Бесплатный фрагмент - Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам

Предисловие к изданию

Во все времена в России, начиная с периода становления государственности, существовали учреждения, призванные оказывать услуги, выполнять работы или нести иные функции, так или иначе связанные с деятельностью государства. Эти некоммерческие учреждения — казенные, автономные, бюджетные — создавались и продолжают создаваться либо самим государством, либо субъектами и муниципальными образованиями, входящими в его состав. Их деятельность финансировалась и продолжает финансироваться за счет бюджета их учредителя. И во все времена эффективное и результативное использование средств, выделенных для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд, — являлось одной из первостепенных задач при управлении бюджетными учреждениями.

С приходом эпохи цифровизации ранее существовавшие тенденции бюджетного управления, направленные на целевое расходование средств и обеспечение прозрачности расходов, получили новый виток. В начале XXI века в России была создана и введена в действие Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС Закупки) — портал, на котором собрана вся информация о закупках, совершаемых за счет бюджетных средств, предоставляющий возможность любому желающему в реальном времени узнать о положении дел в системе государственных закупок (контрактной системе), о том, какие закупки сейчас проходят, какие завершились, кто и на каких условиях выиграл и многое-многое другое.

Деятельность по осуществлению, контролю и управлению закупками для обеспечения нужд казенных, автономных, бюджетных учреждений осуществляет специалист по государственным закупкам. Это одна из самых востребованных профессий нашего времени, несомненными преимуществами которой являются:

стабильная занятость;

офисный характер труда;

регулярные денежные выплаты;

относительно высокая заработная плата, устанавливаемая в зависимости от квалификации и должностных обязанностей работника;

иногда — социальный пакет;

а также, как интеллектуальный бонус — возможность проявлять творческое начало при составлении описания объекта закупки.

Обобщенными трудовыми функциями специалистов по закупкам являются:

1) обеспечение и осуществление закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд;

2) принятие участия совместно с другими специалистами в экспертизе результатов закупок, приемке контракта.

Перечисленные трудовые функции соответствуют 5—6-му квалификационному уровню, что предусматривает самостоятельную деятельность по решению практических задач в изменяющихся условиях рабочей ситуации, контроль, оценку и коррекцию деятельности. Высокий уровень ответственности за результат выполнения работ требует от специалиста по госзакупкам не только профессиональных знаний, но и умений поиска, анализа и оценки профессиональной информации.

Информационное общество, сложившееся во всем мире, подразумевает, что большинство работающих занимаются обработкой, хранением и реализацией различной информации и имеет доступ к мировым информационным ресурсам, обеспечивающим удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах. Однако необходимо отметить: чем выше насыщенность информационной среды, с которой имеет дело специалист, — тем больше времени он тратит на обработку получаемой информации. Обычный человек, даже используя продвинутые компьютерные средства, часто не в состоянии удержать в памяти не только все предлагаемые ему справочные сведения, но и даже запомнить «где что искать». Эта проблема тем более актуальна, чем чаще в сферу труда внедряются инновации и меняются требования к процедурам выполнения профессиональных действий.

Как преподаватель профессионального обучения, методолог и автор ряда дополнительных профессиональных программ, я считаю, что каждый специалист должен иметь на своем рабочем столе вспомогательный справочный материал по теории и процедурам выполнения трудовых операций.

Такой своеобразной «шпаргалкой» может стать хорошо известная, но достаточно редко используемая в профессиональном образовании форма источника различных сведений — хрестоматия. Хрестоматия — это издание, используемое для образовательных целей, в которое в соответствии с определенной системой отбираются конкретные научные и художественные произведения — в том числе научные тексты, авторские статьи и даже выдержки из нормативно-правовых актов с комментариями или без оных.

Для обучающихся, слушателей профессиональных программ и выпускников, только-только начавших работу в госзакупках, я составила такую хрестоматию знаний, и она — перед вами: учебно-методическое пособие «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам». Материалы, входящие в «Хрестоматию…» подобраны, скомпонованы и представлены в издании для использования в учебных целях; они призваны сформировать или обновить у вдумчивых читателей компетенции, необходимые специалистам по закупкам для выполнения трудовых действий в рамках обобщенных трудовых функций.

Для удобства пользователей «Хрестоматия…» поделена на три части.

Первая часть — «Обеспечение механизма контрактной системы» — представляет собой обзор основных нормативно-правовых актов, регулирующих область государственных закупок в России и дает общие представления об устройстве самой системы государственного заказа, раскрывая суть и функции элементов системы управления этим механизмом. Здесь содержатся теоретические сведения об информационном обеспечении работы контрактной системы, описывается интерфейс ЕИС Закупки и приводятся практические алгоритмы регистрации в системе. Для руководителей и иных ответственных лиц бюджетных учреждений даются пояснения по организационному обеспечению контрактной системы.

Во второй части — «Осуществление закупочных процедур» — подробно рассмотрены вопросы планирования — порядок, сроки, обоснование закупок и определение НМЦК. Отдельно приводятся общие правила осуществления закупок — требования к участникам закупки, к техническому заданию и составлению описания объектов закупки; порядок подачи и критерии оценки заявок; необходимые обеспечительные и антидемпинговые меры при осуществлении закупок. Подробнейше описаны процедуры осуществления закупок — электронный конкурс, электронный аукцион и запрос котировок в электронной форме. Даны пошаговые алгоритмы реализации основных действий. Обзор закупочных процедур завершается рассмотрением порядка заключения контракта, включая банковское сопровождение контракта.

Третья часть — «Исполнение контракта и контроль действий участников контрактной системы» содержит сведения о процедурах, сопровождающих изменение, расторжение и исполнение контрактов. Особое место занимают описание реестра недобросовестных поставщиков и процедуры, сопровождающие внесение в него заказчиками сведений об организациях, не исполнивших обязательства по контракту. В рамках реализации права участника закупки на обжалование действий заказчика, приведен порядок обжалования в ФАС. Отдельная тема посвящена контрольным мероприятиям в контрактной системе — мониторингу, аудиту, общественному и ведомственному контролю за проведением закупочных процедур.

В конце каждого тематического раздела «Хрестоматии…» приводятся тесты для самопроверки знаний, ответы на которые спрятаны в конце книги.

Данное учебно-методическое пособие также может быть полезно преподавателям, методистам и руководителям учебных центров — для организации учебного процесса по дополнительным профессиональным программам в сфере закупок.

Почему это так? Приведу аргументы.

1. Материалы «Хрестоматии…» скомпонованы в соответствии с учебным планом авторской дополнительной профессиональной программы «Специалист по государственным закупкам», опубликованной в моем учебно-методическом пособии «Профессия — специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022). Это издание содержит учебно-методический комплект документации по программе и включает:

1) схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий;

2) словарь терминов и понятий по курсу;

3) задания для проведения практических и итоговых занятий;

4) примерную ДПП профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.

В печатном или электронном виде это пособие можно приобрести в магазине «Ридеро» (минимальная цена), в библиотеке «ЛитРес» и ее магазинах-партнерах, а также на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress».

2. Два пособия: «Профессия — специалист по государственным закупкам» и «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам» (в 3-х ч.) — составляют полный комплект учебно-методической документации по дополнительной профессиональной программе профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.

3. Форма хрестоматии позволяет соблюсти требования сохранения авторского права, что особо важно для учебных центров в свете необходимости включения в состав комплекта учебно-методической документации пособия с теоретическим содержанием программы обучения.

Поясню: согласно пп. 1 п. 1 ст. 1274 ГК РФ, «допускается цитирование авторских произведений без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения» при соблюдении следующих условий: в учебных целях, с указанием автора и источника заимствования, и в объеме, оправданном целью цитирования. В хрестоматии, составленной в учебных целях и предназначенной для использования в учебном процессе, эти требования строго соблюдены. Автору-составителю при этом принадлежит исключительное авторское право на составление, а не на весь текст.

4. Готовый УМК предоставляет преподавателям и методистам возможность, за счет экономии времени и средств на создание учебного контента, уделить больше внимания педагогическому дизайну курса и методике преподавания, что поможет учебному центру стать востребованной точкой получения профессиональных компетенций.

В заключение — для всех, читающих это предисловие, — хочу отметить: хороший специалист — это тот, кто, имея крепкие базовые знания по своей профессии, постоянно повышает свою квалификацию, внедряет в свою работу инновационные технологии и модели. Следите за изменениями законодательства, подписывайтесь на профессиональные каналы и издания, помогайте неопытным коллегам и будьте в тренде!

РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННЫЕ НОРМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ

Тема 1. Нормативно-правовая база контрактной системы

Вопросы:

Основные понятия контрактной системы

Структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

Нормативное регулирование государственного оборонного заказа

Антимонопольное законодательство в сфере госзакупок

1. Основные понятия контрактной системы

Термин «государственные нужды» появился в законодательстве с переходом к рыночной экономике, основанной на различных формах собственности. Впервые понятие государственных нужд было дано в Законе РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. №2859—1. Согласно ему, государственные нужды — это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Также понятие «государственные нужды» было отражено в статье 525 части 2 Гражданского кодекса: государственные нужды — это потребности двух уровней: потребности Федерации и потребности субъектов РФ. Третий уровень — «муниципальные нужды» — под понятие «государственные нужды» не подпадало.

В 2005 г. был принят закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который ввел новое понятие нужд государства, и впервые — понятие муниципальных нужд. Согласно этому документу, государственные нужды — потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников; муниципальные нужды — обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Также закон 94-ФЗ ввел еще одно понятие — нужды бюджетного учреждения — обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд — это система, которая, с одной стороны, ориентирована на рынок, а с другой стороны, рыночный механизм здесь не может эффективно действовать без принятия специальных мер по формированию контрактной среды, как на макро-, так и на микроуровне.

Основной целью при проведении закупочной кампании является обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами.

Основной целью системы управления государственными и муниципальными закупками является эффективное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении общественного заказа.

Для рынка государственных закупок характерными признаками являются высокая стабильность, а также гарантированность сбыта продукции. Вместе с тем имеются и негативные моменты, в частности давление на производителя. Поэтому для регулирования отношений по поставкам товаров необходимы четкие правила, исключающие возможность коррупционных проявлений и обеспечивающие возможность поддержания конкуренции между поставщиками товаров.

Основным законом, регулирующим порядок проведения государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — закон №44-ФЗ). Закон №44-ФЗ не расшифровывает понятия государственных и муниципальных нужд, хотя и использует их по тексту. Закон вводит понятие «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — контрактная система в сфере закупок) — это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В научной литературе встречается более лаконичное определение контрактной системы: «контрактная система — это совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия».

Участниками контрактной системы в сфере закупок являются (п. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ):

— федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

— органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

— иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ;

— органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

— Государственные корпорации «Росатом», «Роскосмос»;

— заказчики;

— участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее — поставщиками);

— уполномоченные органы и учреждения;

— специализированные организации;

— операторы электронных площадок и операторы специализированных электронных площадок.

Когда заказчику необходимо удовлетворить свою потребность в нормальной жизнедеятельности компании, он проводит закупку.

Обратный процесс по отчуждению имеющегося имущества называют торгами.

2. Структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и состоит из Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — закон №233-ФЗ) и других федеральных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в контрактной системе в сфере закупок.

Для полноценного функционирования контрактной системы требуется принятие целого пакета подзаконных актов, как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. Принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок вправе:

— Президент Российской Федерации;

— Правительство Российской Федерации;

— федеральные органы исполнительной власти;

— Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

— Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

— органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

— органы местного самоуправления.

3. Нормативное регулирование государственного оборонного заказа

Самыми популярными принято считать госзакупки в рамках закона 44-ФЗ и закупки отдельными видами юридических лиц (закон №223-ФЗ). Вместе с тем необходимо обязательно сказать о государственном оборонном заказе для обеспечения деятельности силовых ведомств.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — закон №275-ФЗ), государственный оборонный заказ — установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с ее международными обязательствами.

Основой для формирования государственного оборонного заказа (ГОЗ) являются:

1) военная доктрина РФ;

2) планы строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

3) государственная программа вооружения;

4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности РФ;

5) мобилизационный план экономики РФ;

6) программы и планы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ;

7) решения Президента и Правительства РФ в области обороны и безопасности страны.

Участниками ГОЗ являются следующие организации:

— государственный заказчик — федеральный орган исполнительной власти, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

— головной исполнитель (ГИ) — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с заказчиком контракт (к примеру, оборонные предприятия);

— исполнитель — лицо, непосредственно исполняющее ГОЗ и заключающее контракт с ГИ (любые иные организации).

Последние две образуют кооперацию.

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с законом №44-ФЗ о контрактной системе, но есть свои особенности. Например, установлено государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу, которое должно основываться на следующих принципах:

1) единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа;

2) стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу;

3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу;

4) обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя;

5) применение мер антимонопольного регулирования;

6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

С 2012 года закон №275-ФЗ пережил в целом не менее 22 редакций и претерпел ряд изменений. Например, на сегодняшний день последней редакцией закона №275-ФЗ стали изменения, вносимые Федеральным законом от 25.02.2022 N 29-ФЗ, которые предоставляют головным исполнителям, исполнителям льготное финансирование на условиях, установленных Правительством РФ, в целях исполнения государственных контрактов, контрактов по государственному оборонному заказу (ст. 8.2). Актуальная версия закона №275-ФЗ доступна в правовых системах Гарант, Консультант, Кодекс и т. д.

4. Антимонопольное законодательство в сфере госзакупок

В настоящее время нормативно-правовую основу антимонопольного регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В данном контексте следует выделить антимонопольные требования к торгам, запросу котировок и запросу предложений (ст. 17):

1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

2. Запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросах котировок цен на товары, запросах предложений.

3. Запрещается ограничение конкуренции между участниками закупки путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом закупки.

4. Нарушение указанных положений является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам закупок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Какие действия при закупках по Закону N 44-ФЗ могут признаваться ограничением конкуренции. Таким ограничением могут быть признаны перечисленные в ч. 1 — 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ действия заказчика при конкурентных процедурах (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2). Например, включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, либо не предусмотренное Законом N 44-ФЗ ограничение доступа к участию в торгах (см., например, Решение Московского областного УФАС России от 07.10.2019 по делу N 06—11/14-2019).

Также нарушением может быть признано заключение ограничивающих конкуренцию соглашений (ст. 11 Закона N 135-ФЗ). В качестве таких соглашений антимонопольными органами рассматриваются, например, контракты, заключенные без конкурентной процедуры, когда она обязательна. В этом случае наказать могут не только заказчика, но и исполнителя по контракту (ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ, Постановление Красноярского УФАС России от 30.08.2019 по делу N А391—14.32/19).

Между заказчиками и участниками закупок также может быть достигнуто ограничивающее конкуренцию соглашение. Таким, например, является сговор между участниками закупки в целях поддержания цен на торгах (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 135-ФЗ, Решение Ставропольского УФАС России от 10.09.2019 N 026/01/11—570/2019).

Пассивное поведение одного из участников либо отказ от участия в закупке после подачи заявки сами по себе не свидетельствуют о соглашении, ограничивающем конкуренцию. В частности, о нем не идет речь, когда участие в торгах направлено лишь на то, чтобы они состоялись и не применялись правила заключения договора с единственным поставщиком. Вместе с тем участие заказчика в этих действиях может быть квалифицировано как нарушение ст. 17 Закона N 135-ФЗ (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

Тема 2. Основные положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

Вопросы:

Гражданский кодекс РФ

Бюджетный кодекс РФ

Пакет федеральных законов в сфере закупок

Нормативные правовые акты, принятые в развитие законодательства, регулирующего закупки товаров

Основные изменения в госзакупках в 2022 году (справочно)

1. Гражданский кодекс РФ

А. В части I применительно к тематике государственных закупок имеют отношение три статьи: статья 447 «Заключение договора на торгах»; статья 448 «Организация и порядок проведения торгов»; статья 449 «Последствия нарушения правил проведения торгов». Суть норм можно свести к нескольким положениям:

1. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

2. Аукцион и конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

3. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

4. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

6. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

7. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Б. Часть II ГК РФ, глава 30 «Купля-продажа», §4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» (ст. 525–534):

1. Поставка товаров осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также договоров поставки.

2. По контракту поставщик обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

3. Контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов.

4. Для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

5. Заключение контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением контракта.

6. Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

7. Контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

В. Глава 37, §5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд» (ст. 763–768); глава 38 «Выполнение НИОКР и технологических работ» (ст. 769–778).

Важны для государственных закупок и другие статьи ГК РФ, например статьи 190–193, устанавливающие правила исчисления сроков. Так, в статье 191 говорится, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (эта норма должна учитываться для установления даты начала и завершения отдельных событий при проведении закупки).

2. Бюджетный кодекс РФ

Согласно статье 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статья 73 определяет, что бюджетные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

3. Пакет федеральных законов в сфере закупок

Начиная с конца 1994 г. и до настоящего времени был принят целый пакет законов о государственных закупках, некоторые из которых действуют и по настоящее время.

1. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

В документе определены основные цели и принципы поставки продукции для федеральных государственных нужд, закреплен порядок формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (расположенных в РФ; независимо от форм собственности) посредством заключения государственных контрактов. По обязательствам государственного заказчика Правительство РФ предоставляет гарантии в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях.

Определены меры ответственности за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

2. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Федеральный закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории РФ, независимо от форм собственности.

Выделяются две формы размещения заказа:

— закупка — форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей для последующей переработки или реализации потребителю на взаимовыгодных договорных условиях;

— поставка — форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем и потребителем готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы). Определены их полномочия.

Объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и сообщаются товаропроизводителям не позднее, чем за 3 месяца до начала года.

3. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений в области формирования государственного материального резерва, хранения его материальных ценностей, обслуживания его запасов и выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва.

Под государственным резервом понимается особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, предназначенный для использования в целях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и составляющий имущество казны Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков;

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положения закона №44-ФЗ не применяются в случаях (ч. 2 ст. 1):

— оформления сделки по получению услуг международных финансовых учреждений, созданных согласно международным договорам, участником которых является Россия;

— проведения закупок в процессе обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших, судей и т. д. (в рамках законов «О госзащите потерпевших…» от 20.08.2004 №119-ФЗ и «О госзащите судей…» от 20.04.1995 №45-ФЗ);

— приобретения драгметаллов и драгоценных камней для наполнения Госфонда России, включая госфонды субъектов РФ;

— предоставления или назначения бесплатного адвоката гражданам;

— закупки товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;

— привлечения избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами;

— закупки товаров, работ, услуг ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

— взимания оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

— заключения соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством;

— оплаты судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ.

Закон №44-ФЗ является на сегодняшний день наиболее полным законом, регулирующим контрактную систему госзакупок. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать закону №44-ФЗ. Однако необходимо отметить, что случае коллизии между нормами ГК РФ и БК РФ, с одной стороны, и нормами Закона №44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок, — с другой, приоритет должен отдаваться нормам ГК РФ и БК РФ.

5. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положения закона о госзакупках №223-ФЗ применяются, если в качестве заказчиков выступают следующие субъекты:

1) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

2) их дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам;

3) дочерние хозяйственные обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеуказанным дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 закона №233-ФЗ и размещенного до начала года в ЕИС Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 закона №233-ФЗ, при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

5) ГУП, МУП при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 закона №233-ФЗ и размещенного до начала года в ЕИС Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 закона №233-ФЗ, при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 закона N 44-ФЗ;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

6) ФГУП, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории РФ капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ и (или) на приобретение на территории РФ объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ.

В сравнении с законом №44-ФЗ закон №223-ФЗ более компактен. Он состоит всего из 11 статей. Нормы закона 223-ФЗ определяют:

— цели регулирования и отношения, регулируемые документом;

— правовые основы закупки;

— принципы и основные моменты при проведении закупки;

— информационное обеспечение закупки, включая положения о реестрах договоров и неблагонадежных поставщиков;

— контролирующие мероприятия при проведении закупок;

— ответственность за нарушение законодательства о закупках.

Если закон №44-ФЗ Закон распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделки, при этом отступление от правил грозит заказчикам штрафами и отменой уже состоявшихся закупок, а предпринимателям — попаданием в реестр недобросовестных поставщиков, то закон №233-ФЗ устанавливает только общие принципы закупок для заказчиков. Главное требование: компания должна самостоятельно разработать собственное положение. В нем будут описаны требования к участникам и способы определения поставщика. Положение о закупке каждого конкретного заказчика — первое, с чем нужно ознакомиться при участии в торгах по 223-ФЗ.

Посмотрим, чем еще отличаются два закона (таблица 1) и увидим, что Закон 223-ФЗ по своей структуре во многом схож с законом №44-ФЗ. Однако, закон №44-ФЗ можно охарактеризовать как более четкий, он определяет всю процедуру поэтапно, обозначая конкретные сроки и другие нюансы государственных закупок, в отличие от второго нормативно-правового акта. Согласно закону №223-ФЗ, заказчик сам утверждает Положение, в котором процедура закупки и проведения торгов прописана подробно.