Моя «война» с ФМС

Посвящается моей самой терпеливой и понимающей супруге

Присоединяйтесь к группе Вконтакте «Практическая юриспруденция и психология» — vk.com/lawpsy.

Дело о регистрации ребёнка без согласия второго родителя

Отказ ФМС в регистрации ребёнка

май 2010 г.

ФМС России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

После рождения ребёнка его можно зарегистрировать по месту жительства. Существует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации:

79. Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

78. В случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Вроде бы государство заботится о правах своих самых беспомощных граждан, но оказалось, что есть вариант, при котором всё-таки бюрократы могут потребовать чьё-то согласие.

Когда моя жена пришла в паспортный стол в Москве регистрировать новорожденного по месту своего жительства, у неё потребовали моё согласие, т. к. я зарегистрирован по месту жительства в Подмосковье. Я отказался идти в Федеральную миграционную службу, вместо этого обратился в вышестоящие инстанции и в прокуратуру.

Из того же Административного регламента:

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принятых решений

116. Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке.

117. При досудебном обжаловании гражданин может обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу:

начальнику структурного подразделения территориального органа на действия (бездействие) подчиненных ему сотрудников, а также осуществляющих в данной сфере деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений, находящихся в данном районе;

начальнику территориального органа на действия (бездействие) начальников структурных подразделений территориального органа;

директору ФМС России и его заместителям по курируемым направлениям деятельности на действия (бездействие) начальников территориальных органов.

Но до этого я сказал супруге, чтобы она сходила к начальнику местного отделения ФМСВ 2016 г. указом Президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и потребовала письменный отказ в регистрации ребёнка по месту жительства матери. Была надежда, что вместо отказа мы получим желаемую регистрацию, т. к. с отказом уже можно идти по инстанциям и судам. После не очень приятного разговора с начальником отделения она принесла вот такой документ.

Как вы видите, такого пункта в списке причин отказа в приёме документов на оформление регистрации, как отсутствие согласия второго родителя, просто нет. Жена сообщила начальнику отделения ФМС мои аргументы о том, что муж может быть где угодно — в тундре в геологоразведочной партии, в дальнем плавании, в космосе, в тюрьме и ещё сотне мест, из которых он просто физически не в состоянии приехать и дать согласие. Не говоря уже о том, что отношения у супругов могут быть на грани развода или уже за этой гранью, поэтому второй родитель никакого согласия не даст.

И вот тут кроется главный ответ на вопрос, почему ФМС не всё равно, есть ли согласие второго родителя или нет. Этот второй родитель может быть в разводе с первым, и как оправдывался начальник отделения ФМС, он может подать в суд на него за то, что тот разрешил зарегистрировать ребёнка без согласия второго родителя. Хотя, может быть, главным ответом всё-таки является возможность получить взятку в подобных случаях? Что может быть безопасней, чем получить деньги за то, что и так обязаны сделать по закону? Нельзя не принимать во внимание и желание ограничить количество детей, имеющих право на детский сад и школу — власти не заинтересованы в дефиците мест в детских государственных учреждениях, т. к. в этом случае придётся тратить деньги на эту инфраструктуру.

В любом случае мне было очевидно, что отказ в регистрации ребёнка по месту жительства одного из родителей, когда они зарегистрированы по разным адресам, совершенно незаконен.

Право на обжалование действий (бездействий) и решений, нарушающих права и свободы граждан или создающих препятствие для их осуществления, гарантировано статьями 45—48 Конституции РФ, статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьёй 7 Всеобщей декларации прав человека.

Обращение в вышестоящие органы имеет свои преимущества и недостатки по сравнению с обращением в суд.

Преимущества подачи жалобы:

• не нужно иметь специальных познаний, т. к. жалобу обязаны рассматривать независимо от того, насколько грамотно с юридической точки зрения она составлена;

• нет определённых требований к форме составления жалобы и порядку её подачи, а также к срокам обращения;

• не нужно лично присутствовать в органе, который будет рассматривать жалобу, решение будет принято без участия заявителя.

Недостатки:

• нижестоящий орган может привести аргументы, подтверждающие законность его действий, а заявитель не сможет на них ответить,

• к тому же «рука руку моет» (manus manum lavat) — это известно ещё со времён Римской империи, трудно ожидать объективности от сотрудников, работающих в одной организации;

• должностные лица на местах руководствуются не законами, а инструкциями и указаниями (в том числе устными) своего непосредственного начальства, поэтому они и ведут себя обычно так нагло и самоуверенно;

• нужно доказывать незаконность обжалуемых действий (в суде орган, действия которого обжалуются, обязан доказывать их законность);

• сроки ответа на жалобы постоянно затягиваются. За многие годы обращений в государственные органы мне, кажется, только однажды ответ был послан не в последний день 30-дневного срока, а раньше. Да и само письмо с ответом могут послать намного позже этого установленного законом срока. С учётом времени на доставку жалобы в вышестоящую инстанцию и обратно, а также трёхдневного срока на регистрацию обращения, может пройти до двух месяцев, прежде чем вы получите ответ. А ведь ещё нужно потратить время на то, чтобы сходить на почту и получить заказное письмо на почте, а потом ещё и составить ответ;

• на время рассмотрения жалобы действие принятого нижестоящей инстанцией решения не приостанавливается (в отличие от рассмотрения дела в суде);

• компенсация вреда (морального или материального) возможна только по решению суда.

По судам таскаться не очень хотелось, уже был негативный опыт прохождения от городского суда до Конституционного (против военкомата), поэтому я начал с вышестоящего начальства.

Все жалобы и обращения я писал самостоятельно, без чьей-либо помощи.

Начальнику районного отделения ********** УФМС РФ по г. Москве
Копия: начальнику отдела УФМС РФ по г. Москве в ЗАО

Лагунину Николаю Григорьевичу,
г. Москва, ул. Братьев Фомченко, д. 8

Копия: начальнику УФМС РФ по г. Москве

Карповцу Федору Васильевичу,

г. Москва, ул. Б. Ордынка, д.16, стр. 4

Копия: директору Федеральной миграционной службы

Ромодановскому Константину Олеговичу
107078, г. Москва, Боярский переулок, д. 4

Копия: прокурору г. Москвы

Семину Юрию Юрьевичу,

г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 27

Копия: президенту РФ

Медведеву Дмитрию Анатольевичу,
г. Москва, ул. Ильинка, д. 23

от гражданки ************************

ЖАЛОБА

Я, ********** ********** **********, обратилась 24.05.2010 в службу единого окна отделения района ********** УФМС по г. Москве (паспортный стол) с целью регистрации по моему месту жительства новорожденной дочери ********** ********** **********. В окне приема документов паспортистка ********** ********** ********** заявила, что для подобной регистрации нужно письменное согласие моего мужа.

При личном обращении к начальнику отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** я получила отказ в регистрации по моему месту жительства новорожденной дочери ********** ********** ********** на том же основании (копия письменного отказа прилагается).

Как видно из формы уведомления об отказе в приёме документов на оформление регистрации граждан, подобной причины отказа не значится. Как нет и утверждённой Правительством или ФМС России формы для заявления о согласии второго родителя (непонятно даже, как это заявление должно называться). Что даёт основания считать, что подобное заявление — инициатива должностных лиц ФМС России, приводящая к ущемлению прав и законных интересов граждан России.

Прошу обратить Ваше внимание на то, что в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»:

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Кроме этого, в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208):

78. В случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Сведения о них вносятся в карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 9 к Регламенту) одного из родителей, в поквартирные карточки по форме N 10 (приложение N 10 к Регламенту) или домовые (поквартирные) книги по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме N 2 (приложение N 2 к Регламенту).

79. Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

И в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП):

3.3. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей) или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Считаю, что требования работников службы единого окна отделения района ********** УФМС по г. Москве о предоставлении согласия отца моего ребёнка в любой форме не законны, не соответствуют действующему законодательству РФ и нарушают мои права и права моей новорожденной дочери.

Считаю, что данные действия повлекли существенное нарушение моих прав и прав моего ребёнка, т. к. из-за необоснованного отказа в регистрации по месту жительства моей дочери я не могу сдать документы в службу социальной защиты по месту жительства для получения пособия в связи с рождением ребенка и в полной мере воспользоваться медицинским обслуживанием для моей новорожденной дочери, а также всеми остальными правами, предоставляемыми во исполнение «мер поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка» (цитата из Послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Путина В. В. от 10 мая 2006 года).

На основании вышеизложенного прошу:

1) Обязать работников отделения района «Проспект Вернадского» УФМС по г. Москве прекратить нарушение требований законодательства РФ, принять от меня документы и в трёхдневный срок зарегистрировать по месту моего жительства мою новорожденную дочь ********** ********** ********** без предоставления документов, не предусмотренных текущим законодательством РФ (в частности, без предоставления письменного заявления от отца ребёнка о чём бы то ни было);

2) Возбудить в отношении начальника отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** уголовное дело по статье 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», часть 2 (совершение должностным лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

31.05.2010

К президенту Медведеву я обратился через интернет-приёмную тоже от имени жены.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Сегодня, в День защиты детей, я хочу рассказать Вам, как происходит «защита» прав ребёнка в ФМС.

24.05.2010 я обратилась в службу единого окна отделения района ********** УФМС по г. Москве с целью регистрации по моему месту жительства новорожденной дочери ********** ********** **********. Паспортистка ********** ********** ********** заявила, что для подобной регистрации необходимо письменное согласие моего мужа (т. к. мой муж не зарегистрирован со мной по одному адресу) и отказала в регистрации моей дочери по моему месту жительства.

При личном обращении 28.05.2010 к начальнику отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** я получила отказ в регистрации на том же основании (исх. №9/07 — р9/1399 от 28.05.10). Назвать НПА, в соответствии с которым при регистрации по разным адресам родителей новорожденного можно зарегистрировать по месту жительства одного из родителей только при предоставлении письменного согласия другого родителя, ********** отказался.

Из-за этого необоснованного отказа в регистрации по месту жительства моей дочери я не могу воспользоваться правом получения пособия в связи с рождением ребенка в службе социальной защиты, медицинским обслуживанием для моей новорожденной дочери в полной мере, а также всеми остальными правами и льготами, предоставляемыми государством.

На основании вышеизложенного прошу обязать служащих УФМС по г. Москве прекратить нарушение требований законодательства РФ, принять от меня документы и зарегистрировать по месту моего жительства мою новорожденную дочь ********** ********** ********** без предоставления документов, не предусмотренных текущим законодательством РФ (в частности, без предоставления письменного заявления от отца ребёнка о чём бы то ни было).

Кроме этого, прошу рассмотреть вопрос о соответствии ********** ********** ********** и ********** ********** ********** занимаемым должностям.

1 июня 2010 г.

Администрации президента просто перенаправила моё обращение в Управление ФМС по г. Москве.

Следующей была жалоба РомадановскомуРуководитель Федеральной миграционной службы (2005 — 2016), генерал-полковник милиции, кандидат юридических наук..

Из Положения о ФМС России:

9. ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы (далее — директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий.

Директору ФМС России

Константину Олеговичу Ромодановскому

г. Москва, Боярский пер., д. 4

от гражданина Верчинского Анатолия Николаевича

                            ЖАЛОБА
на действия должностного лица

Я, Верчинский Анатолий Николаевич, сообщаю, что на моё обращение, направленное Уполномоченному по правам ребёнка в городе Москве, получил ответ от начальника отдела Управления ФМС по г. Москве Н. Н. Сушкова №МС-9/18—7868н от 03.08.10 (приложение №1).

В данном ответе из части 3 статьи 65 Семейного кодекса РФ («Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей») Н. Н. Сушковым сделан вывод, что для регистрации ребёнка по месту жительства одного из родителей необходимо согласие второго родителя. Этот вывод неверен и не подтверждается Н. Н. Сушковым ссылками на НПА, регулирующими правила регистрации граждан России.

Кроме этого, Н. Н. Сушков полностью проигнорировал текущее законодательство Российской Федерации (в частности, пункт 79 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации), подтверждающее незаконность решения должностных лиц отделения ********** УФМС г. Москвы, отказавших в регистрации моей новорожденной дочери по адресу: ********** ********** **********.

Очевидно, что Н. Н. Сушков неадекватно воспринимает действительность или считает, что обладает телепатическими способностями, если уверен, что соглашение родителей о месте жительства ребёнка отсутствует (таким образом, Н. Н. Сушков принимает решения, будучи должностным лицом Российской Федерации, на основании собственных представлений о действительности, а не на основании юридически подтверждённых фактов).

Далее, как видно из формы уведомления об отказе в приёме документов на оформление регистрации граждан (приложение №2), подобной причины отказа (отсутствие согласия второго родителя) в списке из 4-х пунктов не значится. Как нет и утверждённой Правительством формы для заявления о согласии второго родителя.

Эти факты и отсутствие необходимости согласия родителя, проживающего не в месте регистрации несовершеннолетнего ребёнка в документах, регламентирующих деятельность работников Федеральной миграционной службы, даёт основания считать, что подобное требование — незаконная инициатива должностных лиц ФМС России, приводящая к ущемлению прав и законных интересов граждан России.

Прошу обратить Ваше внимание на то, что в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»:

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Кроме этого, в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208):

78. В случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Сведения о них вносятся в карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 9 к Регламенту) одного из родителей, в поквартирные карточки по форме N 10 (приложение N 10 к Регламенту) или домовые (поквартирные) книги по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме N 2 (приложение N 2 к Регламенту).

79. Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

И в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. №859-ПП):

3.3. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей) или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Итого, ни в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ни к в каких либо ещё НПА, регламентирующих деятельность сотрудников ФМС, требования доказательства наличия соглашения о месте жительства детей при раздельном проживании родителей не содержится.

Более того, процедура регистрации по месту жительства в Российской Федерации является уведомительной, требования предоставить любые документы, не указанные в Административном регламенте и других соответствующих НПА — незаконны. Семейный кодекс не содержит требования предоставлять работникам ФМС каких-либо соглашений или иным образом уведомлять их о достигнутом соглашении о меcте жительства несовершеннолетних детей. Налицо признаки самоуправства (статья 330 Уголовного кодекса РФ) и нарушение части 2 статьи 19.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, прошу:

1) Признать решение начальника отдела УФМС России по г. Москве Н. Н. Сушкова незаконным;

2) Рассмотреть вопрос о соответствии Н. Н. Сушкова занимаемой должности (в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», т. к. Н. Н. Сушков обязан был обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, обеспечить соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан) и наличия в его действиях признаков преступления, предусмотренного статьёй 293 Уголовного кодекса (халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства);

3) Обязать работников отделения района ********** УФМС по г. Москве прекратить нарушение требований законодательства РФ, зарегистрировать по месту жительства моей жены мою новорожденную дочь ********** ********** ********** без предоставления документов, не предусмотренных текущим законодательством РФ (в частности, без предоставления письменного заявления от второго родителя о чём бы то ни было);

4) Возбудить в отношении начальника отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** служебную проверку на его соответствие занимаемой должности.

Приложения:

1) копия ответа начальника отдела УФМС России по г. Москве Н. Н. Сушкова №МС-9/18—7868н от 03.08.10;

2) копия уведомления об отказе в приёме документов на оформление регистрации ********** ********** ********** №9/07 — р9/1399 от 28.05.10.

03.09.2010

Данный ответ Смородина я решил обжаловать как предоставление ложной информации.

Ложная информация от Смородина

Басманная прокуратура

Порядок обращение в прокуратуру такой же, как и в вышестоящие органы в случае административного обжалования. Но прокурор не имеет права отменить незаконное решение, он может внести представление об устранении нарушений законодательства или принести протест на решение или нормативный акт. В этом случае должностное лицо обязано рассмотреть протест или представление прокурора и принять по ним решение об устранении выявленных нарушений.

В Басманную межрайонную прокуратуру

ул. Мясницкая, д. 44, стр. 1, Москва, 101000

прокурору Щербакову Максиму Владимировичу

от Верчинского Анатолия Николаевича

ЗАЯВЛЕНИЕ

о преступлении

Необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения…

Из Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.