Добрый день!
Госзакупки являются одним из важнейших элементов управления экономикой! Государство — один из крупнейших покупателей на российском рынке, а участником госзакупки, точнее поставщиком товара, может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе зарегистрированное, как индивидуальный предприниматель. Всю процедуру государственных закупок регламентирует 44 Федеральный закон от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Но очень часто, люди, в том числе поставщики, которыми многие из вас и являются, открывая 44 федеральный закон впервые, не могут быстро разобраться:
— Что такое контрактная система?
— Каковые ее цели и задачи?
— Как осуществить планирование закупки?
— Какие виды определения поставщика существуют и чем они отличаются друг от друга?
— Как и где искать аукционы?
— Как заполнять документацию?
— А также, как осуществляется сама закупка, подписание и исполнение контракта, и кто осуществляет контроль за сферой государственных закупок?
На все эти и многие другие вопросы я отвечу в моей книге
«Путеводитель по госзакупкам»
1. Основные понятия контрактной системы
2. Основы контрактной системы. Цели закона, участники, принципы контрактной системы.
3.Требования к участникам. Участие в закупках организаций инвалидов.
4. Планирование закупок. Нормирование. Централизация. Правила описания объекта закупок.
5. Способы осуществления закупок:
— электронный аукцион
— открытый конкурс
— конкурс с ограниченным участием
— двухэтапный конкурс
— запрос котировок
— запрос предложений
— совместные конкурсы и аукционы
— антидемпинговые меры
— закрытые способы определения поставщиков
— закупка у единственного поставщика
6. Комиссия по осуществлению закупок
7. Контракт
— подписание, исполнение, расторжение контракта
— обеспечение исполнения контракта
— банковское сопровождение контракта
— реестр контрактов
— реестр недобросовестных поставщиков
8. Энергосервисные контракты.
9. Контракты на оказание услуг связи для обороны страны.
10. Контрактная служба. Контрактный управляющий.
11. Экспертные организации. Экспертиза.
12. Обжалование.
13.Мониторинг, аудит, контроль.
Основные понятия контрактной системы
Для того, чтобы разобраться в 44 ФЗ, а также в основах контрактной системы и государственных закупках, сначала я предлагаю разобраться с основными понятиями, используемыми в 44 ФЗ.
Начнем с понятия «государственные закупки» — это конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.
Теперь разберемся, что же такое «закупка товара». Это совокупность действий заказчика и поставщика, которые позволяют обеспечивать государственные и муниципальные нужды.
Поясню, государственные закупки осуществляет государственный заказчик, под государственным заказчиком следует понимать государственный орган или государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение, которое действует от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, которые уполномочены принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.
Государственный заказчик осуществляет закупку товаров согласно государственным нуждам. Давайте разберемся, что же такое государственные нужды?
«Государственные нужды» — это нужды, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности нашей страны, которые необходимы для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, а также для реализации региональных программ.
А вот под «нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации» понимаются нужды, которые обеспечиваются федеральными бюджетными учреждениями или бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации.
Существуют также и «муниципальные нужды»! Это нужды, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения.
Закупками для муниципальных нужд занимается, соответственно, муниципальный заказчик. Под муниципальным заказчиком мы должны понимать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, которое уполномочено принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Перед тем, как осуществить закупку, каждый заказчик должен определить поставщика, подрядчика или исполнителя, то есть, он осуществляет совокупность действий в установленном в 44 законе порядке, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги и завершая заключением контракта. Существует несколько способов определения поставщика, но о каждом из них я расскажу подробно в другой главе.
А пока мы рассмотрим с вами еще несколько интересных и часто используемых в законе понятий. Например, что такое «обеспечение заявки на участие в торгах»? Под этим понятием понимается залог, который необходимо внести участнику закупки для участия в торгах.
Существует и другое обеспечение, такое как «Обеспечение исполнения контракта» — думаю, вы понимаете, что это залог, который направлен на добросовестное исполнение поставщиком своих обязательств по контракту.
Взаимодействие продавца и покупателя осуществляются посредством торговой электронной площадки. Сокращенно ее называют ЭТП. Электронной торговой площадкой сегодня можно назвать любой Интернет-ресурс, посредством которого заключаются сделки купли-продажи между предприятиями — покупателями и продавцами.
Заказчики получают возможность проводить электронные торги — аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений, — оптимизируя затраты, а поставщики — участвовать в проводимых закупках, размещать информацию о предлагаемой продукции и услугах. Иногда размещением торговых процедур занимаются специализированные компании, которые, помимо размещения информации на торговой площадке, обрабатывают полученный результат и даже, возможно, определяют победителя процедуры.
Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Он должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации. Оператор электронной площадки проводит на ней электронные аукционы, торги, соответственно в электронном виде. Победителем электронного аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта.
Для того чтобы принять участие в электронном аукционе, всем участникам необходимо иметь электронную подпись, сокращенно «ЭП». Так что же она из себя представляет?
Электронная подпись — это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. То есть, это электронная информация, размещенная на флэш-накопителе, которой вы подписываете все свои электронные документы. Как и где получить такую подпись я расскажу, когда буду подробно рассказывать про электронный аукцион.
А теперь расскажу немного о планировании. Перед тем, как осуществить закупку того или иного товара, заказчик должен ее заранее спланировать! Для этого он составляет план-график и план закупок.
План закупок — это реестр потребностей, перечень товаров, работ и услуг, которые заказчик планирует закупить в следующем календарном году. План закупок представляет собой документ, который позволяет информировать соответствующие органы власти о намерении государственных заказчиков в последующем году приобрести определенные товары, работы, услуги в пределах, выделенных на эти цели средств бюджета.
А план-график — это документ, который формируется в соответствии с планом закупок. Этот документ содержит в себе перечень закупок на будущий год и содержит в себе основания для осуществления закупок.
Подробно об этом я расскажу в разделе «планирование», а сейчас мы рассмотрим еще несколько часто используемых в законе понятий и терминов.
Стоит отметить, что на финансовый год заказчик утверждает общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Он называется «Совокупный годовой объем закупок.
Осуществляя закупку товара, любой заказчик имеет право привлечь к приемке закупаемого товара эксперта или экспертную организацию, которые обладают специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.
Еще существует такой термин, как «Реестр государственных или муниципальных контрактов». Что же он из себя представляет? Реестр — это перечень сведений о государственных или муниципальных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, а также, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений.
Также существует «Реестр недобросовестных поставщиков». Если в реестр контрактов попадают все заключенные контракты, то в этот реестр попадают все поставщики, которые уклонились от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках исполнителях и подрядчиках, с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты, в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Наверняка, у вас, дорогие читатели, возникает закономерный вопрос, а кто же осуществляет контроль над всей этой системой? Этим занимается ФАС! Точнее федеральная антимонопольная служба России. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении государственного заказа, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Итак, мы рассмотрели основные понятия, встречающиеся нам в 44 ФЗ. В следующей главе мы рассмотрим, что же такое контрактная система, ее основы и принципы.
Основы контрактной системы
Контрактная система распространяется на все стадии закупок от их планирования до исполнения контракта, включая обоснование целесообразности и аудит результатов. Так давайте рассмотрим, что же такое контрактная система?
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок.
Напомню, что она регулируется 44 Федеральным законом.
А сам закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Но ведь каждый закон создается с определенными целями. Так каковы же цели 44 федерального закона?
Цели закона следующие:
повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг
обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, во время планирования закупок, определения поставщиков, заключения договоров, исполнения контрактов, мониторинга, аудита и контроля.
Но существует ряд случаев, когда 44 ФЗ не применяется:
С понятием контрактной системы мы разобрались, теперь разберемся, кто же является участником этой системы?
Участником контрактной системы являются:
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
уполномоченные органы и учреждения, а также специализированные организации;
операторы электронных площадок.
Помимо целей закона, существуют и его принципы. К ним относятся:
Давайте рассмотрим каждый из этих принципов в отдельности.
Например, открытость и прозрачность информации, обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе. А информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Учитывая, что любое заинтересованное лицо имеет право по 44 ФЗ стать поставщиком, то получается, что для обеспечения конкуренции между участниками закупок и направлена контрактная система. Конкуренция должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
А теперь поговорим о профессионализме заказчика. Учитывая, что контрактная система предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, стоит помнить, что заказчики и специализированные организации должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок. В основном это осуществляется путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.
Вся контрактная система основана на единых принципах и подходах. Именно они и позволяют обеспечивать государственные и муниципальные нужды. Осуществляется это посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
При планировании и осуществлении закупок все заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Таким образом неуклонно стимулируется принцип соблюдения инноваций.
И последний принцип, это принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Этот принцип подразумевает, что государственные органы, а также другие учреждения, при планировании и осуществлении закупок, должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. А должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Теперь нам необходимо ответить на вопрос. А с какой целью осуществляются закупки? Ведь у каждого действия есть своя определенная цель!
Закупки осуществляются со следующими целями:
Казалось бы, основы и принципы контрактной системы изучены, цели закупок определены, можно переходить к планированию и осуществлению закупок. Но перед тем как это сделать, необходимо поговорить о законодательстве РФ о контрактной системе, которое рассматривается во второй статье 44 ФЗ. Оно основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В данное законодательство входит 44 ФЗ, а также, нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения. Они должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Стоит отметить, что принимать нормативные правовые акты о контрактной системе, регулирующие отношения по 44 ФЗ имеют право:
Президент Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления тоже имеют право принимать правовые акты, регулирующие отношения, но только те, которые указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. А если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены 44 Федеральным законом, тогда применяются правила международного договора.
Изучив основы контрактной системы и законодательство по 44 ФЗ, теоретически, можно начинать планировать и осуществлять закупки. Но возникает вопрос, а кто именно может это делать? Каковы требования к участникам закупок? Именно об этом и пойдет речь в следующей главе.
Требования к участникам закупок
Почти все, кто впервые сталкивается с теми или иными видами закупок, коммерческими, или государственными, задаются вопросом — «А могу ли я принять участи в закупках»? Отвечаю –можете! Согласно 44 ФЗ в закупках может принять участие любое физическое или юридическое лицо, даже без регистрации индивидуального предпринимателя. В этом случае стоит учитывать, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. В случае выигрыша такого контракта заказчик получит 13% подоходного налога. Но здесь важно помнить, что если сумма контракта выше 1,5 миллионов рублей, то вас могут привлечь к ответственности в связи с незаконным ведением предпринимательской деятельности.
А теперь рассмотрим подробнее, какие же существуют требования к участникам закупки. Они подразделяются на единые и дополнительные.
Единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки
2) непроведение ликвидации
3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном кодексом административных правонарушений РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке
4) отсутствие у участника закупки недоимки по обязательным платежам в бюджеты РФ в размере более чем 25% от балансовой стоимости активов участника
5) отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики
6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности
7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов и близких родственных связей.
Теперь давайте рассмотрим дополнительные требования к участникам закупок. Они устанавливаются дополнительно к участникам закупок путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Их всего 4 и в них говорится, что участники закупки обязаны иметь:
финансовые ресурсы для исполнения контракта;
2) право собственности или иные основания для оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимое количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Вся информация о требованиях размещается в извещении, а также в документации о закупке. В пункте 6 статьи 31 44 ФЗ сказано, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Далее указывается, что все требования предъявляются равномерно ко всем участникам закупки. Соответствие участников требования проверяет специальная комиссия. Если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, отстранить участника могут в любой момент до заключения контракта.
Если заказчик отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика, то заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта. Он содержит в себе информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.
Участие организаций инвалидов в закупках
Отдельно хочется сказать об участии в закупках организациий инвалидов, так как им предоставляются определенные преимущества.
Например, при определении поставщиков, за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика, заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях. То есть, если победителем определения поставщика признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении.
Вот мы и разобрались, кто может принимать участие в закупках, и какие требования к ним предъявляются. Я не сомневаюсь, что и вы подходите под эту категорию, тем более, если вы изучаете эту книгу, наверняка, в ближайшем будущем вам придется принимать участие в торгах. Но перед тем, как принимать участие в государственных закупках, закупки необходимо запланировать! Что такое планирование закупок и как его осуществить, я расскажу в следующей главе!
Планирование закупок
Существенным нововведением в 44 законе стало долгосрочное планирование закупок. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
В планы закупок включаются:
Давайте рассмотрим, что же такое идентификационный код и обоснование закупки, спросите вы! Разъясняю:
Идентификационный код — это уникальный код каждой закупки. Он указывается в плане-графике, плане закупок, извещении, приглашении принять участие в определении поставщика. Именно он обеспечивает взаимосвязь документов.
А обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика, и заключается в установлении планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки.
При формировании плана-графика обосновываются:
1) начальная (максимальная) цена контракта
2) способ определения поставщика
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита и контроля. По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
О том, что такое начальная-максимальная цена контракта мы поговорим подробно в другой главе.
А теперь вернемся к планированию закупок! Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок устанавливает Правительство Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Планы закупок могут быть изменены, но только в определенных случаях, а именно:
После того, как план закупок утвержден, его размещают в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Вы также можете разместить свой план закупок на вашем личном сайте.
Напомню, что официальный сайт zakupki.gov.ru вскоре сменит единая информационная система. Без информационной открытости и доступности добиться хорошего результата невозможно. Доступность информации поможет оперативно выявить и пресечь нецелевое использование средств из государственного бюджета и данные о корректности исполнения государственного контракта.
Чтобы отвечать новой концепции, официальный сайт будет обладать мощным функционалом, позволяющим не только осуществлять оперативный обмен информацией, но и предоставлять возможность подавать заявку в электронном виде, предварительно заверив её электронно-цифровой подписью. Она будет обеспечивать автоматическую обработку данных, их контроль, хранение, документооборот и создание требуемой отчетности в области государственных закупок.
Итак, мы с вами разобрали требования, которые предъявляются к участникам. Но требования предъявляются не только к участникам, но и к закупаемым заказчиком товарам. Это называется нормированием в сфере закупок.
Эти требования устанавливаются к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг. Именно нормирование позволяет обеспечить государственные и муниципальные нужды, не приводя к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общие правила нормирования устанавливает Правительство Российской Федерации, а именно:
общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Также правительство устанавливает требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг.
Еще оно устанавливает порядки общественного обсуждения, которые вступят в силу 1 января 2016 года, согласно статье 20 44 ФЗ. В данной статье говорится о случаях проведения обязательного общественного обсуждения и его порядке.
Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, которые содержат информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика может быть отменено заказчиком. Кстати, имейте ввиду, что по результатам общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены вовсе. То есть, если данный вид закупок подлежит общественному обсуждению, то обсуждение начнется с момента размещения информации в единой информационной системе.
Разобравшись немного с планированием закупок, мы переходим к графикам, а точнее, к планам-графикам, которые формируются в соответствии с планом закупки.
Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год. Именно план-график и является основанием для осуществления закупок. Он формируется заказчиком, который в него включает следующую информацию:
Сразу поясню, что под жизненным циклом товара понимается период времени, в течение которого товар обращается на рынке, начиная с момента выхода его на рынок и заканчивая его уходом с рынка.
Но вернемся к планам-графикам. Кто же устанавливает порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок? Конечно, Правительство! А для субъектов РФ, высший исполнительный орган государственной власти, местная администрация, но с учетом требований Правительства РФ. Также правительство устанавливает требования к форме и информации, включаемой в планы-графики.
Вообще, составляя план-график закупки, необходимо помнить, если период закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав.
Кстати, хочу вас проинформировать, что с 1 января 2016 года заказчики не смогут осуществлять закупки, если информация не включена в план-график. Также, нельзя будет размещать извещение и документацию в единой информационной системе, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
Заказчик свой план-график вправе будет изменять в следующих случаях:
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки будет осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом.
Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения будут размещаться в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Правила описания объекта закупки
В 44 ФЗ существует такое понятие, как «Описание объекта закупки». О правилах описания рассказывается в 33 статье. Сейчас мы с вами эти правила разберем подробно.
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. То есть, необходимо указать функциональные, технические и качественные характеристики. В этот пункт не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания;
3) описание может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии;
4) документация должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение;
5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара;
6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств;
7) поставляемый товар должен быть новым товаром.
Имейте ввиду, что не допускается включение в документацию о закупке требований к производителю товара, к участнику закупки а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов.
А также требования к гарантийному сроку товара, работы.