Бесплатный фрагмент - Формирование социального государства

Формирование государства

В научной литературе существует несколько концепций происхож­дения государства. Теократическая концепция связывает возник­новение государства с божьим установлением. В древних мифах на­родов Востока, Египта, Греции — персона верховного правителя — божественного происхождения. Согласно воззрениям древних евре­ев, Бог находится в договорном отношении со всеми людьми. Совре­менный католицизм предполагает божественный генезис идеи госу­дарства и принципов власти при преходящем характере и временем происхождения конкретных актов ее осуществления.

Патриархальная теория рассматривает государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате со­единения родов в племена, племен в общности. Еще Конфуций из­ложил патриархально-патерналистскую концепцию государства, согласно которой государство является большой семьей. Он призы­вал правителей строить отношения с подданными на началах доб­родетели. Государство — это развитая форма патриархальной вла­сти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе.

Договорная концепция выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организа­ции общественной жизни. Государство здесь выступает как орган всеобщего примирения людей, которые в естественном состоянии постоянно конфликтуют.

В XIX в. возникла «теория завоевания», основателем которой был Л. Гумплович. Он считал, что государство возникло как резуль­тат порабощения слабых групп более организованными и более сильными. Психологическая теория выводит образование государ­ства из идеи, рожденной человеческим гением. Широко распростра­нена социально-экономическая теория. Один из ее ранних предста­вителей Платон выводит истоки государства из разделения труда, обособления деятельности по руководству обществом.

Термином «государство» обозначается особый тип социаль­ных явлений, характеризующийся следующими существенными чертами: а) отношение власти и подчинения; б) монопольным ис­пользованием насилия теми, кто владеет властью; в) наличием юри­дического порядка; г) относительным постоянством; д) институцио­нальным измерением.

Основными элементами государства являются: территория, население, власть. Территория государств включает землю, недра, воздушное пространство и территориальные воды. Это означает, что государство поддерживает в перечисленных средах свою власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Относительно стабильная и обладающая гарантированной целостностью территория является существен­ным условием сохранения государства. Именно вокруг вопроса о контроле за физической основой государства разворачиваются мно­гие внутренние и внешние политические конфликты. Вторым составляющим элементом государства является население, т. е. человеческое сообщество, проживающее на его террито­рии и подчиняющееся его власти. Население государства может со­стоять из одного народа или быть многонациональным.

Третьим составляющим элементом государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, суще­ствующие между политической элитой и остальной частью общества. Политическая элита принудительно навязывает власть, исполь­зуя для этого юридические нормы, чтобы направлять поведение масс в определенное русло. Исходя из этого М. Вебер утверждает, что «го­сударство… — это отношение господства людей над людьми, основы­вающееся на легитимном насилии. Поэтому, чтобы государство су­ществовало, те, над кем осуществляется господство, должны при­знавать власть тех, кто господствует в данный момент» (Сахаров И. А. Институт президентства в современном мире. М., 2003 с. 289).

Итак, государство — это политическая целостность, образуе­мая национальной или многонациональной общностью, закреплен­ной на определенной территории, где поддерживается юридичес­кий порядок, установленный элитой, которая монополизирует ин­ституционализированную власть, обладая законным правом применения принуждения.

К таким учреждениям и организациям относятся: 1) предста­вительные учреждения; 2) надзорно-контрольные инстанции; 3) ор­ганы охраны общественного порядка; 4) вооруженные силы.

Существует и более узкий подход к государству, где государ­ство понимается как организация политической власти, существу­ющая в определенной стране.

Наиболее общими признаками государства являются:

1) территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживаю­щих на определенной территории;

2) политически самоопределяющаяся нация как субстанцио­нальный элемент государственности;

3) организация политической публичной власти, означающая ее отделение от общества, наличие у нее особого аппарата принуж­дения (армии, служб охраны порядка и безопасности);

4) суверенитет как политико-правовое свойство, выражающее­ся в независимости государственной власти от всякой другой, внутри страны и в международном общении;

5) право на нормирование жизни всего общества, право на из­дание законов и норм, регулирующих общественную жизнь и имею­щих общеобязательный характер;

6) налоги, взимаемые с населения для покрытия расходов го­сударства при осуществлении своих функций.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре по­литической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы. Функции государства — это обя­занности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концент­рированной, обобщенной форме.

Принято выделять внутренние и внешние функции. К внут­ренним функциям относятся политическая, правовая, организатор­ская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-вос­питательная.

Политическая функция связана о осуществлением политиче­ской власти: поддержанием политического господства доминирую­щего в экономике класса или социальной группы, обеспечением по­литической стабильности, установлением отношений с политичес­кими партиями, общественными институтами, а также выработкой программных целей и задач развития общества, регулированием на­циональных отношений.

Правовая функция всецело принадлежит государству, кото­рое осуществляет нормотворчество, устанавливая правовые нормы и принимая законы, регулирующие общественные отношения, пове­дение граждан.

Организаторская функция государства состоит в использо­вании организационных рычагов для осуществления властных пол­номочий, реализации выработанной политики: исполнения реше­ний, формирования и использования кадрового корпуса управлен­цев, осуществления контроля исполнения решений, предписаний, информационного обеспечения политики, осуществления мер коор­динации деятельности различных субъектов политической систе­мы и др.

Экономическая функция является одной из главных, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обще­стве и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуще­ствлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использова­нии долгосрочного планирования, программирования и др.

Социальная функция государства включает: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, осу­ществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молоде­жи, безработных, страхование жизни, здоровья, собственности.

Образовательная функция государства. По мнению видных государственных деятелей Великобритании, США, Японии, качест­венное образование — основа будущего. Многие государства стоят перед задачей, которой нет альтернативы: осуществление карди­нальной реформы в сфере образования, выработки политики, охва­тывающей весь процесс образования от дошкольного до универси­тетского. И государство в первую очередь обеспечивает демократи­зацию образования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностей его получения, качественную подготовку мо­лодежи к активной жизни.

Культурно-воспитательная функция государства направле­на на создание условия для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности. На­ряду с государством этой работой занимаются общественные орга­низации, негосударственные структуры, церковь, частные и незави­симые теле-радиокомпании, издательства, печать, любительские объединения и др. Тем не менее, государственное финансирование, налоговое обложение, официальная государственная идеология, вы­работка перспективных ориентиров — механизмы государственного воздействия, продуктивно влияющие на духовную жизнь общества, сферу культуры.

Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны.

Государства различаются по формам правления и формам го­сударственного устройства. Они разнообразны в силу исторической традиции государственности, особенностей ее становления и др.

Форма правления — внешнее выражение содержания госу­дарства, обусловленное структурой и правовым положением орга­нов государственной власти. От положения и характера высшего ор­гана государственной власти зависит в конечном итоге различие между двумя основными формами правления — монархией (абсо­лютной, конституционной) и республикой (президентской, парла­ментской).

Монархия — форма правления, в соответствии с которой выс­шая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом, функции других властей — законодательной, исполни­тельной, и которая принадлежит одному лицу — монарху.

Среди монархий различаются две разновидности:

1) абсолютного, имперского, единодержавного типа — в ко­торых монарх в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправле­ние (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты);

2) конституционные монархии — в которых власть монарха ог­раничена конституцией. Законодательство осуществляется выбор­ным органом — парламентом под контролем главы государства и парламента создается ответственное правительство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Консти­туционные монархии, например, Великобритания, Швеция, Испа­ния. Монархи в них декоративные фигуры, не обладающие значи­тельными политическими полномочиями. В реальности парламен­тарные, конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

Республика — форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту; они осуществляют контроль над прави­тельством, существует независимое правосудие, муниципальное са­моуправление.

В президентской республике, например, США, президент яв­ляется одновременно главой правительства, премьер-министром, осуществляющим подбор министров и контроль за их деятельнос­тью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта разделенность обеспечивается не только внепарламентским методом из­брания президента и правительства, но и отсутствием у правитель­ства прямой ответственности перед парламентом. В то же время парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельнос­тью правительства и президента, вплоть до отклонения законо-предложений.

Парламентская республика отличается от президентской на­личием одной системы выборов, в результате которых победившие партии формируют высший законодательный орган. Правительство же формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавшей победу, и имеет ответственность перед парламентом. Парла­ментская республика менее распространена, чем президентская, и существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Ис­ландии и некоторых других странах.

Смешанные республиканские формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (на пример, современная Французская республика), при которых президент получает значительно более важную роль, чем при парламентской модели. Президент государства в таких системах выбирается на прямых выборах; он существенно влияет на создание правительства и назначения на ключевые посты. Но правительство не только зави­сит от президента, но ответственно и перед парламентом, может быть сменено последним. Наряду с конституционным регулировани­ем важную роль играют структура партийной системы и фактичес­кое отношение парламентского большинства. Президент во Фран­ции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда рас­полагает большинством в парламенте, — в противоположность ситуации, когда президент представлялся от имени партии, не вла­девшей большинством в Национальном собрании и фактическим но­сителем власти был премьер-министр.

Второй тип: в Швейцарии существует конституция: соединя­ющая в себе черты президентской и парламентской форм правления. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь, правительству не принадлежит право решения в отношении парламента. Правительственный пост и депу­татский мандат несовместимы. Правительство образует коллеги­альный орган, а также имеет — в противоположность президентской системе — формальную возможность законодательной инициативы.

Несмотря на отличие этих систем, которые в сущности сводят­ся к отношениям между парламентом и правительством: парламен­ты везде имеют сходные функции, а именно:

— законодательство, включая согласование бюджета;

— контроль над правительством;

— представительство и учет общественных интересов;

— «волеобразование», т. е. активное влияние на население пу­тем открытого изложения аргументов, касающихся принимаемых решений;

— различия между парламентами состоят в типе избиратель­ной системы и, естественно, правилах отзыва правительства.

Форма государственного устройства — это национально-тер­риториальная организация государства и взаимоотношения цент­ральных и региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том: из каких частей состоит территория страны и каково их правовое поло­жение: соотношение и взаимосвязи иерархических структур госу­дарства.

Существуют две основные формы: унитарная и федеративная.

— Для унитарного государства (Италия, Франция, Дания, Шве­ция и др.) свойственны единая конституция, принимаемая на всей территории без ограничений и изъятий, единое гражданство, единая система права, судебная система, отсутствие политической самосто­ятельности у административно-территориальных единиц. В ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются администра­тивной автономией (к примеру, Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).

Федеративная форма государственного устройства (Австра­лия, Австрия, Индия, Россия, США, ФРГ и др.) это союз государст­венных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федерацию штаты, кантоны, земли, республики, провинции являются субъек­тами федерации и имеют собственное административно-террито­риальное деление.

Признаками федерации являются следующие: территория федерации не представляет единого целого в политико-администра­тивном отношении. Правда, во многих федерациях ее субъекты не обладают правом выхода (право рецессии) из союза. Субъект феде­рации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции, в пре­делах установленной компетенции, издание законодательных ак­тов, иметь собственную правовую и судебную систему. Для федера­ции характерны наличие двойного гражданства, двухпалатная структура парламента.

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, измене­ние политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежни­ми) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой орга­низации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим — это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состоя­ние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных полити­ческих сил, функционирования всех политических ин­ститутов и характеризуется демократизмом или анти­демократизмом. Приведенное определение позволяет выделить сле­дующие признаки данного феномена.

1. Политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, со­гласования, законности, парламентаризма, если приме­няется только правовое принуждение, то налицо про­грессивный, демократический режим. Когда же на пер­вый план выходят методы насилия, в государстве скла­дывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяет­ся соотношением, раскладом политических сил. В стра­нах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное со­гласие, результатом такого согласия является стабиль­ный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы госу­дарства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

Крайне недемократическим является тоталитарный и авторитарный режимы, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, на­сильственными методами.

Демократическое реформирование общества идет по пути к право­вому государству, гражданскому обществу, которые призваны быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод.

Идея правового государства восходит еще к Платону, а соотно­шение государства и права, политики и закона обосновал Цицерон. Он видел в государстве согласованное правовое взаимодействие сво­бодных членов общества, а не просто множество живущих рядом лю­дей, подчиняющихся единым для всех правилам.

Философское обоснование идеи правового государства наибо­лее полно представлено в трудах И. Канта. Только соединенная воля всех лиц, образующих народ, по мнению Канта, может быть источни­ком законов в правовом государстве. Обладая правом участия в об­щем решении, каждый в то же время обязан неукоснительно ему подчиняться. Неотчуждаемой принадлежностью гражданина явля­ется равенство перед законом. Это значит, что любой гражданин вправе признать над собой только такую власть, которая сама не­укоснительно соблюдает те же законы, что и он.

Правовое государство есть само по себе величайшее достиже­ние цивилизации. Основные отличительные признаки правового го­сударства:

— верховенство закона во всех сферах общественной жизни;

— реальность прав и свобод личности;

— взаимная ответственность государства и личности;

— разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную;

— наличие эффективных форм контроля и надзора за осуще­ствлением законов.

Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Это означает, что все пуб­лично-властные полномочия находятся у государства и его органов, а организация и функционирование самой власти строится на право­вых началах. Такое государство может базироваться только на ут­верждении закономерного воздействия права на государство. «Прав­ление закона» может быть атрибутом правового государства лишь тогда, когда сами законы адекватны необходимому правопорядку.

Каковы же пути формирования правового государства?

1. Превращение закона в решающее средство управления все­ми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соот­ношения закона с подзаконными актами в пользу первого.

2. Достижение такого состояния общества, при котором со­блюдение закона было бы выгоднее его нарушения, что предполага­ет высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность.

3. Превращение правоохранительных органов в рабочий меха­низм, активно содействующий становлению правопорядка.

4. Децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов местного самоуправления, расширение компетенции последних.

Государство, стремящееся к торжеству правопорядка, строит свои взаимоотношения с другими субъектами политической систе­мы на основе закона. В механизме этих взаимоотношений определя­ющее значение имеет то обстоятельство, что государство как наибо­лее устойчивая, сохраняющая преемственность и обладающая наи­большим объемом властных полномочий структура является фундаментом политической системы.

Во-первых, государство определяет юридическо-правовые условия функционирования слагаемых политической системы. Не вмешиваясь в работу партий, профсоюзов, движений, других самодеятельных организаций, признавая их самостоятельность в реше­нии внутренних организационных вопросов и отправления функци­ональных обязанностей, оно тем не менее определяет порядок юри­дической регистрации общественных объединений, получения ими прав юридического лица.

Во-вторых, государство применяет политические санкции (заявления, предупреждения, запрещения и др.) в отношении субъ­ектов политической организации общества на основе права, закона. Применение санкций, как правило, обусловливается антиконститу­ционными, антиправовыми акциями общественных объединений, хотя имеют место и политические соображения.

В-третьих, обязательными для исполнения всеми субъектами политической системы являются Конституция (Основной закон) го­сударства и другие законы. В условиях демократически организо­ванного общества партии, общественные организации, движения могут сыграть роль оппозиции государственным структурам (парла­менту, правительству, главе государства). Однако оппозиция не вправе нарушать законы общества. В противном случае оправданы санкции со стороны государства, обязанного защищать законы, вплоть до использования рычагов принуждения и насилия.

В-четвертых, потребности общественного согласия, скоорди­нированного развития общества как цельного организма требуют со­действия государственной политике со стороны всех субъектов по­литической системы. Разумеется, содержание политики и механизм ее осуществления могут быть объектом критики и борьбы. Для этого выработаны такие методы и формы, как отстаивание своей позиции через средства массовой информации; предание гласности своих платформ, заявлений; проведение митингов, борьбы за избирателей и т. д. Но до изменения государственной политики, пересмотра ее ко­ренных положений каждый представитель партии, движения в силу гражданского права обязан осуществлять (если он работает в госу­дарственном учреждении) государственные решения.

Отношения государства с другими элементами политической системы строятся на основе партнерства, взаимодействия, учета ре­алий политического плюрализма, поиска согласованных усилий в решении проблем и других принципов.

C правовым государством неразрывно связано существование гражданского общества. Понятие гражданское общество появилось в XVII в., сначала в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка. Затем оно получи­ло свое развитие в XVIII в. в работах Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Д. Вико и других ученых.

Эти мыслители отождествляют с гражданским обществом не всякое государство, а лишь такое, которое вследствие того, что оно основано на общественном договоре, выражает интересы граждан. Вместе с тем, они отмечали, что в действительности дело обстоит да¬леко не так, что реальное государство чаще всего подавляет гражданское общество. Итак, понятие гражданского общества, уже тогда включало в себя такие важные элементы как договор, учет и реали¬зация интересов граждан.

Более подробное изложение взглядов на гражданское общест¬во встречается у Г. Гегеля. Указывая на историческую обусловлен¬ность возникновения гражданского общества, которое, как он отме¬чал, создано «лишь в современном мире», Г. Гегель писал об особой важности «принципа субъективной (т. е. личной) свободы», который сочетается с «системой всесторонней зависимости членов общества друг от друга» (Гегель Г. Философия права. М., 1992. С. 228). В качестве основополагающих принципов, на которых функ¬ционирует общество, Гегель называет личную свободу, частную соб¬ственность, «публичность», «всеобщую осведомленность», свободно формирующееся общественное мнение, справедливые и строго со¬блюдаемые законы.

Государство и гражданское общество, по Гегелю, — это не столько теснейшим образом связанные между собой части единого целого, сколько две стороны одной медали, причем лицевой стороной для него является скорее государство.

Особый подход к проблеме гражданского общества прослежи¬вается в марксизме. По мысли К. Маркса, социальные структуры гражданского общества представляют собой формы, в которых воз¬никло буржуазное общество.

Несомненно, что общество возникло уже в глубокой древности и развивалось вместе с государством. Но это не дает основания смешивать категорию «об¬щество» как человеческую общность вообще с категорией «граждан¬ское общество», возникшей на определенном этапе развития чело-веческого общества, прежде всего западной цивилизации. Говорить о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражда¬нина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивиду¬ального члена общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия.

В чем же сущность гражданского общества? При всех разли­чиях, существующих в трактовке этого понятия, есть общее главное действующее лицо гражданского общества — человек как личность, а не как безликий народ. Человек как личность — это индивид, име­ющий определенную обусловленную систему потребностей, интере­сов, ценностей. Наличие возможностей реализации этой системы и превращает человека в главного участника общественного разви­тия, члена гражданского общества.

Гражданское общество — это своего рода социальное прост­ранство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых друг от друга, так и от государства индиви­дов. Это — система обеспечения жизнедеятельности социальной, со­циокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система независимых от государства обще­ственных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивиду­альных или коллективных.

Вместе с тем, гражданское общество — это не только опреде­ленный комплекс институтов, но и система отношений. Поэтому гражданское общество невозможно представить без национальных, религиозных традиций, обычаев, мифов, символов, стереотипов по­ведения, морально-этических норм, ценностей и т. п.

Для устойчивых структур государства характерно преобла­дание иерархических связей, вертикальных отношений, для граж­данского общества — горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоев, фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением жиз­недеятельности общества. Второй слой — это социокультурные от­ношения, включающие семейно-родственные, этнические, религи­озные и прочие устойчивые связи. Наконец, третий и верхний слой образуют отношения, связанные с индивидуальным выбором, с по­литическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями. Здесь мы находим всякого рода группы интересов, полити­ческие движения, клубы, партии и т. д.

В качестве основополагающего условия существования, как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, ее право на самореализацию. Оно утверждается на при­знании права индивидуальной, личной свободы. В рассматривае­мом контексте гражданское общество обеспечивает права челове­ка, в то время как государство — права гражданина. В обоих случа­ях речь идет о правах личности: в первом случае — о ее правах как отдельного человека на жизнь, свободу и т. д., а во втором — о ее по­литических правах. Поэтому естественно, что гражданское обще­ство предполагает разграничение между правами человека и пра­вами гражданина.

Опыт мирового развития позволяет говорить о «количествен­ных» и «качественных аспектах» отношений между гражданским обществом и государством. К первому можно отнести степень «по­гружения» государства в общество. Второй аспект связан с самим механизмом взаимодействия, являющимся ядром всей системы по­литического управления обществом. Говоря о «качественной» сторо­не, следует отметить, что анализ ситуации в странах Запада, где ме­ханизм взаимодействия гражданского общества и государства раз­вился в целостную структуру, позволяет вычленить два его основных элемента. Первый — это система взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти, осуществляемая на территориальной основе. Основным связующим звеном здесь являются партии; причем одна их часть действует в рамках граждан­ского общества (так называемые классовые партии), а другая — в рамках государства (парламентские фракции).

В странах Запада сформировались и специфические институты представительства интересов — многочисленные конституционные комитеты и комиссии, в работе которых обычно участвуют представи­тели групп и объединений по интересам. Число таких институтов обычно только при органах центральных правительств насчитывает­ся сотнями, и они выполняют крайне важную функцию выработки ре­комендаций и предварительной проработки ответственных государ­ственных решений.

Можно выделить следующие направления формирования гражданского общества в России:

— создание экономического фундамента на основе многообра­зия форм собственности и социально-ориентированной рыночной экономики;

— формирование нового типа государственности, базирующе­гося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов раз­личных групп и общностей;

— создание реального плюрализма в обществе. Этому способст­вует рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, нефор­мальных гражданских движений;

— преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т. е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

Эти процессы, как показывает мировая практика, должны быть синхронными и одинаковыми по темпам с формированием пра­вового государства. Правовое государство призвано обеспечить ус­ловия для функционирования гражданского общества, основных его институтов и ценностей.

Учение о власти

Учение о власти является основополагающим в политологии. «Фун­даментальным понятием в общественных науках, — писал видный английский мыслитель и общественный деятель Б. Рассел, — явля­ется власть в том же смысле, в каком энергия является фундамен­тальным понятием физики».

Философы говорят о власти над объективными законами раз­вития общества, социологи — о власти социальной, юристы — о вла­сти законов, политологи — о политической власти и т. д.

Многие философы-ученые обращались к исследованию сущ­ности и содержания власти. К примеру, Т. Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому на первое место ста­вил такую склонность всего человеческого рода, как «вечное и бес­престанное желание все большей и большей власти, желание пре­кращающееся лишь со смертью». (Гоббс Т. Сочинения. М., 1991. Т. 2. С. 74). Ницше утверждал, что жизнь — это воля к власти. (Ницше Ф. Полное собрание сочинений. Т. 9.1990. С. 89).

В политической литературе отправным определением власти считается определение, данное М. Вебером, который определял власть, как «возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чем такая возможность ос­нована».

В Энциклопедическом словаре по политологии дается опреде­ление власти как «особого волевого отношения субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое вто­рой субъект должен совершить по желанию первого» (Энциклопедический словарь. М., 1992).

Власть, таким образом, рассматривается как особое отноше­ние господства или влияния, как способ воздействия на кого-то, как «власть над», как принуждение, как сила.

Все исследователи в рассуждении о власти сходились на том, что власть начинается там, где возникает подчинение. Иначе гово­ря, власть — это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать реше­ния, приобретающие обязательный характер для другого субъек­та или группы.

В данном случае возникает отношение управления — испол­нения, иногда выражаемое в более жесткой форме командования — подчинения.

Почему один человек подчиняется другому? Потому что дру­гой или сильнее (например, грабитель с пистолетом), пил умнее, или опытнее (человек следует его совету и рекомендации, чтобы избе­жать осложнений и возможных ошибок), или является начальником и имеет соответствующее его должности право отдавать распоряже­ния. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит неравенство: естественное (физиологическое, интеллектуальное и др.) и социальное (статусное, экономическое, образовательное и др.).

По мере демократизации общества власть стала рассматриваться не только как господство и подчинение, но и как отношение субъектов, основанное на убеждении, авторитете, как способность достигать соглашение, разрешать конфликты. Тем самым власть ис­толковывается и как символическое средство социальной коммуни­кации (Т. Парсонс, К. Дойч), сравнивается с отношением регулиров­щика и шофера на перекрестке.

Исходя из приведенных суждений о власти, можно сделать следующий вывод: Власть — это один из важнейших видов соци­ального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется рас­поряжением другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Получив представление о природе власти, можно идти дальше в анализе власти как социального явления и процесса.

Основными элементами власти являются ее субъект, объект, а также средства (ресурсы).