Бесплатный фрагмент - Цифровые технологии в системе государственного управления

Введение

При изучении материала читателю стоит обратить особое внимание на терминологию, причинно-следственные связи различных явлений, а также основные методики выполнения и решений практических зданий. Изучение материала необходимо сопровождать параллельным изучением литературы. Пособие содержит как список основной и дополнительной литературы, так и перечень открытых электронных ресурсов, которые позволят расшить перечень изучаемой литературы. При этом стоит обратить внимание на специфику темы: цифровизация государственного управления претерпевает активные изменения и реформирование. Поэтому при изучении материала стоит акцентировать внимание на актуальной, не устаревшей информации о последних изменениях законов, тенденциях и направлениях политики в сфере цифровизации. Устаревший материал может привести к неправильному, некорректному пониманию темы.

Обучающийся в итоге должен знать основы процесса цифровизации государственного и муниципального управления, возможности применения цифровых технологий для саморазвития и самореализации, должен уметь формулировать принципы внедрения цифровых технологий и анализировать эффективность их внедрения в систему государственного и муниципального управления, анализировать правовые аспекты внедрения цифровых технологий в систему государственного и муниципального управления, должен владеть навыками формулирования целей цифровизации в системе государственного и муниципального управления, навыками разработки предложений по совершенствованию управленческих процессов, навыками проведения сравнительного анализа цифровых технологий с использованием творческого потенциала.

1. Основы цифровой деятельности в государственном управлении

Аннотация: данная тема является вводной и посвящена основам цифровой деятельности в государственном управлении. При изучении данной темы стоит акцентировать внимание на изучение основных теоретических понятий, так как их понимание закладывает основу для понимания остальных материалов курса «Цифровые технологии в системе государственного и муниципального управления».

Ключевые слова: цифровизация, государственное управление, цифровая деятельность, цифровые технологии, информационное общество, блокчейн, качество жизни.

Мы живем в эпоху беспрецедентных перемен. Продолжающаяся цифровая трансформация, скорее всего, приведет к полной оцифровке документов, необходимых для свободного движения товаров, услуг, капитала и людей в рамках единого евразийского рынка. Со временем официальные бумажные документы (и официальные карты), которые до сих пор используются для обработки многих наших повседневных транзакций, устареют.

Государственные органы являются важными посредниками в этих сделках, поскольку документы, которые они выдают или удостоверяют, являются стандартным способом проверки информации о людях (удостоверения личности, разрешения на работу, водительские права и т. д.) и товарах (происхождение контейнеров, безопасность продуктов).

С тех пор как был изобретен печатный станок, правительства всего мира использовали бумагу для проверки информации о своих гражданах, товарах и услугах. На протяжении веков бумажные документы полностью поддерживались авторитетными учреждениями, которые, в свою очередь, гарантируют легитимность повседневных операций, происходящих в мировой экономике.

Хотя оцифровка официальных документов ускоряет поток информации и облегчает жизнь граждан, она также оставляет место для мошеннических действий, поскольку без соответствующих цифровых инструментов цифровые документы относительно легко подделать. Это остается одной из основных причин, по которым недоверие к цифровому миру по-прежнему представляет серьезную проблему для правительств. Короче говоря, проблема гораздо серьезнее, чем обмен конфиденциальными документами и информацией через Интернет. Сегодня основная проблема заключается в том, чтобы найти способ сделать повседневное онлайн-взаимодействие безопасным и заслуживающим доверия для всех вовлеченных сторон.

В конечном счете цель состоит в том, чтобы сделать обмен данными в Интернете таким же безопасным и простым, как предоставление наших личных данных без рецепта. Этот процесс идет полным ходом. Большинство государств уже используют цифровые решения, позволяющие своим гражданам обмениваться официальными документами удобным способом, существенно сводя к минимуму риск мошенничества.

Модель «своевременной выдачи доказательств» была наиболее распространенным в последние десятилетия способом обмена конфиденциальными данными с помощью электронных средств. Этот шаблон в основном основан на своевременном выполнении запросов на информацию, направленных непосредственно к их подлинному источнику, такому как регистр населения, регистр транспортных средств или коммерческий регистр. Хорошей аналогией для этого шаблона является цифровая почта. Но теперь есть еще один способ обмена ценной информацией в Интернете, известный как «поддающиеся проверке учетные данные», который обычно основан на технологии блокчейн.

Блокчейн часто ошибочно принимают за еще один онлайн-инструмент для обмена данными, но это нечто большее. До появления блокчейна уже существовало несколько протоколов обмена данными для обмена информацией в Интернете. Блокчейн — это не протокол отправки и получения данных, а общий реестр, в котором составляющие его блоки информации содержат постоянные и переменные записи о конкретных объектах. Например, блокчейн создает неизменяемую и децентрализованную запись финансовых транзакций, жизненного цикла документа и шагов, которые продукты проходят в цепочке поставок. С практической точки зрения это означает, что блокчейн может облегчить проверку целостности и происхождения официальных документов без необходимости каждый раз связываться с их эмитентом. В этом случае обмен данными часто осуществляется с помощью цифровых кошельков.

Цифровые сервисы могут облегчить жизнь всем нам. Тем не менее, незаконная слежка, взломы систем безопасности, неправомерное использование личных данных, а также распространение дезинформации и фейковых новостей продолжают попадать в заголовки. Но доверие и цифровые технологии не должны исключать друг друга. Те же инструменты, которые стимулируют эту цифровую трансформацию, могут быть теми же инструментами, которые гарантируют гражданам, что их данные находятся в надежных руках. При правильном применении эти цифровые инструменты не только выступают гарантами доверия в цифровой сфере, но и становятся катализаторами позитивных изменений в обществе.

С момента своего создания правительства прямо или косвенно защищали многие повседневные операции между гражданами, предприятиями и государственными администрациями. В некоторых слоях общества есть опасения, что эта цифровая трансформация сделает некоторые из этих повседневных транзакций и процессов менее безопасными. Но это не тот случай. Свидетельство о рождении, отправленное или полученное через цифровое почтовое отделение, может иметь тот же вес, что и свидетельство, полученное через традиционную почтовую службу; ношение удостоверения личности, паспорта или водительских прав в цифровом кошельке будет таким же действительным, как и в физическом кошельке.

Государства и их учреждения внедряют цифровые инфраструктуры, которые обеспечат надежное выполнение этих процессов и транзакций внутри и за рубежом. Вот почему государство продолжит внедрять правила и разрабатывать цифровые инструменты, отвечающие потребностям современного мира. Такой подход не только поможет в ее стремлении стать безбумажной, но и обеспечит гражданам защиту их данных и прав.

Однако необходимо ускорить разработку цифровых услуг, облегчающих доступ к государственному управлению. Цифровая грамотность растет, и две трети граждан сообщают, что у них есть навыки, необходимые для использования Интернета. В то же время растет осведомленность, а также доверие к электронным услугам, поэтому более половины граждан и компаний заявляют, что полностью уверены в безопасности электронных услуг.

Цифровизация может быть сильным двигателем развития, но также может привести к увеличению существующего неравенства. Цифровая трансформация — это возможность сократить и упростить административные процедуры при одновременном повышении прозрачности, эффективности и подотчетности государственного управления. Однако нам необходимо ликвидировать «цифровой разрыв», чтобы ни один гражданин не остался без внимания.

Цифровая трансформация государственного управления имеет большой потенциал для повышения качества самого управления и отношений с гражданами. Чтобы адаптироваться к потребностям современного общества и предоставлять более эффективные, действенные и качественные электронные услуги, государственное управление должно понимать потребности граждан и экономики и совершенствовать систему, чтобы она обеспечивала быстрый и легкий доступ к государственных услуг, основанных на этом понимании.

От государственного сектора ожидается, что он будет соответствовать ожиданиям граждан и предлагать услуги, которые будут эффективными, рентабельными и максимально инклюзивными, чтобы ни один пользователь не был исключен. Граждане теперь хотят более качественных государственных услуг — они ожидают скорости, простоты, прозрачности и экономической эффективности, включая единый доступ к множеству услуг. Защита персональных данных и информационная безопасность являются непреложными приоритетами. Все это побуждает государственное управление постоянно инвестировать в инновации, переделывать услуги в соответствии с опытом, потребностями и приоритетами граждан и экономики, чтобы использовать весь потенциал цифровых технологий.

Цифровые сервисы могут облегчить жизнь всем нам. Тем не менее, незаконная слежка, взломы систем безопасности, неправомерное использование личных данных, а также распространение дезинформации и фейковых новостей продолжают попадать в заголовки.

Значительное ускорение цифровизации правительства, вызванное пандемией, необратимо и оказывает глубокое влияние на обмен данными и информацией и оказание государственных услуг, а также на возможности для сотрудничества внутри правительства, с гражданами и другими субъектами. Центральное место в глобальных дебатах о правительстве в эпоху цифровых технологий занимает более широкая задача обеспечения справедливой, инклюзивной, ориентированной на людей и основанной на правах цифровой трансформации с целью никого не оставить позади и снизить риски увеличения цифрового разрыва.

Цифровизация правительства и общества по-прежнему открывает огромные возможности для скачкообразного развития, улучшения предоставления государственных услуг, борьбы с коррупцией, сокращения неравенства и улучшения отношений между государством и гражданами при условии, что она осуществляется на справедливой основе. Для того чтобы цифровая трансформация могла полностью раскрыть свой потенциал, срочно необходимы усилия по устранению цифрового разрыва, наряду с улучшением управления данными и уделением большего внимания снижению рисков, связанных с информационно-коммуникационными технологиями, такими как искусственный интеллект и социальные сети, с помощью новых политических и нормативных режимов и стандарты.

Крайне важно обеспечить, чтобы цифровая трансформация укрепила доверие к правительствам в их способности предоставлять справедливые государственные услуги, управлять данными людей и, в случае социальных сетей, устранять риски дезинформации и поляризации. Неявная предвзятость данных в искусственном интеллекте — одна из проблем, для решения которой могут потребоваться адекватные механизмы надзора.

Неравные правила игры в науке и технологиях и доминирование на рынке некоторых технологических компаний ограничивают возможности правительств в применении искусственного интеллекта, нейронных сетей, доступа к большим данным и других технологий. Эти факторы также создают уязвимости в системе безопасности, с которыми некоторые правительства борются, ограничивая доступ, а не сотрудничая с ними.

Необходимо в срочном порядке решить проблему цифрового неравенства, затрагивающего многие государства и группы населения, вызванного отсутствием инфраструктуры доступа и подключения, в том числе качества Интернета, недоступностью из-за высокой стоимости использования Интернета и цифровых устройств, недостаточным наращиванием потенциала и цифровой неграмотностью.

Цифровые инновации, такие как анализ данных и искусственный интеллект, играют решающую роль в предотвращении и сдерживании коррупции в эпоху цифровых технологий. Однако для того, чтобы в полной мере использовать преимущества цифровой трансформации в области целостности, необходимо обеспечить более тесную синергию между реформами цифрового правительства и стратегиями борьбы с коррупцией.

Чтобы направлять цифровую трансформацию и эффективно инвестировать в государственные технологические решения и внедрять их, правительствам необходимо укреплять свои цифровые возможности и опыт. Наличие квалифицированных технических работников является особой проблемой для правительств, особенно в развивающихся странах.

В целом цифровизация государственного управления связана с повышением его качества. Количественный анализ данных ООН, Всемирного банка и ВЭФ показывает сильную прямую связь между развитием электронного правительства и параметрами качества государственного управления: индексом эффективности государственного управления (коэффициент корреляции 0,838), индексом контроля коррупции (0,795) и индекс «Ведение бизнеса» (0,7). Также существует умеренная связь между развитием электронных государственных услуг и уровнем эффективности государственных расходов.

В зарубежной практике цифровая трансформация в сфере государственного управления не ограничивается только изменениями в предоставлении государственных услуг. Возможности современных «сквозных» цифровых технологий (прежде всего, «большие данные», Интернет вещей, искусственный интеллект, распределенный реестр) значимы для трансформации развития государственной политики и нормотворчества, администрирования доходов, управления государственным имуществом, контрольно-надзорной деятельности. При этом цифровые технологии используются для целей планирования, контроля и оценки результатов деятельности органов власти. Эффект цифровизации оценивается по влиянию технологий на эти результаты.

Разработка отдельных автоматизированных информационных систем (АИС) для каждого инструмента управления по результатам привела к увеличению транзакционных издержек государственных органов и значительным затратам на поддержку (модернизацию) систем. Автоматизированные информационные системы, используемые в области управления результатами, в основном основаны на ручном вводе данных, что увеличивает риски возникновения противоречий и искажений. Используемые АИС плохо интегрированы друг с другом; это приводит к противоречиям в данных, а также удорожает дальнейшую информатизацию. Поскольку функциональные возможности АИС задаются «центральными» подразделениями, они не удовлетворяют потребности «отраслевых» подразделений; в результате разрабатываются дополнительные, «собственные» АИС. Аналитика сводится к подсчету степени достижения показателей, фиксации факта наступления событий (искусственный интеллект, в том числе предиктивная аналитика не используются).

Цифровизация может стать основой для дальнейшего развития принципа управления по результатам государством, поскольку позволяет преодолеть ограничения, ранее выявленные для управления по результатам. Таким образом, использование «больших данных» позволяет получать информацию о достигнутых результатах в режиме, близком к реальному времени. Искусственный интеллект не ограничивается в восприятии несколькими показателями и помогает обрабатывать тысячи параметров и выбирать оптимальные решения. Интернет вещей позволяет автоматически корректировать действия. Технологии распределенного реестра обеспечивают невозможность искажения данных.

Например, использование «больших данных» позволяет учитывать следующие источники при принятии решений в государственном управлении и при планировании, мониторинге и оценке деятельности, помимо «традиционных» источников — официальной статистики и административных данных правительства:

— данные, размещенные в сети Интернет, в том числе информация о ценах; данные опубликованы в социальных сетях;

— данные, полученные с помощью технологий Интернета вещей (сенсоры, датчики, системы видеонаблюдения, умные счетчики потребления коммунальных услуг и т.д.);

— данные мобильного устройства;

— данные ГИС (данные дистанционного зондирования Земли и аэрофотосъемки);

— данные опросов в социальных сетях, рандомизированных исследований.

Для решения многих задач важно одновременное использование нескольких источников «больших данных». Важно синхронизировать цикл данных с циклом государственного управления. Текущая повестка цифровизации государственного управления не учитывает возможности использования цифровых технологий для повышения эффективности органов государственной власти. Для восполнения этого пробела в рамках цифровизации государственного управления целесообразно по результатам предусмотреть следующие направления:

— переход от ответственности подразделений за подготовку и сдачу отчетов о достигнутых результатах к их ответственности за размещение (доступность) формируемых, в основном автоматически, данных на единой платформе и принятие решений на основе эти данные;

— расширение использования «больших данных» в целях выработки государственной политики, формирования официальной статистики, управления доходами, проверки эффективности бюджетных расходов и реализации других государственных функций;

— внедрение механизмов межмашинного взаимодействия и технологий Интернета вещей как альтернативы отчетности организаций и граждан перед государственными органами (налоговыми, статистическими и др.);

— расширение методов оценки эффективности: переход от бинарной оценки «выполнено — не выполнено» к использованию предиктивной аналитики, выборочных контролируемых тестов и других аналитических методов, основанных на технологиях искусственного интеллекта;

— использование цифровизации как инструмента оптимизации бюджетных расходов: внедрение практики расчета трансакционных издержек и оценки их снижения от цифровизации.

Реализация этих рекомендаций потребует снятия технологических, кадровых, организационных и правовых ограничений на цифровизацию государственного управления. Для этого органы государственного управления должны решить пять задач.

1. Поднять уровень цифрового профессионализма.

Как и частному сектору, государственному сектору также обеспечить себя профессионалами, которые обладают компетенциями, необходимыми для цифровой трансформации. Государственным служащим потребуются технологические, организационные и управленческие навыки для управления этой трансформацией.

Одной из ролей, которые потребуются для цифровой трансформации, является роль менеджера социальных сетей. Многие государственные органы начинают присутствовать в социальных сетях и использовать их для общения с общественностью. Следовательно, потребуется выделенная должность для управления этими каналами. Роль менеджера по социальным сетям в государственном управлении позволит офису выполнить стратегический план коммуникаций, чтобы обеспечить четкую, функциональную и актуальную коммуникацию с гражданами.

Еще одной ключевой фигурой для цифровизации государственного управления является должность руководителя по цифровой трансформации. Он должен быть специалистом по переходу на цифровой режим управления и вытекающим из этого процессам реорганизации, направленным на достижение открытого цифрового управления.

2. Изменить идею общения.

Еще одна проблема цифровой трансформации в сфере государственного управления заключается в том, чтобы обновить ее коммуникацию, сделав ее более цифровой и более соответствующей ожиданиям ее все более связанных граждан. Для этого потребуется мониторинг социальных сетей посредством принятия коммуникационной стратегии, которая может комплексно использовать каждый канал, отводя каждому из них различную роль в общении в зависимости от того, как его используют граждане.

Преимуществ цифровой трансформации в государственном управлении много. Тем не менее, стоит подчеркнуть тот факт, что социальные сети позволяют передавать наиболее важную информацию быстро и непосредственно, и они обеспечивают всем гражданам клиентский опыт, соответствующий их ожиданиям, тем самым возвращая их доверие и улучшая их репутацию.

Государственная власть должна принять тот факт, что институциональная коммуникация больше не является устойчивой, если она имеет только вещательный тип, то есть пассивный, при котором говорит государственная власть, а сами граждане ограничены возможностью слушать. В этом смысле необходимо приветствовать более равную и двустороннюю связь с гражданами-пользователями, даже если это сложно; это не должно препятствовать «омоложению» государственного управления и устранению тех подходов, которые связаны с логикой управления и контроля.

3. Безопасность превыше всего.

С появлением цифровизации открывается серьезная проблема безопасности с точки зрения того, как проводятся процессы, в управлении конфиденциальными данными и их хранении. В последнее время учащаются хакерские атаки на государственные органы и организации. Это говорит о том, что государственному управлению нужно еще много и быстро сделать.

В целом задача двоякая: с одной стороны, не допустить, чтобы эти риски, хотя и реальные, не замедлили гонку к цифровой трансформации, а с другой стороны, подготовиться к борьбе с этим риском. Для этого необходимо инвестировать в подготовку и обучение персонала, отвечающего за управление данными, а также за разработку и обслуживание ИТ-систем. Во-вторых, необходимо планировать стратегические инвестиции в передовое программное обеспечение для обеспечения высокого уровня кибербезопасности предлагаемых услуг в любое время. Наконец, важно инвестировать в определенное цифровое образование, которое информирует пользователей о возможных рисках сети, чтобы уменьшить отвлечение или невнимательность тех, кто занимается серфингом и, возможно, непреднамеренно предоставляет доступ агентам, вредным для их компьютерных систем.

4. Сетевое взаимодействие

Еще одна фундаментальная проблема, с которой государственное управление сталкивается при желании достичь полной и полной трансформации, — это сетевое взаимодействие. Цифровая трансформация должна стать объектом широкомасштабной стратегии внедрения, охватывающей все уровни управления, избегая спорадического развития. Для этого нет недостатка в регулирующих инструментах; действительно, в некоторых отношениях регуляторная гипертрофия препятствует цифровой трансформации.

Фактически, необходима единая стратегия, которая учитывала бы технические и ИТ-вопросы, а также сложность, связанную с юридическими и архивными аспектами процессов государственного управления. Но под созданием сетевого взаимодействия также подразумевается нечто большее, а именно создание соответствия между спросом на инновации, который есть у всех граждан, индивидуально или в процессе социального обучения, и предложением доступных цифровых решений. Задача государственного управления состоит в том, чтобы стать посредником в этом, осуществляя цифровую трансформацию, которая позволит ему предоставлять прагматичные и устойчивые услуги (в том числе с экономической точки зрения).

5. Открытость новым технологиям

Одной из наиболее важных задач является правильная интеграция новых технологий, ставших доступными благодаря цифровым инновациям, в административные процедуры. Например, блокчейн можно широко применять для ведения государственных реестров. Блокчейн можно использовать для упрощения регистрации передачи прав собственности на акции. Еще одно особенно интересное применение этой технологии касается управления и хранения документов, которое, поскольку оно может стать более распространенным, также может быть сделано более безопасным и прозрачным по мере участия большего числа организаций и государственных учреждений.

То же самое относится и к другим технологиям, таким как искусственный интеллект, поскольку он может сделать бюрократические процедуры более эффективными, улучшить лечение, ускорить машину правосудия и стимулировать активное гражданство. В целом фундаментальным для этих и других нововведений является не только внедрение современной инфраструктурной системы, но и изменение менталитета, склонного ориентироваться больше на риски, чем на преимущества цифровизации. Необходимо работать на цифровое доверие всех участников, и по этой причине необходимо разработать сопутствующие модели для этих технологий, которые способствуют интегрированному, максимально однородному развитию на всех уровнях.

Таким образом, реализация цифровой трансформации все еще сталкивается с некоторыми проблемами в мире. Это происходит потому, что, хотя технология и существует, стратегии ее применения могут не сработать. Возьмем использование компьютеров для повышения успеваемости. Несмотря на широкое использование компьютеров в школах, успеваемость значимо не повысилась. Критический момент заключается в том, как эти решения используются, поскольку инструменты сами по себе не решают всех проблем. Именно поэтому внедрение технологий должно сопровождаться более динамичными и разумными стратегиями, которые приводят к культурным изменениям, с учетом обучения пользователей, а также населения в целом.

Цифровая трансформация — это процесс непрерывных, разрушительных, стратегических, культурных изменений, который в значительной степени зависит от систематизации, анализа данных и использования цифровых технологий для получения положительных результатов для людей, экономики и ценности. Именно благодаря преобразованиям многие страны могут адаптироваться к новой рабочей среде, в которой компаниям и правительствам необходимо гибкое мышление, чтобы сделать их более активными и предоставить им более гибкие процессы и более прибыльные операции.

Во всем мире инициативы цифрового правительства привели к таким преимуществам, как доступ к более актуальной информации, более качественные государственные услуги, повышенная доступность, более высокая эффективность и большая прозрачность государственных решений. Какие технологии действительно приведут к цифровой трансформации в государственном управлении? Чтобы выбрать правильную технологию, нужно лучше понять, как работает процесс цифровой трансформации в государственном управлении.

Эволюция общества и новые требования граждан требуют технологических инноваций от правительств. Но, помимо этого, важно внедрить эффективные стратегии, способные улучшить результаты. Цифровая трансформация будет использовать новые инструменты и оцифрованные процессы для улучшения управления, что принесет пользу всему обществу. Ниже приведены пять приоритетов, которые не только соответствуют концепции цифровой трансформации, но и могут способствовать новому качеству государственного управления.

1. Сервисный портал и отслеживаемость.

Государственный сектор должен предлагать портал услуг для граждан, будь то муниципальный, государственный или федеральный. Многие вопросы можно решить с помощью смартфона или компьютера без обращения в административный орган. Конечно, чтобы это решение было реализуемым, должна быть предусмотрена функция отслеживания. Подумайте, если во время процесса пользователь перестанет отвечать до тех пор, пока процесс не будет завершен, это не сработает. Благодаря технологии отслеживания каждое новое обновление будет публиковаться в службе, информируя пользователей о каждом этапе процесса в режиме реального времени.

2. Управление данными и безопасность.

Управление безопасностью данных должно быть главным приоритетом для государственных структур. Именно поэтому одним из важнейших шагов цифровой трансформации является внедрение технологий, способных гарантировать безопасность и конфиденциальность данных, хранящихся в сервисе, и их надлежащую обработку в рамках закона. Кроме того, из-за большого объема данных, которые они обрабатывают, включая фотографии, документы, рукописные тексты и многое другое, службы должны иметь решения для резервного копирования, чтобы предотвратить потерю общедоступных данных, которые можно даже проверить.

3. Аналитика.

Чтобы помочь управлять данными и интерпретировать полученные результаты, искусственный интеллект может собирать, управлять и анализировать большие объемы структурированной информации и создавать графики и таблицы. Основным преимуществом такого инструмента является простота интерпретации данных с использованием временных интервалов и типов данных, выбранных пользователем. В результате государственным служащим легче понимать данные и справляться с различными ситуациями.

4. Программное обеспечение как услуга.

Необходимость обновления лицензий на программное обеспечение представляет собой одну из самых больших трудностей при инвестировании в технологии. Даже текстовые или графические редакторы страдают от таких проблем. Заслуживающим внимания решением является программное обеспечение как услуга, которое работает как своего рода подписка. Программное обеспечение, обновления и даже цифровое пространство для хранения данных в виде услуги включены в договор. В частности, в государственном секторе этот выбор может быть более рентабельным и эффективным, чем создание целой инфраструктуры для внедрения программного обеспечения и покупки лицензий.

5. Облачные вычисления.

Государственному органу ежедневно приходится иметь дело с большим объемом данных, и, естественно, цифровые данные необходимо где-то хранить. Локальное хранилище требует инвестиции в инфраструктуру, чтобы добавлять все больше и больше серверов для поддержания информационной нагрузки. Эта проблема легко решается с помощью облачных вычислений. Облачные вычисления предлагают пользователям виртуальное пространство, а это означает, что вы можете хранить большой объем информации, не нуждаясь в физической структуре для этого.

Вопросы для изучения:

1. Сущность и принципы цифровой деятельности в государственном и муниципальном управлении.

2. Направления цифровизации государственного управления.

3. Информационная политика в Российской Федерации.

4. Государственное управление цифровым развитием.

5. Законодательное регулирование в сфере цифровых технологий в России

6. Сущность и принципы информационно-аналитической деятельности в органах ГиМУ.

7. Направления информатизации государственного управления.

8. Информационная политика в Российской Федерации.

9. Государственное управление информационной сферой.

10. Законодательное регулирование в сфере ИТ в России.

11. Федеральная программа «Цифровая экономика».

12. Электронное правительство в странах мира.

13. Государственные услуги в электронном виде.

2. Цифровое взаимодействие власти и общества

Аннотация: данная тема посвящена цифровому взаимодействию власти и общества. При изучении данной темы стоит обратить внимание на основные направления и тренды цифрового взаимодействия. Кроме того, необходимо изучить новые цифровые инструменты общения.

Ключевые слова: цифровое взаимодействие, большие данные, искусственный интеллект, общество знаний, информационное общество.

Сегодня стремительные и развивающиеся тенденции в области цифровых технологий приводят к радикальному изменению ожиданий граждан. Граждане меняют свой подход к взаимодействию с государственными организациями и службами. Природа этих развивающихся взаимодействий горизонтальна, расширяет возможности и спонтанна. Во многом полная противоположность традиционной иерархической, бюрократической и основанной на правилах системе управления, сложившейся на протяжении десятилетий. Центральное место в этой новой форме взаимодействия занимают данные: актуальные, надежные, удобные для пользователя и открытые данные.

Эта потребность в данных быстро становится центральной темой, применимой ко всем аспектам нашего развивающегося цифрового общества. В качестве примера можно привести область искусственного интеллекта, которая обещает произвести революцию в обществе (включая правительства). Такие компании, как Яндекс, Вконтакте и Мейл.ру, используют методы, связанные с искусственным интеллектом, для обучения компьютеров распознаванию объектов на фотографиях и пониманию человеческого языка. Компьютеры можно научить выполнять эти сложные задачи, потому что у нас есть огромное количество необходимых данных. То же самое относится ко всем формам машинного обучения, умного производства и любой другой технологической тенденции, формирующей будущее. Все они зависят от данных и хороши настолько, насколько хороши данные, которые они обрабатывают. В этом контексте данные были названы «новой нефтью».

Быстрый темп развития технологий за последние десятилетия дал нам новые бизнес-модели (в центре которых находится электронная коммерция), беспрецедентный уровень глобальной связи (ускоренный явлением смартфонов). Эти разработки создали огромные объемы данных, что привело к быстрому росту «поля данных». То, что когда-то было прерогативой спецслужб, специалистов по маркетинговым исследованиям и некоторых технических статистиков, теперь становится мейнстримом.

Современный новый подключенный мир производит данные с беспрецедентной скоростью в истории человечества. По оценкам, сегодня более 3 миллиардов человек подключены к Интернету (по сравнению с 2,3 миллионами человек в 1990 году). Эти 3 миллиарда человек производят данные каждую секунду своей цифровой жизни. Это привело к росту объемов больших данных, обычно определяемых с помощью четырех параметров: объема, разнообразия (источников), скорости (фактически круглосуточно) и достоверности (учитывая обилие, обеспечение качества становится ключевым фактором).

При эффективном использовании большие данные могут стать мощным инструментом. Различные исследователи обнаружили тесную связь между эффективной стратегией управления данными и финансовыми показателями компаний, поскольку она помогает им быстрее выходить на рынок с продуктами и услугами, которые лучше соответствуют потребностям клиентов. Он обладает тем же потенциалом повышения эффективности, что и государственный сектор, с точки зрения лучшей политики, более специализированных государственных услуг и более эффективного и действенного распределения ресурсов. Это также может привести к негативным результатам при неправильном использовании, помимо широко обсуждаемой проблемы конфиденциальности.

Эффективное управление большими данными теперь возможно благодаря разработкам в области аппаратного и программного обеспечения, в центре которых находится экспоненциальный рост емкости хранения. Сегодня жесткий диск емкостью один терабайт стоит около 50 долларов (это была общая емкость всего четыре десятилетия назад). Именно из-за этой мощности хранения многие организации следуют подходу «собери сейчас, разберись позже», когда речь идет о данных. Низкая стоимость хранения и лучшие методы анализа означают, что вам, как правило, не нужно иметь в виду конкретную цель для данных, прежде чем собирать их. Это означает, что большие данные будут только увеличиваться, и, по словам сервисной группы IBM Watson, ценность этих данных будет расти с каждым днем, когда ИИ продвигается вперед.

Сегодня подавляющее большинство мировых данных находится в руках частного сектора (например, ИТ-, телекоммуникационных и розничных компаний). Некоторым, например Google и Яндекс, удалось монетизировать эти данные и сделать их центральными в своей бизнес-модели. Другие, в том числе Uber и Alibaba, использовали данные для разработки моделей платформ, которые произвели революцию в их отрасли. До сих пор люди охотно предлагали свои данные бесплатно в обмен на доступ к технологическим услугам (например, к электронной почте). Но так будет не долго. Разрабатываются бизнес-модели, чтобы найти способы и средства начать платить людям за данные, которые они генерируют в своей повседневной жизни. Появляется захватывающий и широко нерегулируемый сектор.

Остальные глобальные данные находятся в руках правительства и в основном хранятся в бумажном формате или в устаревших системах. Чтобы максимизировать социальные преимущества эпохи данных, новое движение начало продвигать открытые данные. В то время как правительственные данные — это все данные или информация, которые производят или собирают государственные органы, обеспечение их открытости относится к публикации и обмену данными, которые могут быть легко и легко доступны для ознакомления и повторного использования любым лицом, имеющим доступ к Интернету, без каких-либо сборов или технологических барьеров.

Данные все больше становятся источником богатства и создания общественной ценности. В этом контексте можно утверждать, что она более ценна, чем просто «новая нефть». Это спасательный круг цифрового общества. Бизнес, работающий без точных данных, работает вслепую, и это еще более верно в отношении государственного сектора (особенно с учетом растущего дефицита государственных средств).

Однако есть большие вопросы, на которые еще предстоит ответить в эпоху данных. Кому принадлежат данные, и кто должен ими владеть (учитывая их центральное место в нашем цифровом обществе будущего)? Должна ли быть базовая хартия данных для граждан, чтобы они понимали свои права и обязанности? Кто отвечает за качество и безопасность наших данных? Как мы управляем и обеспечиваем конфиденциальность? И согласятся ли люди продолжать генерировать данные без компенсации за их распространение?

Коммерческие решения, инновации, государственная политика и все варианты выбора, основанные на больших и/или открытых данных, хороши ровно настолько, насколько хороши данные, которые они используют. Данные должны быть проверены, поддерживаться в актуальном состоянии и пригодными для использования, а также защищены. Это не всегда можно сделать в источнике из-за разнообразия и достоверности источников данных. Общества будут все больше и больше рассчитывать на то, что их правительства будут играть эту решающую роль.

На протяжении десятилетий у правительств всегда была технологическая рука. Мы перешли от электронного правительства первого поколения (Web 1.0) к Web 2.0, что дало нам более богатые, иммерсивные веб-услуги с онлайн-приложениями. Теперь мы смотрим на правительство 3.0. Но вместо того, чтобы быть представленным технологией или набором инструментов, это сдвиг в культуре, который рассматривает правительство как платформу для создания общественной ценности. Данные лежат в основе этой платформы.

Данные — это действительно новая нефть, и они обладают тем же потенциалом экономических и социальных преобразований. Если «сырые» данные можно будет извлечь, уточнить и передать туда, где они могут повлиять на решения в режиме реального времени, их ценность резко возрастет. Если данные можно будет должным образом распространять между странами и обществами и сделать доступными там, где аналитика наиболее полезна, тогда они станут настоящим переломным моментом, изменяющим наш образ жизни и работы. Для этого правительствам необходимо разработать, усовершенствовать и освоить новый набор возможностей, правил и сформировать новую культуру. Ничто иное, как новая экосистема, в этом случае не подойдет.