Бесплатный фрагмент - Кадры для промышленного роста. Дуальное обучение. Лучшие практики развития квалификаций

Вместо предисловия

Проект, ныне известный как «Стандарт кадрового обеспечения промышленного роста», начался в 2013 году с двух маленьких (на тот момент) инициатив — дуального образования и WorldSkills.

Про первый все говорили: зачем вы изобретаете велосипед, есть же модель «завод — втуз», воссоздать ее, и все! А еще — что немецкий опыт, даже адаптированный, у нас не приживется, а если бы и прижился, то законодательство и Налоговый кодекс в критически важных моментах все равно не изменить, и уж конечно федеральные проекты без дополнительного финансирования нежизнеспособны.

В те годы на любой конференции звучала одна и та же полемика. Предприятия говорили, что качество выпускников их не устраивает, практической компоненты не хватает и вообще все не то. Представители системы образования отвечали: «а вы внятный заказ и денег не даете», и так по кругу. Кто мог себе это позволить, создали корпоративные университеты и тренинговые центры, а на государственную систему подготовки в части СПО махнули рукой. Существовали отдельные примеры эффективного взаимодействия, когда директор завода договорился с директором колледжа, и учащимся этого колледжа повезло. При этом если что-то работало в одном районе / городе / регионе, в соседнем могли об этом не знать и при встрече утверждать, что «это невозможно». Единого набора моделей, лучших практик, инструкций с вариациями и примерами нормативных документов не существовало.

C WorldSkills было еще проще. Проект считали занятным, но очень локальным. Еще одним конкурсом профессий. Большинству было непонятно, какое отношение он может иметь к промышленности, новым компетенциям и глобальной конкурентоспособности.

Тогда же зарождалась международная составляющая проекта. Мы начали координировать работу Skills Development Working Group Делового совета БРИКС. Почти всё из дорожных карт, разработанных тогда, было реализовано в следующие четыре года, включая соревнования, экспертную сеть Skills BRICS и совместные исследования. Проект Global Education Futures, выросший из форсайта образования и компетенций, уже разворачивался, но не имел связки с WorldSkills. Впервые мы объединили их в мае 2015 года, когда в экспертной сессии по будущему движения приняли участие делегаты и представители компаний более чем из 30 стран. Потом были совместные исследования, начало разворачиваться направление FutureSkills, два очень важных для нас проекта получили синергетический эффект.

В 2016 году при поддержке руководства Агентства мы поняли, что пришло время объединить лучшие практики, выявленные за три года непрерывной работы с регионами и предприятиями, в региональный стандарт. Его первой задачей было не задать жесткие требования, а показать, как может быть. Дальше проект стал развиваться, и я уверена: у него до сих пор все только впереди. Системные изменения не происходят мгновенно, но, как гласит японская пословица, «быстро — это медленно, но непрерывно». Сотни человек ежедневно уже почти пять лет (а многие и дольше) работают над тем, чтобы кадровое обеспечение региональных экономик стало более эффективным, лучшие практики оформлялись и распространялись, мировые стандарты применялись и, главное, мы учились слышать друг друга из разных позиций. Накануне первого юбилея проекта меня переполняет чувство благодарности по отношению ко всем людям, верящим в наши начинания и инвестирующим свои ресурсы в #кадрыдляпромышленногороста. А особенно к Юле Ханьжиной, моей верной соратнице последние восемь лет во всех проектах кадрового обеспечения промышленности, и всей нашей команде. Пусть вам также повезет с соратниками и пусть практики, изложенные в этом томе, будут для вас полезными.

От редактора

Дорогие друзья и единомышленники!

Наша команда предлагает вашему вниманию уникальный «чемоданчик практик и проектов», вы можете унести его с собой, взять в командировку, подарить коллеге и даже дополнить своими личными история и успешными кейсами.

Хэштег #кадрыдляпромышленногороста несет в себе главный смысл: снять ограничения и барьеры для экономического, промышленного, технологического роста за счет качественного кадрового ресурса. И в этой идеологии с нами двигаются субъекты, предприятия, предприниматели, вузы, колледжи, сами студенты и те, кто уже работает, создавая будущий облик промышленности, и, конечно, управленческие команды, федеральные и региональные министерства. Наша общая задача — вырастить целое поколение молодых профессионалов.

Другой наш хэштег — #промышленностьэтокрасиво. Он про то, что лично меня ничто так не впечатляет, как новый самолет, сложный программный комплекс, литье стали, запуск беспилотника и совершенно новая ткань, которые появились благодаря работе целых команд и специалистов, создающих продукт красивый, умный и современный. Профессиональное счастье — видеть результат своей деятельности.

Я очень рада, что много лет назад сделала ставку на «кадры для промышленного роста» и создавала с нуля позицию Минпромторга России в данном направлении. В 2016 году, переняв эстафету от Екатерины Лошкаревой и уже с командой департамента поддержки кадрового обеспечения промышленного роста «Молодых профессионалов» внутри Агентства, с нашими ключевыми партнерами Союзом «Ворлдскиллс Россия», предприятиями и 20 первыми пилотными регионами по запуску «Регионального стандарта кадрового стандарта» мы строим новую повестку кадрового обеспечения промышленности. И что отрадно, мы создаем сеть «лидеров изменений», готовых не только строить эту повестку с нами, но и реализовать ее на местах своей деятельности.

Предстоит большая работа по проектированию «контурных карт» во всех 85 регионах, в легенде появятся новые объекты и субъекты, а результатом станет одна большая географическая карта под названием «Кадровое обеспечение российской промышленности».

Присоединяйтесь к нам! #молодыепрофессионалы

Кадровое обеспечение промышленного роста: этапы развития

Глава I. Дуальное обучение

В послании Федеральному собранию Президент сделал акцент на необходимости внедрения моделей образования, эффективных для подготовки высококвалифицированных производственных кадров. Мы надеемся, что курс на практическое образование станет системным. И это будет уже не пилотный проект, а нормальная повседневная практика.

(Из выступления Д. Н. Пескова в рамках подписания соглашений о сотрудничестве с регионами — победителями конкурса Агентства стратегических инициатив (АСИ) по отбору «пилотных» субъектов Российской Федерации, внедряющих элементы дуальной системы образования, 30 января 2014 года)

Системный проект «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования» (далее — Проект) одобрен решением Наблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее — Агентство) 14 ноября 2013 года.

Цель реализации проекта — совершенствование модели подготовки рабочих кадров с учетом реальных потребностей экономики в квалифицированных кадрах для повышения инвестиционной привлекательности регионов. Одной из задач проекта является разработка, апробация, внедрение и распространение моделей дуальной системы обучения в пилотных регионах.

Проект нашел отражение в следующих распоряжениях Правительства Российской Федерации:

• план мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. №1250-р);

• комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования, на 2015–2020 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 г. №349-р);

• план мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. №366-р).

Проект реализовывался в 13 пилотных регионах: Калужской, Ярославской, Ульяновской, Свердловской, Нижегородской, Самарской, Тамбовской, Белгородской, Вологодской и Московской областях, Красноярском крае и Республике Татарстан.

Осенью 2016 года (спустя три года после начала реализации проекта) Институтом развития образования Германии совместно с АСИ и ФИРО была организована независимая оценка эффективности внедрения проекта дуального образования в регионах. В целом аудит показал высокий уровень динамики развития дуального обучения в регионах Российской Федерации.

В 2016 году часть колледжей выпустили первых студентов, которые обучались по дуальной модели для конкретных предприятий. Выпускники частично трудоустроены на предприятия. Работодатели отмечают высокий уровень подготовки студентов; например, на ПАО «НПО

«Сатурн» из 13 выпускников по профессии «Станочник широкого профиля» семеро получили 3-й разряд, шестеро — 4-й (максимальный разряд, который может быть присвоен выпускнику колледжа). Со стороны работодателя всем сделаны предложения о работе. Высокий уровень подготовки студентов, обученных по дуальной модели, подтверждают и результаты участия студентов в конкурсе профессионального мастерства по международным стандартам «Ворлдскиллс». В феврале 2016 года на II Региональном чемпионате «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) 2 студента колледжа, обучавшиеся для ПАО «НПО «Сатурн», заняли II и III места в компетенции «Токарные работы на станках с ЧПУ». По итогам финала Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), прошедшего в Московской области с 23 по 27 мая 2016 года, одну из золотых медалей (в компетенции «Лабораторный химический анализ») получила студентка Ярославского промышленноэкономического колледжа, обучавшаяся по дуальной модели для ЗАО «Р-Фарм».

Министерством финансов Российской Федерации совместно с Агентством и Группой ЧТПЗ разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях мотивации предприятий к участию в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров». Проект предусматривал внесение изменений в подпункт 23 пункта 1 и пункт 3 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым к расходам на обучение будут также относиться расходы налогоплательщика, осуществленные на основании договоров о сетевой форме реализации образовательных программ, которые были заключены с образовательными организациями в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Указанные расходы будут признаваться при условии, что хотя бы один из учащихся, окончивших обучение в указанных образовательных организациях, заключил трудовой договор на срок не менее одного года. В июле 2017 года данный законопроект был подписан Президентом Российской Федерации, действие изменений начнется с 2018 года.

Методические рекомендации по реализации дуальной модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров

Москва, 2016

Содержание

1. О проекте

2. История развития проекта

3. Цели и задачи внедрения дуальной модели обучения (образования)

4. Основные аспекты практико-ориентированной (в т. ч. дуальной) модели обучения в СПО

5. SWOT-анализ эффективности проекта

6. Преимущества для участников проекта

7. Алгоритм реализации практико-ориентированной (в т. ч. дуальной) модели образования

8. Организационная модель дуального образования

9. Организация сетевого взаимодействия работодателей и профессиональных образовательных организаций

10. Кейс Пермского края

11. Кейс Белгородской области

12. Кейс Тамбовской области

13. Кейс Республики Татарстан

14. Кейс Новосибирской области

15. Кейс Приморского края

16. Кейс модели подготовки кадров ОАО «ИСС» и ОАО «Красмаш»

17. Кейс модели подготовки кадров ОАО «НПП «Радиосвязь»

18. Кейс модели подготовки кадров ОАО «ПНТЗ»

19. Кейс модели подготовки кадров ПАО «НПО «Сатурн»

20. Кейс модели подготовки кадров ЯЗШЛФ ЗАО «Р-ФАРМ»

21. Международный опыт на примере немецкой модели подготовки кадров

22. Выводы: основные результаты оценки эффективности проекта

23. Приложения

Приложение 1. Карта нормативных документов модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров

Приложение 2. Ответы на часто задаваемые вопросы

Приложение 3. Примеры использования разных форм обучения в рамках практико-ориентированного профессионального образования

Приложение 4. Развитие института наставничества на производстве

Для заметок

1. О проекте

Агентство стратегических инициатив совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации при методической поддержке федерального государственного автономного учреждения «Федеральный институт развития образования» с ноября 2013 года реализует системный проект «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования». Промежуточные результаты проекта, полученные по итогам 2014–2015 годов, позволили сформулировать методические рекомендации по реализации модели дуального обучения (образования) в субъектах Российской Федерации, которые были размещены на сайтах www.asi.ruи www.profmayak.ru.

В завершающем проект 2016 году на региональном и федеральном уровне были проведены несколько мероприятий и событий, давших возможность внести в методические рекомендации 2015 года ряд дополнений и изменений и вместе с тем подтвердившие все основные выводы этих рекомендаций.

Кадровая политика является одним из ключевых приоритетов государственного управления. Уровень профессиональной подготовки кадров определяет эффективность программ структурной перестройки экономики, расширения производства товаров и услуг, обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

В условиях амбициозной государственной политики по развитию российской промышленности дефицит квалифицированных рабочих кадров оказался одной из главных трудностей, мешающих современной российской промышленности динамично развиваться, а территориям страны — планомерно повышать свою инвестиционную привлекательность.

Субъекты Российской Федерации стояли перед проблемой обеспечения экономики эффективными кадрами рабочих и инженерных профессий в соответствии с их отраслевой спецификой. Острая нехватка кадров в промышленности Российской Федерации ежегодно лишь увеличивалась.

Действующая система подготовки кадров во многих регионах характеризовалась как слабо реагирующая на происходящие в экономике преобразования, обладающая высокой инерционностью профессиональных образовательных организаций в сфере внедрения новых производственных и образовательных технологий и не обеспечивающая адаптацию выпускников в условиях реального производства.

Результаты реализации проекта показали — решение данных проблем лежит в сфере государственно-частного партнерства органов государственной власти, работодателей, профессиональных образовательных организаций, в области проведения системных преобразований, выстраивающих практикоориентированную систему подготовки кадров, от профориентации до процедуры оценки профессиональной квалификации.

Изменение системы способствует созданию в субъектах Российской Федерации условий для перехода от традиционной к целевой модели обеспечения экономики региона высококвалифицированными рабочими кадрами.

Во второе издание методических рекомендаций вошли аналитические материалы «Основные аспекты практико-ориентированной (в т. ч. дуальной) модели обучения в СПО», включая примеры использования разных форм обучения практико-ориентированного профессионального образования (п. 4).

Представлены SWOT-анализ результатов проекта (п. 5) и основные выводы по итогам оценки эффективности проекта, проведенной в 2016 году (п. 25).

Добавлено описание региональных моделей подготовки кадров Новосибирской области (п. 15), Приморского края, сложившихся за рамками проекта АСИ (п. 16); кейс модели подготовки кадров компании ЯЗГЛФ ЗАО «Р-ФАРМ» (п. 23).

Дополнены по результатам работы в 2016 году кейсы Тамбовской области, Республики Татарстан, ОАО ПНТЗ, ПАО «НПО «Сатурн».

В приложении 2 приводятся «Ответы на часто задаваемые вопросы».

Приложение 3 содержит примеры использования разных форм обучения в рамках практико-ориентированного профессионального образования (помимо дуальной формы).

В приложении 4 представлен опыт развития наставничества на производстве в Пермском крае, Республике Татарстан, в ЯЗГЛФ ЗАО «Р-ФАРМ».

2. История развития проекта

Системный проект «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования» был одобрен решением Наблюдательного совета под председательством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина 14 ноября 2013 года.

На совместном заседании Государственного совета и Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России 23 декабря 2013 года в своем выступлении Владимир Путин отметил, что необходимо сформировать широкий набор механизмов сотрудничества бизнеса и образовательных организаций, «чтобы и будущие специалисты могли получить необходимые навыки непосредственно на предприятиях, и тот, кто уже трудится, мог повысить свою квалификацию, сменить профессию, если нужно, и сферу деятельности».

«Считаю необходимым подумать, как нам возродить институт наставничества. Многие из тех, кто сегодня успешно трудится на производстве, уже проходили эту школу, и сегодня нам нужны современные формы передачи опыта на предприятиях», — сказал Президент России.

«Подготовка высококвалифицированных рабочих, инженерных кадров для реальной экономики — это не чья-то корпоративная, частная задача, это общенациональная необходимость, одно из главных условий существенного повышения производительности труда, а это — как вы знаете, мы много раз тоже об этом говорили — одна из ключевых задач развития», — подчеркнул он.

В соответствии с поручениями по результатам двусторонних переговоров Министра экономического развития Российской Федерации А. Р. Белоусова с Министром экономики и технологий Германии Ф. Реслером Агентством была разработана дорожная карта реализации проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования».

В рамках реализации дорожной карты проекта создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации.

21 октября 2013 года состоялось заседание рабочей группы по выработке критериев отбора регионов в пилотный проект внедрения системы дуального образования. В декабре 2013 года Агентство при взаимодействии с РА «Эксперт», Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Российско-Германской внешнеторговой палатой провело конкурс по отбору пилотных регионов, внедряющих элементы дуальной системы образования. Заявки на участие в конкурсе подали 23 субъекта Российской Федерации. По результатам конкурса отобраны 10 пилотных регионов, с которыми были подписаны многосторонние соглашения (Калужская область, Ульяновская область, Пермский край, Красноярский край, Ярославская область, Свердловская область, Республика Татарстан, Волгоградская область, Московская область, Нижегородская область).

В 2014 году в пилотных регионах:

• созданы коллегиальные органы управления проектом;

• разработаны нормативно-правовые документы для реализации проекта;

• при участии работодателей разработаны квалификационные требования к выпускнику, образовательные программы, произведено обновление материально-технической базы, проведено обучение производственного и педагогического персонала;

• 23 июля 2014 года статус «Федеральная инновационная площадка» присвоен 59 профессиональным образовательным организациям, участвующим в реализации пилотного проекта;

• внесены изменения в 19 федеральных государственных образовательных стандартов с целью увеличения практической составляющей реализации образовательных программ дуальной модели обучения;

• произведен отбор студентов в группы обучения по дуальной модели; с сентября 2014 года в профессиональных образовательных организациях началось обучение студентов по дуальной модели, по разработанным под требования работодателей образовательным программам; на предприятиях за студентами закреплены наставники, задачей которых является в том числе адаптация студентов к производственной деятельности и корпоративной культуре.

В 2015 году осуществлялась разработка типовых нормативных документов, проводился анализ реализации проекта в пилотных регионах и осуществлялась подготовка рекомендаций по законодательным и процедурным изменениям, а также подготовка рекомендаций по совершенствованию системы управления профессиональным образованием в Российской Федерации.

В 2015 году к реализации проекта присоединились еще три региона. Таким образом, на данный момент в проекте участвовали 13 пилотных регионов:

• Калужская область;

• Ульяновская область;

• Пермский край;

• Красноярский край;

• Ярославская область;

• Свердловская область;

• Республика Татарстан;

• Волгоградская область;

• Московская область;

• Нижегородская область;

• Белгородская область;

• Тамбовская область;

• Самарская область.

Участниками проекта выступили 105 образовательных организаций, участвующих в апробации модели дуального образования, в их числе 59 профессиональных образовательных организаций, имеющих статус федеральных инновационных площадок. В профессиональных образовательных организациях по дуальной модели, по разработанным под требования работодателей образовательным программам, обучается около 21 тыс. студентов.

Участниками проекта выступили более 1 тыс. предприятий, в том числе: ОАО «Первоуральский новотрубный завод», ПАО «Научно-производственное объединение «Сатурн», ООО «Фольксваген Груп Рус», АО «Информационные спутниковые системы имени академика М. Ф. Решетнева», АО «Красмаш», ОАО «Пермский моторный завод», АО «Авиастар-СП», ОАО «Выксунский металлургический завод», ОАО «Волжский трубный завод» и другие.

На предприятиях за студентами закреплено более 5,5 тыс. наставников.

В пилотных регионах созданы коллегиальные органы управления проектом, разработаны нормативно-правовые документы для его реализации, при участии работодателей подготовлены квалификационные требования к выпускнику и образовательные программы, обновлена материально-техническая база, проведено обучение производственного и педагогического персонала, осуществлен отбор студентов в группы обучения по дуальной модели.

Кроме того, в 2015–2016 годах проведен ряд мероприятий по внедрению в образовательный процесс практико-ориентированных моделей обучения:

• цикл семинаров «Экспертиза эффективности разработанных федеральными инновационными площадками моделей и механизмов в рамках реализации технологии дуального обучения» (апрель — июнь 2015 года);

• круглые столы «Наставничество», «Оценка качества образовательных программ и качества подготовки кадров» в рамках деловой программы Национального чемпионата WorldSkills Russia в г. Казани (май 2015 года);

• межведомственное совещание по вопросу о разработке методических рекомендаций по реализации практико-ориентированной (дуальной) модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров с участием представителей Минтруда России, НИУ «Высшая школа экономики», АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», ФГАУ «Федеральный институт развития образования» (июль 2015 года);

• экспертная сессия для регионов — участников проекта в рамках деловой программы Международной промышленной выставки «ИННОПРОМ» (июль 2015 и 2016 года);

• панельная дискуссия «Практико-ориентированное профессиональное образование: практики и смыслы» в рамках IX Международного конгресса-выставки «Global Education — Образование без границ» (ноябрь 2015 года);

• круглый стол «Процедура выпускного экзамена при дуальной модели обучения» в рамках Международного форума «Евразийский образовательный диалог» (апрель 2016 года);

• конференция «Региональные практики подготовки наставников в рамках дуальной модели обучения» в рамках деловой программы финала национального чемпионата Worldskills Russia (май 2016 года);

• вебинар «Практико-ориентированное профессиональное образование: практики и смыслы» (июнь 2016 года);

• работа по оценке эффективности внедрения дуального обучения в рамках проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования» экспертами Maxim Akademie Hamburg («Академия Максим», г. Гамбург) (октябрь 2016 года).

3. Цели и задачи внедрения дуальной модели обучения (образования)

ЦЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА — совершенствование модели подготовки рабочих кадров с учетом реальных потребностей экономики в квалифицированных кадрах для повышения инвестиционной привлекательности регионов.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

• разработка, апробация, внедрение и распространение моделей дуальной системы образования в пилотных регионах;

• разработка моделей участия предприятий в финансировании и реализации программ подготовки профессиональных кадров, а также моделей и форматов сетевого взаимодействия образовательной организации и предприятия в подготовке кадров.

РЕЗУЛЬТАТЫ от внедрения дуальной модели профессионального образования:

• профессиональное образование, ориентированное на реальное производство;

• развитие системы прогнозирования потребности в кадрах;

• увеличение уровня финансирования образования со стороны предприятий;

• вариативность индивидуальных образовательных программ;

• развитие системы независимой оценки качества подготовки выпускников и педагогических кадров;

• значительный рост квалификации рабочих кадров и повышение престижа рабочих профессий в результате развития новых форм образования.

4. Основные аспекты практико-ориентированной (в т. ч. дуальной) модели обучения в СПО

Дефицит квалифицированных рабочих кадров является одной из ключевых трудностей, мешающих современной российской промышленности динамично развиваться, а территориям страны — планомерно повышать свою инвестиционную привлекательность.

В качестве одного из возможных путей решения «Комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования, на 2015–2020 годы», утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 года №349-р, предусматривает «последовательное внедрение в среднее профессиональное образование практико-ориентированной (дуальной) модели обучения».

Вопросы о том, что считать дуальным образованием в России, как дуальная форма обучения вписывается в понятие «практико-ориентированное профессиональное образование», каковы инструменты внедрения практико-ориентированной (в т. ч. дуальной) модели обучения в среднее профессиональное образование, не сходят с повестки дня.

Отвечая на эти вопросы, в очередной раз подчеркнем, что систему дуального образования, сложившуюся в Германии, не смогла повторить ни одна страна мира, несмотря на огромный интерес к ней. Каждой стране пришлось разрабатывать собственные пути адаптации уникального немецкого опыта.

И секрет успеха — в построении системы взаимодействия сфер труда и профессионального образования при участии разных структур, организаций, министерств и ведомств, разделяющих функции по обеспечению работы системы: прогнозирование потребности в кадрах, планирование их подготовки; обеспечение системной профориентационной работы; система ДПО для педагогических кадров; региональная методическая служба, в том числе по вопросам развития национальной системы квалификаций (применение профессиональных стандартов, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ, независимая оценка квалификаций); региональная нормативная база по взаимодействию профессиональных образовательных организаций и организаций работодателя.

Наиболее успешными становятся российские региональные системы, в которых определена организация — координатор взаимодействия, выстроен механизм участия каждой профессиональной образовательной организации в подготовке кадров для определенного экономического сектора, развитого в регионе. Опыт кластерной системы с отраслевыми советами является наиболее удачным в этом отношении.

Для достижения цели — обеспечения региона, предприятия квалифицированными кадрами — мало только взаимодействия образовательных организаций с работодателями, необходима продуманная региональная социально-экономическая политика, стратегия развития человеческого капитала, создания условий жизни населения в регионе, повышения привлекательности региона для молодежи. Важна система профориентации, подкрепленная созданием качественных рабочих мест, развитием инфраструктуры региона. Эти задачи могут и должны решаться организациями работодателей и администрацией региона совместно.

Практико-ориентированное профессиональное образование не связано с процентами или часами практики в образовательной программе. Это модель профессионального образования, которая имеет свои характеристики:

• источник целеполагания — потребность экономической сферы в квалифицированных кадрах определенного уровня и профиля квалификации;

• развитые механизмы социального партнерства (включенность в деятельность профессиональных образовательных организаций представителей экономической сферы — непосредственных заказчиков и потребителей результатов практико-ориентированного образования);

• первичность в образовательном процессе практических форм обучения, ориентированных прежде всего на формирование конкретных компетенций и умений;

• преимущественное использование в педагогическом процессе алгоритмизированных и технологичных форм, методик, методов и средств обучения (эти формы и методики могут использоваться как в теоретической, так и в практической части образовательной программы).

Говоря о практических формах обучения, необходимо отметить, что наряду с дуальной формой обучения в практико-ориентированной парадигме образования используются и другие формы: организация практики на рабочем месте в рамках образовательной программы (например, на предприятиях-партнерах базовых или якорных работодателей); обучение на специально оборудованных рабочих местах в структурных подразделениях образовательных организаций (в мастерских, лабораториях, учебных фирмах, на полигонах, в ресурсных центрах и т. д.) — на базе «кампуса» образовательной организации. Как правило, эти формы комбинируются, используются с учетом специфики направлений подготовки, профессий, специальностей.

В узком смысле дуальное обучение — это форма организации и реализации образовательного процесса, которая подразумевает теоретическое обучение в образовательной организации, а практическое — в организации работодателя.

Дуальное обучение в узком смысле практически совпадает с формой организации практики на рабочем месте в рамках образовательной программы. Эта форма, как правило, подразумевает взаимодействие профессиональной образовательной организации с организацией работодателя и не ведет к изменениям системы профессионального образования на уровне всего субъекта Российской Федерации.

В широком смысле дуальное образование — это инфраструктурная региональная модель, обеспечивающая взаимодействие систем: прогнозирования потребностей в кадрах, профессионального самоопределения, профессионального образования, оценки профессиональной квалификации, подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая наставников на производстве. Регулируются взаимоотношения сторон гибкой консенсусной, коллегиальной системой управления. Каждая система влияет на развитие другой, и одна без другой не может существовать.

Именно целостностью и одновременно распределенностью функций участников обеспечивается эффективность дуальной модели обучения (образования).

Целевое обучение по своему смыслу близко к дуальной форме обучения. В современных российских реалиях часто обе формы оказываются взаимовыгодны сотрудничающим сторонам в рамках дополнительного профессионального образования. Но надо понимать, что это образование для взрослых, определившихся с профессиональным выбором людей. В программах ДПО акцентируется внимание на профессиональной составляющей и развитии исключительно в профессиональной сфере.

Существенным препятствием для использования инструмента целевого обучения в СПО является его финансовый механизм в совокупности с групповой формой обучения и единой для всей группы программой. Целевое обучение становится выгодным работодателю, если «на выходе» выпускник получает квалификацию, позволяющую минимизировать адаптационный период и обеспечивающую качественную самостоятельную работу. При этом целевое обучение для работодателя означает, что ему нужно определенное количество работников и он не готов участвовать в практическом обучении остальной части группы. Это требует от профессиональной образовательной организации построения индивидуальной образовательной траектории для «целевиков».

При использовании дуальной формы обучения в рамках основных профессиональных образовательных программ СПО важно найти баланс между интересами обучающихся и работодателей. Основные программы профессионального образования должны обеспечивать определенный уровень образования и квалификацию. Таким образом, они обладают преимуществом для граждан — это законодательно защищенный уровень образования, обеспечивающий развитие личности, позволяющий продолжать образование. В то же время они обязательно будут иметь недостаток — по их завершении человек может получить только начальную, «входную» квалификацию, позволяющую начать профессиональную деятельность по профессии, специальности. Качество «входной» квалификации выпускников СПО, сокращение сроков их адаптации на производстве, закрепление на рабочем месте в силу освоения корпоративной культуры предприятия уже во время обучения — это в данном случае интерес работодателя.

Результаты практико-ориентированного профессионального образования в любых его формах ведут к получению выпускником значимой для рынка труда квалификации, при этом обеспечены:

• доступность производственной практики на рабочем месте;

• отработка во время практики всех видов работ, необходимых для квалификации;

• создание условий (образовательной среды) для мотивации студента к профессиональной деятельности, приобщение его к корпоративной культуре;

• соответствие качества работы выпускника требованиям работодателя, что позволяет частично окупить затраты работодателя на обучение, а выпускнику — трудоустроиться по профессии, специальности.

Практико-ориентированная модель — это альтернатива базовому профессиональному образованию «внутри» профессиональной образовательной организации, так как она требует передачи полномочий в образовательном процессе другим организациям, в том числе организациям работодателей. Эта модель обязательно носит сетевой характер.

Помимо форм обучения (дуальная, целевая), обеспечивающих подготовку кадров для крупных предприятий, крупного бизнеса, важно обратить внимание на возможности вовлечения среднего и малого бизнеса в подготовку кадров. В сфере услуг, гостиничного сервиса, туризма, социальной сферы, как правило, нет «крупных» и финансово состоятельных работодателей. Они неохотно предоставляют места для прохождения практики, но спрос на выпускников по профессиям и специальностям этого сектора достаточно велик. В этом случае выходом становится создание «кампуса» профессиональной образовательной организации или ресурсного центра. Специально оборудованные рабочие места в учебных фирмах, учебных ресторанах, гостиницах, парикмахерских, создание образовательных центров с включением в них дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и т. п. становятся эффективными способами достижения поставленной цели. При этом важна поддержка (в том числе финансовая) региональных властей, наличие регионального координатора, обеспечивающего коммуникацию между профессиональной образовательной организацией, малым и средним бизнесом, государственными учреждениями и организациями в целях обеспечения участия работодателей в формировании профессиональных образовательных программ, разработке оценочных средств, в процедурах промежуточной и итоговой аттестации и т. п.

Сегодня крупными предприятиями дуальное обучение (образование) называется самым перспективным направлением в подготовке специалистов для реального сектора экономики с участием крупного бизнеса. Дуальная модель обучения (образования) становится привлекательной благодаря следующим факторам:

во-первых, учебные планы составляются с учетом предложений работодателей. То есть студенты в учебных аудиториях изучают прежде всего то, что им непосредственно понадобится на производстве, поэтому полученная ими в ходе обучения в учебном заведении квалификация будет соответствовать действующим на производстве профессиональным стандартам. Работодатели на основе своих потребностей в специалистах, обладающих не только определенной профессиональной подготовкой, но и необходимыми социальными и психологическими качествами, формируют конкретный заказ образовательным организациям. Таким образом, преодолевается разрыв между теорией и практикой, и на предприятие поступает специалист, фактически готовый к выполнению своих трудовых функций;

во-вторых, будущий специалист получает реальные профессиональные умения и компетенции на рабочем месте на основе эффективных технологий; получает возможность проходить практику на рабочем месте и выполнять рабочие задания. Таким образом, будущий специалист подготовлен к выполнению трудовых функций и максимально мотивирован на производственную деятельность в коллективе;

в-третьих, находясь в составе производственного коллектива, будущий специалист усваивает нормы корпоративной культуры именно того предприятия, на котором будет работать;

в-четвертых, существенно сокращаются ошибки кадровых служб в подборе персонала, так как продолжительная работа студентов-практикантов на предприятии позволяет выявить их сильные и слабые стороны;

в-пятых, значительно сокращаются расходы предприятия на кадровый рекрутинг в силу того, что подавляющая часть выпускников профессиональных образовательных организаций остается на предприятии и нет необходимости обращаться в кадровые агентства и службы занятости с заявками на определенных специалистов;

в-шестых, сотрудничество с образовательной организацией в рамках дуального обучения дает возможность организации системы внутрифирменного обучения персонала предприятия в рамках программ повышения квалификации с приглашением наиболее подготовленных преподавателей из образовательной организации.

5. SWOT-анализ эффективности проекта

В соответствии с договоренностями, достигнутыми на X заседании Российско-Германской рабочей группы по профессиональному образованию в июне 2016 года в Мюнхене, осенью 2016 года прошла оценка эффективности внедрения дуального обучения в России.

Российским и немецким экспертами совместно были проработаны критерии оценки. Ее цель — обобщить лучший опыт уже на международном уровне и определить пути дальнейшей работы, развития и совершенствования достигнутых результатов.

Федеральным институтом профессионального образования Федеративной республики Германии (BIBB) определен победитель тендера на проведение оценки — компания «Максим Академи» из г. Гамбурга.

Эксперты компании провели собеседования и интервью в пилотных регионах проекта АСИ и составили отчет. Общие результаты оценки представлены в приложении 4. Здесь мы приводим данные SWOT-анализа по проекту.

В ходе исследования оценивался текущий уровень удовлетворенности результатами проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования», перспективы развития дуальной системы профессионального образования в РФ; выполнялись элементы SWOT-анализа в части определения сильных и слабых сторон, а также при построении матрицы возможностей и угроз для системы дуального профессионального образования в РФ. Обобщенному анализу подвергались только суждения следующих категорий респондентов, участвующих в исследовании: представителей федерального уровня, представителей региональной власти и/ или координатора проекта в регионе, представителей работодателя (включая работодателей, участвующих в проекте ВТП в рамках отдельных связок — Владимирская и Московская области), представителей образовательных учреждений (включая Владимирскую и Московскую области), наставников на производстве.

В таблице 5.1 приведена сводная информация по показателю Индекса удовлетворенности результатами, а также значения отдельных его компонентов в каждой изучаемой категории представителей. Как мы можем видеть, во всех категориях Индекс превышает 100 единиц, что говорит о преобладании положительных оценок. Отметим, чуть больший скепсис наблюдается среди представителей региональной власти и работодателей. В этих категориях более высокая доля ответов «скорее удовлетворен». Исходя из результатов анализа интервью, можно считать, что в данном случае «не максимальные» оценки прежде всего являются следствием более критичного отношения этих категорий к достигнутым результатам. Данную ситуацию очень хорошо описывает цитата одного из опрошенных представителей региональной власти:

«Если полностью удовлетворены результатами, то можно заканчивать проект. Надо работать дальше».

В таблице 5.2 приведены значения Индекса оценки перспектив дуального образования для изучаемых категорий. Как мы можем видеть, во всех категориях показатель индекса превышает 150 единиц, что говорит об однородной и в высшей степени положительной оценке перспектив развития дуальной системы образования на территории РФ. Несмотря на определенные различия в структуре ответов, суммы долей ответов «однозначно да» и «скорее да» среди изучаемых категорий статистически не различимы. Таким образом, на вопрос о будущем дуальной системы образования подавляющее большинство дали положительные ответы, что может говорить о высоком уровне поддержки данной инициативы и уверенности в ее «выживаемости» в российских реалиях. Обратим внимание, во многом данная уверенность базируется на том факте, что значительное число респондентов отметили схожесть подходов дуальной системы образования и подходов советской модели профобразования, особенно в части ориентации на практическую часть обучения и кооперационных связей образовательного учреждения и предприятия.

Как мы можем видеть из таблицы 5.3, практически все изучаемые категории респондентов в ходе проводимых интервью высказывали схожие суждения относительно сильных сторон дуального профессионального образования. Как показал сравнительный анализ ответов респондентов всех категорий, к основным сильным сторонам дуального образования в России можно отнести следующие (в порядке уменьшения их значимости):

• положительные карьерные перспективы студентов, включая трудоустройство: в данную группу включены суждения, касающиеся повышения ценности выпускника на рынке труда, гарантий трудоустройства, карьерных перспектив на новом месте и т. п. Как показало проведенное исследование, данная группа суждений является наиболее значимой;

• высокая квалификация выпускников: в данную группу включены суждения респондентов, связанные с описанием фактических и потенциальных положительных качеств выпускников, квалификацией, профессионализмом и т. п. Отметим, что в данной категории высокая квалификация рассматривалась респондентами применительно к студентам и выпускникам;

• высокий уровень квалификации персонала: в данную группу включались суждения респондентов, которые можно было однозначно определить как некий положительный момент для работодателей, связанный с возможностью рекрутировать высококвалифицированный персонал;

• бытовые и социальные преимущества студентов во время обучения: данная категория объединила суждения респондентов, указывающие на материальные преимущества для студентов в случае обучения по дуальной системе (стипендии, целевые выплаты, «подъемные», возможность трудоустройства во время обучения, в т. ч. оплата практики, оплата формы или учебников), а также суждения, связанные с организацией быта и досуга студентов, включая возможность участвовать в стажировках и конкурсах;

• короткий период адаптации нового персонала на производстве: еще одна группа суждений, связанная с преимуществами для работодателей. В данную группу включались суждения, однозначно описывающие положительные моменты для работодателей от быстрой интеграции выпускников в производственный коллектив и признания корпоративных стандартов.

Как мы можем видеть, основными сильными сторонами представители разных уровней респондентов однородно признают преимущества для студентов и работодателей.

В таблице 5.4 приведены показатели значимости употребляемых групп суждений респондентами во время оценки слабых сторон дуального образования.

К основным слабым сторонам дуального образования после проведенного анализа были отнесены следующие (в порядке уменьшения их значимости):

• сложности предприятий с прогнозированием потребности в персонале: в данную группу были включены суждения респондентов, описывающие сложности для предприятий в текущей экономической ситуации давать прогноз по потребностям в персонале более чем на 1–2 года при необходимом горизонте планирования 3–5 лет. Отметим, что на данную негативную сторону дуального образования обратили внимание работодатели, образовательные учреждения и представители региональных властей. Для снижения возможных ошибок, связанных с прогнозированием, ряд предприятий предпочитает сотрудничать с ОУ только в рамках обучения студентов на базе 11 классов (срок обучения — 10 месяцев). Основная же часть работодателей начинает сотрудничать с ОУ в вопросах дуального обучения после второго или третьего курса обучения. Помимо снижения риска ошибки прогнозирования, это дает возможность работодателям сконцентрироваться на обучении студентов практическим особенностям специальности, не отвлекаясь на общеобразовательные предметы, которые преподаются на первом курсе. Разумеется, в рамках такого подхода предприятия также преследуют цель экономии издержек;

• рост расходов предприятий на подготовку персонала: в данную группу включены суждения респондентов, связанные с необходимостью работодателей оказывать финансовую поддержку ОУ или нести дополнительные материальные издержки на проведение практических занятий (оплата труда наставников, расходные материалы, транспорт и пр.) и социальную или материальную поддержку студентов;

• необходимость изменения нормативной базы: в данную группу внесены суждения представителей разных уровней, описывающие недостатки существующей региональной нормативной базы для организации полноценного дуального обучения и сложности с подготовкой данной нормативно-правовой базы и ее согласованием;

• необходимость службы студентов в армии сразу после окончания ОУ: в данную группу отнесены суждения, касающиеся всей системы профессионального образования РФ, когда студенты ОУ призываются в армию еще до окончания обучения или сразу после, фактически не закрепив свои навыки на производстве. Отметим, что со стороны оборонных предприятий, принимающих участие в федеральном проекте, данная группа суждений обычно включала непонимание отсутствия законной возможности прохождения военной службы студентами дуальной формы обучения на территории предприятия;

• узкоспециализированная подготовка студентов: в этой группе собраны суждения респондентов, характеризующие опасность получения во время обучения крайне узкого набора компетенций, подходящего исключительно для одного предприятия. Данная ситуация, по мнению респондентов, может создать сложности для выпускника, например при смене места работы в случае экономических проблем у работодателя.

В таблице 5.5 приведены показатели значимости употребляемых групп суждений респондентами во время оценки «возможностей» (позитивное воздействие внешних факторов) для дуального образования. К основным «возможностям» после проведенного анализа были отнесены следующие (в порядке уменьшения их значимости):

• федеральный административный ресурс: в данную группу отнесены суждения респондентов, связанные с положительной оценкой возможностей для развития дуального образования в РФ после прямого указа Правительства, а также связанной с этим событием федеральной поддержкой в части нормативных документов для регионов;

• налоговые преференции работодателям: в данную группу отнесены сужения, связанные с оценкой положительного воздействия налоговых льгот для работодателей, участвующих в проекте дуального образования, которые позволяют включать расходы на осуществление образовательного процесса в себестоимость продукции;

• федеральная финансовая помощь на запуск проекта: в данной группе собраны суждения, предполагающие положительный эффект для развития дуального образования в случае участия государства в финансировании региональных программ реформирования профессионального образования;

• региональная/федеральная методическая и нормативная поддержка: в данную группу включены суждения респондентов, связанные с положительным влиянием поддержки регионов в методической части организации региональной модели дуального образования;

• популяризация дуального обучения среди населения: в данной группе объединены суждения респондентов, связанные с положительным эффектом для развития дуального образования в случае роста популярности профессионального образования среди населения благодаря большей информированности выпускников школ и их родителей о возможностях дуальной системы.

В таблице 5.6 приведены показатели значимости употребляемых групп суждений респондентами во время оценки «угроз» (негативное воздействие внешних факторов) для дуального образования. К основным «угрозам» после проведенного анализа были отнесены следующие (в порядке уменьшения их значимости):

• федеральный административный ресурс: в данной группе рассматривались «угрозы», связанные с переоценкой федеральными властями целесообразности реформирования системы профессионального образования или излишним «забюрокрачиванием» процесса реформ федеральными ведомствами;

• региональный административный ресурс: аналогично предыдущему пункту, но применительно к региональным властям;

• спад экономики РФ: в данной группе объединены суждения респондентов, связанные с негативной оценкой влияния спада экономической активности в РФ на рынок труда страны в целом и профессиональное образование в частности;

• отсутствие федеральной/региональной финансовой помощи на запуск проекта: в данной группе собраны суждения, предполагающие негативный эффект для развития дуального образования в случае отсутствия финансирования региональных программ реформирования профессионального образования. Особенно данная «угроза» опасна для регионов страны с низким показателем ВРП;

• отсутствие дефицита кадров на предприятии: к данной группе отнесены суждения, связанные с негативными оценками перспектив развития федерального проекта в случае отсутствия на предприятиях потребности в рабочей силе, независимо от экономической ситуации в стране.

В таблицах 5.7 и 5.8 представлены матрицы возможностей и угроз. В данных таблицах приведена информация об оценках вероятности наступления указанных выше положительных или негативных факторов и дана оценка силе их влияния на проект развития дуального образования в РФ.

Как мы можем видеть из таблицы 5.7, все указанные положительные факторы-возможности, по мнению респондентов, характеризуются сильным влиянием. Однако высокой вероятностью наступления обладают только два из них — федеральный административный ресурс и налоговые преференции работодателям. Фактически данные факторы уже действуют сейчас. Как указывалось в начале данного отчета, проект развития дуального образования обладает широкой поддержкой правительства и главы государства, а изменение в НК РФ для стимулирования предприятий, принимающих участие в дуальном обучении сотрудников, проходит последние согласования.

Все факторы-угрозы характеризуются потенциально сильным влиянием на развитие системы и низкой степенью вероятности наступления. Данная ситуация еще раз подчеркивает уверенность большинства участников исследования в положительных перспективах развития системы дуального образования.

В настоящий момент наблюдается высокий уровень удовлетворенности участников проекта. Респонденты демонстрируют поддержку и в полной мере осознают сильные стороны дуальной формы обучения. Представители всех изучаемых категорий высоко оценивают потенциал данной системы и дают положительные прогнозы перспектив внедрения дуального образования на территории РФ.

6. Преимущества для участников проекта

Для бизнеса

• Подготовка кадров под конкретные технологические процессы, точно соответствующая требованиям предприятия.

• Повышение производительности и качества услуг и продукции.

• Сокращение сроков адаптации выпускников на предприятии.

• Достижение в среднесрочной перспективе большей отдачи от вложенного капитала в результате своих образовательных усилий.

• Снижение затрат на дополнительное обучение.

• Участие в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и программ профессионального образования.

• Повышение престижа рабочих профессий.

Для системы образования

• Повышение качества профессионального образования.

• Повышение конкурентоспособности образовательной организации, увеличение количества абитуриентов.

• Развитие материально-технической базы.

• Высокий процент трудоустроенных выпускников.

Для будущих специалистов

• Овладение профессиональными компетенциями и умениями для трудовой деятельности.

• Оплата труда в период прохождения производственной практики.

• Учеба в реальных рабочих условиях, на производстве (машины, установки, рабочие процессы и т. д.).

• Идентификация себя с обучающим предприятием и выбранной специальностью, профессией.

• Гарантированное трудоустройство.

• Конкурентоспособность на рынке труда.

Для региона

• Обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда.

• Повышение инвестиционной привлекательности региона.

• Эффективное управление системой профобразования и обеспечение ее качества.

7. Алгоритм реализации практикоориентированной (в т. ч. дуальной) модели образования

Этап 1. Выбор координатора (оператора)

Выбор координатора процесса внедрения и реализации модели дуального образования в регионе является первоочередной и одной из ключевых задач, так как координатор в оперативном режиме обеспечивает успешную реализацию процесса в целом и отвечает за исполнение отдельных его этапов.

Исходя из опыта реализации пилотных проектов в регионах, можно сделать вывод, что выбор координатора осуществлялся двумя способами:

1) определение координатора путем директивного назначения со стороны главы субъекта или иного уполномоченного представителя органов региональной исполнительной власти;

2) определение координатора на основе инициативы одной из организаций субъекта Российской Федерации, объединения работодателей или бизнес-объединения. Подписывается соглашение между этой организацией и главой субъекта Российской Федерации или иным уполномоченным представителем органов региональной исполнительной власти. Как правило, в данном случае координатором назначается организация субъекта Российской Федерации, по собственной инициативе осуществляющая продвижение модели дуального образования (обучения) в регионе (например, торгово-промышленная палата).

Термин «дуальное образование (обучение)» пока что не определен на федеральном уровне и может использоваться профессиональными образовательными организациями, организациями работодателей при условии наличия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации о проведении регионального эксперимента.

Закрепление терминов «дуальное образование (обучение)», «дуальная модель» и т. п. на федеральном уровне ведет к существенным изменениям в системе среднего профессионального образования, прежде всего к изменению принципов финансирования и формирования инфраструктуры, степени ответственности и прав организации-работодателя при реализации образовательного процесса.

Этап 2. Нормативно-правовое оформление внедрения дуальной модели обучения (образования)

Нормативно-правовое оформление внедрения дуальной модели обучения (образования) требует подготовки соответствующей нормативно-правовой базы на всех уровнях управления:

• федеральном;

• региональном;

• локальном.

На данный момент в Российской Федерации отсутствует опыт разработки документов, закрепляющих требования к дуальной модели образования на федеральном уровне, в дальнейшем предполагается обсуждение возможности разработки необходимой нормативно-правовой базы соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Опыт пилотных регионов показывает, что общие рамочные условия организации образовательного процесса с использованием элементов дуального обучения определяются нормативными актами субъекта Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации сложилась своя терминология в рамках проекта, и документы могут иметь различные названия. Как правило, это «Положение о дуальном обучении» (также называется «Положение об организации обучения на рабочем месте»), «Положение о наставничестве», «Положение о базовом предприятии», редко «Типовой договор о сетевой форме реализации образовательного процесса», «Типовой ученический договор». Иногда эти договоры составляются сотрудничающими организациями самостоятельно на основе федеральных документов.

Также можно рекомендовать утверждение на региональном уровне не противоречащих федеральному законодательству документов:

• Положение о Службе содействия трудоустройству выпускников, обученных по дуальной системе подготовки кадров;

• Положение о мониторинге трудоустройства выпускников образовательных программ с использованием элементов дуального обучения.

Все детали образовательного процесса его участники имеют право оформлять локальными нормативными актами. Их тематика и содержание зависят от специфики конкретной основной профессиональной образовательной программы. Как правило, это могут быть следующие документы.

Положение о производственной практике

В отличие от федерального документа, в Положении о производственной практике могут быть описаны условия организации учебных рабочих мест на базовом предприятии, статус студентов, находящихся на практике, порядок выплаты стипендий или заработной платы обучающимся. Также в положении могут быть разграничены зоны ответственности образовательной организации и базового предприятия.

Положение о производственном экзамене

Например, в этом документе образовательных организаций Республики Татарстан определена цель производственного экзамена — оценка качества подготовки обучающихся в образовательной организации, а также соответствия полученных компетенций профессиональным стандартам или квалификационным требованиям работодателей, предусмотренным образовательными программами с использованием дуальной формы обучения. Производственный экзамен может проводиться как по итогам производственной практики по профессиональному модулю, так и по итогам обучения по всей основной профессиональной образователь-

ной программе. Для проведения производственного экзамена создается квалификационная комиссия, состоящая из представителей работодателей, не имеющих отношения к обучению студентов (выпускников).

Положение о моральном и материальном поощрении лучших выпускников, преподавателей, мастеров производственного обучения

Положение определяет цель и способы морального и материального стимулирования: повышение заинтересованности работников образовательной организации в развитии творческой активности и инициативы при реализации поставленных перед коллективом задач, развитие материально-технической базы, улучшение качества образовательного процесса, а также закрепление в образовательной организации высококвалифицированных кадров.

При необходимости профессиональные образовательные организации и организации-работодатели могут разрабатывать и другие локальные акты, обеспечивающие успех их взаимодействия и качество образовательного процесса.

Этап 3. Прогноз отраслевых и региональных потребностей

Качественное прогнозирование отраслевых и региональных потребностей является одним из ключевых аспектов успешного функционирования дуальной модели образования, так как позволяет определить согласованное региональными представителями власти, предприятиями-работодателями и образовательным сообществом направление подготовки специалистов и в дальнейшем правильно выстроить соответствующие программы подготовки кадров.

Можно выделить следующие правила обеспечения эффективности процесса прогнозирования и планирования потребностей в подготовке высококвалифицированных кадров для экономики региона:

• проведение анализа актуальных потребностей ключевых отраслей экономики в соответствии с технологической моделью формирования прогноза потребности региональной экономики в кадрах; с учетом данных, полученных от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений работодателей, муниципалитетов, предприятий; с учетом стратегии социально-экономического развития региона, федеральных и региональных государственных программ;

• ориентация на стратегические целевые показатели, обозначенные на федеральном уровне, как, например, развитие науки, технологий и техники в РФ; политика импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности; широкое использование потенциала действующих технологических платформ;

• использование полученных данных для формирования прогноза потребности в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В качестве основных процессов прогноза отраслевых и региональных потребностей выделяются:

• анализ профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в регионе: анализ структуры и состава подготавливаемых кадров, а также потребностей в квалификациях в соответствии с развитием экономики региона (ориентиры промышленно-экономического развития, перспективные инвестиционные проекты и т. д.);

• анализ предложений работодателей для формирования прогнозного состава и структуры потребности в кадрах;

• разработка консолидированного плана контрольных цифр приема по направлениям подготовки.

Этап 4. Профессиональная ориентация

Система профориентации направлена на то, чтобы создать почву для пересечения интересов личности, системы образования, работодателя, государства. Профориентация является действенным инструментом своевременного профессионального самоопределения человека, поэтому она должна осуществляться как можно раньше (например, в Германии активная работа по профессиональной ориентации начинается с 5 класса).

Работа по профессиональной ориентации является важнейшим фактором, обеспечивающим осмысленный выбор школьниками профессий и специальностей, наиболее перспективных с точки зрения развития региона и обеспечения баланса между результатами прогноза потребности в кадрах и спросом на обучение. В соответствии с этим система профессиональной ориентации должна опираться на результаты прогноза отраслевых и региональных потребностей, и фокус мероприятий профориентационной деятельности должен учитывать результаты прогноза.

Профориентационная деятельность предполагает включение в процесс всех основных участников, в том числе региональные органы власти, образовательные организации, организации-работодатели. Основными инструментами системы профессиональной ориентации являются:

• создание сети специализированных служб консультирования;

• профильное обучение школьников;

• проведение массовых профориентационных мероприятий (выездные дни открытых дверей);

• проведение специализированных конкурсов для школьников (конкурсы профессионального мастерства и т. д.);

• информирование школьников и их семей о состоянии и перспективах рынка труда и о качестве профессиональных образовательных организаций.

Этап 5. Обновление образовательных программ

Основная программа среднего профессионального образования опирается на следующие принципы:

• модульное построение программы;

• синхронизация теории и практики, междисциплинарный характер построения содержания модулей;

• командный и итерационный характер разработки основной профессиональной образовательной программы.

Обновление основной профессиональной образовательной программы должно осуществляться совместно представителями организаций-работодателей и профессиональных образовательных организаций. Такая форма сотрудничества бизнеса и учебных заведений предусмотрена новыми федеральными государственными образовательными стандартами, в соответствии с которыми до 30% содержания программы подготовки специалистов могут быть адаптированы к требованиям работодателей. Данный подход позволяет выстроить процесс обучения потенциального сотрудника с учетом производственной специфики и бизнес-процессов конкретного предприятия-заказчика.

Разработка или обновление требуют создания отдельных рабочих групп, тесно взаимодействующих друг с другом.

Реализация командного принципа взаимодействия при разработке основной профессиональной образовательной программы

Важно соблюдать последовательность шагов алгоритма: от определения результатов освоения образовательной программы к процедурам оценивания и оценочным средствам и только потом к формированию собственно содержания и структуры программы. Понимание целей (результатов) и способов их проверки дает возможность выстроить программу самым оптимальным способом. При этом формирование структуры программы (состав профессиональных модулей, учебных дисциплин) и ее содержания проводится по принципу «от обратного»: сначала определяются виды работ (практик), входящих в состав модулей, затем состав и содержание МДК по модулям, а потом уже состав и содержание дисциплин. Содержание профессионального модуля должно обеспечивать принцип синхронизации теории и практики, а содержание учебных дисциплин должно «поддерживать», подготавливать освоение модулей. В процессе формирования содержания программ профессиональных модулей и дисциплин происходит перераспределение учебного материала: все специальное, профессионально значимое входит в состав модулей, общепрофессиональные вопросы освещаются в содержании дисциплин. Важно понимать, что все содержание программы должно быть направлено на достижение целей обучения — освоение профессиональных и общих компетенций, определяющих квалификацию выпускников.

Соблюдение алгоритма дает возможность совместной рабочей группе в процессе разработки образовательной программы обсудить условия реализации программы, распределить зоны ответственности за реализацию отдельных элементов программы, что ведет к обоснованному, целесообразному построению учебного плана и календарного учебного графика.

Приоритетное значение в построении основной профессиональной образовательной программы с использованием элементов дуальной формы обучения имеет достижение выпускниками квалификации, необходимой работодателю. Это цель сетевого взаимодействия сторон, для обеспечения которой с учетом особенностей производства определяется, какие необходимы педагогические кадры (включая работников предприятий), оборудование, инфраструктура для проведения практик, каким должен быть календарный учебный график, учебный план и содержание составляющих его дисциплин и профессиональных модулей.

Общий алгоритм обновления основной профессиональной образовательной программы состоит из следующих шагов:

1) создание совместной Рабочей группы, состоящей из представителей предприятий-работодателей и представителей профессиональных образовательных организаций;

2) сравнительный анализ национальных и корпоративных профессиональных стандартов предприятий-работодателей с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования (ФГОС СПО), определение различий, приведение стандартов в соответствие друг другу;

3) разработка процедур и средств оценки результатов обучения по программе;

4) разработка структуры и содержания программы, удовлетворяющей требованиям ФГОС СПО, профессиональным стандартам и требованиям организаций-работодателей;

5) разработка учебного плана и календарного

графика, синхронизированного с деятельностью организаций-работодателей и их возможностями организации практики студентов на собственной площадке или с привлечением своих сотрудников;

6) экспертиза основной профессиональной образовательной программы с участием всех заинтересованных сторон и возможностью привлечения к экспертизе выпускников профессиональной образовательной организации, поскольку они отражают мнение непосредственных потребителей образовательных услуг.

Меняются подходы к ведению самого образовательного процесса. В его основе — особенности бизнес-процесса организации-работодателя.

Бизнес-процесс включает в себя все виды деятельности, необходимые для выполнения учебных заданий. Бизнес-процесс подразумевает прием заказа, планирование, делегирование задач, выполнение собственного объема работ, документирование качества и расхода материалов, а также передачу готового продукта заказчику.

Ведение такого процесса — это способность выполнить (спланировать, исполнить, проконтролировать) конкретное, типичное для данной специальности, профессии задание с учетом организационных и экономических рамочных условий. Для обучающегося создается ситуация, в которой он использует и развивает свои знания и умения в процессе выполнения рабочих заданий.

Роль преподавателя, мастера производственного обучения, наставника на производстве подразумевает не только передачу информации. Они выступают в роли «коуча», консультанта и контактного лица для обсуждения профессиональных и личных вопросов. Их основная задача — структурирование, подготовка и анализ учебного процесса. Для обучающихся должны быть подготовлены задания, которые составляются с учетом пройденного материала, а также предоставляется необходимое оборудование и расходные материалы. Так как обучающимся предстоит научиться самостоятельно получать информацию, необходимо проводить беседы с ними, в которых обсуждается пройденный материал и его использование на практике.

При обнаружении ошибок в планировании необходимо с помощью наводящих вопросов указать на них. Важной частью обучения является демонстрация способов выполнения новых для обучающегося операций, а затем контроль их выполнения. После выполнения задания необходимо провести с обучающимся беседу, посвященную анализу результатов проделанной работы. Обучающимся предлагается сообщить о сложностях, с которыми пришлось столкнуться, и о том, что они сделают по-другому в будущем. Параллельно выявляются слабые места в подготовке обучающегося. В дальнейшем в ходе постоянного совершенствования умений обучающегося на эти моменты следует обращать отдельное внимание, используя рекомендованные методики.

Методики, построенные на интеграции идей и принципов науки о труде и профессиональной педагогики: фундаментом практической работы является интеллектуально (осмысленно) выполняемая работа, позволяющая целенаправленно руководить структурой продуктивных планов действий (знания являются основой для умений).

Этап 6. Организация производственной практики

Основная цель обучения по дуальной системе — самостоятельное выполнение профессиональных задач после окончания обучения. В связи с этим весь процесс обучения направлен на то, чтобы выпускники могли планировать, выполнять и оценивать свою профессиональную деятельность. Цели программы обучения и отбор содержания подчинены интересам профессии и тесно связаны с ней. Дидактические принципы составляют ориентированную на трудоустройство концепцию обучения. Она может быть реализована разными методами, но главный принцип — ориентация на действие в условиях профессиональной деятельности (формирование компетенции действия). Компетенция действия может быть приобретена только посредством деятельности.

Прежде чем студенты попадут на производственные площадки (особенно на участках высокотехнологичных и опасных производственных процессов), должно быть организовано предварительное обучение в тренажерном учебном классе, где учащиеся на имитационных тренажерах пройдут соответствующую подготовку.

Производственная практика организуется в производственных подразделениях предприятия. Предприятие во время нахождения студентов на производстве обеспечивает их средствами обучения и расходными материалами.

За каждым студентом закрепляется наставник — наиболее квалифицированный специалист предприятия, прошедший педагогическую подготовку и осуществляющий:

• передачу личного профессионального опыта;

• формирование общих и профессиональных компетенций, обучение наиболее рациональным приемам и методам работы;

• мобильную корректировку профессиональных компетенций студентов;

• обеспечение оптимального использования времени и ресурсов;

• повышение мотивации студентов к установлению длительных трудовых отношений с предприятием;

• приобщение студентов к корпоративной культуре предприятия.

Наставник является непосредственным организатором производственного обучения — несет персональную ответственность за качество подготовки программы. При реализации программ дуального обучения наставником используются формы и методы обучения, максимально приближенные к производственной деятельности. Результат обучения на предприятии зависит от квалификации, профессионализма и мотивации наставника. Наставничество, как один из ключевых элементов производственной практики, должно быть соответствующим образом обеспечено механизмами мотивации и стимулирования данной деятельности.

Обучение на рабочем месте осуществляется в соответствии с учебным планом, календарным учебным планом, планом мероприятий по обеспечению образовательного процесса.

Понятие индивидуального учебного плана, существующее в системе среднего профессионального образования в настоящий момент, не соответствует понятию индивидуального учебного плана при дуальной системе обучения. Существенных препятствий для разработки индивидуального учебного плана с нормативно-правовой точки зрения нет. Однако в российской практике традиционно используется поточно-групповая форма обучения, а индивидуальный учебный план воспринимается как исключительный случай.

В соответствии с российским федеральным законодательством в сфере образования обучение по индивидуальному учебному плану может быть предоставлено:

• студентам, имеющим квалификацию по профессии среднего профессионального образования соответствующего профиля, среднее профессиональное или высшее профессиональное образование;

• студентам, переведенным из другой образовательной организации среднего профессионального образования на основании справки об обучении, при наличии разницы в основных образовательных программах;

• студентам, имеющим ограниченные возможности здоровья или рекомендации медицинского учреждения;

• студентам, имеющим семейные или иные обстоятельства (отпуск по уходу за ребенком и др.);

• студентам, совмещающим получение образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы.

Использование элементов дуального обучения в образовательном процессе подразумевает совершенно иной подход. Освоить квалификацию по профессии или специальности невозможно, изучая какие-либо части образовательной программы самостоятельно. И теоретическое, и практическое обучение должно происходить только очно. Важно обеспечить каждому студенту возможность выполнить все виды работ всех видов практик и пройти теоретическое обучение, необходимое для выполнения этих работ в полном объеме.

Однако, как правило, индивидуальный учебный план трактуется как форма организации образовательного процесса, при которой часть дисциплин, междисциплинарных курсов в составе профессиональных модулей основной профессиональной образовательной программы осваивается студентом самостоятельно при обязательном посещении студентом не менее 25% аудиторных занятий с последующей сдачей зачетов и экзаменов согласно графику учебного процесса.

В пилотных регионах проекта участниками образовательного процесса предусматривается использование индивидуального учебного плана при организации практик. Это решение соответствует Приказу Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. №291 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования», в котором отмечено, что образовательные организации «формируют группы в случае применения групповых форм проведения практики». Это означает, что практику студенты проходят индивидуально и только в исключительных случаях, когда этого требует специфика профессиональной деятельности, формируются группы. Текст приказа полностью обеспечивает возможность организовать необходимое при дуальной форме обучения чередование теоретической и практической его частей:

• при реализации основной профессиональной образовательной программы по профессии учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализуются как в несколько периодов, так и рассредоточенно, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей;

• учебная практика и практика по профилю специальности проводятся как непрерывно, так и путем чередования с теоретическими занятиями по дням (неделям) при условии обеспечения связи между теоретическим обучением и содержанием практики.

В некоторых пилотных регионах проекта Агентства участники реализации образовательного процесса совместно составляют график перемещения студентов во время прохождения практики, используя «правило ротации» — смену места обучения на предприятии через определенное количество дней (например, через каждые семь дней). Это зависит от специфики профессиональной деятельности, к которой готовятся студенты.

Этап 7. Оценка квалификации

Основой обеспечения качества проектирования и реализации образовательных программ, реализуемых с использованием дуального обучения, является процессно-результатный подход. При этом инструментом обеспечения качества процесса (условий реализации) становится профессионально-общественная аккредитация образовательных программ, а результата — оценка квалификации. Качество оценки обусловливается непредвзятостью экспертов и объективностью показателей и критериев оценки результата.

Оценка квалификации — подтверждение соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта, проведенное центром оценки квалификации, с подтверждением такого соответствия свидетельством о профессиональной квалификации.

Оценка может быть осуществлена посредством:

• развития центров и органов по аккредитации образовательных программ, оценке профессиональных квалификаций, включая квалификации преподавателей и наставников;

• развития движения WorldSkills в регионе и иных лучших мировых практик системы оценки квалификации и уровня мастерства работников.

3 июля 2016 года был принят закон «О независимой оценке квалификации» (от 03.07.2016 №238-ФЗ). Закон вступает в силу с 1 января 2017 года и предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам, основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан. Координатором системы независимой оценки квалификации является Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Организацию работы по оценке квалификации в определенном виде профессиональной деятельности обеспечивают советы по профессиональным квалификациям (СПК) при организационно-методической поддержке со стороны Независимого агентства развития квалификаций. СПК наделены полномочием по отбору центров оценки квалификации. В настоящий момент разрабатывается пул подзаконных нормативных правовых актов, описывающих требования к центрам оценки квалификации, квалификационным комиссиям, порядку профессионального экзамена, порядку разработки и экспертизы оценочных средств и др.

Существует задача гармонизации процедур и инструментов независимой оценки квалификации и государственной итоговой аттестации в системе СПО. Ее предстоит решить в ближайшем времени.

26 апреля 2016 года в г. Ярославле в рамках Международного форума «Евразийский образовательный диалог» прошел круглый стол «Процедура выпускного экзамена при дуальной модели обучения».

Примечательно, что большинство участников круглого стола были представителями организаций работодателей (Жукова Светлана, начальник учебного центра ПАО «НПО «Сатурн»; Карпенко Юлия, руководитель Корпоративного университета АО «ОДК»; Мильто Светлана, заместитель директора по персоналу Arvato Rus (ООО «Дистрибуционный центр Бертельсман»). Участники круглого стола обсудили механизмы и результаты проведения выпускного итогового экзамена на предприятиях-участниках проекта. Были представлены выводы работодателей по результатам проведения выпускного итогового экзамена и эффективности обучения студентов с использованием элементов дуальной модели в целом.

Выступления участников доказали общность понимания принципов проведения итоговой аттестации студентов с учетом принципов независимой оценки:

• объективность оценивания (разработка единых показателей и критериев, по которым оцениваются экзаменационные задания);

• независимость оценивания (включение в состав экзаменационной комиссии экспертов, не имеющих отношения к образовательному процессу);

• проведение экзамена в два этапа: теоретический и практический;

• разработка комплексных практических заданий на основе требований самой профессиональной деятельности, в т. ч. с использованием содержания профессиональных стандартов, корпоративных требований;

• разработка экзаменационных процедур на основе анализа предмета и объекта оценивания, определение оптимального варианта для экзаменационной процедуры с учетом необходимого времени, материально-технической базы, кадров (экспертов).

В 2016 году прошли экзамены в рамках государственной итоговой аттестации в ряде пилотных регионов: Тамбовской области, Ярославской, Республике Татарстан. Кроме этого, прошли экзаменационные испытания в рамках проекта Российско-Германской внешнеторговой палаты VETnet.

Опыт пилотных регионов проекта представлен в кейсах регионов в данных методических рекомендациях.

Опыт проекта VETnet представлен в этом разделе далее.

Опыт компании Arvato Rus (ООО «Дистрибуционный центр Бертельсман»), Московская область

Это компания с немецким участием, она является членом Российско-Германской внешнеторговой палаты, поэтому процедуры итоговой аттестации проводились в рамках российского законодательства, но с учетом традиций немецкой дуальной системы.

При подготовке к проведению экзамена были пройдены следующие этапы:

• разработка и согласование экзаменационных заданий;

• утверждение состава экзаменационной комиссии, подтверждение квалификации экзаменаторов;

• подготовка экзаменаторов для проведения выпускного экзамена (Российско-Германская ВТП, семинар);

• свидетельство о членстве в экзаменационной комиссии;

• подробное согласование процедуры проведения экзамена.

Процедура экзамена состоит из двух частей — теоретической и практической. Практическая часть представляет собой выполнение задания на реальном рабочем месте (прием и обработка звонка клиента).

Экзамены по профессии «Мехатроник» проводились в технологическом колледже имени Чехлова, г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, подготовка к экзаменам велась также при участии Российско-Германской внешнеторговой палаты.

Письменная часть экзамена была составлена по рекомендациям немецкой торговой палаты. Вопросы с вариантами ответов и вопросы для свободного ответа охватывали весь материал, который учащиеся должны были освоить в течение их учебы в колледже и на производстве.

Практическая часть экзамена в полном объеме охватывала специфику производственной практики, учебных материалов и тренажеров в колледже. Задания включали в себя поиск неисправностей производственной линии, подключение пневматических элементов, черчение, использование измерительных приборов и т. д.

8. Организационная модель дуального образования

Администрация субъекта Российской Федерации и региональные органы исполнительной власти

Администрация субъекта Российской Федерации и региональные органы исполнительной власти играют ключевую роль во внедрении дуальной модели образования, которая заключается в продвижении проекта, подготовке необходимой нормативной и инфраструктурной базы.

Направления деятельности администрации субъекта Российской Федерации и региональных органов исполнительной власти для организации дуального образования:

• определение координатора процесса;

• разработка и утверждение нормативно-правовой базы;

• содействие развитию инфраструктуры подготовки кадров;

• планирование и контроль мероприятий по внедрению дуальной модели образования в регионе.

Координатор

Координатор проекта осуществляет оперативное планирование и контроль внедрения дуальной модели образования в регионе, сопровождает все ключевые мероприятия проекта. Исходя из опыта реализации пилотных проектов, роль координатора, в зависимости от специфики региона, может закрепляться за различными участниками: региональными органами исполнительной власти, торгово-промышленной палатой региона.

Направления деятельности координатора для организации дуального образования:

• оперативный контроль процесса и инициирование необходимых изменений и решений (с вынесением их на совместное обсуждение с участниками процесса);

• формирование консолидированного заказа на подготовку кадров для экономики региона;

• координация мероприятий по профориентации и обновлению образовательных программ;

• координация процедур по оценке качества образования: оценка квалификации, аккредитация образовательных программ.

Отраслевые советы

Важную роль в модели совместной деятельности бизнес-сообщества, образовательных организаций и органов власти по подготовке квалифицированных кадров играют объединения работодателей и бизнес-объединения, в том числе отраслевые советы работодателей, которые консолидируют общие интересы всего бизнес-сообщества.

Направления деятельности отраслевых советов для организации дуального обучения (образования):

• определение требований к квалификации кадров и направлений их подготовки;

• формирование согласованного заказа на подготовку специалистов по отрасли;

• оценка качества подготовки квалифицированных кадров в регионе.

Работодатели

Работодатели являются заказчиками на подготовку кадров в соответствии с собственными потребностями в среднесрочной перспективе.

Направления деятельности работодателей для организации дуального обучения (образования):

• определение потребности в сотрудниках, нужных предприятию в настоящий момент и в перспективе (как близкой, так и далекой);

• участие в разработке модели учебного процесса на основе принципов дуального обучения и специфики предприятия и образовательной организации, в том числе разработка практических рекомендаций по включению в рабочие программы образовательной организации разделов, раскрывающих теоретические основы реальных производственных или технологических процессов;

• разработка мер социальной поддержки студентов, оплаты труда и стимулирования студентов;

• совместно с сотрудниками профессиональной образовательной организации обеспечение развития системы наставничества на предприятии, в том числе выбор кандидатов в наставники, организация их обучения;

• совместно с сотрудниками профессиональной образовательной организации и наставниками определение персональных образовательных траекторий студентов-практикантов и разработка критериев оценки качества образования выпускников, а также материалов к производственному экзамену.

Профессиональная образовательная организация

Профессиональные образовательные организации являются исполнителями заказа на подготовку кадров.

Направления деятельности для организации дуального обучения:

• организация и проведение профориентационных мероприятий на региональном уровне, мероприятий совместно с работодателями, а также профессиональных проб для школьников;

• проектирование обучения (создание совместной материально-технической и производственной базы для организации дуального обучения; разработка совместно с представителями предприятия образовательных программ);

• заключение договора о совместной реализации образовательных программ с предприятием; закрепление кураторов за группой дуального обучения; разработка критериев и осуществление отбора студентов в группу дуального обучения; заключение ученического договора;

• организация процедур промежуточного контроля качества реализации программ дуального обучения, в том числе разработка механизмов и инструментов промежуточного контроля качества реализации программ дуального обучения совместно с наставниками и мастерами производственного обучения;

• организация итоговой государственной аттестации студентов, в том числе разработка критериев оценки качества образования выпускников и материалов к производственному экзамену совместно с руководством предприятия и наставниками;

• информирование выпускников профессиональной образовательной организации о возможном прохождении процедуры оценки профессиональных квалификаций;

• обеспечение мониторинга трудоустройства выпускников в течение трех лет.

9. Организация сетевого взаимодействия работодателей и профессиональных образовательных организаций

При использовании сетевой формы организации образовательного процесса важно понимать юридический смысл термина «договор о сетевой форме реализации образовательной программы» при реализации основных профессиональных образовательных программ СПО. Договор возможен только при условии наличия лицензии на образовательную деятельность по программам СПО у всех участников сети. Далее рассматривается алгоритм взаимодействия при соблюдении этого условия или пути построения сотрудничества, если это условие не соблюдено.

При построении сетевого взаимодействия необходимо руководствоваться следующими федеральными документами:

• ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273 от 29 декабря 2012 года;

• Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №966 от 28 октября 2013 года);

• Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 21 октября 1994 года; в ред. 2015 г.).

В Российской Федерации, в соответствии с законодательством, в сфере образования (в части профессионального образования и обучения) в сетевой форме могут реализовываться:

• основные профессиональные образовательные программы;

• дополнительные профессиональные программы;

• основные программы профессионального обучения.

Основой для построения сетевого взаимодействия является результат прогнозирования (мониторинга) потребностей в кадрах.

Система мониторинга кадровых потребностей — один из инструментов формирования и корректировки контрольных цифр приема на программы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена за счет средств регионального бюджета.

По результатам мониторинга могут быть приняты следующие управленческие решения:

• закрыть непрофильные профессии, специальности в профессиональной образовательной организации;

• принять решение о слиянии профессиональных образовательных организаций;

• передать непрофильные профессии, специальности в профессиональные образовательные организации, где они являются профильными;

• открыть новые профессии, специальности в профессиональной образовательной организации;

• дать поручение профессиональной образовательной организации, ресурсному центру совместно с организацией работодателей разработать основные программы профессионального обучения, переподготовки для лиц, направляемых центром занятости либо предприятиями;

• совместно с заинтересованными предприятиями кластера разработать предложения для РОИВ в сфере образования по закупке учебных лабораторий, которые впоследствии могут быть приобретены за счет средств ФЦПРО и частично за счет предприятий.

Каждое из таких решений повлияет на состав сети организаций, реализующих образовательный процесс по той или иной программе.

Следующий шаг — подготовка нормативно-правового обеспечения сетевой формы реализации образовательных программ: заключение договора о сетевой форме реализации образовательной программы и формирование пакета документов, обеспечивающих взаимодействие.

Предметом договора о сетевой форме реализации образовательной программы (о сетевом взаимодействии), в зависимости от типа организаций — сторон договора, может быть:

• в случае заключения договора между двумя или несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, совместная реализация образовательной программы в соответствии с учебным планом, разработанным и утвержденным сторонами договора;

• в случае заключения договора между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и иной организацией (в том числе организацией-работодателем), располагающей ресурсами, необходимыми для реализации образовательной программы, интеграция ресурсных баз сторон договора в целях повышения качества образования.

В договоре должны быть описаны следующие основные части:

• вид, уровень образовательной программы, реализация которой будет осуществляться в сетевой форме (необходимо определить направленность (цель) реализации программы или ее части в рамках договора);

• статус обучающихся, которые будут осваивать образовательную программу в организациях, заключающих договор, правила приема на обучение по данной программе, порядок организации академической мобильности обучающихся, то есть их перехода из одной организации в другую на определенный период времени (для обучающихся по ОПОП СПО);

• условия и порядок осуществления образовательной деятельности в рамках договора, например порядок проведения текущей и промежуточной аттестации обучающихся, распределение между организациями выполняемых ими обязанностей при реализации программы (или ее части), перечень ресурсов, которые будут использоваться каждой организацией в ходе выполнения договора;

• документ (документы) об образовании и (или) квалификации, обучении, освоении части образовательной программы, выдаваемый (ые) обучающимся организацией, ответственной за выдачу такого документа по договору;

• срок действия договора (может устанавливаться календарными датами или определяться периодом времени), порядок внесения изменений в договор, а также прекращения его действия.

Договор о сетевой форме реализации образовательной программы может включать в себя и иные условия, не противоречащие российскому законодательству, например, в договоре о сетевой форме реализации образовательной программы в части осуществления обучения в рамках всех видов практик может быть отражена мера ответственности организаций-участниц за эксплуатируемое оборудование; порядок закрепления за обучающимися наставников из числа квалифицированных работников предприятия; механизм совместной разработки ОПОП и учебно-методических материалов; необходимость проведения совместной процедуры оценки степени сформированности компетенций обучающихся (например, по итогам производственной практики) и т. п.

Обязательства по такому договору, как и по любому гражданско-правовому договору, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

В договоре о сетевой форме реализации образовательной программы стороны определяются как Заказчик (Направляющая организация) и Исполнитель (Принимающая организация).

Договорные отношения могут как иметь безвозмездную основу, так и предусматривать возмездное оказание услуг. Финансирование сетевого взаимодействия может осуществляться за счет средств как Направляющей, так и Принимающей организации.

В случае привлечения Направляющей образовательной организацией ресурсов Принимающих организаций — профильных предприятий-работодателей, не имеющих лицензии на право осуществления образовательной деятельности, не имеющих аккредитации по образовательной программе, с юридической точки зрения может быть (и должен быть) заключен договор о сотрудничестве или договор о проведении практики на базе организации-работодателя.

При этом Направляющая образовательная организация должна:

• согласовать с организацией-работодателем содержание тех частей образовательной программы, которые предполагается реализовывать с использованием принадлежащих ей ресурсов;

• в договоре четко разграничить полномочия и ответственность сторон, не противоречащие требованиям Положения о лицензировании.

Промежуточную и итоговую аттестации, предусмотренные образовательным процессом, осуществляет Направляющая образовательная организация (как имеющая соответствующую аккредитацию) с участием Принимающей организации-работодателя.

Рекомендуется работников Принимающей организации, привлекаемых к осуществлению образовательного процесса, принять на работу в Направляющую организацию с заключением срочных трудовых договоров на условиях совместительства.

Структура договора о сотрудничестве или договора о проведении практики на базе организации-работодателя в этом случае будет аналогична сетевому. В договоре целесообразно указать:

• предмет договора: часть образовательной программы, реализация которой будет осуществляться на базе организации-работодателя;

• статус обучающихся, необходимость заключения с ними ученических договоров, выплату стипендии и т. п.; меру ответственности организаций-участниц за эксплуатируемое оборудование;

• порядок закрепления за обучающимися наставников из числа квалифицированных работников предприятия;

• механизм совместной разработки ОПОП и учебно-методических материалов;

• необходимость проведения совместной процедуры оценки степени сформированности компетенций обучающихся (например, по итогам производственной практики) и т. п.;

• документ (документы) об образовании и (или) квалификации, обучении, освоении части образовательной программы, выдаваемый (ые) обучающимся организацией, ответственной за выдачу такого документа по договору;

• срок действия договора (может устанавливаться календарными датами или определяться периодом времени), порядок внесения изменений в договор, а также прекращения его действия.

Практика работы пилотных регионов показывает, что при реализации профессиональной образовательной программы часто участвует несколько организаций-работодателей по принципу «базовое (якорное) предприятие и предприятия-партнеры». Взаимоотношения организаций-работодателей в этом случае определяются отдельными региональными нормативными актами. Например, в Республике Татарстан рабочими группами научно-производственного кластера были разработаны документы, которые впоследствии прошли публичные слушания на заседаниях Координационного совета кластера и в конечном итоге были утверждены Председателем координационного совета кластера. Коллегиально был выработан перечень нормативных документов, требуемых для реализации образовательных программ, среди которых и Положение о базовом предприятии. В этом документе определяются обязанности профессиональной образовательной организации по отношению к базовому предприятию и доля участия базового предприятия в различных сферах образовательной, воспитательной деятельности, участие в оснащении материально-технической базы образовательной организации.

В Белгородской области такие отношения между работодателями регламентируются соответствующим договором (форма утверждена распоряжением Правительства Белгородской области от 16 апреля 2012 года №211-pп), в рамках которого работодатели-партнеры имеют те же права и обязательства, что и якорный работодатель (финансовое участие, участие в формировании заказа на подготовку кадров для своего предприятия и т. д.). В отношении работодателей, не вошедших в управленческие структуры (Наблюдательный совет) образовательной организации, действует декларация «О добровольных взаимных обязательствах в сфере кадрового обеспечения», закрепляющая обязанность возврата средств якорному работодателю.

10. Кейс Пермского края

10.1. Общая характеристика экономического развития региона

Пермский край — один из наиболее экономически развитых регионов России. По объему валового регионального продукта Пермский край занимает 12 место среди регионов России, а по объему произведенной промышленной продукции — 14 место. В структуре промышленного производства ведущими являются топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика. На долю края приходится 100% производства в стране турбобуров, 79,3% — рудничных электровозов, 40,2% — минеральных удобрений, 25,8% — газовых плит, 9,8% — синтетического аммиака, 5,7% первичной переработки нефти.

10.2. Региональная модель подготовки кадров для экономики региона

С 2012 года в Пермском крае реализуется проект «Рабочие кадры „под ключ“», инициированный Пермской торгово-промышленной палатой. Успешная практика по модернизации системы профессионального образования позволила Прикамью стать победителем конкурса Агентства стратегических инициатив «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования», опираясь на результаты проекта «Рабочие кадры „под ключ“». Цель проекта «Рабочие кадры „под ключ“» — обеспечить экономику региона эффективными кадрами рабочих профессий и специальностей, переориентировать систему среднего профессионального образования (далее — СПО) на подготовку профессионалов, востребованных реальным сектором.

Повысить эффективность системы СПО можно за счет переориентации системы и внедрения элементов дуального (практико-ориентированного) обучения, активно применяемого в Германии и доказавшего свою эффективность. Монопольную систему, в которой заказчик, исполнитель и контролер представлены в одном лице — в лице государства, целесообразно изменить на формат работы «заказчик — подрядчик» по следующей схеме:

— заказчики (работодатели) формулируют количественный и качественный запрос на кадры

— координатор проекта (торгово-промышленная палата) обрабатывает заказ, подбирает подрядчика, размещает заказ в системе СПО, организует и контролирует его исполнение

— подрядчики (государство в лице краевого Министерства образования и науки, а также учебных заведений) готовят кадры под сформированный заказ и в соответствии с требованиями бизнеса.

Ориентация обучения на производство может быть обеспечена только путем интеграции работодателей в процесс подготовки кадров и изменения позиции бизнеса: работодатель меняет пассивную роль потребителя на активную роль заказчика. В рамках реализации этой модели принципиально важным является включенность заказчиков во все основные этапы системы подготовки кадров — это профориентация школьников и абитуриентов, заказ на количество студентов/выпускников, влияние на учебный процесс через образовательную программу и развитие практикоориентированного обучения и системы наставничества, контроль качества образования «на выходе». Задача торгово-промышленной палаты — всемерно содействовать этому процессу, создать простой, понятный и эффективный алгоритм координации подготовки кадров.

10.3. Ключевые факторы успеха проекта Пермского края

Три важных составляющих успеха модели подготовки кадров для экономики Пермского края:

• наличие в регионе оператора, отвечающего за межведомственное взаимодействие и координацию действий бизнеса, власти и сферы образования;

• разделение ролей «заказчик» — «подрядчик»;

• изменение содержания подготовки кадров.

Палата помогает работодателям, сделавшим заказ на подготовку кадров, подобрать оптимальных «подрядчиков» из числа средних специальных учебных заведений и организует эффективное сотрудничество бизнеса и образовательных организаций, разрабатывая специальные алгоритмы взаимодействия и вовлекая стороны в реализацию совместных мероприятий, а также формируя единое информационное поле.

Ключевые направления деятельности, задачи и мероприятия закреплены в Соглашении о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой РФ и Пермским краем. В рабочем порядке происходит обмен данными по проекту с Министерством образования и науки Пермского края, при необходимости решения по проекту закрепляются документами либо нормативно-правовыми актами министерства. Кроме того, показатель по заключению трехсторонних соглашений на подготовку кадров обозначен губернатором правительству края как один из целевых показателей. Данный показатель используется в методике оценки эффективности деятельности руководителей профессиональных образовательных организаций, показатель трудоустройства выпускников учебных заведений профобразования включен в программы социально-экономического развития региона.

10.4. Алгоритм реализации проекта Пермского края

Алгоритм реализации проекта по координации подготовки кадров для бизнеса в региональной системе среднего профессионального образования включает в себя семь основных этапов и охватывает собой весь цикл работ — от анализа потребности работодателей региона до гарантированного трудоустройства выпускников, подготовленных в соответствии с количественным и качественным заказом предприятий.

♦ ФОРМИРОВАНИЕ ЗАКАЗА ОТ БИЗНЕСА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Анализ потребности в рабочих кадрах на среднесрочную перспективу.

2. Сбор заявок на кадры со стороны бизнеса (специализированная электронная площадка).

3. Формирование консолидированного заказа в системе СПО (совместно с Министерством образования и науки).

4. Размещение заказа в системе среднего профессионального образования (совместно с Министерством образования и науки).

5. Подписание трехсторонних соглашений.

6. Корректировка образовательных программ.

7. Трудоустройство выпускников (контроль со стороны Торгово-промышленной палаты).

♦ МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ. ФОРМИРОВАНИЕ КЛАСТЕРОВ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Внедрение кластерного подхода к модернизации среднего профессионального образования. Создание отраслевых территориальных кластеров.

Дуальная модель подготовки кадров.

Экспертное участие Торгово-промышленной палаты во всех процессах и мероприятиях, связанных с модернизацией среднего профессионального образования.

♦ ОЦЕНКА И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Создание механизмов оценки качества подготовки кадров (аккредитаций образовательных программ, оценка профессиональных квалификаций) и рейтинга полезности образовательных учреждений среднего профессионального образования (экспертная оценка работодателей).

Ориентация на лучшие мировые практики и системы оценки: развитие движения WorldSkills в регионе.

Для определения баланса между спросом на кадры со стороны предприятий и возможностями региональной государственной системы СПО, а также для дальнейшего эффективного размещения и исполнения заявок работодателей торгово-промышленная палата консолидирует заказы со стороны конкретных предприятий. Это позволяет сформировать специализированные отраслевые кластеры и исключить внутреннюю конкуренцию между работодателями, участвующими в проекте.

Общая потребность экономики, данные конкретных предприятий, информация отраслевых министерств и ТПП анализируются и передаются на рассмотрение Межведомственной комиссии при Министерстве образования и науки Пермского края, которая формирует контрольные цифры приема (количество бюджетных мест в государственной системе СПО). Пермская ТПП является одним из членов Межведомственной комиссии. По инициативе палаты контрольные цифры приема по наиболее востребованным направлениям подготовки могут быть увеличены, а по профессиям/специальностям, не представляющим интереса для экономики края, сокращены. На основании заявок от бизнеса и имеющихся возможностей системы СПО заказы на подготовку кадров размещаются в краевых профессиональных образовательных организациях.

Одним из ключевых инструментов проекта является трехстороннее соглашение между предприятием-работодателем, образовательной организацией и обучающимся. По данному соглашению стороны принимают на себя обязательства по выстраиванию образовательного процесса на основании взаимных интересов. Благодаря трехсторонним соглашениям бизнес получает возможность корректировки образовательных программ (введение новых специальных дисциплин, изменение формата преподавания, внедрение проектного подхода к обучению и т. д.), образовательная организация обретает надежного социального партнера, а обучающийся — понимание цели своего обучения и перспектив, которые перед ним открываются.

Меняется сам подход: внедряется система практико-ориентированного (дуального) обучения, предусматривающая баланс теории и практики, развитие института наставничества. Знания студент получает в учебном заведении, а навыки и компетенции — на том предприятии, где планирует работать в будущем. Все виды практик выстраиваются под бизнес. Таким образом, открывается возможность для повышения качества обучения и сокращения периода последующей адаптации выпускника — будущего сотрудника — к месту работы.

В целях формирования системы независимой оценки качества подготовки кадров в Пермском крае при Пермской торгово-промышленной палате создано Пермское региональное агентство развития квалификаций. Одним из инструментов независимой оценки является профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

Поскольку в основе оценки результатов обучения лежат прямые требования работодателей, то оценка выходит за рамки требований государства в сфере образования, которые определяются федеральными государственными образовательными стандартами. Таким образом, в настоящее время работодатель становится доминирующим заказчиком и оценщиком качества образования. И учебные заведения, разрабатывая и реализуя программы, должны ориентироваться на потребности работодателей и создавать механизмы, позволяющие непрерывно отслеживать изменения конъюнктуры рынка труда и требований основных потребителей к качеству образования.

К профессионально-общественной аккредитации образовательных программ привлекаются работодатели, активно «потребляющие» выпускников и действительно заинтересованные в хорошо подготовленных специалистах. Участие бизнеса в роли независимого эксперта в оценке качества подготовки кадров представляется перспективным методом его влияния на качество образования и требует готовности к экспертной работе и определенного ресурса времени.

10.5. Нормативная база проекта

Региональный уровень

• Закон Пермского края от 12.03.2010 №587ПК (ред. от 28.03.2013) «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края»;

• Постановление Правительства Пермского края от 26 апреля 2013 г. №345-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы „Развитие системы образования Пермского края на 2013–2017 годы“»;

• Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 15.08.2013 «Об утверждении формы соглашения на подготовку квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена по программе среднего профессионального образования в профессиональном образовательном учреждении Пермского края»;

• Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 10.06.2013 «О межведомственной комиссии по определению и согласованию контрольных цифр приема обучающихся на 2014 год в краевые образовательные учреждения, реализующие программы начального и среднего профессионального образования»;

• Закон Пермского края от 20.12.2012 №140ПК (ред. от 05.06.2013) «О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012–2016 годы»;

• Постановление Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. №1318-п «Об утверждении государственной программы Пермского края „Развитие образования и науки“».

Локальный уровень

• Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Пермским краем от 19.06.2012;

• Соглашение о сотрудничестве между Правительством Пермского края и Пермской торгово-промышленной палатой от 19.04.2012;

• Соглашение о взаимодействии Пермской торгово-промышленной палаты и Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края от 23.04.2012.

11. Кейс Белгородской области

11.1. Общая характеристика экономического развития региона

Белгородская область входит в число успешно развивающихся индустриально-аграрных регионов России. Выгодное экономико-географическое положение, наличие природных ресурсов, развитая инфраструктура делают область привлекательной для инвестиционных проектов, продвижения инновационных технологий.

Ведущими секторами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта Белгородской области, являются промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство, транспорт и связь.

Основу экономики Белгородской области во многом определяет развитие промышленного комплекса, на который приходится около половины валового регионального продукта и всех налоговых платежей региона. Анализ данных показывает, что первое место в структуре валового регионального продукта занимает обрабатывающее производство (25,2%), второе — добыча полезных ископаемых (17,9%), третье — оптовая и розничная торговля (13,6%), четвертое — сельское хозяйство (10,7% валового регионального продукта).

Ведущая роль в промышленном производстве области принадлежит обрабатывающим производствам (72,4% в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленности) и предприятиям по добыче полезных ископаемых (21,5%). В общем объеме отгруженных товаров 27,9% приходятся на предприятия, занятые производством пищевых продуктов, 25,9% — металлургическим производством и производством готовых металлических изделий.

11.2. Региональная модель подготовки кадров для экономики региона

Основными направлениями развития региональной модели подготовки рабочих кадров являются:

1) совместное управление государственной системой среднего профессионального образования посредством создания автономных образовательных организаций и управленческих структур с участием представителей бизнес-сообщества (наблюдательных советов);

2) формирование государственного задания на подготовку кадров на основе прямого заказа хозяйствующих субъектов и региональных отраслевых объединений работодателей (принцип — каждое бюджетное место под конкретный заказ работодателя);

3) организация дуального обучения учащихся и студентов на производстве (обучение на рабочем месте под руководством наставника с использованием современного технологического оборудования);

4) оценка квалификации специалистами предприятий под контролем общественных объединений работодателей (объективность оценки обеспечена репутацией участников);

5) гарантированное трудоустройство и закрепление выпускников на предприятиях (закрепление рабочего места на предприятии со стадии приема, отбор потенциальных работников из числа студентов в процессе дуального обучения, заключение договоров о предоставлении образовательного займа с последующим трудоустройством);

6) переход от системы профориентации школьников к системе непрерывной поддержки профессионального выбора на протяжении всей жизни (диверсификация образовательных траекторий различных социальных групп населения);

7) повышение престижа рабочих профессий, востребованных в экономике региона, и внедрение на территории области модели новых экономических отношений, в которых выпускник является работником и собственником организации, мотивированным развивать свое дело собственным трудом.

11.3. Ключевые факторы успеха проекта Белгородской области

Реализации проекта в Белгородской области способствовали следующие факторы:

• передача центральной роли — координатора процесса — региональному органу исполнительной власти (Департаменту внутренней и кадровой политики области);

• четкая фиксация функциональных обязанностей каждого участника процесса;

• массовое вовлечение предприятий-работодателей (897 предприятий) и профессиональных образовательных организаций (все СПО). Наличие крупных якорных работодателей, обеспечивающих финансовую и материально-техническую поддержку, отраслевых советов работодателей;

• региональная нормативно-правовая база;

• создание отраслевых советов работодателей;

• функционирование сертифицирующих органов по оценке профессиональных квалификаций выпускников (сертификаты признаются на всей территории Белгородской области).

11.4. Организационная модель проекта Белгородской области

Основой реализации механизма дуального обучения в Белгородской области является модель государственно-частного управления профессиональными образовательными организациями, потребовавшая уже на первом этапе пересмотра полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в пользу работодателей. Модель ориентирована на совместную деятельность бизнес-сообщества, образовательных организаций и органов власти.

В рамках данной модели Правительством области на основе базового соглашения (распоряжение Правительства Белгородской области от 16 апреля 2012 года №211-pп «Об утверждении типовых форм договоров (соглашений) о взаимодействии» с изменениями, внесенными распоряжением от 18 марта 2013 года №114-рп) полномочия по управлению 36 областными профессиональными образовательными организациями (100%) делегированы работодателям при участии муниципалитетов. Соглашение гарантирует сохранение стандарта бюджетного финансирования организации, государственных социальных гарантий обучающимся и работникам, при этом структура и содержание подготовки кадров определяются интересами работодателей.

Якорными работодателями образовательных организаций стали 26 предприятий области. В отношении восьми данную функцию выполняют органы муниципального самоуправления.

Субъекты управленческой деятельности модели государственно-частного партнерства:

• на институциональном уровне управление осуществляется советом по кадровой политике при Губернаторе области. Его основные задачи связаны с разработкой и реализацией политики кадрового обеспечения социально-экономического развития области, а также разработкой рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования вопросов управления кадровым потенциалом области. Государственная функция по организации на территории области профессионального образования осуществляется Департаментом внутренней и кадровой политики области;

• на уровне объединений хозяйствующих субъектов консолидирующую функцию по определению объемов и направлений подготовки кадров, требований к их квалификации, выполняют восемь советов работодателей, созданных по отраслевому принципу в соответствии с распоряжением Губернатора Белгородской области от 9 апреля 2013 года №156-р.

В состав отраслевых советов вошли свыше 170 представителей хозяйствующих субъектов реального сектора экономики.

Основными функциями советов работодателей являются:

• определение требований к квалификации кадров;

• формирование согласованного заказа на подготовку специалистов по отрасли;

• осуществление отбора лучших обучающихся для предоставления образовательных займов;

• осуществление оценки качества подготовки квалифицированных кадров.

На уровне образовательных организаций — наблюдательные советы, созданные в автономных образовательных организациях. В состав наблюдательных советов вошли представители якорного работодателя, предприятий-партнеров, представители органов исполнительной власти муниципального и регионального уровня, а для социальной сферы — ведущие представители соответствующих отраслей. Наблюдательный совет возглавляет руководитель якорного предприятия, который наделен полномочиями по контролю за хозяйственно-финансовой, образовательной и организационно-управленческой деятельностью организации.

Основными функциями наблюдательного совета являются:

• формирование бюджета и распределение субсидии на образовательную деятельность;

• распределение внебюджетного фонда;

• определение направлений подготовки, утверждение заявки организации на установление контрольных цифр приема;

• определение принципов мотивации педагогических работников;

• определение объектов нового строительства и капитального ремонта;

• согласование перечней приобретения учебно-лабораторного оборудования;

• выдвижение кандидатуры руководителя организации, расстановка кадров.

Не последнюю роль в предлагаемой модели играют работодатели-партнеры. Отношения между работодателями регламентируются соответствующим договором (форма утверждена распоряжением Правительства Белгородской области от 16 апреля 2012 года №211-pп), в рамках которого работодатели-партнеры имеют те же права и обязательства, что и якорный работодатель (финансовое участие, участие в формировании заказа на подготовку кадров для своего предприятия и т. д.). В отношении работодателей, не вошедших в управленческие структуры образовательной организации, действует декларация «О добровольных взаимных обязательствах в сфере кадрового обеспечения», закрепляющая обязанность возврата средств якорному работодателю.

11.5. Алгоритм реализации проекта Белгородской области

Выбор координатора

Координатором процесса был назначен Департамент внутренней и кадровой политики области.

Прогноз отраслевых и региональных потребностей

На первом этапе якорные работодатели, предприятия-партнеры, включенные в наблюдательные советы профессиональных образовательных организаций, формируют прямой заказ на подготовку кадров в управляемой организации, в том числе и на лицензирование программ по новым для организации профессиям и специальностям. Учет потребности предприятий и организаций, не включенных в управленческие структуры образовательных организаций, при формировании государственного задания происходит через опосредованный заказ восьми отраслевых советов работодателей (потребность отраслей экономики) и органов муниципального самоуправления (малый бизнес и социальная сфера).

Представлена динамика изменения количества якорных предприятий и предприятий-партнеров в период с 2011 по 2015 год. В последние годы наблюдается тенденция к укрупнению и объединению профессиональных образовательных организаций, вследствие чего их количество сокращается.

Заказ формируется на основе прогноза хозяйствующих субъектов в соответствии с текущим состоянием штата и перспективами развития отдельных предприятий, организаций.

Заказчики формируют заявку на подготовку кадров, образовательная организация ежегодно оформляет консолидированную заявку на контрольные цифры приема; учредитель утверждает своим приказом государственное задание по приему обучающихся на очередной учебный год, согласованное с Наблюдательным советом.

Применение данной модели, построенной в соответствии с реальными потребностями предприятий/организаций, позволяет сбалансировать рынок труда и рынок образовательных услуг. В течение трех лет из государственного задания организаций выведены невостребованные профессия «коммерсант в торговле», специальности «Экономика и бухгалтерский учет», «Менеджмент», «Правоведение». При этом на 17% увеличен объем подготовки кадров для машиностроения, металлообработки, горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства и строительной отрасли.

Согласно заявкам якорных работодателей ежегодно обновляется перечень образовательных программ, реализуемых в регионе. В отдельных из них за последние три года обновление произошло более чем на 30% и привело к перепрофилизации организаций.

С 2014 года модель формирования государственного заказа усовершенствована и приведена в соответствие с действующим законодательством, распределение контрольных цифр приема осуществляется по итогам публичного конкурса. Определены ключевые критерии отбора профессиональных образовательных организаций, среди которых наличие системы социального партнерства с работодателями региона, в том числе по формированию заказа на подготовку кадров, организацию дуального обучения.

Реализация данного механизма формирования государственного заказа на подготовку кадров закрепляет обязательства перед всеми участниками данного процесса:

• правительство Белгородской области, в лице учредителя профессиональной образовательной организации, обязуется обеспечить финансирование исполнения государственного задания на обучение граждан по образовательным программам среднего профессионального образования;

• профессиональные образовательные организации должны создать и реализовать условия для качественного освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования;

• предприятия и организации — заказчики на подготовку кадров обязуются участвовать в реализации образовательных программ среднего профессионального образования в форме создания условий для прохождения обучающимися дуального обучения на их производственных площадках.

В соответствии с Порядком формирования государственного задания (контрольных цифр приема) в профессиональную образовательную организацию за счет средств областного бюджета (постановление Правительства Белгородской области от 06.02.2012 №39-пп (ред. от 28.01.2013) «О порядке установления заданий (контрольных цифр) по приему в государственные образовательные организации начального и среднего профессионального образования Белгородской области за счет средств областного бюджета»), на основании заявок работодателей Департамент внутренней и кадровой политики области ежегодно утверждает приказом контрольные цифры приема для профессиональных образовательных организаций.

Профессиональная ориентация

Профессиональная ориентация в Белгородской области — это самостоятельная система, обладающая рядом специфических характеристик, среди которых: комплексный, многосторонний, многоуровневый, межведомственный характер. На сегодняшний день профориентационная работа в области приобрела системный характер, произошел переход к интерактивным, деятельностным формам работы.

Формирование современной системы профессиональной ориентации происходит посредством построения сети специализированных служб, использования интернет-ресурсов, а также создания и распространения модели профориентационной работы на основе механизмов межведомственного взаимодействия. Данные направления работы реализуют Региональный центр профессиональной ориентации учащейся молодежи и Молодежный консультационный центр. В рамках деятельности Регионального центра профориентации была разработана модель межведомственного взаимодействия, создана страница центра на сайте «Молодчины.рф», где учащиеся могут почерпнуть для себя необходимую информацию об образовательных организациях области, познакомиться с профессиограммами, пройти online-тестирование и пр.

В целях популяризации рабочих профессий и специальностей, повышения престижа среднего профессионального образования создана система информирования о состоянии и перспективах рынка труда и о качестве профессиональных образовательных организаций, включающая как традиционные мероприятия, так и инновационные методы и формы работы.

Обновление образовательных программ

В процессе организации дуального обучения образовательные организации совместно с предприятиями разрабатывают программу дуального обучения, совместный календарный план-график, дневники дуального обучения для студентов. Это требует серьезной корректировки образовательных программ, внедрения новых технологий и практик преподавания, перестройки графиков учебных процессов.

На основании приказа профессиональной образовательной организации фиксируются рабочие учебные планы (далее — РУП), которые проходят предварительное согласование с работодателями и последующую экспертизу. Состав рабочей группы экспертов РУП утверждается приказом Департамента внутренней и кадровой политики области. Рабочая группа формируется из числа сотрудников управления профессионального образования Департамента внутренней и кадровой политики, учебно-методического центра профессионального развития и обучения ОАУ «Институт региональной кадровой политики» и заместителей директоров профессиональных образовательных организаций области.

Рабочие учебные планы формируются в соответствии с принципами дуальной системы обучения, исходя из особенностей отрасли, в рамках которой реализуются программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих или программы подготовки специалистов среднего звена, запросов якорных работодателей и предприятий-партнеров и прогнозных значений развития экономики региона.

Взаимодействие ПОО и предприятий области по вопросам организации учебного процесса привело к следующим изменениям в РУП:

• использование часов вариативной части ФГОС на введение дополнительных дисциплин по профилю (в т. ч. учитывающих специфику деятельности предприятия);

• увеличение зимнего каникулярного времени за счет сокращения летнего каникулярного времени;

• рост количества профессиональных дисциплин и модулей, изучаемых на 1 и 2 курсах;

• распределение часов теоретического и практического обучения обучающихся 1–4 курсов в соответствии с производственными мощностями предприятия.

Вышеописанный комплекс мероприятий, реализуемый в рамках системы дуального обучения, приводит к ситуации, когда предприятия трудоустраивают студентов 2–4 курсов на вакантные должности. В связи с этим возникает необходимость разработки индивидуальных учебных планов для данного контингента обучающихся.

Основанием для составления индивидуального плана обучающегося может стать:

• трудоустройство по профессии/специальности (при наличии документа, подтверждающего трудоустройство);

• болезнь (при наличии соответствующего подтверждающего документа медицинского учреждения).

Индивидуальный учебный план студента включает в себя всю нагрузку, предусмотренную РУП.

Данный вид плана составляется отдельно для каждого студента ведущими преподавателями специальных дисциплин совместно с заместителями директора (по учебной, учебно-методической и учебно-производственной работе) и утверждается директором ПОО.

Проведено изменение учебных планов с учетом запросов работодателей: на первый курс перенесен профессиональный блок в объеме не менее 144 часов, для сезонных профессий и специальностей сокращен период летних каникул за счет увеличения каникулярного времени студентов в зимнее время.

Организация производственной практики

При дуальном обучении сохраняются все обязательства области по обучению и социальному обеспечению студентов. Образовательная организация несет полную ответственность за качество подготовки, а также жизнь и здоровье обучающихся.

Предприятие со своей стороны во время нахождения студентов на производстве обеспечивает их средствами обучения и расходными материалами, а также назначает наставника для каждой учебной группы из числа наиболее квалифицированных работников.

Работники предприятия назначаются наставниками с их письменного согласия. Наставник закрепляется за обучающимися на время реализации программы дуального обучения приказом руководителя предприятия/организации. Наставник является непосредственным организатором производственного обучения — несет персональную ответственность за качество подготовки программы. При реализации программ дуального обучения наставником используются формы и методы обучения, максимально приближенные к производственной деятельности.

Результат производственного обучения на предприятии зависит от квалификации, профессионализма и мотивации наставника обучающихся, который ведет работу в рамках дуального обучения.

За наставничество рабочие и специалисты отдельных якорных предприятий получают доплату, средний размер которой составляет 10 тыс. рублей.