Бесплатный фрагмент - Как решить проблему отходов?

Предисловие

Сбор отходов в России имеет довольно длинную историю.

На Руси использование вторичного сырья было организовано на государственном уровне впервые в 1564 году, когда на казенной бумажной фабрике стали использовать вторичное холщовое сырье.

В Российской империи этим занимались старьевщики, скупавшие у населения отслужившие свое предметы быта (металл, резину и пр.). В 1714 году Петр I издал указ о сборе холщового сырья в Петербургской губернии, установив закупочные цены на него. Осуществлялся ежемесячный учет сырья.

В Советском союзе продолжили эту традицию.

Практически сразу после революции, в 1920-е годы, по личному распоряжению В. Ленина началась кампания по «импортозамещению» — нужно было экономить и использовать свои внутренние ресурсы, в частности вторсырье, а не завозить из-за границы. В период с 1917 по 1920 год В. Ленин подписал около 100 декретов на эту тему.

Так были открыты первые пункты для приема отходов: металлолом в СССР собирали два предприятия — «Вторчермет» и «Вторцветмет», макулатуру и тряпки — сеть приёмных пунктов-магазинов «Стимул». Курировал их работу «Союзглаввторсырье» — «Главное управление по заготовкам, поставкам и использованию вторичного сырья при Госснабе СССР», а также «Институт сбора вторсырья».

Нормативами было установлено количество вторсырья, которое ежегодно необходимо сдавать учащимся. Лучших награждали грамотами, путевками в лагеря и пр.

«Каждый пионер должен сдать государству 15 килограммов макулатуры и двух пионеров, не сделавших этого»

Советская шутка

Действовала система соревнований внутри школы между классами, между отдельными школами города и т. д.

Школа за успешный сбор макулатуры получала от 2 до 20 копеек за один килограмм отходов.

В Москве и Санкт-Петербурге действовала сеть пунктов приема вторсырья, которая не уступала аналогичным пунктам в крупных европейских городах, и собирала ежегодно практически 1/3 всего вторсырья СССР.

В городах сдавать вторсырье можно было при крупных магазинах, где его взвешивали и предлагали обменять на какой-либо товар на усмотрение сдавшего. Некоторые вещи можно было купить только после сдачи определённого количества килограммов тряпок, например, магнитофонную кассету, кубик Рубика.

Бутылка молока = 28 копеек.

Бутылка из-под молока = 15 копеек.

Бутылка из-под молока = 1 булка хлеба.

Бутылка из-под молока = шоколадка.

Бутылка из-под молока = мороженное.

Были и специальные пункты сбора вторсырья, которые обычно располагались на окраине города, куда сдавали чаще сразу большие объемы.

20 кг макулатуры можно было обменять на новую редкую книгу.

1 тонну макулатуры — на 20 рублей и 50 экземпляров книг.

Одна тонна макулатуры позволяла выпустить тысячу книг. Таким образом у населения было собрано 2,6 млн тонн отходов и издано более 130 млн книг из вторсырья.

Уровень рециклинга составлял — 22%.

Почти 90% собранного вторсырья снова поступало потребителю уже в виде упаковочной и туалетной бумаги.

Зачем нужна интегрированная система управления отходами

Почему отходы — проблема?

Поговорим об этом применительно к российским реалиям. Что мы видим?

1. Политический вопрос.

Удивительно, что именно вопрос экологии сегодня является наиболее нейтральным в восприятии большинства населения, а поэтому концентрирует вокруг себя особое, общее, понятное всем негативное информационное поле. Люди активно обсуждают вопросы качества жизни и это напрямую связано с работой власти на местах. Это делает проблему острым политическим вопросом. По данным опросов Института технологий природосбережения и развития экосистем, проведенных в 2020 г. в России, 88% взрослого населения не удовлетворены системой обращения с отходами. Как пример, недавние выступления в связи с мусорным кризисом в ряде регионов, получившие широкую огласку благодаря поддержке в негосударственных, а позже и официальных средствах массовой информации. Динамика за последние пять лет показывает стабильно высокий уровень среди населения страны.

2. Государственная программа.

Приоритетный проект «Чистая страна» обязывает снижать долю захоронения отходов, но динамика выполнения планов для многих регионов, увы, пока не выглядит обнадеживающей.

3. За решение проблемы должны заплатить население и бизнес.

Бюджетные средства не предполагают 100% финансирование всех проектов в сфере управления отходами. Основная часть этих расходов будет на постоянной основе формироваться за счет средств обычных потребителей услуг в этой сфере. Задача властей заключается в том, чтобы убедить их заплатить за обновление системы и при этом получить определенные выгоды в долгосрочной перспективе (экстерналии), которые также получат позитивный отклик у населения и бизнеса.

4. Бренд территории.

Позитивный имидж — результат грамотного управления. Он способствуют росту инвестиционной привлекательности территории. Это и политические «очки» для местных элит, и рост уровня жизни за счёт создания новых рабочих мест и благоприятного экономического климата в целом, что важно прежде всего для населения и бизнеса.

Управление отходами — планирование и имплементация системы обработки твердых муниципальных отходов.

Организация Объединенных Наций

Управление отходами состоит из двух частей (кейсов).

Технический кейс:

— Технические характеристики системы управления отходами,

— Инфраструктура и объекты,

— Технологии и пр.

Нетехнический кейс:

— Экономические,

— Финансовые,

— Юридические механизмы управления.

Управление отходами относится к сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, восстановлению ресурсов, и окончательному удалению твердых отходов, сгенерированных на городской территории.

The World Bank

Ключевые концепции

Существует несколько ключевых концепций управления отходами. Однако единственной реально направленной на решение проблем отходов является концепция «обратного роста», она же наименее известная, т.к. в отличие от других (представленных здесь) не получила широкой медийной поддержки ввиду того, что построена на реальном отказе от роста потребления, т.е. противоречит принятой глобальной модели корпоративного развития.

Концепция устойчивого развития и циклическая экономика — абсолютно нереалистичные проекты, представляют собой фактически политический и экономический механизм сдерживания экономически развитыми странами отстающих за счет санкционных механизмов по отношению к «грязным производствам». «Устойчивое развитие» по сути — оксюморон. Критики указывают на несостоятельность декларируемого высокого уровня переработки и утилизации в «образцовых» странах первого эшелона, что подтверждают множественные примеры «гуманитарной помощи» бедным странам, а также фактически практикующийся перенос не только вредных производств за пределы мест обитания «золотого миллиарда», но и образующихся отходов, в том числе в рамках схем переработки вторсырья, качество которого на поверку недостаточно для использования в производстве новых товаров.

Различные примеры роста якобы «экологичного» потребления в рамках концепции zero waste также чаще всего не могут быть масштабируемы без подмены смыслов (например, тезис об экологичности машин Тесла не соответствующий действительности, однако циркулирующий в массовом сознании), и являются обычно примером девиантного поведения (например, осуществлённый эксперимент писателя и интернет блогера Колина Бивэна).

Концепция Zero Waste

Концепция требует государственного регулирования сферы отходов, основана на принципе 3Rs (Сокращение, Повторное использование, Переработка) или 5R: (Откажись, Сократи, Используй заново, Перерабатывай, Компостируй).

Концепция устойчивого развития

Концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Циклическая экономика

Концепция предусматривают кардинальное изменение систем управления отходами, нацеленность на максимальное извлечение вторичных ресурсов из отходов и их использование в производстве взамен природного минерального сырья.

Концепция «Обратного роста»

Концепция предусматривают снижение производства и потребления, чтобы обеспечить сохранение экосистем и человека. Оперирует такими показателями, как: индекс человеческого развития, экологический след, индекс общественного здоровья и пр.

Наиболее частые проблемы при создании новой системы управления отходами

Предпринимая попытку внедрить на практике одну из упомянутых концепций, чаще всего организаторы процесса совершают, как правило, одни и те же ошибки:

— Попытка перенести на местные условия практику других регионов без адаптации;

— Завышение теплотворной способности отходов;

— Простой недостаток доходов для поддержания сложных систем;

— Отсутствие рынков сбыта продукции;

— Отсутствие или высокая стоимость запасных частей;

— Нехватка специалистов для сложного технического обслуживания.

В 1984 Муниципальная корпорация Дели, Индия, построила установку для сжигания отходов, чтобы утилизировать 300 тонн в день твердых отходов и производить 3 мВт энергии, с технической помощью со стороны Дании, по стоимости приблизительно 3,5 миллионов долларов США. Завод был предназначен для сегрегированных отходов в качестве «топлива», что не соответствовало местным практикам или никак не было поддержано муниципалитетом. Завод был закрыт в течение недели после его открытия, так как отходы имели очень низкую теплотворную способность и высокий процент инертных материалов.

Выгоды от правильного планирования системы управления отходами

Таковых довольно много, конечно, иначе не стоило бы и начинать:

— Снижение стоимости полной утилизации отходов;

— Снижение уровня загрязнения окружающей среды (почвы, воды и воздуха);

— Сохранение сырья;

— Привлечение инвестиций;

— Повышение качества предоставления услуг;

— Рост лояльности населения к власти;

— Улучшение имиджа города/региона;

— Меньше опасностей для здоровья;

— Рост качества управления издержками.

В 2003 Муниципальная корпорация Лакхнау построила завод для компостирования 500 — 600 тонн муниципальных отходов в день, который должен был давать 5 мВт энергии, и обошелся в 18 миллионов долларов США. Технические ресурсы предоставляли частные компании из Австрии и Сингапура, в то время как индийские фирмы предоставляли людские ресурсы. Завод не смог отработать даже одного дня на полной мощности из-за высокого уровня инертных материалов в отходах и был закрыт. Основная причина неудачи также заключалась в том, что при проектировании не была учтена местная практика сбора отходов и их состав.

Комплексное планирование управления отходами является динамичным инструментом, включающим в себя различные аспекты, начиная от разработки политики и институционального развития и заканчивая технической разработкой комплексных решений по обращению с отходами и их удалению.

Концепция интегрированной системы управления отходами существенно отличается от традиционного подхода к регулированию отходов, поскольку она предусматривает участие заинтересованных сторон, включая предотвращение образования отходов и повторное использование ресурсов, а также взаимодействие с другими системами и содействие интеграции различных масштабов среды обитания.

Интегрированная система управления отходами не только занимается вопросами управления отходами, но и признает политический и социальный фактор в качестве наиболее важного.

Элементы интегрированной системы управления отходами

Это прежде всего иерархия отходов — приоритеты в области управления отходами.

Аспекты

Для того чтобы новая система была устойчивой, она должна учитывать все технические, экологические, медицинские, финансово-экономические, социально-культурные, институциональные, правовые и политические аспекты.

Здоровье населения

Инфекционные заболевания связаны с плохими санитарными условиями и проблемами со сбором отходов, неправильной утилизацией и пр.

Охрана окружающей среды

Странам с высоким уровнем дохода удалось разработать современные технологии и перейти от практики неконтролируемого захоронения отходов к высокоэффективным технологиям. Вместе с тем во многих городах стран с низким и средним уровнем дохода по-прежнему ведется работа по поэтапному отказу от открытых свалок и созданию систем контролируемой утилизации.

Охрана окружающей среды

В течение последних 10—20 лет страны с высоким уровнем дохода вновь раскрывают ценность рециркуляции как неотъемлемой части своих систем управления отходами (и ресурсами) и вкладывают значительные средства как в физическую инфраструктуру, так и в стратегии коммуникации в целях повышения уровня рециркуляции. Мотивация богатых стран — снижение расходов на утилизацию, для бедных — поддержка неформального сектора экономики, использование вторичных ресурсов.

Социальная поддержка

Инклюзивность, привлечение всех заинтересованных сторон к планированию, осуществлению и мониторингу изменений — залог эффективной работы системы.

Финансовая стабильность

Финансовая жизнеспособность системы управления отходами является важным вопросом для всех городов мира. Расходы на нее составляют значительную долю от общего объема бюджета города, в развивающихся странах эти показатели варьируются от 3 до 15%, в развитых наблюдается рост расходов на них в связи с усложнением технологий, повышением стандартов защиты окружающей среды.

Институциональное развитие

Устойчивая и транспарентная институциональная основа — основа стабильного функционирования системы управления отходами в долгосрочной перспективе. Важное значение имеют четкие бюджеты и порядок подотчетности.

Управление твердыми отходами является результатом взаимодействия множества сил и факторов, способных оказывать как положительное, так и негативное воздействие. Например, им могут быть конкретные заинтересованные стороны (НКО, учреждения, предприятия по удалению отходов и т. д.), политика и законодательство.

Основными драйверами развития систему являются надлежащее планирование, массовое сотрудничество и развитие индустрии.

Когда нынешний процесс модернизации начался в развитых странах в 1970-е годы, система управления отходами рассматривалась в основном как техническая проблема с инженерными решениями. И этого достаточно для организации надлежащего хранения, сбора, передачи, обработки и утилизации отходов. Ситуация изменилась в 1980-е и 1990-е годы, когда стало ясно, что муниципалитеты не могут успешно собирать и утилизировать отходы без активного сотрудничества с населением и бизнесом. Технологии также зависят от местных институциональных, управленческих и политических рамок.

В настоящее время очевидно, что общая эффективность системы обусловлена непрерывным взаимодействием между местными рынками, формирующимся социальным поведением, городским управлением, местными заинтересованными сторонами, ростом городов и т. д.

Кроме того, в большинстве текущих планов основное внимание уделяется повышению эффективности программ рециркуляции и информационно-пропагандистской деятельности. В наши дни управление ресурсами и социальное поведение становятся органичной частью любой системы управления отходами, и они позволяют увеличивать коэффициент рециркуляции.

Управление отходами — «сложная система», которая состоит из взаимосвязанных частей, каждая из которых может быть как драйвером, так и барьером.

Подготовка к планированию системы управления отходами

Цели планирования

Определение исходных условий

Сбор надежных данных о существующей ситуации с отходами является важнейшим первым шагом в составлении комплексного плана регулирования отходов. Цель сбора этой справочной информации состоит в том, чтобы обеспечить реалистичную основу для разработки плана на основе фактических данных и приоритетных потребностей и потребностей.

Определение ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон

При подготовке плана интегрированной системы управления отходами внимание должно быть уделено обеспечению четкого определения ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон.

Определить сильные и слабые стороны текущей системы управления отходами

Для системы проблемы могут быть: внутренние — отсутствие оборудования или возможностей планирования; как внутренние, так и внешние — ускоренное образование отходов, отсутствие координации и т. д., что, как правило, потребует тесного сотрудничества с соответствующими секторами; внешние — неконтролируемая урбанизация, демографические взрывы и т. д.

Подготовить соответствующие планы действий

Это основная процедура, планирование, так как она определяет действия, которые должны быть реализованы и которые позволят создать новую систему.

Разработать руководящие принципы перехода от этапа планирования к этапу внедрения

Крайне важно обеспечить преемственность между самим процессом планирования и его осуществлением. Поэтому процесс планирования должен содержать подробные руководящие указания в отношении показателей эффективности и систем управления информацией для контроля за функционированием системы, следовательно, за осуществлением плана по ее изменению.

Контроль технологий

Схема отходов позволяет определить области, в которых должны быть использованы технологии, направленные на ликвидацию или сокращению отдельных видов отходов.

Требования к управлению

План позволяет составить представление о финансовых, институциональных и социальных требованиях. На этой основе может быть определена необходимость в будущих действиях, например, привлечение инвестиций, проведение кампании по информированию общественности, учебных курсов для соответствующих органов и т. д.

Процесс планирования

Этап мобилизации

На начальном этапе планирования интегрированной системы управления отходами важно осуществлять мероприятия, которые позволят мобилизовать процесс планирования. Эти мероприятия связаны главным образом с деятельностью по мобилизации поддержки, которая включает политическую поддержку и участие заинтересованных сторон. Таким образом обеспечивается участие и сотрудничество основных заинтересованных сторон, что будет способствовать «продвижению» процедуры к надлежащему осуществлению.

Этап анализа

Цель заключается в оценке целого ряда институциональных, технических аспектов и продвижения в рамках существующей системы управления отходами и определении ключевых недостатков и ограничений.

Этап планирования

На этом этапе учитываются исходные условия, требования, установленные законодательством, и соответствующие предположений для прогнозирования будущих изменений.

Этап внедрения

После разработки плана он реализуются на практике с помощью соответствующих законодательных, технологических и логистических систем. Готовится программа внедрения.

Этап мониторинга и анализа эффективности

Основной вопрос в процессе планирования заключается в том, является ли нынешняя или планируемая система управления отходами наиболее эффективным средством достижения поставленных целей. Для этого необходимо определить цели и критерии, позволяющие проводить оценку системы регулирования отходов на базе преимущественно количественных показателей. Поэтому этап мониторинга включает в себя мероприятия, в рамках которых определяются действия, подлежащие мониторингу, и соответствующие показатели эффективности. Затем производится оценка показателей и на их основе дается оценка применяемой системы управления отходами. В тех случаях, когда наблюдаются недостатки и низкая производительность, принимаются дополнительные меры по совершенствованию применяемой системы управления отходами.

Структура плана

1. Обзор

1.1. Общее описание проблемы отходов

1.2. Законодательство

1.3. Описание национальной политики и принципов управления отходами

1.4. Описание целей для конкретной территории

1.5. Исходные данные, собранные в процессе подготовки материалов

2. Анализ

2.1. Система управления отходами

2.2. Источники отходов и потоки отходов

2.3. Количество отходов и типы отходов

2.4. Описание текущей системы управления отходами

2.5. Экономика и финансирование системы управления отходами

2.6. Прогнозы

2.6.1. Социально-экономический прогноз

2.6.2. Прогнозирование отходов

2.7. Заключение

2.7.1. Сильные и слабые стороны

3. Планирование

3.1. Посылы для планирования

3.2. Определение объема планирования

3.3. Разработка сценариев

3.4. Определение целей и задач

3.5. План действий

4. Внедрение

4.1. Выбор инструментов для имплементации плана

4.1.1. Политические инструменты

4.1.2. Законодательные инструменты

4.1.3. Экономические инструменты

4.1.4. Экологические соглашения / партнерства

4.1.5. Коммуникационные инструменты

4.1.6.Планирование

4.2. Программа внедрения

5. Мониторинг

5.1. Определение активностей для мониторинга

5.2. Определение показателей эффективности

5.3. Оценка и пересмотр внедряемой системы управления отходами

6. Процесс планирования

6.1. Объем планирования

Для того чтобы план был эффективным, он должен дать ответы на три ключевых вопроса:

1. Каковы виды и объемы отходов на данной территории;

2. Каковы приоритеты и потребности нынешней системы управления отходами;

3. Каковы конкретные цели плана по изменению системы управления отходами, и насколько они соответствуют законодательству, либо конкретным местным приоритетам и условиям.

Горизонт планирования

Горизонт планирования зависит от размера территории: планы для небольших регионов должны быть более «гибкими» и соответствовать непосредственным потребностям системы управления отходами. Однако независимо от территории рекомендуется пересматривать план через регулярные интервалы, обычно около 3—5 лет.

Заинтересованные стороны в процессе планирования

Определение заинтересованных сторон имеет большое значение и зависит от местного контекста. Основная задача мобилизовать их для поддержки процесса изменений, несмотря на разные интересы. Они также являются источником данных.

Роль неформального сектора

Система управления отходами является фактором социального благополучия граждан. По оценкам Всемирного банка, 1% населения мира, или 50 миллионов человек, зарабатывают себе на жизнь тем, что сдают отходы на переработку. Вовлечение данного сектора в систему управления отходами позволит достичь устойчивых результатов.

Информационная кампания

Для того, чтобы мобилизовать население и бизнес поддержать изменения в системе управления отходами органы власти должны информировать общественность о проводимых процедурах, учитывая мнения и формируя лояльность. Более того, таким образом гарантируется прозрачность процедур, и они сводятся к минимуму негативные реакции.

Воздействие на окружающую среду

План управления отходами разрабатывается для защиты здоровья населения и окружающей среды от опасностей, которые может вызвать неэффективное управление отходами, поэтому обычно экологические последствия его реализации преимущественно являются положительными: модернизация существующей системы управления отходами, рост эффективности. С другой стороны, сохранение нынешней ситуации (базовый уровень) и отсутствие эффективного планирования могут привести к неблагоприятным последствиям. Последствия, связанные с неустойчивым управлением, трудно поддаются количественной оценке. Вместе с тем воздействие на окружающую среду можно определить по ряду показателей, таких, как изменение коэффициентов рециркуляции, значений конкретных загрязнителей, сборов, частоты выбросов и т. д.

График планирования

График определяет продолжительность различных этапов и сроки подготовки плана. Обычно наиболее трудоемким является этап консультаций с общественностью, который считается трудоемким. Время завершения плана управления отходами может варьироваться в зависимости от его срочности, наличия требуемой информации и глубины проектирования. В частности, если требуется лишь стратегическое планирование, оно может длиться 3 месяца; тогда как планирование всего процесса длится больше, до 18 или даже 24 месяцев.

Мировые политические тренды в сфере управления отходами

Политика ЕС

Директива 2008/98/EC об отходах является основным законодательным документом, определяющим принципы ЕС в отношении отходов.

Ежегодно в ЕС образуется около 2 млрд тонн отходов, и объемы отходов неуклонно растут. В этой связи в ЕС был принят ряд директив, устанавливающих конкретные цели и задачи по ограничению образования отходов и оптимизации организации обработки и удаления отходов в государствах-членах ЕС.

Директива 2008/98/EC устанавливает концепцию и основные определения, касающиеся управления отходами, такие как «управление отходами», «рециркуляция», «рекуперация». В ней разъясняется, когда отходы перестают быть отходами и становятся вторичным сырьем. Она является правовой основой для переработки и направлена на охрану окружающей среды и здоровья человека путем предотвращения вредных последствий образования отходов и обращения с ними.

Директива вводит принцип «загрязнитель платит» и «расширенную ответственность производителя». Он включает положения об опасных отходах и включает два новых целевых показателя в области рециркуляции и рекуперации: 50% отходов домохозяйств и 70% промышленных отходов должны быть пригодны для переработки.

1 Принцип: «Предотвращение образования отходов»

Это ключевой фактор. Уменьшение количества отходов и снижение класса опасности автоматически упрощает их удаление. Предотвращение образования отходов тесно связано с совершенствованием методов производства и влиянием на потребителей в плане спроса на более экологичные продукты и меньшую упаковку.

2 Принцип: «Переработка и повторное использование»

Если отходы невозможно предотвратить, необходимо извлечь как можно больше материалов. Европейская комиссия определила несколько конкретных «потоков отходов» для приоритетного внимания с целью уменьшения их общего воздействия на окружающую среду. Сюда входят отходы упаковки, транспортные средства с истекшим сроком эксплуатации, аккумуляторы, электроника.

3 Принцип: «Снижение объема захоронений»

В соответствии с Директивой 1999/31/EC о захоронении отходов государства-члены обязаны разработать национальные стратегии сокращения количества биодеградируемых бытовых отходов, поступающих на свалки. Директива 2008/98/EC вводит целевые показатели по утилизации отдельных отходов и запрещает некоторые виды отходов, такие как, например, использованные шины. Если отходы не могут быть переработаны или повторно использованы, их следует безопасно сжигать, а свалки использовать только в качестве крайней меры.

4 Принцип: «Сокращение выбросов парниковых газов»

Союз также хочет сократить выбросы диоксинов и кислых газов, таких как оксиды азота (NOx), диоксиды серы (SO2) и хлориды водорода (HCl), которые могут нанести вред здоровью человека.

5 Принцип: «Жизненного цикла»

Новым элементом новой политики ЕС в отношении отходов является оценка воздействия отходов и использования природных ресурсов на окружающую среду и здоровье человека. В соответствии с этим подходом политика в отношении отходов должна способствовать повышению экологической эффективности и устойчивому использованию ресурсов. Однако традиционная иерархия отходов также будет оставаться одним из руководящих принципов регулирования отходов.

Ключевые инструменты:

— внедрение переработки;

— налоги на отходы;

— запрет на захоронение/сожжение определенных отходов;

— расширенная ответственность производителя;

— плата за использование.

Политика Японии

Япония является одной из ведущих стран мира в области технологий и практики обращения с отходами.

Япония с самого начала понимала, что для эффективного управления отходами необходима разработка нормативной базы, поэтому уже в 1954 году был принят первый закон «О частоте», который также сделал Японию пионером среди азиатских стран в этой сфере.

Однако быстрый экономический рост японской экономики привел к многочисленным изменениям в жизни народа, а также в объемах и видах производимых отходов. Эти изменения сделали очевидной необходимость изменения законодательной базы страны. В 1970 году закон «О частоте» заменил новый «Об управлении отходами», который стал первым шагом на пути к созданию современной системы управления отходами. Сегодня законодательная база управления отходами в Японии основана на Законе «Об управлении отходами», который регулярно пересматривается с 1970 года, Законе «О содействии эффективному использованию ресурсов», введенному в действие в 1991 году, Законе «Об основах материального цикла», принятому в 2000 году, и ряде других законов, касающихся конкретных потоков отходов, принятых с 1990-х годов.

Политика Бразилии

2 августа 2010 года президент подписал Национальный закон «О твердых отходах» после двух десятилетий дебатов в парламенте.

В Бразилии 56% муниципалитетов имеют различные инициативы по раздельному сбору отходов. При этом все население платит за услуги по вывозу отходов, однако, это не снимает проблему несанкционированных свалок, особенно в части значительных объемов строительных и опасных отходов (доля которых доходит до 12,5%).

В то же время темпы прироста объема сбора сходов растут в два раза быстрее образования отходов. В соответствии с федеральными законами сбор и утилизация опасных отходов — ответственность производителей.

Все муниципалитеты, имеющие государственные медицинские учреждения, несут ответственность за сбор, обработку и утилизацию производимых ими отходов.

Закон 12305 «О твердых отходах» содержит принципы, цели, инструменты и руководящие указания в отношении комплексного управления отходами в Бразилии, включая опасные отходы, обязанности производителей и государственной власти и применимые экономические инструменты.

Новая законодательная база Бразилии соответствует современной глобальной практике в области управления отходами и направлена, в частности, на:

— защиту здоровья населения;

— создание интегрированной и экологичной системы;

— поддержание качества окружающей среды;

— принятие и развитие чистых технологий, чтобы минимизировать воздействие на окружающую среду, и уменьшение объема опасных отходов.

Государственные органы

Национальный закон «О твердых отходах» определяет муниципальные власти в качестве главных ответственных за сбор и утилизацию отходов. Они также обязаны наладить раздельный сбор, компостирование, утилизацию органических отходов.

Власти на местах получают экологические и экономические выгоды, т. к. они сохраняют природные ресурсы, пользуются ценностью рециркулируемых материалов и поддерживают свои свалки, поскольку количество получаемых ими отходов значительно сокращается.

Общественность

Население обязано осуществлять раздельный сбор твердых отходов, надлежащим образом упаковывая и сортируя их.

Компании

Принцип совместной ответственности за жизненный цикл продукции связан с компаниями и концепцией «обратной логистики»: когда продукт использован, он возвращается его производителю или импортеру для переработки/утилизации. Для этого закон обязывать использовать для производства упаковки только те материалы, которые могут быть переработаны, а также вторичные материалы.

В качестве приоритетов определено предотвращение образования отходов, запрет на утилизацию при наличии альтернативных технологий использования ресурсов.

В Национальном законе «О твердых отходах» определены:

— порядок подготовки планов по твердым отходам;

— принцип совместной ответственности за жизненный цикл продукции между правительством, компаниями и общественностью;

— участие в системе управления отходами органов, занимающихся утилизацией и многократным использованием материалов.

Также предусмотрено активное вовлечение неформально сектора в развитие системы управления отходами.

Аналитическая часть

Цели анализа

— Получить полное представление о территории управления.

— Определить ключевые заинтересованные стороны.

— Получить полное представление о существующей системе управления: физические, организационные и финансовые условия, процесс взаимодействия между участниками системы, оборудование и программное обеспечение.

— Оценить доступность системы.

— Создать модели производства отходов (прогнозы).

— Оценить реализацию текущей системы (на основе индикаторов) и определить «зоны роста», перечень мероприятий, которые необходимо включить в новый план.

— Установить показатели эффективности.

Сбор информации

Для выполнения всех задач по сбору данных необходимо обеспечить надежность источников. Полезно проводить перекрестную проверку источников (например, сравнивать данные официальной статистики и отчетность предприятий) и проверку времени, к которому относятся данные (например, финансовый год, календарный год и т. д.).

Источники информации:

— административные отчеты;

— вторичные данные;

— наблюдение;

— интервью;

— опросы.

Нет необходимости в том, чтобы органы власти проводили исходную оценку в одиночку. Различные организации, такие как университеты, научно-исследовательские учреждения и частные консультанты, могут оказывать помощь в выполнении многих задач, включая сбор данных и анализ информации.

Роль органов власти:

— определить источники информации;

— наблюдать, координировать, участвовать (если возможно) в сборе информации;

— предоставить ресурсы для хранения информации и дать доступ широкой публике;

— составить список стейкхолдеров и определить общую платформу для их участия.

Демография

Демографические данные необходимы для разработки прогнозов. Они учитывают:

— сезонные колебания населения (туризм);

— финансовое состояние;

— требования к обращению с отходами (ожидания).

Социально-экономические условия

Дают полезную информацию о факторах, влияющих на количество и состав отходов и вероятную реакцию населения на инициативы по изменению системы. Включают:

— уровень доходов;

— плотность населения;

— наличие неучтенного, социально-неблагополучного населения.

Текущая политика

Важно представить информацию о текущей политике в отношении отходов и данные об имеющихся правовых и экономических инструментах:

— стратегиях (национальных, местных);

— нормативных актах;

— договорах и соглашениях.

Институциональная структура управления отходами

Необходимо собрать подробную информацию обо всех учреждениях, которые в настоящее время отвечают на любом уровне за удаление отходов, включая:

— роль учреждений;

— людские ресурсы;

— источники их финансирования.

Экономика и финансирование текущей системы

Оценка финансовой ситуации позволяет понять проблемные зоны. Оценка экономических показателей должна быть продемонстрирована общественности, чтобы стимулировать принятие изменения в текущей системе. В рамках анализа необходимо дать оценку:

— механизмам финансирования;

— размерам сборов за единицу;

— объему собираем средств;

— стоимости вторсырья;

— стоимости отходов на различных этапах обращения.

Экономическая доступность требует, чтобы стоимость системы управления отходами была приемлемой для всех секторов обслуживаемого сообщества, включая:

— домашние хозяйства;

— торговлю;

— промышленность;

— учреждения и

— некоммерческие организации.

Затраты на систему обращения с отходами должны тщательно оцениваться, поскольку системы, которые не являются жизнеспособными с финансовой точки зрения, зачастую быстро становятся дорогостоящими и оказывают существенное негативное воздействие как на окружающую среду, так и на местное население.

Для разработки экономически доступного решения оценивают: