Гражданство Европейского Союза

Введение

Идея единой Европы многие века была несбывающейся мечтой философов и политиков разных стран и народов. Остается ли она всего лишь мечтой, утопией сейчас в век Европейского Союза, Совета Европы, век глобализации? И если будущее единой Европы синоним слова Европейский Союз, то в какой единой Европе нам предстоит жить?

Для ответа на этот вопрос можно в первую очередь вспомнить о том, что Европейский Союз сейчас пространство победившей демократии, — т.е. «власти народа». И если с властью все более или менее понятно, даже был придуман специальный термин — «еврократия», характеризующий изначально национально-представительный, но уже постепенно теряющий свою национальную принадлежность аппарат власти институтов ЕС. То с определением «демоса» (народа) могут возникать некоторые затруднения.

Попробуйте ответить на вопрос «Кто живет в США?» — это достаточно просто — американцы, неважно какого они цвета, вероисповедания и на каком языке говорят. Но на вопрос «Кто живет в Европейском Союзе?» или «Кто будет жить в единой Европе?» ответить можно как минимум тремя способами:

Европейцы (граждане Европейского Союза)

Немцы, французы, испанцы, итальянцы, бельгийцы и т. д.

Бретонцы, каталонцы, баски, корсиканцы, швабы, валлоны, фламандцы и т. д.

Согласно исследованиям «Евробарометра», национальная и субнациональная самоидентификация граждан ЕС превалирует над супранациональной. Когда-то про Италию говорили, что вначале появилась Италия и только потом итальянцы, похоже, история повторяется.

Интересно также проследить эволюцию европейской идентичности от Европы христиан и Европы монархов, через Европу народов к Европе граждан.

Не случайно в последнее время все чаще обсуждается вопрос о «европейском гражданстве» причем не только в формальном (правовом) аспекте, но в концептуальном (политико-философском). Европа находится в поиске своей самобытности, в поисках той основной политической и философской идеи, которая способна из функционального институционного образования — Европейского Союза создать искомую «единую Европу».

Особенно это актуально в свете внутриевропейских тенденций регионализма и национализма, обусловленного ослаблением суверенитета национального государства и переноса части легитимности с национального на наднациональный уровень. В любом случае ЕС предстоит пережить перераспределение власти, и платить за членство в ЕС этой властью придется национальному государству. Однако, как эта сила будет перераспределяться между наднациональным и субнациональным уровнем пока неизвестно. Можно предположить, что направление этого перераспределения будет зависеть от уровня развития «европейской идентичности», которое в свою очередь тесно связано с концепцией «европейского гражданства».

Современным вызовом для европейской интеграции является не только усиление центробежных регионалистских и националистских тенденций, но и расширение ЕС, в ходе которого старательно конструируемая европейская идентичность будет существенно разбавлена новыми Государствами-членами.

Если рассматривать европейское гражданство в широком смысле как основу будущей единой Европы, Европы граждан и для граждан то следует уделить внимание различные аспектам этой основы:

Что такое гражданство Европейского Союза и в чем его отличие от гражданства национального? Кто является субъектами отношений гражданства в Европейском Союзе? Какова правовая природа ЕС? Кто является гражданином ЕС? Какие измерения отношений гражданства существуют в ЕС? Каково реальное правовое наполнение этих отношений? Что является основой идентичности Европейского Союза? С какими проблемами сталкивается в настоящем концепция гражданства ЕС? Каковы перспективы и актуальность развития этой концепции? Каковы современные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС?

Значимость данного исследования обусловлена важностью изучения Европейского Союза как такового и процессов, сопровождающих его расширение и развитие: Общие границы с государствами-членами Европейского Союза (Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Финляндией) протяженностью более 1000 км. Значимое место Европейского Союза в экспортно-импортном балансе РФ, огромные товарные и людские потоки между РФ и Европейским Союзом.

Это только некоторые из экономических последствий расширения ЕС, влияние же политических и социальных аспектов расширения вообще мало изучены. Для того чтобы адекватно прогнозировать данные последствия и эффективно отвечать на вызовы времени необходим глубокий анализ процессов происходящих внутри ЕС, причем процессов не только чисто экономических, поскольку ЕС сейчас нечто большее, чем экономическое объединение, но комплексный анализ динамики развития этих процессов.

Одним из важнейших аспектов Европейской интеграции является развитие концепции гражданства ЕС, постепенная трансформация Европы народов в Европу граждан. В то же время до сих пор нет окончательного ответа, как далеко эта трансформация будет и должна идти. Именно необходимостью анализа современного состояния и перспектив развития концепции гражданства ЕС был обусловлен выбор темы исследования.

Цели и задачи исследования:

Исследовать историю происхождения и современные трактовки понятия гражданства в Европейской цивилизации.

Изучить, как гражданство Европейского Союза отражено в официальных документах и общественных представлениях граждан ЕС:

Определить правовые субъекты гражданства ЕС и их взаимоотношения, закрепленные в документах ЕС.

Рассмотреть вопросы Европейской идентичности в документах и общественном мнении ЕС

Определить основные проблемы и контроверсии гражданства ЕС:

Выделить проблематику, связанную с легальной дискриминацией граждан ЕС

Проанализировать, как влияет на построение гражданства ЕС принцип субсидиарности

Рассмотреть влияние современных тенденций регионализма и национализма на гражданство ЕС

Проанализировать перспективы развития концепции гражданства ЕС:

Выделить актуальные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС

Исследовать влияние деятельности Европейского Конвента на возможность конституционализации гражданства ЕС

Рассмотреть возможность построения Европейского гражданства вне рамок гражданства ЕС

Гипотеза исследования:

Гражданство Европейского Союза является динамичной комплексной концепцией, находящейся в процессе развития. Гражданство ЕС носит институциональный характер, включает отношения правового характера, имеющие несколько измерений, и отношения определяемые вопросами идентичности. Гражданство ЕС, как концепция сталкивается с проблемами в развитии и в то же время имеет определенные перспективы к развитию.

Основные выводы исследования:

1. Введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

2. Гражданство ЕС носит институциональный характер и способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти.

3. Национальное государство в рамках ЕС не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства, а гражданство Европейского Союза — в правовом отношении — является, в некоторой степени, «недоразвитой» моделью гражданства национального государства

4. Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС, либо облегчают переход из юрисдикции одного Государства-члена под юрисдикцию другого.

5. В общественном сознании граждан Европейского Союза понятие Европа подменяет понятие ЕС, а ЕС — идентичность в официальных документах осознается через призму отношений с внешним миром.

6. Неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации граждан ЕС в Государствах-членах отличных от их национального гражданства и к правовой дискриминации не-граждан ЕС в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.

7. Унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо при разделении гражданства ЕС и гражданства Государства-члена.

8. Разделение гражданства ЕС и Государства-члена потребует серьезных изменений в институциональной структуре ЕС и может привести к дальнейшему ослаблению роли национальных государств в течение ближайших 10—15 лет.

9. Гражданство ЕС является частным и единственно возможным в настоящий момент случаем Европейского гражданства.

Результирующие выводы, сделанные по итогам исследования позволяют увидеть как направление Европейской интеграции на основе развития концепции гражданства ЕС, так и контуры предстоящих преобразований, которые затронут не только нынешних, но и будущих членов ЕС, и соответственно будут оказывать серьезное влияние как на страны находящиеся в регионе, в том числе на РФ, так и на развитие международных отношений в целом.

Глава 1. Обзор источников и литературы по теме исследования

В силу того, что в качестве основы для исследования была взята правовая основа гражданства ЕС закрепленная в основополагающих Договорах, в качестве основных источников исследования рассматривались официальные правовые акты Европейского Союза, в частности Консолидированные версии Договоров [23, 24]. Использовались в основном англоязычные версии Договоров, во-первых, потому что английский является одним из официальных языков ЕС, во-вторых, дает наиболее общеупотребимую в другой литературе терминологию. Русскоязычная версия перевода Договоров использовалась со справочными целями [1, 2].

Вообще в качестве источника официальных документов использовался информационный портал ЕС — EUROPA, содержащий доступные к скачиванию электронные копии большинства официально опубликованных документов ЕС [20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34] исследований общественного мнения проводимого на регулярной основе Евробарометр [47, 58], статей по тематике гражданства ЕС [39, 51] и вспомогательных документов, отражающих актуальные тенденции в развитии ЕС. [59, 60, 61, 62].

Также важным источником материалов стала библиотека Совета Европы в Страсбурге, содержащая как официальные документы этой организации [22, 26, 35] так и книги, посвященные теме Европейского гражданства [42, 52, 54].

Среди русскоязычных источников можно выделить издания Ассоциации Европейских Исследований АЕВИС и Института Европы Российской Академии наук [3,4, 6, 7, 9, 12]. Остальные источники были найдены как в различных библиотеках, так и в Интернет.

Что касается содержательного анализа источников то их также можно разделить на несколько групп, во многом совпадающих с источником их нахождения.

Первая группа — официальные правовые акты ЕС, содержат полную с юридической точки зрения информацию. Однако для анализа этих источников необходимо применять как знания об истории происхождения ЕС, так вспомогательную литературу по праву. Большую помощь в понимании основ Европейского права оказали следующие источники: Учебник по Европейскому праву [11], содержащий также основные термины и понятия права на русском языке и Азбука права Сообществ [36], содержащая не только объяснение структуры права ЕС, но и задающая определенное проблемное поле этого права.

Официальные документы другой международной организации — Совета Европы, носят в меньшей степени правовой, но в большей исследовательский характер [26, 35] причем эти документы, также как и подборка книг в библиотеке [52, 54] отражают ценности и природу этой организации, где Европейское гражданство рассматривается не в контексте 15 Государств-членов ЕС, но в общеевропейском контексте европейских ценностей демократии и прав человека.

Как отдельный содержательный блок можно выделить литературу, посвященную концептуальным вопросам гражданства [37, 38, 41, 42, 46, 48, 49 50, 53]. Большинство из этих источников рассматривают гражданство как принадлежность национального государства, лишь некоторые рассматривают возможность выхода концепции гражданства за пределы дуализма отношений государство-гражданин, в аспектах демократического, постнациоального гражданства [37, 52]. Большой вклад в понимание основных концепций гражданства внесли следующие источники: сравнение моделей гражданства Франции и Германии [41], обзор основных теорий гражданства [49], история развития концепции мультигражданства [7].

Следующий содержательный блок источников посвящен вопросам Европейской идентичности, политико-философскому наполнению этого понятия, а также литература, посвященная вопросам возможного будущего устройства Европы и ЕС в частности. Здесь можно выделить взгляд российских ученых на европейскую проблематику, представленный как работами ученых Института Европы, так и другими [8, 10]. Очень интересной в исследовательском отношении является сборник статей «Европейский Союз» [4, 7] собравший исследования по различным вопросам развития ЕС. Из англоязычных источников можно выделить следующие: сборник статей о европейской идентичности [39], книга о возможной политической философии ЕС в 21 веке [43] и сборник исследований об осознании европейской и национальной идентичности в странах-кандидатах на вступление в ЕС [44].

Количество источников посвященных непосредственно исследованию феномена гражданства ЕС очень ограничено, по всей видимости, это связано как с новизной возникновения самого факта такого гражданства (1992 год), так и тем, что большинство исследователей сосредоточены на других аспектах европейской интеграции. Вообще, можно заметить тенденцию, что гражданство ЕС либо упоминается с чисто юридической точки зрения и такое упоминание ограничивается ссылкой на конкретные положения Договоров ЕС, либо в философском контексте, и тогда такое упоминание сводится к теоретизированию о Европейских ценностях и Европейской идентичности, т.е. не было встречно источников, в которых гражданство ЕС рассматривалось как комплексная концепция. Из тех источников, что использовались в ходе следования можно выделить статью, посвященную правовым проблемам, возникающими в ходе развития концепции гражданства ЕС [16], а также статью белорусского автора о гражданстве ЕС как субъекте международного права [13]. Из зарубежных, это опубликованные монографии, посвященные проблемам европейских мигрантов в контексте выборов [62], и связи многоуровневого гражданства с проблемами развития регионов [61].

Выводы:

1. Количество литературных источников об исследовании гражданства ЕС как комплексной концепции ограничено отдельными статьями, либо упоминаниями в книгах посвященных другим аспектам интеграции в рамках ЕС.

2. Публикации различных организаций ЕС, Совет Европы, Институт Европы РАН либо являются официальными правовыми актами, либо во многом отражают «политическую» позицию этих организаций.

Глава 2. Гражданство

2.1. История и происхождение понятия гражданства

К 6 веку до н.э. относятся первые упоминания о понятии гражданства. В городе-государстве Афины гражданством обладали определенные категории людей (мужчины, свободные, жители города). Гражданство давало право участвовать в голосовании, избираться в представительные органы и нести воинскую службу. С 212 г.н.э. в Римской империи гражданство было также распространено на иностранных солдат несущих службу в составе войск Римской Империи. После падения Империи понятие гражданства утратило важность до конца 18 века.

Понятие гражданства вновь появилось вместе с Французской революцией. В ее результате принцип верности королю был упразднен и заменен принципом коллективной и индивидуальной воли, давшем жизнь понятию «гражданин». Этому понятию, в свою очередь, суждено было определить легальный статус людей, проживавших на территории страны, как равноправных членов французского сообщества. Согласно конституции 1791 г. гражданином считался каждый член общества, имевший политические права и пользовавшийся принципом равенства перед законом. Стать членом французской нации можно было простым волеизъявлением. Какие-либо расовые или религиозные аргументы исключались. Так понятие гражданства было возведено в ранг закона [15].

Таким образом «французское» представления о нации исходит из идеи нации, как свободного сообщества людей, основанного на политическом выборе, и берет начало со времен Великой французской революции, когда старому режиму противостояло третье сословие, называвшее себя нацией. «Немецкое» представления о нации восходит к Иоганну Г. Гердеру и немецким романтикам XIX века. По их представлению, нация выражает «народный дух», опирается на культуру и общее происхождение [41].

В различных языках понятие гражданства имеет различные смысловые коннотации: citizenship (англ.), buergerlichkeit (нем.), conciudadano (исп.), citoyennete (фр.) Несмотря на разность определений, даваемых в различных языках понятию «гражданство», можно определить общие для всех базовые аспекты [37]:

Гражданство — как правило, это вопрос принадлежности к сообществу, вводимое через политические права. Таким образом, гражданин это всегда согражданин, некто живущий совместно с другими. Причем сообщество определяется двумя уровнями:

Локальный — город (зачастую в урбанистическом смысле), местность, к которой человек принадлежит.

Государственный — обозначающий принадлежность к определенной нации, обладающей полными правами в данном государстве.

То есть понятие гражданства включает определение территории, в рамках которой применимы определенные права, либо группы обеспеченной данными правами.

Необходимо также упомянуть основные принципы, используемые государствами в отношении права на получение гражданства. Итак, гражданство приобретается:

1. По праву рождения: jus soli (право территории, лат.) и jus sanguinis (право крови, лат.).

Согласно jus soli гражданство по отношению к государству определяется рождением его на территории данного государства. Согласно jus sanguinis гражданином данного государства может быть признан человек, один (или оба) родителя которого является гражданами этого государства [63].

Как примеры этих двух моделей получения гражданства можно привести Францию (республиканская модель) и Германию (этническая модель).

2. В результате процесса натурализации, когда получение гражданства возможно человеком, выразившим такое желание при соблюдении им определенных требований предъявляемых к кандидату (минимальный срок проживания на территории государства, установление брачных отношений с гражданином данного государства, знание языка или других, установленных данным государством).

В процессе натурализации государство также может использовать две основные модели [7]. Согласно первой — ассимиляционной (Франция, Германия) может ориентироваться на ассимиляцию натурализовавшихся граждан. Согласно второй — мультикультуральной (Великобритания, Швеция) допускается как сохранение культурных различий, так и наличие двойного гражданства, при свободном доступе к социально-политическим правам страны-резидента.

Выводы:

— Понятие гражданства имеет корни в античной и древнеримской истории. Получило широкое распространение после Великой Французской революции.

— Гражданство как понятие имеет различные коннотации в отдельных странах, обусловленные историческими, культурными и лингвистическими традициями.

— Правовая процедура и практика приобретения гражданства различна в отдельных государствах.

— Известны республиканская и этническая модели приобретения гражданства при рождении, а также ассимиляционная и мультикультуральная модели приобретения гражданства в результате процесса натурализации.

2.2. Основные определения концепции гражданства

Говоря о современных определениях гражданства, различные авторы упоминают различные аспекты. Наиболее общим является то, что Гражданство это какие-то политические отношения между индивидуумом и государством [45].

Т.е. вводятся два субъекта отношений гражданства — Индивидуум и Государство. Причем эти субъекты неравноположны в отношении друг друга. Присутствует определенная иерархия этих отношений: «Гражданство — правовая принадлежность лица к данному государству. В силу гражданства на человека распространяются законы государства, установленные права и обязанности» [18] Т.е. индивидуум рассматривается как часть с помощью некоторых отношений связанная (входящая) в целое — Государство: «Гражданство обозначает политическую принадлежность, участие в государственном устройстве» [51].

Гражданство, как участие в чем-либо, либо принадлежность к некой общности (Государство может выступать как частный случай этой общности) присутствует и в других определениях, как, например, Гражданство — это вовлеченность тех, кто имеет права гражданина в общественную жизнь [38].

Соответственно присутствует рассмотрение гражданства как отношений (процесса):

Гражданство это неэкономический концепт, который включает практику основных (гражданских) прав, также как и сопутствующих прав (политических и социальных) [57], либо

Гражданство это практика морального кодекса, который базируется скорее на персональном саморазвитии и добровольном сотрудничестве, чем на репрессивной силе вмешательства Государства [46]. Либо определенного фиксированного статуса:

Гражданство это статус, дарованный полноправным членам общества. Все, кто обладает этим статусом, равны в отношении прав и обязанностей, обеспечиваемых этим статусом. Не существует универсального принципа, определяющего какими эти права или обязанности должны быть, однако общество само создает образ идеального гражданства… Гражданство это лояльность свободных людей обладающих правами и защищаемых общим законом [50]

Гражданство это не только статус, определяемый набором прав и обязанностей. Это еще и выражение принадлежности к политическому сообществу [49].

И в том и в другом случае упоминаются права и обязанности, как одна из составляющих гражданства, т.е. можно согласиться, что Гражданство — сложный концепт, имеющий несколько измерений. Он состоит из экономических, культурных, социальных и политических элементов и обеспечивает гражданина определенными правами и обязанностями, идентификацией и социальными связями [48].

Для наглядности можно изобразить как рабочую концепцию определение, что в случае обладания индивидуумом статуса гражданства по отношению к некой общности между ними устанавливаются два вида отношений: Первое — отношения, когда индивидуум идентифицирует себя как часть этой общности и общность осознает эту принадлежность. Второе — отношения правового характера имеющие четыре измерения (экономическое, культурное, социальное, политическое) и реализуемые через практику прав и обязанностей.

Таким образом, дальнейшее исследование ставит целью установить, кто является субъектами этих отношений в случае гражданства Европейского Союза (индивидуум и общность), что является формальным выражением четырех измерений правовых отношений этих субъектов гражданства, каковы взаимоотношения индивидуума и общности с точки зрения самоидентификации и чувства принадлежности к Европейской общности, а также какова возможная динамика и направление развития концепции гражданства Европейского Союза.

Выводы:

1. Современные определения концепции гражданства сфокусированы на различных аспектах. Общим в различных определениях является наличие объектов и/или субъектов гражданства, а также наличие некоторых отношений между ними.