Бесплатный фрагмент - Шпаргалка по уголовной политике

Автор-составитель Олеся Васильевна Бедина (девичья фамилия Долинко)

Шпаргалка по уголовной политике — кратко для студентов

ПОСОБИЕ

Москва ● 2020 год

Учебные вопросы

1. Уголовная политика государства и ее важнейшие принципы……………………………………………4

2. Особенности современной криминальной ситуации в России…………………………………………4

3. Понятие, уровни, виды и меры предупреждения преступлений………………………………………5

4. Правоохранительные органы России в системе профилактики правонарушений…………………6

5. Понятие, содержание и основные направления правового регулирования предупреждения преступлений………………………….6

6. Объекты профилактики преступлений…………………………………………………………………7

7. Структура государственной системы профилактики преступлений…………………………………7

8. Специализированные субъекты государственной системы профилактики преступлений…………8

9. Неспециализированные субъекты профилактики преступлений…………………………………….9

10. Понятие, цели и задачи общего предупреждения преступлений…………………………………..9

11. Основные направления деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений……………………………………9

12. Основные направления общепредупредительной деятельности правоохранительных структур……………………………10

13. Индивидуальное предупреждение преступлений в деятельности служб и подразделений правоохранительных структур…………………………………………………………………………………10

14.Система профилактики преступлений в правоохранительных структурах России………………10

15. Задачи и функции оперативных штабов МВД России……………………………………………..11

16. Правовые и организационные основы общего предупреждения преступлений…………………12

17. Правовые и организационные основы индивидуального предупреждения преступлений………12

18. Понятие и значение виктимологической профилактики…………………………………………..13

19. Правовое регулирование деятельности по предупреждению преступлений……………………..13

20. Организация деятельности ОВД по предупреждению преступлений несовершеннолетних……15

21. Понятие рецидива преступлений и криминологическая характеристика рецидивной преступности………………………………17

22. Основные формы и методы предупреждения рецидива ОВД……………………………………..19

23. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений, совершаемых женщинами………….20

24. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств……………………………………………………………………………..21

25. Организация предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков ОВД………………………………….21

26. Взаимодействие ОВД с другими органами и организациями в предупреждении преступлений, связанных с НОН……………………………………………………………………………22

27. Основные этапы становления системы профилактики правонарушений………………………..22

28. Международные стандарты в области профилактики преступлений. Документы ООН и специализированных международных организаций…………………………………………………25

29. Опыт профилактики преступлений в зарубежных странах и возможности его использования в России………………………………………………………………………………26

30. Сотрудничество государств в сфере профилактики правонарушений……………………………27

31. Уголовное право…………………………………………………………27

32 Функции уголовного права………………………………………….28

33. Понятие уголовного закона. Действие уголовного закона во времени и пространстве………….28

34. Действие уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона…………………….29

35. Действие уголовного закона в пространстве. Принципы действия……………………………….30

36. Понятие преступления и его признаки. Категории преступлений…………………………………31

37. Виды единого преступления и отличие его от множественности…………………………………31

38. Совокупность преступлений. Назначение наказания при совокупности…………………………32

39. Рецидив преступлений. Назначение наказания при рецидиве…………………………………33

40. Понятие, структура и значение состава преступления. Виды составов…………………………34

41. Понятие деяния и преступных последствий………………………………………………………35

42. Понятия и критерии причинной связи………………………………………………………………35

43. Факультативные признаки объективной стороны…………………………………………………35

44. Возраст уголовной ответственности. Возрастная невменяемость, отличие от невменяемости и ограниченной вменяемости……………………………………………………………..36

45. Понятия и критерии невменяемости. Ограниченная вменяемость. Правовые последствия…….36

46. Понятия и виды субъекта преступления. Классификация специальных субъектов……………37

47. Умысел и его виды. Отличие косвенного умысла от легкомыслия……………………………….38

48. Неосторожность и ее виды. Отличие небрежности от невиновного причинения вреда…………39

49. Факультативные признаки субъективной стороны. Понятие и значение………………………39

50. Юридическая и фактическая ошибка, их влияние на вину и уголовную ответственность……39

51. Понятие и виды стадий умышленного преступления. Оконченное преступление……………….41

52. Приготовление на преступление и покушение на него…………………………………………….42

53. Понятия, критерии и правовые последствия добровольного отказа. Отличие от деятельного раскаяния……………………………………………………………………………………42

54. Понятия и признаки соучастия. Виды соучастников. Формы соучастия…………………….…….43

55. Эксцесс исполнителя и другие вопросы соучастия………………………………………………44

56. Обстоятельства, исключающие преступность деяния……………………………………………45

57. Необходимая оборона и условия ее правомерности………………………………………………..46

58. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Отличие от необходимой обороны………………………………………………………………………46

59. Крайняя необходимость. Отличие от необходимой обороны……………………………………47

60. Понятие, цели и виды наказания…………………………………………………………………….48

61. Штраф…………………………………………………………………………………………………48

62. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью……………………………………………………………………………48

63. Лишение специального, воинского или почетного звания,

классного чина и государственных наград……………………………………………………………………49

64. Обязательные и исправительные работы……………………………………………………………49

65. Ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части…………….50

66. Ограничение свободы и арест………………………………………………………………………..50

67. Лишение свободы…………………………………………………………………………………….51

68. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения……………..51

69. Обстоятельства, смягчающие наказание……………………………………………………………52

70. Обстоятельства, отягчающие наказание……………………………………………………………53

71. Условное осуждение…………………………………………………………………………………54

72. Понятия и виды освобождения от уголовной ответственности…………………………………55

73. Давность привлечения к уголовной ответственности и давность исполнения

приговоров суда…………………………………………………………………………………………………55

74. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания………………………………………55

75. Судимость и ее правовые последствия. Погашение и снятие судимости…………………………56

76. Назначение наказания и принудительные меры воспитательного характера,

применяемые к несовершеннолетним…………………………………………………………………………56

77. Принудительные меры медицинского характера…………………………………………………58

78. Понятие, основания и виды освобождения от наказания………………………………………….59

ОТВЕТЫ

Вопрос. №1. Уголовная политика государства и ее важнейшие принципы.

Уголовная политика государства — это скрупулезная и целенаправленная деятельность государства по защите своих граждан и общества от преступлений и преступных посягательств. Содержанием уголовной политики является разработка эффективных целей и задач, выработка качественных средств и методов борьбы с преступностью. В рамках уголовной политики государства выделяют: 1) политика в сфере предупреждения преступлений; 2) уголовно-процессуальная политика; 3) уголовно-исполнительная политика; 4) уголовно-правовая политика. Цели уголовной политики (их две): 1) стратегические — обеспечение реальной безопасности граждан и общества; 2) тактические (ближайшие) — сдерживание преступности и удержание её на социально приемлемом уровне. Формы реализации: 1) формирование правосознания граждан; 2) законодательная и 3) правоприменительная формы. Различают два общепризнанных принципа международного права: 1) добросовестное выполнение международных обязательств и 2) всеобщее уважение прав человека и гражданина.

К важнейшим принципам уголовной политики относят: 1) принцип законности  понимается как идея, в соответствии с которой преступное деяние, его признаки, наказуемость и иные последствия совершения преступления определяются только законом. Никто не может быть подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Значение этого принципа состоит еще в том, что именно он реализует на деле верховенство права, верховенство закона по отношению к другим видам правового регулирования; 2) принцип равенства граждан перед законом устанавливает, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религии, убеждениям принадлежности к общественным объединениям, и т. д.; 3) принцип демократизма означает широкое участие граждан и их объединений в реализации задач уголовной политики; 4) принцип справедливости устанавливает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу совершившее преступление, должны быть справедливыми, т. е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже преступление; 5) принцип гуманизма гласит, что уголовное законодательство обеспечит безопасность человека и что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства; 6) принцип научности заключается в том, что при разработке стратегии и тактики борьбы с преступностью исходить из объективных закономерностей, фактического положения дела и реальных возможностей, обеспечивающих достижение максимально возможных результатов в борьбе с преступностью. Реализация принципа научности позволяет правильно «переводить» цели уголовной политики, определяемые общественными закономерностями и социальной ситуацией, в юридически обоснованные и соответствующие действующему законодательству выводы и оценки, а затем принимать оптимальные правовые и управленческие решения. 7) принцип неотвратимости ответственности означает, что всякое лицо, совершившее преступление, должно нести за него ответственность. Тем самым, конкретизируя более общие по содержанию принципы законности и равенство всех граждан перед законом;

Вопрос №2. Особенности современной криминальной ситуации в России.

Криминальная ситуация в современной России — это качественно новый феномен, оказывающий исключительно разрушительное влияние на общество, государство и личность. В 2019 г. в большинстве регионов нашей страны наблюдалось снижение регистрируемых преступлений. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных сокращается. Происходит снижения уровня «уличной» преступности. Почти каждое 3-е преступление совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения. Половину всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи, и мошенничества. Каждое 31-е зарегистрированное преступление — квартирная кража. Каждая 4-я кража, каждый 21-й грабеж, и каждое 11-е разбойное нападение были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. По сравнению с 2018 г. сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Социально-экономические явления, которые становятся криминогенными факторами: 1) экономическая нестабильность; 2) появление и увеличение уровня безработицы; 3) дефицит власти; 4) усиление расслоения населения по уровню доходов; 5) изменение на уровне государственной политики идеологических установок в отношении собственности, средств производства и психологическая неготовность многих людей воспринимать эти изменения; 6) проявление бюрократизма и распространение коррупции в государственном аппарате. Многие виды преступности, характеризуются достаточно высокой латентностью, а поэтому в официальной статистике по экспертным оценкам отражается только 1/3 (или 1/2) часть совершаемых преступлений в Российской Федерации.

Вопрос №3. Понятие, уровни, виды и меры предупреждения преступлений.

Предупреждение преступлений  это деятельность по выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению; правовому воспитанию; осуществлению криминологической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; по разработке и реализации программ предупреждения преступлений; по профилактической паспортизации предприятий, учреждений и организаций. Общее предупреждения преступности (профилактическая деятельность) включает в себя сложную, имеющую несколько уровней систему мер государственных органов и общественных объединений, имеющих целью выявление, ослабление, устранение причин и условий отдельных преступлений, видов преступлений и преступности вообще. Кроме того, общее предупреждения преступности включает в себя меры по удержанию от преступных действий тех людей, образ жизни и поведение которых указывают на высокую вероятность совершения ими таких действий. Предупреждение преступности должно отвечать принципам законности, демократизма, гуманизма, справедливости и научности. В зависимости от масштабов и целей применения профилактических мер уровни предупреждения преступности разделяются на: 1) общесоциальный и 2) специально-криминологический. Общесоциальный уровень предупреждения преступности характеризуется тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономического строительства, улучшения нравственно-психологической и духовной сфер общества. Обычно данные меры направлены на улучшение условий труда и отдыха граждан, повышение уровня их материальной обеспеченности, укрепление дисциплины и организованности, а также другие положительные изменения в обществе. В настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества. Специально-криминологический уровень предупреждения преступности характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения меньше, чем общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т. д.). Специальное криминологическое предупреждение требует специальных криминологических знаний, которые необходимы при разработке комплексных планов, при выработке мер предупреждения отдельных видов преступлений и т. д. В большей степени, чем общесоциальный, этот уровень определяется субъективными факторами. Отсюда большая потребность в управлении специальным предупреждением преступлений. Последнее предполагает использование специфических критериев принятия решений, особой системы оценок социальной полезности и эффективности этой деятельности. Уровни предупреждения преступности на основе вертикальной дифференциации представляют собой следующее: 1) первый уровень (высший) предусматривает решение значительных социальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом — в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества; 2) второй уровень (средний) включает в себя предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнутые влиянию отрицательных тенденций; 3) третий уровень (низший) связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентации человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении. Цель общего предупреждения заключается в том, чтобы посредством наказания предотвратить совершение преступлений не со стороны осужденного, а со стороны других лиц, главным образом неустойчивых граждан, в сознании которых нет должной устойчивости к соблюдению требований законов. Видов профилактики (их 2): 1) общий, т. е. комплекс неспецифических мер, непосредственно не направленных на причины и условия преступлений, а действующих как бы попутно, нецеленаправленно, и 2) специальный (или специально-криминологический, криминологический), т. е. меры, непосредственно сориентированные на причины и условия преступлений, профессиональные. Мерами общего предупреждения преступлений являются: 1) выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению; 2) разработка и реализация программ предупреждения преступлений; 3) правовое воспитание граждан; 4) профилактическая паспортизация предприятий, учреждений и организаций; 5) криминологическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

Вопрос №4. Правоохранительные органы России в системе профилактики правонарушений.

Основными задачами правоохранительных органов России по предупреждению преступлений являются: 1) Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению. 2) Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление. 3) Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством России. 4) Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. 5) Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 6) Осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами установленных для них в соответствии с законодательством запретов и ограничений. Правоохранительные органы России в своей деятельности по предупреждению преступлений руководствуются Конституцией России, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента России и Правительства России, законами субъектов России по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, нормативными правовыми актами своих министерств и ведомств. Среди основных нормативных актов, которыми руководствуются в своей деятельности, например, сотрудники МВД России можно назвать: ФЗ РФ «О полиции», ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Основным ведомственным нормативным актом, в котором детализируются полномочия ОВД МВД России по предупреждению преступлений является приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Вопрос №5. Понятие, содержание и основные направления правового регулирования предупреждения преступлений.

Правовое регулирование предупреждения преступлений состоит в эффективной нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения (профилактики) преступлений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы. Правовые основы предупреждения преступности: 1. Конституция России. Фундаментальное значение для правового регулирования криминологической профилактики имеет ряд норм Конституции России. Так при проведении профилактической работы недопустимо: а) ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (ст. 21); б) никто не вправе проникнуть в жилище против воли хозяина без судебного решения (ст. 25); в) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35); г) право потерпевшего охраняется законом (ст. 52) и другие. 2. Международные правовые акты, охраняющие и гарантирующие права граждан, в том числе и осужденных (например, «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», «Конвенция против транснациональной организованной преступности» и др.). 3. Нормы уголовного, административного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иных видов права. 3.1. Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется: а) нормами уголовного права очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом, и тем самым определяются объекты криминологической профилактики; б) нормы уголовного права выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, а также воспитательную функции, которые при определенных условиях предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон, избежать уголовной ответственности. 3.2. Уголовно-процессуальное законодательство: а) обязывает органы дознания, следствия, суд выносить представления об устранении причин и условий преступности, также частные определения; б) определяет порядок освобождения лиц в связи с деятельным раскаянием и изменением обстановки. 3.3. Нормы уголовно-исполнительного права: а) определяют задачей органов исполнения наказания — предупреждение преступлений осужденным и иными лицами; б) наказание является не только карой, но и призвано воспитывать осужденных в духе уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам права. 3.4. Нормы административного права — устанавливают основания и порядок осуществления административного (штрафы, надзор, арест) предупреждения, пресечения и наказания за административные проступки (ряд из которых тесно «граничит» с преступлениями: хулиганство, обман потребителей, уплата налогов и др.). 4. Федеральные законы РФ (например, «О полиции», «О противодействие коррупции», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.). 5. Законы РФ (например, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», «О защите прав потребителей» и др.). 6. Указы Президента РФ (например, «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» и др.). 7. Постановления Правительства РФ (например, «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», «Об участии граждан в охране общественного порядка», «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» и др.). 8. Распоряжения Правительства РФ (например, «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации», «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и др.). 9. Приказы и иные нормативные акты МВД России (например, №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции», №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД»). 10. Совместные приказы правоохранительных органов (например, «О мерах по укреплению законности в деятельности ОВД при регистрации и учете преступлений», «Об утверждении инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» и др.). 11. Информационные письма (например, ЦБ РФ «Обобщение практики применения федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «Об обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ»). Отдельное место в предупреждении преступности занимают федеральные (региональные, местные) программы борьбы с преступностью (например, Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы»).

Вопрос №6. Объекты профилактики преступлений.

Объект профилактики преступности (преступления) — представляет собой систему общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления). Объектами предупреждения выступают: 1) личность профилактируемого (так считает профессор А. И. Алексеев); 2) преступные группы, а также места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство (мнение проф., Л. М. Прозументова, проф., А. В. Шеслера). Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения; 3) отклоняющееся поведение (мнение проф., А. М. Яковлева). Субъектами профилактики преступности (преступлений) являются органы, учреждения, организации, предприятия, а также должностные лица (служащие), на которые законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений. Ключевыми моментами при характеристике субъектов профилактики являются: 1) наличие у них задач и функций в сфере разработки и (или) осуществления мер предупреждения преступности (преступлений); 2) уполномоченность законом на эту деятельность; 3) наличие соответствующих прав, обязанностей, возможностей и ответственности при осуществлении профилактической деятельности.

Вопрос №7. Структура государственной системы профилактики преступлений.

Система предупреждения преступности включает в себя: 1) объекты; 2) виды и формы; 3) меры предупредительного воздействия; 4) субъектов, осуществляющих эту работу. Объекты: 1) процессы и явления различного порядка (экономические, психологические); 2) личность преступника; 3) деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия. Виды предупреждения: 1. общее (на все население или его группы); 2. специальное (отдельные группы или сферы деятельности и объекты); 3. индивидуальное (по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений). Предупреждение преступности осуществляется в форме воздействия на причины и условия преступности, а также личность конкретного правонарушителя. Субъекты предупреждения преступности — государственные органы и общественные организации, должностные лица и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах меры, направленные на выявление и устранение причин преступности и условий, способствующих совершению преступлений: 1) субъекты общесоциальной профилактики: федеральные, региональные и местные органы власти и управления, общественные организации, не выполняющие непосредственные правоохранительные задачи; 2) субъекты специальной профилактики: а) государственные органы, выполняющие правоохранительные функции: СК РФ, МВД России, Росгвардия, ФСБ, прокуратура, суд, таможня и др.; б) государственно-общественные структуры, выполняющие правоохранительные функции: комиссии по делам несовершеннолетних; в) частные и общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач; 3) субъекты индивидуальной профилактики: сотрудники государственных правоохранительных органов, работники иных государственных органов и учреждений; родители и лица, их заменяющие; отдельные граждане. Основную роль в предупреждении преступности играют правоохранительные органы. Среди правоохранительных органов центральными субъектами, которые занимаются предупреждением преступности, являются: СК России, прокуратура, суд, МВД России, ФСБ, Минюст и др. Мера предупреждения преступности — средство для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.

По объему предупредительные меры делятся на: 1) общие: направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом; 2) особенные (специальные): система воздействий на процессы причинности и детерминации отдельных социальных групп, сфер деятельности, объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступления; 3) индивидуальные: выявление лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их антиобщественного, противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и оказание на них, а также на их окружение воспитательных и иных мер воздействия в целях предупреждения преступлений. По содержанию: экономические (например, снижение инфляции); политические (охрана правопорядка); социальные (защита интересов малообеспеченных слоев населения); организационно-управленческие (повышение уровня раскрываемости, введение обязательности криминологической экспертизы законодательства), культурно-воспитательные, правовые и иные: демографические, технические, медицинские и др. По правовой характеристике: 1) специально-криминологические меры, базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (правовое просвещение, воспитание); 2) детально урегулированные юридическими нормами (административный надзор). По механизму действия: 1) меры, устраняющие причины и условия преступности и конкретные преступления; 2) блокирующие (нейтрализующие действие некоторых причин и условий); 3) ослабляющие (огранивающие это действие); 4) препятствующие реализации преступного умысла.

Вопрос №8. Специализированные субъекты государственной системы профилактики преступлений.

Специализированными субъектами предупреждения преступности являются правоохранительные органы, для которых задачи и функции профилактики относятся к числу главных, приоритетных задач. Это СК России, суд, прокуратура, МВД России, ФСБ России, Росгвардия, научные и образовательные юридические организации (учреждения). К системе правоохранительных органов примыкают некоторые специализированные общественные объединения (формирования), а также адвокатура, частные детективные и охранные службы. К числу частично специализированных органов предупреждения преступности относятся учреждения социального обслуживания, образования, здравоохранения, а также природоохранные, контрольно-ревизионные и аудиторские организации. Данные органы получили наименование частично специализированных с той целью, чтобы провести границу между ними и неспециализированными структурами. Последние в определенной степени связаны с профилактикой преступности, но соответствующие вопросы возникают и решаются ими лишь после обращений соответствующих органов, ведущих целенаправленную борьбу с преступностью либо в связи с обеспечением правопорядка и безопасности в среде работающих. Частично же специализированные субъекты профилактики имеют в рамках своих основных задач системно выделенную функцию профилактики.

Вопрос №9. Неспециализированные субъекты профилактики преступлений.

Неспециализированные субъекты: Правительство России; органы исполнительной власти; органы образования и науки; органы здравоохранения и социального развития; органы труда и социальной защиты населения; семья, трудовые или учебные коллективы. В отдельных случаях субъектами профилактической деятельности могут выступать и отдельные граждане (например, в связи с задержанием преступника, выполнением ими некоторых социальных ролей (воспитателей, опекунов), свидетелей по уголовным делам и т. п.). Сегодня возрождаются такие формы участия общественности в предупреждении преступности, как: 1) общественные пункты охраны правопорядка; 2) добровольные народные дружины (ДНД); 3) казачьи формирования; 4) родительские комитеты; 5) советы профилактики учебных и трудовых коллективов и др.

Вопрос №10. Понятие, цели и задачи общего предупреждения преступлений.

Общее предупреждение преступлений  это деятельность, направленная на выявление и устранение объективных внешних причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению. Она реализуется при активном использовании социальных, экономических, политических, правовых и других антикриминогенных факторов. Вместе с тем в предупредительной деятельности необходимо выделить конкретные меры, имеющие явно выраженное общепрофилактическое значение. К ним следует отнести: выявление и нейтрализацию криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений; создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступлений на определенной территории (объекте); внесение представлений об устранении причин и условий преступлений в соответствующие государственные органы и общественные организации; инициативное оказание услуг по охране имущества всех форм собственности на основе заключения и исполнения договоров в порядке, определенном действующим законодательством. В последнее время в целях общего предупреждения преступлений все активнее применяются технические средства, техническое укрепление жилых помещений, подъездов домов, чердаков и подвалов, улучшение освещенности улиц и т. п. Весьма актуальными задачами общепрофилактической деятельности правоохранительных органов являются: восстановление и развитие сети общественных формирований правоохранительной направленности; налаживание и укрепление деловых связей с населением и общественным активом; выступления сотрудников (например, участковых уполномоченных полиции) по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка перед жителями и в трудовых коллективах. Одним из важных направлений общепрофилактической деятельности правоохранительных органов является изучение и формирование общественного мнения о криминогенной обстановке и мерах по ее оздоровлению. Общее предупреждение преступлений призвано противодействовать криминализации социальных процессов, позитивно влиять на создание и укрепление в обществе атмосферы законности, устранение угроз правам, свободам и законным интересам личности. Большую роль в достижении этих целей играет: правовое воспитание граждан; разработка и внедрение стандартов безопасности от преступлений, а также использование специальных методов предупреждения отдельных групп преступлений; привлечение общественности, в том числе общественных объединений правоохранительной направленности.

Вопрос №11. Основные направления деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений.

С учетом компетенции правоохранительных органов основные направления их деятельности по общей профилактике включают в себя: 1) анализ криминологической обстановки, складывающейся на определенной территории, объекте, включающий в себя изучение состояния и тенденций преступности, видов и групп преступлений, выявление определение тех социальных процессов и явлений (причин и условий), которые связаны с преступностью, порождают ее проявления, способствуют негативным тенденциям и повышению ее общественной опасности; 2) анализ причин и условий преступности, их природы, механизма действия; 3) принятие всех возможных мер, имеющихся в арсенале, для объективного препятствования совершению преступлений на определенной территории (объекте); 4) внесение представлений и направление сообщений в соответствующие государственные и негосударственные структуры о выявленных причинах и условиях преступности и возможных мерах по их устранению или нейтрализации; 5) участие в разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ борьбы с преступностью и по предупреждению преступлений; 6) изучение и формирование общественного мнения о реальной криминологической обстановке и профилактической деятельности правоохранительных органов; 7) участие в проведении криминологических экспертиз правовых и социально-экономических проектов и решений; 8) участие в правовом воспитании, оказании консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств.

Вопрос №12. Основные направления общепредупредительной деятельности правоохранительных структур.

Основными направления общей профилактики преступлений являются: 1) снижение уровня преступности на территории России; 2) воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на: активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; борьбу с незаконной миграцией; 3) ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 4) совершенствование нормативной правовой базы субъектов России по профилактике правонарушений; 5) активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти субъектов России и местного самоуправления в предупреждении правонарушений; 6) вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; 7) снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; 8) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; 9) оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; 10) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Вопрос №13. Индивидуальное предупреждение преступлений в деятельности служб и подразделений правоохранительных структур.

Предупреждение преступлений правоохранительными структурами  это деятельность, направленная на недопущение преступлений путем устранения причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказанию предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением. Предупреждение преступлений включает: 1) выявление, участие в пределах компетенции в нейтрализации или устранении причин преступлений, а также способствующих им условий (общее предупреждение); 2) выявление лиц с противоправным поведением, оказание на них корректирующего воздействия в целях недопущения совершения преступлений; 3) выявление лиц, замышляющих или подготавливающих преступления; 4) принятие мер по недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а приготовительных действий  в преступление (предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений); 5) правоохранительную деятельность, направленную на снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств.

Вопрос №14.Система профилактики преступлений в правоохранительных структурах России.

Система — это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство.Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Направлен на урегулирование в рамочном формате правовых основ для формирования и функционирования системы профилактики правонарушений в России, объединяющей действующие региональные системы профилактики правонарушений, основанной на принципах, позволяющих различным государственным органам, органам местного самоуправления, предпринимательскому сообществу, институтам гражданского общества осуществлять многоуровневую профилактику правонарушений на федеральном уровне, в субъектах России, в муниципальных образованиях. Согласно закону, объектами профилактической деятельности в России являются: 1) общественные отношения, порождающие причины правонарушений и условия, способствующие их совершению или облегчающие их совершение на территории России; 2) физические и юридические лица, в отношении которых установлен контроль за соблюдением установленных правил, нормативов, стандартов; 3) физические лица, в отношении которых установлен надзор и (или) принимаются меры к соблюдению ими установленных ограничений; 4) физические лица, поведение которых нарушает социальные нормы и дает основание субъектам системы профилактики прогнозировать совершение ими правонарушения, и их ближайшее окружение; 5) лица, способные стать жертвами правонарушений в силу присущих им субъективных качеств или объективных свойств.

К видам профилактической деятельности относятся: 1) общая профилактика правонарушений, имеющая целью выявление, изучение, устранение причин и условий, порождающих правонарушения; 2) индивидуальная профилактика, осуществляемая на основании фактов предкриминального поведения лица с целью позитивной коррекции поведения этих лиц; 3) виктимологическая профилактика правонарушений, заключающаяся, в частности, в выявлении лиц, способных стать жертвой правонарушения, устранении ситуаций, формирующих поведение отдельных лиц, обусловливающее совершение в отношении них правонарушений, выявлении групп риска таких лиц с целью восстановления или активизации их защитных свойств.

Вопрос №15. Задачи и функции оперативных штабов МВД России.

Данный вопрос изложен в приказе МВД России от 17 января 2006 г. №19 (ред. от 28.11.2017) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и в приказе МВД России от 29 января 2009 г. №60 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений» (ввел понятие оперативный штаб, далее  ОШ). Перечень изменений, вносимых в приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19. 1. В пункте 1: 1.1. Подпункт 1.2 изложить в следующей редакции: 1.2. Положение об Оперативном штабе МВД России по профилактике правонарушений (прилож-е №2). Основными задачами ОШ МВД России являются:

4.1. Координация деятельности структурных подразделений и территориальных органов МВД России по профилактике правонарушений; 4.2. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов России, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, в том числе религиозными, по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений. 4.3. Выработка решений и подготовка организационно-практических мероприятий, направленных на: 1) предупреждение экстремизма; 2) профилактику правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности; 3) борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; 4) ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 5) предупреждение незаконной миграции; 6) принятие других мер, направленных на снижение уровня преступности в стране. 4.4. Разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, их внедрение в практическую деятельность субъектов профилактики правонарушений. 4.5. Подготовка проектов управленческих решений и информационно-аналитических материалов по рассматриваемым ОШ МВД России вопросам. 4.6. Организация и контроль за проведением общероссийских и межрегиональных профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня преступности на территории России. 4.7. Подготовка проектов материалов для информирования Государственной Думы ФС РФ, Правительства России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, руководства и членов Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о мерах, принимаемых органами внутренних дел и иными субъектами профилактики по устранению причин и условий совершения правонарушений, внесение предложений по совершенствованию работы в данном направлении. 4.8. Выработка управленческих решений по реализации возникающих задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий международного, федерального (межрегионального) значения и организационного обеспечения своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Оперативные штабы МВД России для выполнения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: 5.1. Осуществляет подготовку информационно-аналитических и справочных материалов о состоянии организации работы в субъектах России по профилактике правонарушений. 5.2. Оказывает организационно-методическую помощь ОВД и органам исполнительной власти субъектов России по вопросам, отнесенным к компетенции ОШ МВД России. 5.3. Информирует в установленном порядке руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов России, исполняющих функции в сфере профилактики правонарушений, о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков. 5.4. Обобщает и распространяет в установленном порядке положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики правонарушений. 5.5. Организует сбор и анализ информации о: состоянии и тенденциях преступных проявлений, эффективности превентивной работы по вопросам, отнесенным к его компетенции; эффективности мер, принимаемых органами внутренних дел в сфере профилактики правонарушений, а также по выработке решений, направленных на совершенствование деятельности по профилактике правонарушений. 5.6. Осуществляет оценку деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений, укреплению взаимодействия с органами государственной власти России, органами местного самоуправления в предупреждении правонарушений. 5.7. Осуществляет контроль за комплексным применением сил и средств органов, подразделений и организаций системы МВД России по предупреждению преступлений и иных правонарушений, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных крупных международных и массовых мероприятий.

Вопрос №16. Правовые и организационные основы общего предупреждения преступлений.

Международные правовые акты, ратифицированные Россией: 1) «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948); 2) «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН); 3) Конституция России и федеральные законы: а) Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ; б) Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 №120-ФЗ; в) Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 №44-ФЗ; г) Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 №64-ФЗ; Указы Президента России: а) Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ от 11.12.2010 №1535 (ред. от 26.06.2013) «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»; в) Указ Президента РФ от 18.04.1996 №567 (ред. от 07.12.2016) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; Постановления правительства: а) Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 №272 (ред. от 18.08.2018) «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»; б) Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 №216 (ред. от 15.10.2008) «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений»; в) Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 №385 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации „Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности“ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений».

17. Правовые и организационные основы индивидуального предупреждения преступлений.

— Международные правовые акты, ратифицированные Россией: 1) «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948); 2) «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН); 3) Конституция России и федеральные законы России: а) Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ; б) Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 №120-ФЗ; в) Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 №44-ФЗ; г) Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 №64-ФЗ; Указы Президента России: а) Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ от 11.12.2010 №1535 (ред. от 26.06.2013) «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»; в) Указ Президента РФ от 18.04.1996 №567 (ред. от 07.12.2016) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; Постановления правительства: а) Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 №272 (ред. от 18.08.2018) «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»; б) Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 №216 (ред. от 15.10.2008) «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений»; в) Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 №385 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации „Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности“ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений».

Вопрос №18. Понятие и значение виктимологической профилактики.

Виктимологическая профилактика  это специфическая превентивная деятельность социальных институтов и должностных лиц, включающая: 1) выявление и устранение виктимогенных ситуаций; 2) воздействие на лиц с повышенной виктимностью с целью восстановления или активизации их защитных свойств; 3) выявление, минимизацию, устранение или нейтрализацию факторов формирующих виктимное поведение отдельных лиц; 4) выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности; 5) разработку и использование средств защиты лиц с повышенной виктимностью от преступлений и последующей виктимизации; 6) предотвращение и пресечение преступлений с использованием защитных возможностей потенциальных жертв преступлений, приобретенных в результате виктимологической профилактики. Виктимологическая профилактика может быть общей и индивидуальной.

Вопрос №19. Правовое регулирование деятельности по предупреждению преступлений.

Конституция России в ч. 1 ст. 38 регламентирует обязанность государства защищать материнство, детство и семью. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики в данной области в действующей Конституции России соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном социальном обществе семье, женщине- матери, детям. Ч. 2 ст. 38 четко прописывает, что забота о детях, их воспитание есть равное право и обязанность родителей.

КоАП РФ не только регулирует общие административно-правовые отношения, связанные с несовершеннолетними, но и непосредственно содержит перечень статей, диспозиции которых затрагивают права и свободы несовершеннолетних, а также административные правонарушения, совершаемые ими (например, ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22).

УК РФ содержит специальный раздел V, посвященный особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, и главу 20, предусматривающую преступления против семьи и несовершеннолетних, ст. 242.1 «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних». Кроме этого, по ряду статей УК РФ совершение преступления в отношении несовершеннолетних лиц относится к квалифицирующему признаку этих составов (например, совершение преступлений в отношении лиц, заведомо не достигших восемнадцати лет, по ст. 117 (истязание), ст. 121 (заражение венерической болезнью), ст. 122 (заражение ВИЧ-инфекцией), ст. 126 (похищение человека), ст. 127.1 (торговля людьми), ст. 127.2 (использование рабского труда), ст. 131 (изнасилование), ст. 132 (насильственные действия сексуального характера), ст. 206 (захват заложника), ст. 230 (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст. 240 (вовлечение в занятие проституцией)). Так, нормы об охране детства, семьи, прав и законных интересов несовершеннолетних содержатся в Трудовом, Семейном и Гражданском кодексах.

В Федеральном законе №3-ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. основные направления деятельности  предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; задачи: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. Право полиции доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, о каждом случае задержания несовершеннолетнего незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей,.вести учеты в том числе внесению подлежит информация о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Запрещается применять спецсредства в отношении малолетних и огнестрельное оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением оказания вооруженного сопротивления.

Федеральный закон №273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» определяет условия и порядок реализации лицами, не достигшими 18-я, своего конституционного права на образование. Его изучение дает возможность ознакомиться с понятием права на образование  одного из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России, связанного с получением обучающимися образования, то есть достижения и подтверждения ими определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом.

Федеральный закон №48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве» регулирует отношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами; а ст. 13 закона предусматривает особый порядок назначения опекунов или попечителей над несовершеннолетними гражданами по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан.

Федеральный закон №120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закрепляет правовое положение субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе и ОВД МВД России, и устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Прописывает отдельные процедуры субъектов системы профилактики, называет органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, перечисляет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, закрепляет основания и регламентирует сроки ее проведения, конкретизирует права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, регламентирует порядок применения мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детализирует основные направления их деятельности, исследует порядок производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, рассматривает вопросы помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Федеральный закон №103-ФЗ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» гласит, что особый правовой режим распространяется на условия содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых: улучшены материально-бытовые условия, устанавливаются повышенные нормы питания, разрешены ежедневные прогулки продолжительностью не менее двух часов, предоставлена возможность физических упражнений и спортивных игр во время прогулок (ст. 31). При наличии условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы, для них организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе. Создаются условия для самообразования, с ними проводится культурно-воспитательная работа. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым разрешается приобретать и получать учебники и школьно-письменные принадлежности.

В Федеральном законе №182-ФЗ от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в п. 7 ст. 6 указаны основные направления предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; в ст. 6 говорится о повышении уровня правовой грамотности и развитии правосознания граждан; в ст. 24 рассказывается о социальной адаптации (комплекс мероприятий для лиц, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в трудовом и бытовом устройстве). В отношении п. 1 ч. 2  безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние; и.4. ч. 2  несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия. Надо отметить тот важный факт, что все субъекты профилактики в той или иной мере участвуют в исполнении мер и форм общей, индивидуальной и специальной профилактики в отношении несовершеннолетних.

Вопрос №20. Организация деятельности ОВД по предупреждению преступлений несовершеннолетних.

Федеральный закон №3-ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. не использует термин «подразделения по делам несовершеннолетних», не упоминает среди основных задач полиции задачу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (далее  НС). В ст. 2 закреплено, что деятельность полиции осуществляется по таким основным направлениям, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; Общий характер не позволяет персонифицировано подходить к сложнейшей проблематике, связанной с девиантным поведением лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, психика которых еще не сформирована до конца. Статья 12, касающаяся обязанностей полиции, говорит о необходимости выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний; осуществлять розыск лиц; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации. Статья 13, перечисляющая права полиции, доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Статья 14 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» обязывает полицию о каждом случае задержания несовершеннолетнего незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей. Статья 17 «Ведение банков данных о гражданах», внесению подлежит информация о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Ст. 22 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» налагает запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств, малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения. Ст. 23 запрещает применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления. Приказ МВД России от 17.01.2006 №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») Комплексная работа с НС. основное подразделение по работе с НС — ПДН. Задача ОВД 2.5. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Участковые уполномоченные полиции — 7.2. Установление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Сотрудники ПДН: 8.1. Анализ оперативной обстановки и не реже 1 раза в полугодие готовят аналитические материалы о НС в органы мест самоуправления. 8.2. Готовят предложения по совершенствованию работы ОВД и др. организаций, устранения причин и условий, организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга НС. 8.3. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений 8.4. Проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении состоящих на учете несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. 8.5. Осуществляют в пределах своей компетенции по несовершеннолетним, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения. 8.6. Рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями обязанностей по воспитанию, обучению. 8.7. Выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств. 8.8. Выявляют во время проведения профилактических мероприятий принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп. 8.9. Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных организациях, в средствах массовой информации, в том числе с использованием официальных интернет-сайтов, входящих в АПК «Официальный интернет-сайт МВД России», по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел. 8.10. Взаимодействуют с сотрудниками других структурных подразделений ОВД. Сотрудники ППС. 9.1. Проверяют места наиболее вероятного совершения преступлений, места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе (групп несовершеннолетних). 9.3. Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей. Сотрудники подразделений по контролю за ОН: 10.5. Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам. Сотрудники подразделений дознания и следствия: 14.5. и 18.4. При расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих их в совершение противоправных деяний, принимают меры к привлечению таких лиц к уголовной ответственности. Сотрудники подразделений уголовного розыска: 15.4. Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних и осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. 15.5. Предоставляют информацию, 15.6. Осуществляют меры, противодействующие участию граждан обороту наркотиков. 15.7. Осуществляют розыск НС лиц. Сотрудники линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте: 19.11. Проводят во взаимодействии с администрациями транспортных предприятий работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на объектах транспорта, детского травматизма и иных деяний, угрожающих безопасной работе транспорта, а также предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних. У сотрудников подразделений ГИБДД, миграции, по исполнению административного законодательства, экономической безопасности и противодействия коррупции; по противодействию экстремизму; информации и общественных связей явно не прописана работа с НС. Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. №845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (в ред. приказа МВД России от 28 июня 2018 г. №404 «О внесении изменений») содержит инструкцию для сотрудников ПДН и оформление документов.