Бесплатный фрагмент - Государственное регулирование в сфере транспорта

Авторы:

Олимпиев Александр Владимирович, кандидат технических наук, доцент кафедры «Управление эксплуатационной работой и безопасностью на транспорте», Российский университет транспорта (МИИТ).

Олимпиева Светлана Владимировна, преподаватель спецдисциплин, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (КМПО РАНХиГС).

Сугоровский Антон Васильевич, кандидат технических наук, доцент кафедры «Управление эксплуатационной работой и безопасностью на транспорте», Российский университет транспорта (МИИТ).

Рецензенты:

Кузнецов Сергей Владимирович, к.т.н., гл. инженер ООО «Спецтранс»

Андреева Анастасия Ивановна, к.т.н., зам. директора ООО «Спецтранс»

В учебнике рассмотрены новые изменения транспортного законодательства, касающиеся государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере транспорта, требования таможенного законодательства.

Соответствует ФГОС ВО нового поколения.

Рекомендовано экспертным советом УМО в системе ВО в качестве учебника для студентов высшего профессионального образования, обучающихся по направлению подготовки 23.03.01 «Технология транспортных процессов».

Ключевые слова: государственный контроль, гражданская служба, министерство транспорта, таможенное законодательство, таможенные процедуры, транспорт, транспортная виза, транспортная стратегия, федеральные агентства.

Введение

Государственный контроль на транспорте выполняет важные функции по контролю и надзору за различными видами транспорта.

С развитием транспортного комплекса и выделением новых видов транспорта, необходимо выявить основные особенности понятия государственного контроля на транспорте и сформулировать общие требования к его осуществлению через специализированные транспортные надзорные органы.

В учебнике детально рассмотрена система органов государственной власти, которая осуществляет контроль и надзор за транспортной отраслью в Российской Федерации, выделены основные полномочия и требования, предъявляемые при поступлении на государственную гражданскую службу.

Отдельная глава посвящена таможенному контролю на транспорте и включает в себя разделы, связанные с порядком перемещения через территорию Евразийского экономического союза на грузовом и пассажирском транспорте, порядком проведения таможенного контроля, описанием таможенных процедур и визовым законодательством.

Глава 1. Государственные органы транспортного контроля (надзора). Виды федерального государственного контроля (надзора) по видам транспорта

1.1 Понятие государственного контроля на транспорте

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений [1].

В связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», понятие государственный контроль получило нормативное определение, при этом общее определение «государственный контроль на транспорте» в правовых источниках не значится.

В Российской Федерации выделяют основные виды транспорта — автомобильный, водный, воздушный и железнодорожный. Именно эти виды транспорта нуждаются в усиленном государственном контроле со стороны государства.

Следовательно, обобщив основные сведения, можно сформулировать определение и основные особенности государственного контроля на транспорте.

Государственный контроль на транспорте представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, а также делегированных должностных лиц по наблюдению за правильным функционированием проверяемого транспортного объекта с целью установления законности и предупреждения неправомерных действий, а также совершенствования нормативно-правовой базы.

Государственный контроль на транспорте должен обладать рядом специфических особенностей:

— деятельность связана только со специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами, которые действуют исключительно в пределах своих компетенций;

— проверяемый объект оценивается с точки зрения соблюдения нормативно-правовых источников на основе всесторонней и полной информации;

— основная цель государственного контроля — предупреждение правонарушений, а также недопущение вредных последствий;

— выявление причин нарушения закона и предупреждение последующих противоправных действий;

— применение мер ответственности при обнаружении правонарушения;

— анализ причин, которые приводят к совершению правонарушений и их обобщение;

— совершенствование нормативно-правовой базы.

В Российской Федерации функции по осуществлению государственного контроля на транспорте переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), которая образована 9 марта 2004 в результате административной реформы и делегирования контрольно-надзорных функций упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.

Ространснадзор находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

1.2 Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации (далее — Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), внеуличного, городского наземного электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Минтранс России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Кроме того, Минтранс России организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.

Минтранс России при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства [2].

1.3 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее- Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].

Ространснадзор обладает следующими полномочиями:

— осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации: о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте Российской Федерации; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава; о транспортной безопасности; о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности;

— выдает: лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их; специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов; свидетельство, подтверждающее право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом; специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов и др.

— осуществляет в установленном порядке: принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и внесение записей в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок; прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации и др; весовой и габаритный контроль транспортных средств; организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров; присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, а также поездам при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных; участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

— взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности и др.

В рамках своей деятельности Ространснадзор осуществляет проверку юридических и физических лиц, которые осуществляют перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Ространснадзор имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений, а также организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий.

Кроме того, Ространснадзор может применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры профилактического, предупредительного и ограничительного характера, которые направлены на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в транспортной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, а также создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Ространснадзор является юридическим лицом, имеет свою печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим специальным наименованием, иные печати, а также штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. Ространснадзор в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)

Портал государственных и муниципальных услуг представляет собой государственную информационную систему, обеспечивающую предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг [4].

1.5 Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта (далее — Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними [6].

Росавиация находится в ведении Минтранса России и осуществляет следующие полномочия:

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ и услуг в установленной сфере деятельности;

— осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, передаваемого федеральным государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям;

— организует и проводит в установленном порядке: обязательную сертификацию и обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации;

— осуществляет: организацию использования воздушного пространства Российской Федерации; выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения; организацию деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации и др;

— осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

— осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, федеральных и ведомственных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;

— взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

— организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

— организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

— осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

— организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

— осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Кроме того, с целью реализации полномочий, Росавиация имеет право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящих в компетенцию Агентства;

— привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для проработки вопросов, связанных с компетенцией Агентства;

— по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, давать юридическим и физическим лицам специальные разъяснения;

— создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

— проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность;

— участвовать в установленном порядке в расследовании авиационных происшествий, а также организовывать и проводить расследование авиационных инцидентов и производственных происшествий;

— давать распоряжения на вылет (выход) дежурных авиационных поисково-спасательных сил федеральных органов исполнительной власти и организаций при получении сообщения о бедствии воздушного судна, а также оказании помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

— использовать при проведении поисково-спасательных работ средства связи, находящиеся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти.

1.6 Федеральное дорожное агентство

Федеральное дорожное агентство (далее — Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Росавтодор осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом [7].

Росавтодор находится в ведении Минтранса России и осуществляет следующие полномочия:

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг закупки товаров, работ, услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

— осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, которое необходимо для обеспечения исполнения профессиональных функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

— организует: в установленном порядке работу по изъятию и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение соглашений с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса и др.;

— осуществляет: принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей; принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения; заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог с правообладателями таких земельных участков и др.;

— осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

— осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

— взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

— организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

— организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

— осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

— организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

— осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Кроме того, Росавтодор имеет право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, которые отнесены к компетенции Агентства;

— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по специальным вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

— в установленном порядке привлекать для проработки вопросов в профессиональной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

— специально создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в своей сфере деятельности;

— уполномочивать федеральные казенные учреждения, находящиеся в его ведении, заключать соглашения.

1.7 Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее — Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по воплощению и реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене [8].

Росжелдор осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Росжелдор находится в ведении Минтранса России и осуществляет следующие полномочия:

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

— осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника касательно позиции федерального имущества, существенно необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, которое передано федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

— осуществляет: установление сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте; выполнение в пределах своей компетенции функций компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом; составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполняемых ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и др.;

— организует: в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности работу по обязательному подтверждению соответствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, а также по продлению сроков службы подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте; во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок; работу по расчетам с железнодорожными администрациями иностранных государств;

— осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

— взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

— организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

— организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

— осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

— организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

— осуществляет иные полномочия в профессиональной сфере деятельности.

Кроме того, в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности, Росжелдор имеет право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия специальных решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

— по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, давать разъяснения юридическим и физическим лицам;

— привлекать для проработки вопросов в профессиональной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

— создавать специальный совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в сфере железнодорожного транспорта.

1.8 Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее — Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере [9].

Росморречфлот осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Росморречфлот осуществляет следующие полномочия:

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

— осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, которое необходимо для обеспечения исполнения обязательных функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, следующие полномочия в отношении подведомственных Агентству федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, за которыми закреплено в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральное имущество, расположенное в границах морских портов и др.;

— организует: проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта; мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях речных портов и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации и др.;

— осуществляет: оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река — море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плавающих под государственным флагом Российской Федерации; установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений и др.;

— осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности и др.;

— взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

— организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

— организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

— осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

— организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

— осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Кроме того, в целях реализации своих полномочий, Росморречфлот имеет право:

— запрашивать и получать сведения, которые необходимы для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

— давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

— в установленном порядке привлекать для проработки вопросов в профессиональной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

— создавать специальные совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в своей сфере деятельности;

— уполномочивать организации, находящиеся в его ведении, заключать от имени Российской Федерации договоры.

1.9 Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации

Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации предполагает осуществление государственного контроля (надзора) за следующими объектами:

— деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;

— деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

— деятельность по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;

— деятельность по осуществлению воздушных перевозок опасных грузов;

— деятельность по выполнению авиационных работ;

— деятельность по подготовке членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением;

— деятельность по техническому обслуживанию гражданских воздушных судов;

— деятельность операторов аэродромов, вертодромов и владельцев посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов;

— деятельность, связанная с выполнением условий, содержащихся в разрешительных документах- сертификатах, свидетельств и др;

— гражданскими воздушными судами;

— объектами инфраструктуры воздушного транспорта;

— помещениями и оборудованием организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, подготовку членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением [10].

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации Ространснадзор может проводить следующие профилактические мероприятия:

а) информирование, которое осуществляется посредством размещения и поддержания в актуальном состоянии соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации;

б) обобщение правоприменительной практики и ежегодное выступление с докладом о правоприменительной практике;

в) объявление предостережения на которое могут быть поданы возражения и комиссия надзорного органа по итогам их рассмотрения направляет контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений письменный ответ об отзыве предостережения в случае признания возражения законным и обоснованным либо информацию об отказе в отзыве предостережения;

г) консультирование по вопросам: организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора); осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; соблюдения обязательных требований; изложенным в проверочных листах; проведенных контрольных (надзорных) и проводимых профилактических мероприятий;

д) самообследование — контролируемые лица могут проводить самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований в целях добровольного определения уровня соблюдения ими обязательных требований;

е) профилактический визит -в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области гражданской авиации, предусмотрено проведение обязательного профилактического визита, который должен быть проведен в течение 1-го года с начала деятельности контролируемого лица.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по только по следующим основаниям:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям и по требованию прокурора о проведении специального мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований [11].

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

1.10 Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

В предмет государственного надзора на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве входит соблюдение:

а) обязательных требований, установленных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

б) лицензионных требований к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

в) обязательных требований к перевозкам опасных и скоропортящихся грузов;

г) обязательных требований к осуществлению: проезда по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше двенадцати тонн; проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства; эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения и др.;

д) обязательных требований в области организации регулярных перевозок: к наличию карт маршрутов регулярных перевозок у перевозчиков и водителей транспортных средств; к соответствию характеристик транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; к порядку посадки пассажиров в транспортные средства и высадки пассажиров из транспортных средств; к оборудованию объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов) и др.;

е) обязательных требований в области международных автомобильных перевозок: к транспортным средствам, используемым для осуществления международных автомобильных перевозок; к наличию и соответствию оформления (заполнения) документов, которые требуются для осуществления международных автомобильных перевозок (разрешений, учетных талонов, уведомлений, товарно-транспортных накладных и других документов); к отличительным знакам государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство; к перевозке пассажиров автобусами и др.;

ж) обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров и грузов;

з) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств:

— к организации работы водителей транспортных средств в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности дорожного движения путем проведения стажировки водителей, проведения соответствующих инструктажей водителей в целях обеспечения их оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки и повышения квалификации и профессионального мастерства водителей;

— к организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, проверяемого в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций и др.;

и) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями): к соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; к созданию условий для повышения квалификации водителей и других работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения и др.;

к) обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг;

л) обязательных требований к обязательному страхованию гражданской ответственности;

м) обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и др. [12]

При осуществлении надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит.

Надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий в форме контрольной закупки, выборочного контроля, инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной проверки, выездной проверки и выездного обследования.

В день окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия и прилагаются протоколы контрольных (надзорных) действий, предписания об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами контрольных (надзорных) мероприятий документы или их копии.

1.11 Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом

Объектами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом являются — деятельность по эксплуатации внеуличного транспорта, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта и подвижной состав внеуличного транспорта.

Учет объектов федерального контроля осуществляется в электронном виде на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании:

а) информации, представляемой контролируемыми лицами в соответствии с нормативными правовыми актами;

б) информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия;

в) общедоступной информации;

г) анализа результатов контрольных мероприятий [13].

При осуществлении федерального контроля проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и обязательный профилактический визит.

Обязательный профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам федерального контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта федерального контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Обязательные профилактические визиты проводятся:

а) в отношении объектов федерального контроля, отнесенных к категории высокого риска;

б) в отношении контролируемых лиц, которые впервые начали осуществлять деятельность в области внеуличного транспорта, не позднее чем в течение 1 года с момента начала такой деятельности.

Обязательный профилактический визит отменяется в случае совпадения сроков проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия и обязательного профилактического визита.

Обязательный профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, руководитель (заместитель руководителя) контролирующего органа может продлить срок проведения обязательного профилактического визита на срок не более 3 рабочих дней.

Для фиксации должностным лицом (инспектором) и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись в случаях инспекционного визита и проведения выездной проверки.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия в тот же день составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, к которому прилагаются протоколы контрольных (надзорных) действий, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами контрольных (надзорных) мероприятий документы или их копии.

1.12 Федеральный государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта

Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта являются:

— деятельность организаций-лицензиатов, осуществляющих деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам;

— деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте, деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования, деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей;

— результаты деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению (оказанию) вспомогательных работ (услуг) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом);

— инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и ее составные части подсистем и элементов составных частей подсистем, железнодорожный подвижной состав и его составные части, железнодорожные пути необщего пользования и его составные части подсистем и элементов составных частей подсистем [14].

При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, самообследование и профилактический визит.

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка и выездная проверка.

В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание и экспертиза.

Выборочный контроль осуществляется без уведомления, но во взаимодействии с контролируемым лицом по месту хранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товара) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям в срок, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.

1.13 Федеральный государственный контроль (надзор) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта

Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта являются:

а) деятельность по перевозке пассажиров морским и внутренним водным транспортом;

б) деятельность по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом;

в) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом;

г) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

д) судоходные и портовые гидротехнические сооружения и деятельность по их эксплуатации;

е) деятельность по осуществлению лоцманской проводки судов;

ж) деятельность по обеспечению доступности для маломобильных групп населения объектов транспортной инфраструктуры;

з) деятельность по содержанию судовых ходов и навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов на внутренних водных путях;

и) деятельность капитанов морских портов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;

к) деятельность капитанов бассейнов внутренних водных путей по соблюдению требований к осуществлению государственного портового контроля;

л) деятельность по осуществлению поиска и спасания людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

м) деятельность по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

н) деятельность по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и внутреннего водного транспорта;

о) суда рыбопромыслового флота и деятельность по их эксплуатации в районах промысла при осуществлении рыболовства;

п) деятельность в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства [15].

Учет объектов федерального контроля осуществляется в соответствующих ведомственных информационно-аналитических системах контрольных (надзорных) органов, обеспечивающих деятельность контролирующего органа при планировании и осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, посредством получения и обработки: информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия; информации, представляемой контролируемыми лицами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и результатов анализа осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении федерального контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование и профилактический визит.

Федеральный контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. К акту прилагаются оригиналы документов или их копии, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, связанные с результатами контрольных (надзорных) мероприятий.

1.14 Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности

Объектами федерального государственного контроля (надзора) Ространснадзора в области транспортной безопасности являются:

— деятельность контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасности;

— результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства;

— объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства, строящиеся объекты транспортной инфраструктуры, зоны безопасности, определенные в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» [16].

При осуществлении надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, самообследование и профилактический визит.

При наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) при отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.