Бесплатный фрагмент - Внешняя политика Туркменистана в конце XX — начале XXI веков

Предисловие

Туркменистан расположен на юго — западе Центральной Азии. Его территория составляет 488,1 тыс. кв. км. Туркменистан занимает выгодное географическое положение. Страна объективно является «мостом» между Европой, европейскими государствами СНГ, центральной частью России, с одной стороны, и обширными регионами Центральной и Южной Азии, с другой стороны. На суше Туркменистан граничит с Казахстаном, Узбекистаном, Афганистаном и Ираном, имеет выход к Каспийскому морю.

Туркменистан богат различными полезными ископаемыми. В стране имеются большие запасы ртути, серы, озокерита, и что немаловажно для засушливого пустынного климата, источники пресной питьевой и минеральной лечебной воды. Туркменистан известен и другими природными богатствами, пользующимися огромным спросом на мировом рынке.

Фактором стратегического значения, способным определить историческую судьбу Туркменистана, является наличие в республике больших запасов нефти и газа. Поразведанным запасам газа Туркменистан занимал 2-е место даже в такой крупнейшей топливно — энергетической державе, которой являлся СССР. И в настоящее время по добыче газа Туркменистан занимает 4-е место в мире. На сегодня с уже эксплуатируемых месторождений ежегодно добывается более 80 млрд. кубометров газа, 6 млн. тонн нефти. Дополнительно к этому на территории республики открыты еще несколько крупных перспективных месторождений нефти и газа. Их разработка позволит в будущем увеличить добычу нефти втрое, а газа вдвое. Разведанные запасы золота позволяют республике создавать свой собственный золотой запас.

Туркменистан — небольшое государство по численности населения, которая по современным оценкам составляет несколько более 6 млн. человек.

Демографический потенциал в республике считается благополучным. Показатели рождаемости (32,0 чел./тысячу чел. населения) значительно превышают показатели смертности (7,7). Ежегодный прирост населения составляет 24,3. При этом примерно половину населения составляют люди моложе 30-ти лет. Такие проблемы, как старение населения, остановка или отрицательный показатель естественного прироста, республике практически не грозят.

Выбор исследуемой темы связан с тем, что до настоящего времени в таджикской науке не было обобщающего исследования посвященного проблеме Туркменистана в системе международных отношений в конце XX — начале ХХI вв. Автором впервые предпринята попытка обобщить имеющиеся данные для создания цельной аналитической работы по истории взаимоотношения Туркменистана в конце XX — начале XXI вв.

Анализу проблемы взаимоотношений Туркменистана с региональными и внешними акторами посвящены ряд исследований. В работе «Внешняя политика России в СНГ» Буторова С. А. (Душанбе — 2009), рассмотрены вопросы взаимодействия Российской Федерации со странами Центральной Азии, перспектива и проблемы развития отношений в рамках двусторонних отношений, состояние внешней политики Российской Федерации в отношении данного региона, в документе «Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства», четко определены основные направления внешней политики Туркменистана, как нейтрального независимого государства, направления и векторы сотрудничества Туркменистана с внешними акторами. Книга «Родники дружбы» А. Искандарова (Москва — 2000 г.), помогает проанализировать ситуацию в Туркменистане, начиная с периода независимости и установления дипломатических отношений между Туркменистаном и Таджикистаном. В книге «Второй шанс Центральной Азии» Марта Б. О. (Вашингтон — 2005 г.), описывает процессы. Происходящие в государствах Центральной Азии после событий 11 сентября 2001 года. Роль и место постсоветских государств в разрешении ситуации в Афганистане, а также обеспечении региональной безопасности. Среди них следует выделить работы Венгерова А. Б. Политическое пространство и политическое время (опыт структурирования понятий), статью З. Агамамедовой «Нейтралитет Туркменистана», которая раскрывает истинные причины позиции Туркменистана в международных делах, а также роль позитивного нейтралитета в осуществлении внешнеполитической деятельности страны. Эсенов М., Внешняя политика Туркменистана и ее влияние на систему «региональной безопасности», статью Переплеснина М. (Ашхабад — 2007г.) «Евродебют Туркменистан и Евросоюз выработали алгоритмы сближения».

Отдельно следует указать работу Ашимбаева М. С., Лаумулина М. Т., Тукумова Е. В., Гусевой Л. Ю., Калиева Д. А., Кожихова А. Г. (КИСИ — 2003г.), «Центральная Азия до и после 11 сентября: геополитика и безопасность». В данной работе рассмотрены почти все аспекты взаимоотношения стран Центральной Азии.

Данное исследование выполнено на кафедре международных отношений Российско-Таджикского (Славянского) Университета под руководством доктора исторических наук, профессора Майтдиновой Г. М.

Автор выражает свою благодарность за поддержку доктору исторических наук, профессору Майтдиновой Г. М.; заведующей кафедрой международных отношений, кандидату исторических наук, доценту Шовкопляс М. А.; доктору исторических наук, профессору Латифову Д. Л.; Первому заместителю директора Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, кандидату философских наук, профессору Сафарову С. С.; кандидату исторических наук, доценту Рахмонову А. С.

Глава I. Внешнеполитические векторы сотрудничества Туркменистана: эволюция и приоритеты

Современное туркменское государство возникло в результате крупнейших за всю новейшую историю геополитических изменений. Формирование туркменской государственности, включая такой ее важнейший атрибут, как самостоятельная внешняя политика, проходит параллельно с продолжением процессов национально — культурного самоопределения народов Туркменистана. При этом именно политическая и научная элита в идеале должны стремиться к тому, чтобы сделать этот процесс естественным и устойчивым, что, в свою очередь, невозможно в условиях принудительного утверждения какой — либо одной, господствующей точек зрения на происходящее.

За прошедшие 17 лет во многом определилась модель внутриполитического разви­тия той или иной республики. В этом направлении выбор уже сделан. Однако по сей день остается открытым главный вопрос — о внешнеполитических приоритетах и о создании устойчивой системы государственной и региональной безопасности.

В настоящее время все еще осмысливается и первоначально оформляется концепция туркменской государственности, в том числе ее внешнеполитическая составляющая. От ее основательности, качественной специфики заложенных в нее духовно — идеологических устремлений будет зависеть и то, какими, в конечном счете, будут этапы формирования системы отношений Туркменистана со странами СНГ, с его соседями по региону, с ведущими государствами мира — то есть место и роль Туркменистана в системе международных отношений.

Внешняя политика Туркменистана на современном этапе определяется рядом факторов, связанных с его экономическими и социально — политическими интересами, с нынешней обстановкой в регионе, а также с общей геополитической ситуацией. Среди этих факторов следует выделить нейтральный статус Туркменистана, огромные запасы природного газа в стране и стремление максимально увеличить его экспорт, существенное изменение политической обстановки в Центральной Азии после разгрома талибов и приход в регион западных, в первую очередь американских войск. К этим факторам также относятся не решенные до сих пор проблемы правового статуса Каспия.

§1. Эволюция внешнеполитической концепции и туркменская политика нейтралитета

Важнейшие факторы внешней политики Туркменистана, действуют в общественной сфере.

В целом динамично развивается экономика Туркменистана, так, например, на сегодняшний день, объем экспорта сырья и различных товаров превышает объем импорта на одну четверть и составляет 8 млрд. долларов. Туркменистан — ведущий производитель не только в СНГ, но и в мире, ряда химических веществ: серы, йода, бромистого железа, редкоземельных металлов. Республика является крупным производителем электроэнергии.

Объективной основой внешней политики Туркменистана является сам факт существования независимого Туркменского государства.

Фундаментальной базой для выработки внешнеполитического курса послужили первые документы нового независимого Туркменистана. К ним прежде всего относится Декларация о государственном суверенитете Туркменской СССР.

Для пояснения выдвинутого тезиса приведем ряд примеров. Так, богатство природных ресурсов Туркменистана сочетается с отставанием развития обрабатывающей промышленности. Использование выгод географического положения сталкивается со значительными трудностями из-за отсутствия современной транспортной инфраструктуры. Крайне неравномерно размещено население республики, которое концентрируется, по сути дела, вокруг пяти основных центров с наиболее благоприятными природными условиями и развитой социально — производственной средой. Заявленная в основополагающих политических документах ориентация на глубокую модернизацию независимого Туркменистана на практике реализуется в контексте политических традиции общества восточного жизненного уклада.

Именно указанная внутренняя сложность, противоречивость общих (внесистемных) факторов внешней политики Туркменистана определяет качественную специфику содержания ее объективных предпосылок.

Уже подчеркивалось важнейшее значение для внешней политики Туркменистана наличие независимого туркменского государства. Вместе с тем надо иметь в виду, что в наши дни туркменская государственность делает, по сути дела, первые шаги по пути самостоятельного развития.

Сегодня геополитические положения Туркменистана резко изменилось. Если раньше республика была частью глобальной системы, которая во многом «автоматически» для страны определяла ее место в региональных отношениях с другими государствами (Ираном, Афганистаном), то теперь Туркменистан стал местом столкновения региональных центров силы: Ирана, Турции, Казахстана, Узбекистана. Каждый из этих центров, не говоря уже о России, включился в борьбу за преобладающее влияние в геополитическом и экономическом пространствах Туркменистана, контроль над которым позволит им приобрести несомненные выгоды.

Выйдя из геополитической суперсистемы бывшего СССР, Туркменистан оказался в положении закрытой, континентальной страны. Только по Каспийскому морю он может свободно общаться со своими ближайшими соседями, в остальных случаях его контакты с другими государствами, а тем более с «дальним зарубежьем», во многом оказались в зависимости от благосклонности третьих государств. Проблема налаживания, по сути дела, заново системы политической и экономической коммуникации встала перед Туркменистаном во весь рост. Ведь даже для того, чтобы извлечь для себя выгоды из наличия больших запасов углеводородного сырья, Туркменистан вынужден добиваться на то прямого или косвенного согласия соседей, которые, в свою очередь, преследуют собственные интересы.

Обеспечение национальной безопасности в новых условиях также возможно либо на многосторонней основе, в рамках СНГ, либо самостоятельно, причем последнее практически неосуществимо из-за отсутствия для этого достаточных средств. Участие Туркменистана одновременно в СНГ и ОЭР, а также в других международных организациях способствует возникновению чреватой конфликтами ситуации «борьбы за приз» между различными претендентами на утверждение, в том числе и силовыми методами, своего понимания «гарантий безопасности.» Именно подобная ситуация вылилась в Таджикистане в кровопролитное вооруженное противоборство различных группировок.

Таким образом, Туркменистан стоит перед выбором: строить ли ему внешнюю политику на евразийской основе с приоритетом союза со странами СНГ, втягиваться ли в Средневосточный регионализм исламских государств или вместе с Казахстаном и Узбекистаном строить самостоятельную Центральноазиатскую подсистему международных отношений. Попытка претендовать на самостоятельность, и, следовательно, неприсоединение ни к одной из названных систем (подсистем), во-первых, потребует согласия на такую роль Туркменистана основных связанных с ним «центров силы», что очень маловероятно, а во — вторых, потребует использования такого объема различных ресурсов, изыскать которые также весьма проблематично.

Важным геополитическим резервом обеспечения относительной самостоятельности во внешней политике Туркменистана является перспектива налаживания его отношений с таким по — прежнему влиятельным субъектом глобальной геополитической системы мира, как Движение неприсоединения. Ныне в его состав входят свыше 100 стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы. Состоявшаяся в июне 1994 года в Каире 11 — я конференция министров иностранных дел Движения неприсоединения констатировала одновременно сохранение важной роли неприсоединившихся стран в современном мире и необходимость глубокого обновления философии и концепции неприсоединения. В международных отношениях неприсоединение проявляется в трех видах: как внешнеполитическая доктрина большинства развивающихся стран, как конкретный внешнеполитический курс этих стран и как своеобразное межгосударственное политическое объединение независимых государств. Туркменистан, извлекая для себя немалые геополитические выгоды, мог бы активизировать усилия по встраиванию в многообразные процессы обновления Движения неприсоединения.

Рассмотренное многообразие предпосылок формирования внешней политики Туркменистана в полной мере еще должно быть осмыслено политиками. На этой только основе и может неслучайным образом происходить осознание основ системности внешнеполитической деятельности государства, а именно определение ее субъектов, основных потребностей, интересов, базовых ценностей, целей и задач.

С учетом культурно-исторической общности участников внешнеполитического процесса для Туркменистана должны быть предусмотрены относительно самостоятельные направления его внешней политики:

связанные с выстраиванием отношений с тюркоязычными странами, со странами Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока;

с европейскими государствами;

со странами — ведущими представителями других мировых культур.

Культура, язык, традиции туркменского народа исторически связаны с народами тюркоязычных, мусульманских государств, и искусственное их разделение в период господства в СССР тоталитаризма имело очень тяжелые последствия. Надо признать, что и народ Туркменистана в некоторой степени отошел от своих национально — культурных истоков, что, в свою очередь, привело к определенной исторической дезориентации нации. Поэтому установление добрососедских отношений с сопредельными Центральноазиатскими государствами, без сомнения, станет приоритетным направлением внешней политики Туркменистана.

На открывшейся в Нью — Йорке 22 октября 1995 года юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН прозвучало слово Туркменистана и мировое сообщество восприняло его с полным единодушием.

12 декабря 1995 г. на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №50/80. Туркменистан провозглашен постоянным нейтральным государством. В силу своих целей и задач, определенных Уставом, и в целом заинтересованности в миролюбивой политике, ГА ООН пошла по пути поддержки, признания нейтралитета Туркменистана и обеспечения гарантий существования. Так, в резолюции подчеркивается, что ООН «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета».

Поддержка ООН — редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации.

Нейтралитет является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно — правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло более чем достаточное время. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Надо подчеркнуть, что нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии.

Есть мнение, что постоянный нейтралитет приводит к самоизоляции Туркменистана. Эти опасения не верны. Свобода действий нейтрального государства настолько большая, что Финляндия и Швеция участвуют не только в политических, но и военных действиях ООН. Нейтральный статус позволяет им укреплять свой международный авторитет. Благодаря своему нейтралитету Швейцария, Швеция, Финляндия — небольшие государства, в чем — то соизмеримые по статусу с Туркменистаном, смогли развивать активные экономические, торговые и иные связи с членами разных блоков и именно поэтому вошли в число наиболее развитых стран.

Нейтральный статус Туркменистан открывает широкие возможности для проведения им своей миролюбивой внешней политики, активной, позитивной линии в развитии мирных, дружественных связей с зарубежными партнерами на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимовыгоды и невмешательства во внутренние дела других государств.

Вот уже четырнадцатый год Туркменистан выступает на международной арене как официально признанное постоянно нейтральное государство. Он подтвердил неизменную приверженность взятым на себя в этом качестве международным обязательствам: нейтральный статус являлся для Туркменистана решающим при определении его подходов и позиций по любым вопросам двусторонних отношений, региональной и мировой политики. Нейтральный Туркменистан не присоединился ни к одному военному, военно-политическому блоку, союзу, альянсу, какой бы то ни было международной структуре с жесткими регламентирующими функциями либо подразумевающими коллективную ответственность, строго и неукоснительно придерживался принципов миролюбия, равноправия, добрососедства, невмешательства во внутренние дела других стран. Туркменистан был активно вовлечен в деятельность международного сообщества, направленную на обеспечение мира, согласия и конструктивного сотрудничества.

Внешняя политика нейтрального Туркменистана, будучи логическим продолжением его внутренней политики, являет собой пример воплощения концептуальных идей Сапармурата Туркменбаши о переходе общества азиатского, традиционного типа в новое, демократическое состояние. Нейтралитет Туркменистана способствовал созданию такой социально — политической атмосферы, которая позволила эволюционным путем формировать основные элементы демократического общества в Туркменистане. Это формирование:

демократической культуры у народа, с опорой на многовековые традиции и с учетом ценностей современной цивилизации;

чувства уважения к закону, к власти, гражданину и к личности в целом; основ экономической независимости каждого индивида, искоренение зависимости людей друг от друга, происходящей от должностного, социального и др. положений в обществе;

реальной социально — экономичеcкой базы демократического менталитета и образа поведения на базе обеспечения благополучия каждой семьи и отдельно взятого человека;

атмосферы уверенности людей и общества в целом в завтрашнем дне, придавая реформам характер бесшоковой терапии и социальную направленность.

Постоянный нейтралитет Туркменистана подразумевает использование им своих политических возможностей в целях ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов между государствами, установления более гуманного и созидательного порядка в международных отношениях. Исключая саму возможность вмешательства во внутренние дела других государств, признавая неотъемлемое право выбора каждого государства на собственный путь развития, Туркменистан всегда способствует любым миротворческим процессам, конструктивному диалогу во имя мира и согласия. Туркменистан отказывается от применения силы или угрозы ее применения, а также от ущемления интересов других государств в любых формах.

Внешняя политика Туркменистана является логическим продолжением внутренней политики и определяется международно-правовым статусом постоянного нейтралитета, принятым на себя Туркменистаном добровольно, в рамках реализации неотъемлемых прав суверенного государства.

Основными задачами внешней политики Туркменистана являются:

сохранение и укрепление государственного суверенитета Туркменистана, возрастания его роли и значения в системе международных отношений;

создание максимально благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития государства;

отстаивание и реализация национальных интересов Туркменистана всеми формами сложившихся в международной практике контактов;

обеспечение безопасности Туркменистана политическими, дипломатическими средствами;

развитие конструктивного взаимовыгодного сотрудничества со всеми зарубежными партнерами на основе равноправия и взаимоуважения;

обеспечение полного соответствия внешнеполитических действий Туркменистана международному праву и Уставу ООН.

Наш анализ также показал, что Туркменистан выбрал политику нейтралитета в довольно таки сложный для страны период. Распад Советского Союза, напряженная обстановка на постсоветском конфликте, неопределенность политики стран центральной Азии, конфликтная ситуация в Афганистане.

Необходимо было разобраться в своих проблемах, без вмешательства других сторон. Обладая же богатым углеводородным запасом Туркменистан мог стать «яблоком раздора» для держав.

Таким образом благодаря своей выбранной политике нейтралитета Туркменистан отгородил себя от мира, что способствовало его нормальному и последовательному развитию.

§2. Место и роль Туркменистана в мировом сообществе

Туркменистан с каждым годом укрепляет взаимовыгодное экономическое сотрудничество с десятками стран мира. С помощью зарубежных инвесторов построены и введены в строй сотни объектов производственно — бытового и культурного назначения на сотни миллионов долларов. Благоприятным оказался Туркменистан для вложения инвестиций из России, Германии, Турции, Австрии, Ирана, Франции, Китая, и многих других стран. Строительство железнодорожной линии Теджен — Серахс — Мешхед, трансафганского газопровода, представительство страны в Организации экономического сотрудничества (ЭКО), в других международных организациях показывает всему миру огромные потенциальные возможности туркменской модели нейтралитета. Современную политику Туркменистана характеризуют слова великого туркменского поэта, философа, мыслителя Махтумкули: «Не надо слова ни раздраженного, ни злого — народ мой не приемлет зла».

Туркменистан, будучи равноправным субъектом международного права, активно включился в процесс установления и налаживания межгосударственных связей. За короткий по историческим меркам период Туркменистан сумел определить свое место в системе современных международных отношений.

В настоящее время Туркменистан установил дипломатические отношения с более чем 120 государствами мира, стал членом более 40 международных организаций. Дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана открыты в 26 странах мира. В свою очередь, в Туркменистане аккредитовано более 30 дипломатических представительств зарубежных стран и миссий международных организаций. Туркменистан имеет своих представителей в таких международных организациях, как ООН, ЭКО, СНГ, ЕС, ОБСЕ, НАТО, ЮНЕСКО и др.

Туркменистан поддерживает реальный интерес у других государств к действиям, способствующим укреплению этого статуса. Эти действия приобретают различные формы: политические, экономические, гуманитарные и др. Так, за прошедшие годы были достигнуты результаты, которые позволили серьезным образом укрепить позиции Туркменистана, осуществляющего миротворческую деятельность в регионе. Например, под эгидой ООН в Ашхабаде состоялись три раунда межтаджикских переговоров, результаты которых дали важный эффект для разрешения внутринационального конфликта в Таджикистане.

Кроме того, Туркменистан организовал проведение широкого межафганского «круглого стола», а 21—22 января 1997 г. в Ашхабаде был проведен международный форум по Афганистану. Состоялось также несколько раундов межафганских переговоров.

В этой связи уместно привести слова Мохаммада Налир Захира, первого секретаря посольства Афганистана в Туркменистане: «Сегодня Туркменистан — одно из немногих государств, имеющих стабильно мирные границы со всеми соседями. Достичь этого удалось, на мой взгляд, за счет соблюдаемого государством нейтралитета и провозглашенной президентом Туркменистана политики «открытых дверей», то есть тех двух важных факторов, которые помогают мирным путем разрешать конфликты, решая все спорные вопросы исключительно за столом переговоров.

На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы — США, Россией, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью заявленная президентом Ниязовым несколько лет назад линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции, и, наоборот, «равноудаленности» от них, когда стоит вопрос о разделении (а вернее, дележе) сфер влияния.

На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими, как Иран и Турция, Пакистан и Индия. Несмотря на неоднозначность взаимоотношений между ними, на туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия.

Принципиальный и безусловный отказ от участия в международных военных и военно-политических группировках и блоках позволил Туркменистану не оказаться втянутым в какие-либо формы региональною соперничества. Равно как и от соблазна с чьей-либо стороны привлечь на свою сторону туркменский военный и экономический ресурс в потенциальных конфликтах. Военная стратегия Туркменистана носит cyгyбo оборонительный характер, в ней четко прописан запрет на использование туркменских Вооруженных Сил за пределами своих границ. Это позволило Туркменистану, не распыляя финансовые, материальные и людские ресурсы на использование вне страны, сосредоточиться на укреплении собственной обороноспособности, модернизации национальной армии в соответствии с современными требованиями. Сегодня, по мнению как западных, так и российских экспертов, Вооруженные Силы Туркменистана являются одними из самых оснащенных и боеспособных в регионе (что, впрочем, характерно для нейтральных стран и в других частях света, к примеру, Швейцарии и Швеции). При этом Туркменистан не отказывается от военно — технического, но не обусловленного политическими требованиями сотрудничества на двустороннем уровне. С такими странами, как США, Россия, Турция, Украина оно развивается уже не первый год и достаточно успешно. То же самое можно сказать и о международном сотрудничестве в борьбе с общими для региона угрозами — терроризмом, наркотрафиком, транснациональной оргпреступностью.

Нейтральный статус Туркменистана, обуславливающий минимальный уровень внешнеполитических рисков, вкупе с богатейшим ресурсным потенциалом и внутренней стабильностью предопределил большой интерес к стране со стороны первоклассных зарубежных компаний и обеспечил серьезный приток в национальную экономику иностранного капитала. Сегодня в Туркменистане с успехом работают компании из США, Японии, России, Турции, Ирана, Израиля, арабских государств, Малайзии, Китая, Индии, государств Евросоюза. При их участии «с нуля» возведена текстильная промышленность, модернизированы нефтегазовый комплекс и сельское хозяйство, ведется масштабное дорожное и жилищное строительство, практически переоснащена коммуникационная инфраструктура, развивается гостиничный бизнес. Согласно данным Всемирного банка, по уровню прямых иностранных инвестиций на душу населения Туркменистан, начиная с 1999 года, стабильно занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве.

Став независимым и суверенным государством, Туркменистан занял свое достойное место в Сообществе наций, на практике доказав правильность избранного им собственного пути развития, сочетающего в себе национальную самобытность и достижения современной цивилизации. За прошедший небольшой по историческим меркам период Туркменистан с честью выдержал непростые испытания и утвердился в составе мирового сообщества не только в качестве суверенного и светского государства, но и обладающего общепризнанным статусом постоянного нейтралитета.

На примере внешнеполитического курса Туркменистана, разработанного и реализуемого под руководством первого Президента Сапармурата Туркменбаши, мировое сообщество стало свидетелем возникновения качественно новой модели в практике международных отношений. Туркменистан предложил миру концепцию мирного и стабильного сосуществования и развития в сложном регионе Центральной Азии.

Оставаясь верным провозглашенному внешнеполитическому курсу и международным обязательствам, вытекающим из его нейтрального статуса, независимый Туркменистан не участвовал ни в одном вооруженном конфликте, не присоединился ни к одному военному, военно-политическому союзу или блоку, ни к одной международной структуре с функциями, выходящими за рамки оказания гуманитарной помощи.

Главными ориентирами внешней политики Туркменистана были и остаются внутренние интересы страны, решение ее социально — экономических задач. Она должна отвечать коренным национальным интересам, исходить из первостепенных и насущных проблем собственного народа и, в первую очередь, задачам сохранения суверенитета и независимости, обеспечения процессов формирования государственности Туркменистана, защиты территориальной целостности и созданию условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ.

Приоритетным направлением внешней политики Туркменистана в долгосрочной перспективе является сотрудничество с Организацией Объединенных Наций. ООН является не только трибуной, с которой государства имеют возможность излагать свои взгляды по тем или иным волнующим их вопросам. Туркменистан разделяет тезис о том, что ООН призвана стать главным и неподменяемым механизмом в обеспечении всеобъемлющего мира и безопасности, высшей международной инстанцией при разрешении возникающих споров и конфликтов, а Устав ООН — фундаментом мироустройства XXI века. Всемерное содействие повышению консолидирующего потенциала ООН, расширению ее миротворческих функций, поддержка гуманитарных инициатив организации и ее специализированных институтов — в этом видит Туркменистан свою главную задачу в качестве полноправного члена ООН. Исходя из этого Туркменистан продолжит активное взаимодействие с ООН, с его структурами и институтами, содействуя им в осуществлении программных целей и уставных задач. Эффективному выполнению этой задачи будет способствовать Туркменская национальная ассоциация содействия ООН.

Приоритетным направлением во внешней политике Туркменистана было и остается двустороннее сотрудничество. Вот почему важнейшим ее компонентом в следующем столетии станет, прежде всего, дальнейшее укрепление сотрудничества с соседними государствами, направленное на создание обстановки мира, согласия и добрососедства в регионе. Туркменистан считает, что только на основе взаимного доверия, невмешательства во внутренние дела, соблюдения территориальной целостности и суверенитета, уважения выбора каждой страны собственной модели общественно — политического и социально — экономического развития возможно обеспечение условий для подлинного благополучия и прогресса населяющих регион народов.

Туркменистан вступает в XXI век с четко определенными приоритетами двустороннего взаимодействия с соседними странами, что отражено в «Программе долгосрочного сотрудничества до 2010 года».

Регион Азии, в котором расположен Туркменистан, являясь территорией ряда внутренних конфликтов, несомненно имеет огромный потенциал развития. Важнейшей предпосылкой этому являются перспективы плодотворного сотрудничества народов региона — наследников богатейшей многовековой культуры, глубоких исторических традиций миролюбия и добрососедства. Они не раз доказывали свою способность самостоятельно находить пути согласия и примирения, отвергая при этом любое насильственное вмешательство извне.

Туркменистан привержен динамичному развитию регионального сотрудничества, что находит свое подтверждение на примере возрождения деятельности Организации экономического сотрудничества (ЭКО). Страны — члены ЭКО с более чем 310 — миллионным населением демонстрируют собой появление влиятельного субъекта международных отношений, что одновременно свидетельствует о рождении новой региональной общности, логически соответствующей историческим закономерностям культурно –цивилизационного единства родственных народов. Логика сотрудничества стран-членов ЭКО во имя возрождения региона и процветания его народов полностью совпадает с основными принципами нейтралитета Туркменистана. Курс на продолжение политики «открытых дверей» останется стержнем внешнеэкономической стратегии Туркменистана.

Туркменистан в XXI веке в своей региональной политике останется неизменно приверженным принципам нейтралитета, невмешательства во внутренние дела соседних стран, неприятия военной силы, активного миротворчества под эгидой ООН, добрососедства и сотрудничества.

Основываясь на конвенционных нормах и мировой практике, Туркменистан устанавливает режим свободного передвижения иностранных граждан на всей его территории.

В следующем столетии Туркменистан намерен продолжать осуществление экономической стратегии «открытых дверей». Вызовы, с которыми столкнулось человечество на рубеже тысячелетий — углубляющийся энергетический кризис, непропорциональное распределение ресурсов, нехватка продовольствия, чреваты серьезными потрясениями, несущими в себе опасность подрыва безопасности и стабильности на национальном и региональном уровнях, иррационального и неадекватного восприятия целыми народами и континентами собственной судьбы. В этом контексте в своей внешнеэкономической деятельности Туркменистан видит основную задачу в выводе на международные рынки серьезных ресурсов, которыми он обладает, в первую очередь, энергетических.

Туркменистан последовательно выступает за многовариантный подход к развитию международной энергетической трубопроводной инфраструктуры, основанной на экономической целесообразности, за срабатывание принципа дополнения, а не замещения одного проекта другим. Вместе с тем, при рассмотрении любых проектов, Туркменистан является сторонником баланса интересов и взаимной выгоды всех вовлеченных сторон, создания международно — правового механизма, направленного на обеспечение интересов поставщиков, транзитных стран и потребителей. Туркменистан категорически не приемлет использования трубопроводов как инструмента политического давления и экономического диктата.

Наши результаты исследования показали, что особое значение Туркменистан придает отношениям с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения с ними, широкое сотрудничество во всех сферах Туркменистан рассматривает как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей.

Внешнеполитическая ситуация Туркменистана такова, что его интересы сталкиваются с интересами не только стран — соседей по региону, но также и государств дальнего зарубежья.

При нынешней ситуации в Афганистане, Туркменистан не может стоять в стороне, так как вопросы ее безопасности напрямую связаны с ситуацией в Афганистане, с которым он граничит. В связи с этим, Туркменистан поддерживает все проекты, связанные с улучшением обстановки в Исламской Республике Афганистан, а также в целях улучшения экономического состояния Афганистана проектирует и пытается реализовать проекты в энергетической и углеводородной сферах. На сегодняшний день существует проект по доставке газа в Исламскую Республику Афганистан, а в дальнейшем по ее территории прокладки труб, для транспортировки туркменского газа в страны дальнего зарубежья. В этом случае Афганистан будет получать дешевый туркменский газ, а также появится возможность получения оплаты за использование афганской территории, то есть за транзит. Официальный Ашхабад предоставляет свои аэропорты для доставки гуманитарной помощи в Афганистан, а также для заправки самолетов, которые везут гуманитарную помощь.

С российской стороной Туркменистан связывает газовый вопрос, который является весьма важным для обоих государств. Свидетельством тому служат спорные ситуации, которые возникали в последнее время.

Глава II. Туркменский фактор в системе международных отношений Центральной Азии

К моменту распада Советского Союза Туркменистан из государствообразующих при­знаков обладал только определенной территорией и слабо развитой административной вла­стью над ней. Все остальные важные государствообразующие признаки: единое социокультурное пространство, общегражданская самоидентификация, единое правовое сознание на­селения, самодостаточная экономическая и институциональная инфраструктура — отсутство­вали и по сей день находятся в стадии формирования.

Территориальная целостность страны еще не была признана соседними государствами на официальном уровне, а на неофициальном к Туркменистану сразу же появились территориаль­ные претензии. В частности, Узбекистан особо и не скрывал своих притязаний на пригранич­ные территории Ташаузской и Чарджоуской областей, населенных в основном этническими узбеками. И этот далеко не всем известный факт в мае 1992 года стал предметом дискуссий на закрытой сессии парламента Туркменистана. Определенное беспокойство его руководства вызывала и политическая нестабильность в некоторых государствах СНГ, которая при опре­деленных обстоятельствах могла бы перекинуться и на территорию Туркменистана.

Кроме того, по прогнозным данным, недра Туркменистана хранят почти треть миро­вых запасов углеводородного сырья.

Сразу после распада Советского Союза было бы очень разумно подумать о Центральноазиатском регионе как о единой общности с единым комплексом проблем, которые можно было бы решить, используя скоординированный и интегрированные решения. Теперь, десять лет спустя, ситуация явно изменилась. Развитие Казахстана, Туркменистана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана шло разными путями, каждая из этих стран приобрела собственный облик и выработала уникальный стиль принятия решений.

Появление новых государств на территории Центральной Азии коренным образом изменило политическую картину не только в регионе, но и за его пределами. Если в со­ставе Советского Союза Центральная Азия была периферией единого геополитичес­кого пространства, то с его распадом она переместилась в центр политических процессов, про­ходящих на огромных просторах Евразии, и стала объектом геополитического противосто­яния между мировыми и региональными центрами сил.

Страны региона практически с нуля начали поиск своей новой идентичности и формы внутриполитического устройства, адекватно отражающие интересы общества. К тому же им следовало выработать приоритетные направления внешней политики, которые, прежде все­го, должны были привести к созданию системы устойчивой государственной и региональной безопасности и определить место и роль каждого государства в сфере международных отно­шений.

Предпринятые в рамках СНГ, Центральноазиатского экономического союза, Шанхайс­кого форума и других интеграционных образований попытки создать систему региональной безопасности, гарантирующую военно — политическую и социально — экономическую стабиль­ность региона, пока не принесли ожидаемых результатов. Вероятность того, что такая система появится в ближайшей перспективе, крайне мала. Главные тому причины — взаимоконкурирующий экономический потенциал государств региона, взаимоисключающие тактика и стратегия достижения их экономического благополучия, что побуждает к самостоятельному поиску внешнеэкономических и внешнеполитических партнеров. При этом забывается о геополитическом единстве, игнорируется целесообразность консолидированных дей­ствий, направленных на обеспечение региональной безопасности. Более того, появляются рас­хождения в оценке угроз безопасности, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Независимым Туркменистан, как и другие постсоветские страны, стал совершенно неожиданно: ни его руководство, ни население даже мысли не допускало о возможности такого поворота событий. Показательным в этом плане является результат Всесоюзного референдума 1989 года. Тогда свыше 90% населения республики голосовало за сохранение СССР и за пребывание в его составе.

При таких исходных условиях создания своей собственной государственности, любая нерасторопность политического руководства могла привести к тому, что страна стала бы яблоком раздора между региональными центрами сил или же превратилась бы в сырьевой придаток любого из этих центров сил.

Идея об афганском маршруте зародилась еще в мае 1992 года, в ходе деловых консуль­таций президента Туркменистана Сапармурада Ниязова с премьер — министром Пакистана Навазом Шарифом во время рабочей сессии глав правительств стран ЭКО в Ашхабаде. Ито­гом этой встречи стала договоренность о строительстве газопровода и автомобильной доро­ги, соединяющей две страны через территорию Афганистана. В дальнейшем на разных уров­нях аналогичные обсуждения проходили в пакистанских городах 6 — 7 февраля в Кувейте и 28 ноября 1993 года в Исламабаде.

В апреле 1994 года в ходе визита в Ашхабад делегации военно — воздушных сил Пакиста­на, возглавляемой вице-маршалом Фаругом Усманом Хайдером, была достигнута догово­ренность о двустороннем военном сотрудничестве и пакистанская сторона взяла на себя орга­низацию Академии ВВС Туркменистана. Кроме того, Пакистан обязался подготовить в сво­их учебных заведениях военных специалистов для Туркменистана.

В марте 1995 года в Исламабаде премьер — министр Пакистана Беназир Бхутто и прези­дент Туркменистана Сапармурад Ниязов подписали меморандум о строительстве газопро­вода из Туркмении через Афганистан в Пакистан и о восстановлении автомобильной дороги от пакистанского Хамана до города Тургунди на афганско — туркменской границе.

Такие интенсивные встречи и достигнутые в их ходе договоренности свидетельствуют о заинтересованности и решимости обеих сторон в реализации намеченных целей.

После захвата талибами Кабула и отступления отрядов Ахмад Шаха Масуда и гене­рала Дустума на север страны руководители республик Центральной Азии стали принимать меры по укреплению системы безопасности региона.

4 октября 1996 года в г. Алматы была созвана экстренная консультативная встреча глав государств Центральной Азии и России для обсуждения ситуации, складывавшейся в реги­оне после захвата Кабула движением «Талибан». На встрече присутствовали президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и председатель правительства России. В результате было подписано совместное заявление, в котором выражалась обеспо­коенность событиями в Афганистане и отмечалось, что любые возможные действия, подры­вающие стабильность на границах Афганистана с государствами СНГ, получат адекватный ответ. Руководству Совета коллективной безопасности СНГ было поручено создать опера­тивную группу для анализа ситуации, а также подготовить предложения по ее стабилизации у границ Афганистана, а Совету министров обороны СНГ предлагалось разработать пред­ложения по обеспечению безопасности на этих границах. Кроме того, участники алматинской встречи рекомендовали Совету Безопасности ООН незамедлительно провести заседание по афганскому вопросу.

§1. Сотрудничество Туркменистана с государствами Центральной Азии

Политика постоянного нейтралитета Туркменистана стала важным фактором поддержания региональной безопасности и стабильности. Туркменистан, используя свои возможности как нейтральное государство, проводил активную конструктивную политику в регионе, направленную на создание условий для мирного, ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов. Туркменская принципиальная позиция невмешательства во внутренние дела Афганистана подготовила условия, позволившая начать процесс поиска политического диалога между противоборствующими афганскими сторонами. В марте 1999 года в Ашхабаде впервые сели за стол переговоров представители движения «Талибан» и Северного альянса. Такая активная и конструктивная политика Туркменистана, проводимая в русле усилий ООН, снискала ему высокий авторитет среди соседних государств и в целом в регионе, по праву выдвинула Ашхабад в разряд признанных миротворческих центров в Азии.

В своей экономической политике Туркменистан провозгласил и последовательно реализовывает принцип «открытых дверей», направленный на взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами, создавая равные условия для эффективной работы иностранных компаний на своей территории, вне зависимости от их национальной принадлежности и формы собственности. Такой подход Туркменистана обеспечивает устойчивый интерес зарубежных партнеров к торгово — экономическому сотрудничеству с Туркменистаном, содействует формированию здорового инвестиционного климата в стране, обеспечивает поступательное развитие ее экономики.

Туркменистан выступает активным участником регионального и межрегионального экономического сотрудничества. По инициативе и при непосредственном участии Туркменистана в настоящее время реализуются крупномасштабные межрегиональные проекты в энергетической, транспортной, коммуникационной сферах, призванных дать толчок ускоренному экономическому развитию стран региона, способствовать преодолению технологического разрыва между развитыми и развивающимися, промышленными и аграрными государствами. При этом Туркменистан твердо выступает за соблюдение принципов полного равноправия в отношениях между ними, исключения из практики международных отношений любых форм экономического шантажа, диктата и давления.