организации Объединенных Наций (ООН) предлагается «обеспечить инклюзивное и справедливое качественное образование и обеспечить возможности обучения на протяжении всей жизни для всех». (WEF 2016, стр. 7). Цель продвижения возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех подчеркивает целостный характер глобальной повестки дня в области образования на следующие 12 лет, а также ее значение для достижения всех целей устойчивого развития. Этот интегральный подход поддерживает идею о том, что существует необходимость в наведении мостов между субъектами, институтами, процессами, учебными пространствами (сферами жизни) и этапами (фазами жизни), чтобы обеспечить возможности и систему целостного обучения.

Три года назад в области образования до 2030 года «Рамочная программа действий», далее именуемая FFA (WEF 2016), заменила в области образования для всех повестку дня (EFA) (WEF 2000), срок действия которой истек в 2015 году. Несмотря на то, что цель FFA заключается в универсальном базовом образовании — она обеспечивает высокий уровень амбиций, охватывая начальное и среднее образование и даже включая пост-базовое образование. Используя аналитическую основу для раскрытия сложного видения «грамотности на протяжении всей жизни» в этой книге исследуется доступная информация для определения тенденций, которые показывают, в какой степени принцип обучения на протяжении всей жизни применяется для решения существующей проблемы грамотности. Книга завершается предложением размышлений о дальнейших действиях.

Грамотность и знания математики, как часть базового образования, считаются необходимыми не только для достижения четвертой цели устойчивого развития и 10 связанных с ней задач, но и для достижения 16 других целей устойчивого развития. Таким образом, грамотность способствуют снижению уязвимости человека и повышению устойчивости в современном мире (Frank-Oputu and Oghenekohwo 2017; Hanemann 2015a; UNESCO 2014, 2016, 2017b). Кроме того, исключение сотен миллионов молодых людей и взрослых из их права на грамотность (на родном языке) и базовое образование несовместимы с сильной правозащитной ориентацией и всеобъемлющим видением развития в повестке Организации Объединенных Наций до 2030 года. Тем не менее, грамотность и образование могут раскрыть весь их потенциал «и трансформировать наш мир» (ООН 2015), если к ним подходить с точки зрения обучения на протяжении всей жизни (Hanemann 2015b), и приблизить их к жизни людей с помощью комплексных, многосекторальных подходов, которые смещают фокус с предложения на спрос (Easton 2014). Достижение этого означает работу в направлении «грамотных семей», «грамотных сообществ» и «грамотных государств», состоящих из независимых, уверенных в себе и эффективных учащихся на протяжении всей жизни (UIL 2017a).

Во втором глобальном докладе об обучении и образовании для взрослых делается вывод о том, что «объектив непрерывного обучения является наиболее многообещающей перспективой для решения проблемы грамотности» (UIL 2013, стр. 35). Тем не менее, остается вопрос, насколько хорошо эта перспектива понимается политиками и в какой степени она проникла в дальнейшую политику и стратегическое планирование государств.

Продвижение возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех

Концепция непрерывного обучения основывается на цели устойчивого развития №4 (ЦУР 4). Обучение в течение всей жизни в широком смысле определяется как «интеграция обучения и жизни, охватывающая учебную деятельность для людей всех возрастов», во всех жизненных контекстах (дома, в школе, на рабочем месте, в сообществах и т. д.) посредством формальных и неформальных форм, «которые в совокупности удовлетворяют широкий спектр потребностей в обучении» (UIL 2014, стр. 2). Основанное на гуманистических и демократических ценностях, обучение на протяжении всей жизни стало «философией, концептуальной основой и принципом организации всех форм образования» (UIL 2010, стр. 5), которое «предназначено для улучшения жизни людей. качество жизни» (ЮНЕСКО, 2016, стр. 9). В этом отношении ЦУР 4 устанавливает, что возможности обучения в течение жизни должны предоставляться через неформальные пути с адекватными ресурсами и механизмами и посредством стимулирования неформального обучения (WEF 2016, стр. 30).

В целом, ЦУР 4 направлена на обеспечение равных возможностей для образования с точки зрения целостного и непрерывного обучения. Эта цель стремится обеспечить успешное завершение базового образования, что приведет к эффективным и актуальным результатам обучения для всех: детей, молодежи и взрослых в качестве основы обучения на протяжении всей жизни. Расширение охвата ЦУР 4 также направлено на обеспечение равных возможностей с точки зрения доступа к возможностям последующего обучения и профессиональной подготовки для молодежи и взрослых на протяжении всей жизни.

В разделе «Содействие обучению на протяжении всей жизни» ЦУР 4 дает дальнейшие указания о том, как реализовать парадигму обучения на протяжении всей жизни. Возможности обучения должны быть для «всех возрастных групп, включая взрослых, […] начиная с рождения» (WEF 2016, с. 33, пункт 23). Оно должно быть предоставлено «в любых условиях и на всех уровнях образования» (там же). Кроме того, обучение на протяжении всей жизни «должно быть встроено в системы образования» путем предоставления разнообразных и гибких путей обучения, а также точек входа в образовательный процесс и возможности повторного входа во всех возрастах и на всех уровнях образования, укрепления связей между формальными и неформальными структурами и признания, подтверждения и аккредитации знаний, умений и навыков, приобретенных в рамках неформального образования (там же, с. 33).

Это требует разработки систем образования, которые характеризуются целостной структурой и высокими уровнями доступности для учащихся всех возрастов, чтобы гибко продолжать свою (непрерывную) учебную карьеру.

Специальные меры и увеличение финансирования рекомендуются для удовлетворения потребностей взрослых и тех, кто был исключен из формального образования.

Кроме того, всем молодым и взрослым, особенно девочкам и женщинам, должны быть предоставлены возможности для достижения соответствующих и признанных функциональных уровней владения языком и приобретения навыков для жизни и достойной работы (там же, с. 34, пункт 24).

Однако требование о непрерывном обучении для всех подлежит ограничениям, когда оно применяется к целевому уровню грамотности.

Достижение грамотности и основ счета (математики)

Задача 4.6 ЦУР требует, чтобы к 2030 году государства-члены ООН обеспечили всю молодежь и значительную часть взрослых, как мужчин, так и женщин, возможностью освоения грамотностью и получением профессионального образования (WEF 2016, стр. 46).

Расширенное видение грамотности четко изложено в пояснительной записке, утверждая, что принципы, стратегии и действия для этой цели «подкрепляются современным пониманием грамотности не как простой дихотомии «грамотный» по сравнению с «неграмотным», а как континуум уровней квалификации, «которые зависят от конкретного контекста» (WEF 2016, с. 47, пункт 59). Однако когда дело доходит до учета достигнутого прогресса, независимо от намерений, подразумеваемых в пояснительной записке, государства-члены должны будут сообщать о своих достижениях в области грамотности молодежи и взрослого населения и образования по глобальному показателю ЦУР 4.6.1. Многим странам еще предстоит разработать или принять необходимые рамки, инструменты и выработать методологию, чтобы сделать возможным мониторинг этого показателя. Два тематических показателя ЦУР 4.6.2 (уровень грамотности молодежи / взрослых) и 4.6.3 (уровень участия неграмотной молодежи / взрослых в программах обучения грамоте) требуют более глубокого анализа. Например, не существует общего определения «фиксированного уровня квалификации»; пока нет соглашения о диапазоне охватываемых навыков или знаний; и глобальные рамки для оценки и отчетности по уровням грамотности взрослого населения и уровням образования, которые должны быть приняты.

Растущая многомерность и сложность грамотности описана во многих научных статьях, отчетах и документах (например, Benavot 2015; Hanemann 2015b; Lind 2008; Street 2005; UNESCO 2004, 2005, 2017a; UIL 2013, 2017a). Грамотность обычно относится к ряду социальных практик, включающих чтение, письмо и использование чисел, опосредованных письменными материалами. Признавая множество практик грамотности, необходимо использовать терминологию, понятную каждому. Метафорическое использование этого термина связано с риском возникновения путаницы (Hanemann 2015b; Lind 2008; UIL 2013, 2017a), и поэтому его следует избегать. Грамотность лучше всего описать как компетенцию:

способность (ограничивать) эффективно применять знания, навыки, отношения и ценности при работе с (рукописным, печатным или цифровым) текстом в постоянно меняющихся требованиях.

Соответственно, образование подразумевает умение грамотно использовать языковые знания и математику (навыки счета) в конкретной ситуации.

В соответствии с предыдущими обязательствами в области образования для всех (ОДВ) (WEF 2000) и с признанием того, что «грамотность является частью права на образование» (WEF 2016, стр. 46, пункт 58), цель 4.6 ЦУР должна помочь всем взрослым достичь грамотности и навыкам счета к 2030 году. Однако окончательная формулировка цели 4.6 ЦУР, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2015 года, которая теперь предусматривает «значительную долю взрослого населения» (WEF 2016, стр. 46), не включила формулировку, предложенную ЮНЕСКО. По крайней мере, ссылка на всех взрослых все еще сохраняется в пояснительном записке цели 4.6 ЦУР, в которой говорится, что к 2030 году все молодые люди и взрослые во всем мире должны достичь соответствующих и признанных уровней владения навыками функциональной грамотности и математики (навыкам счета), которые эквивалентны уровням, достигнутым при успешном завершении базового образования (там же, с. 47, п. 59).

Это утверждение имеет то, что нужно: оно не только отражает дух цели 4 Образование для всех, которая связывает повышение уровня грамотности взрослого населения с равным доступом к базовому образованию для всех взрослых, но также устанавливает некоторый минимальный уровень грамотности и умения считать — базовое образование — должно быть достигнуто всеми. Более того, вместо того, чтобы заниматься грамотностью и овладению математикой в отдельности, в нем подчеркивается необходимость их интеграции в более широкие рамки базового образования: грамотность является «основой базового образования и необходимой основой для самостоятельного обучения» (WEF 2016, p. 46, пункт 58). Так что же понимается под «базовым образованием» и каковы «базовые потребности в обучении» в 21 веке?

Осуществление права на базовое образование для всех

Понятие «базового образования» продолжает формироваться в широком видении, принятом на Всемирной конференции по образованию, состоявшейся в Таиланде, в 1990 году

Базовое образование следует понимать как фундамент или существенное образование, направленное на удовлетворение и расширение базового обучения грамотности и основам математики, необходимые для удовлетворения и развития человека (Torres 2003, p. 19; подчеркивается в оригинале).

Важные ориентиры были получены в результате консультации экспертов по оперативному определению базового образования, проведенной ЮНЕСКО в декабре 2007 года. Участники пришли к выводу, что «базовое образование состоит не менее чем из 9 лет и постепенно увеличивается до 12 лет», и оно «Охватывает такие понятия, как фундаментальное, начальное и среднее образование» (UNESCO 2007, p. 2). Оно является бесплатным и обязательным и подготавливает учащегося к дальнейшему образованию, активной жизни и гражданскому самосознанию, обеспечивая при этом базовые потребности в обучении, включая приобретение грамотности, умение считать, а также научные и технические знания для применения в повседневной жизни. Кроме того, эксперты согласились с тем, что «эквивалентное базовое образование предлагается для молодежи и взрослых, которые не имели возможности или желания получить и завершить базовое образование в соответствующем возрасте» (там же).

В этом свете цель 4.6 ЦУР тесно связана с амбициозной целью 4.1 ЦУР, которая направлена на «бесплатное, справедливое и качественное начальное и среднее [базовое и после базовое] образование, ведущее к актуальным и эффективным результатам обучения» для всех детей (WEF 2016, стр. 35). Более того, это одна из трех глобальных количественных целей, которые выражают приверженность всеобщему базовому образованию для всех к 2030 году — две другие цели ЦУР 4.1 (полный цикл 9–12 лет начального и среднего образования) и ЦУР цель 4.2 (не менее одного года дошкольного образования). Однако «базовое образование» может означать разные вещи в разных контекстах. Хотя сегодня завершение старших классов средней школы стало стандартом базового образования в постиндустриальных странах, многие страны Африки к югу от Сахары еще не достигли всеобщего начального образования, и вряд ли они достигнут универсального базового образования к 2030 году, если оно определяется как всеобщая начальная, младшая средняя и, по крайней мере, молодежная грамотность (Fredriksen 2016).

Статистический институт ЮНЕСКО, которому отведена ключевая роль в мониторинге прогресса в достижении целей ЦУР 4, по-прежнему ссылается на цель удовлетворения основных потребностей в обучении, как это определено во Всемирной декларации об образовании для всех (ЮНЕСКО, 1990) при описании понятия «базовое образование».

В соответствии со стандартом МСКО [Международная стандартная классификация образования] базовое образование включает в себя начальное образование (первый этап базового образования и среднее образование (второй этап). Он также охватывает широкий спектр неформальных государственных и частных мероприятий, предназначенных для удовлетворения основных потребностей в обучении людей всех возрастов.

С точки зрения формального школьного образования «базовое образование» обычно охватывает весь период обязательного образования, предусмотренного на национальном уровне, и рассматривается как право граждан на выполнение государством этой потребности. Похоже, что разные страны продолжают интерпретировать «базовое образование» по-разному. Часто его приравнивают к начальному образованию, начальному и младшему среднему образованию или «общему образованию». Имея систему образования с одной структурой, без перехода между (до) начальным и неполным средним образованием, а также с общим образованием, предоставляемым для всех учащихся в целом, наиболее близко подходит к концепции «базового образования», поскольку обе присущие целостному характеру Повестки дня в области образования до 2030 года.

Прилагаются различные усилия для определения общих наборов навыков, компетенций и содержания, среди которых, таких как «базовые навыки», «основные компетенции», «навыки 21-го века», «ключевые качества» или «области обучения» — которые необходимы, фундаментальны или необходимы для выживания, общественной и экономической жизни и занятости (работы) (см., например, EC 2006; LMTF 2013; OECD 2014; Партнерство для обучения в 21 веке 2016). Грамотность и математические знания обычно упоминаются в этих документах как фундаментальные навыки, компетенции или области обучения. Однако то, как должно выглядеть обучение грамоте и математике, как они интегрированы с другими областями обучения и каким минимальным уровням знаний они должны обладать, открыто для интерпретации и противоречий.