Бесплатный фрагмент - Экономика образования: теория и практика

ВВЕДЕНИЕ

В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические аспекты экономики образования. Изложены сущность, основные категории и принципы экономики и финансирования образования, приведены практические примеры. Значительное внимание уделено маркетингу образовательных услуг, организации оплаты труда работников образования, ценообразованию, учётной политике, налогообложению и другим вопросам, относящимся к сфере образования.

Пособие предназначается для слушателей курсов повышения квалификации и переподготовки педагогических и экономических специальностей. Будет полезно для учащихся техникумов и колледжей, студентов высших учебных заведений, аспирантов, учителей и преподавателей средних и высших учебных заведений, а также для всех интересующихся вопросами экономики образования.

ТЕМА 1. ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Образование как отрасль народного хозяйства

Понятие «образование» трактуется с различных позиций. Образование это:

1) результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и воспитания соответствующих психологических, нравственных и иных социальных качеств личности;

2) процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, направленный на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося (ст. 1 Кодекса Об образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.)

3) отрасль непроизводственной сферы народного хозяйства страны (или важнейшая подсистема социальной сферы государства), обеспечивающая процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

Рассмотрим образование как отрасль непроизводственной сферы экономики страны.

Национальное хозяйство любой страны представляет собой комплекс взаимосвязанных отраслей, сформировавшихся в результате экономического и социального развития общества на основе специализации и кооперации труда, международного сотрудничества с другими странами.

С точки зрения участия в создании внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода (НД) народнохозяйственный комплекс подразделяется на две крупные сферы: сферу материального производства и непроизводственную сферу (рис. 1.1).

Рис.1.1. Совокупность отраслей народного хозяйства

В настоящее время есть точка зрения, что образование производит специфический товар — образовательные услуги и поэтому относится к производственной сфере.

Образование, как составная часть народного хозяйства, подвержена действию объективных экономических законов и развивается в тесной взаимосвязи с другими отраслями. Образование — наиболее специфичная отрасль экономики, главная цель которой — удовлетворение потребности людей в знаниях, умениях и навыках в интересах успешного развития духовных сил и способностей, творческого потенциала личности и общественного прогресса в целом; выполнение социального заказа (подготовка квалифицированных кадров).

Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» от 13 января 2011 г. №243-З:

1. приоритет образования;

2. приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

3. гарантия конституционного права каждого на образование;

4. обеспечение равного доступа к получению образования;

5. обязательность общего базового образования;

6. интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;

7. экологическая направленность образования;

8. поддержка и развитие образования с учётом задач социально-экономического развития государства;

9. государственно-общественный характер управления образованием;

10. светский характер образования.

В Кодексе Об образовании РБ сформулированы следующие цели образования: формирование знаний, умений, навыков и интеллектуальное, нравственное, творческое и физическое развитие личности обучающегося (п. 2 ст.11 Кодекса Об образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.).

Своеобразие отрасли образования заключается в следующем:

— это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества — квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства;

— уровень образования населения выступает одним из главных показателей благосостояния народа страны;

— эта отрасль единственная, которая сама для себя готовит профессиональных работников — преподавательские кадры;

— труд в области образования является одним из самых массовых видов человеческой деятельности (см. рис. 1.2) [5].

Рис. 1.2 Численность занятого населения Беларуси по видам экономической деятельности (в % к общей численности занятого населения)

Большинство авторов выделяют следующие функции образования: познавательная, воспитательная, гуманитарная помощь, культурное наследование, развивающая, преобразующая, гностическая, координирующая, адаптивная, профориентация, подготовка к трудовой, общественно-политической деятельности и к семейной жизни.

Н. И. Асанова выделяет культурную, социальную, экономическую, функцию социального контроля и селекции [1].

Культурная функция образования (культурное наследование). Образование и культура тесно взаимосвязаны. С одной стороны, образование является частью культуры, а с другой — образование занимается ретрансляцией самой культуры (передачей культурного наследия); воспроизводит и закрепляет социокультурные типы (этнические, исторические, локальные, региональные, групповые) и их составляющие (системы ценностей, норм и способов деятельности). Занимаясь подготовкой специалистов, образование через свою культурную функцию выступает основой развития их мировоззренческих, смысложизненных, самореализационных ориентаций, нравственных качеств, профессиональной и общей культуры, гражданственности [1].

Социальная функция образования играет важнейшую роль в распределении людей в соответствии с их способностями в социальной структуре общества, а также осуществляет контроль за поведением индивидов, используя для этого механизм социального тестирования, отбора и распределения индивидов по социальным слоям, группам. При этом социальная функция образования имеет двоякое назначение: с одной стороны, образование есть защита «традиционных» профессиональных групп от проникновения в них «посторонних», а с другой стороны, способствует эксплуатации угнетённых групп [1].

Экономическая функция образования. Экономисты различают три основные формы использования капитала: природную, физическую и человеческую. Природный капитал — это земля, недра и леса. Под физическим капиталом понимают стоимость, воплощённую в материальных активах — зданиях, сооружениях, машинах, оборудовании и всём том, что используется в процессе производства товаров и услуг. Под человеческим капиталом подразумевают имеющийся у человека запас приобретённых знаний, навыков, мотиваций, энергии, которые могут использоваться в течение определённого времени в целях производства товаров и услуг. Под человеческим капиталом понимают также расходы на образование и здравоохранение, а также знания, навыки, способности и характеристики, реализованные в индивидуумах и способствующие созданию личного, общественного и экономического благополучия [14].

В настоящее время исследователи считают, что технологические изменения не приносятся извне, а возникают преимущественно внутри самой экономической системы в результате накопления человеческого капитала. Человек является не только носителем новых знаний, но и их создателем.

Доказано, что отдача от инвестиций в образование намного выше, чем от вложений в основной капитал. Образование рассматривается как главный инструмент преодоления экономической отсталости. Всемирный банк в результате обследования 192 стран пришёл к выводу, что только 16% их роста обусловлены имеющимся физическим капиталом, 20% — природным, а остальные 64% связаны с человеческим.

Исследования показали, что инвестиции в человеческий капитал существенно превышают инвестиции в капитал физический. Накопление человеческого капитала — процесс динамический; навыки, приобретённые на одной стадии жизненного цикла, будут влиять на начальные условия и способы (технологии) получения индивидуумом новых навыков и знаний на последующих стадиях, т.е. инвестиции в человеческий капитал детей дают большую отдачу, чем инвестиции в человеческий капитал работников старшего возраста (рис. 1.3) [13]

Рис. 1.3. Ставки доходности инвестиций в человеческий капитал при условии начального равенства объёмов инвестиций во всех возрастных группах [13]

При этом целевая функция расходов меняется в зависимости от структуры образовательного процесса. Так, расходы на обучение и воспитание детей (до 5—7 лет) выравнивают стартовые социально-биологические возможности людей при переходе к более высокой ступени образования, расходы на переобучение взрослых работников как элемент политики занятости сокращает число безработных и тому подобное. В этом случае решаются уже не задачи социального обеспечения, а задачи трудовой мотивации.

Функция социального контроля выражается в контроле над процессами интеллектуального, нравственного, физического развития молодого поколения. Кроме того, система профессионального образования, выполняет функцию контроля над распределением поколения, вступающего в самостоятельную трудовую жизнь, по различным ячейкам социальной структуры общества: классам, социальным группам, слоям, производственным коллективам. Благодаря функции контроля образование выступает, прежде всего, фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Кроме того, образование служит каналом социальных перемещений и социальной мобильности, тем самым отвечая за контроль над взаимообменом общества с окружающими его системами, что позволяет обществу поддерживать свою стабильность [1].

Функция селекции в образовании 1) имеет экономическую и меритократическую ориентацию; 2) две доминирующие формы: монетарную (доход) и статусную (социальное положение); 3) содержит в себе архаичную социальную тенденцию возврата к досовременному обществу, что по сути своей есть удаление от индивидуального бытия в образовательном пространстве; 4) в перспективе селективная функция будет рассматриваться как отбор в пространстве [1].

В системе образования функция селекции тесно связана и в значительной степени определяет действие всех других функций образования, и роль её неоднозначна (у неё есть как положительные, так и отрицательные аспекты). Положительное значение функции селекции проявляется в реализации требований усиленной подготовки по видам, направлениям, специализации образовательной подготовки для общественного производства и многих сфер общественной жизни, тем самым образование упорядочивает социальную циркуляцию в обществе. Отрицательное значение функции селекции проявляется в том, что, способствуя росту различных видов девиации среди групп с низким уровнем образования, школа может принять участие в дестабилизации общества; отсутствие «селекции по ходу» может способствовать снижению качества знаний обучающихся и формировать дисбаланс на рынке труда.

Функция селекции присутствует в других функциях образования, участвуя в воспроизводстве и изменении социальной структуры общества; воспроизводстве социальных и культурных различий (социальная сортировка индивидов внутри групп и страт общества); в уничтожении индивидов или социальных групп путём закрытия доступа к образованию (приём в учебные заведения не по способностям, а по имущественным принципам), в дискриминации учащихся с низкими жизненными шансами; в возможности продолжения образовательной карьеры, в сегментации, отборе по способностям (любимые/нелюбимые предметы, способные/трудные ученики). Поэтому благодаря селективной функции образование является одним из значимых факторов социального расслоения в обществе, а именно: оно обеспечивает дифференциацию членов общества, регулирует социальную мобильность индивидов (особенно молодёжи), усиливает социальное неравенство. Как отмечают исследователи, «образование не даёт гарантии жизненного успеха, но увеличивает шансы индивида в современном обществе» [1].

1.2. Экономика образования как наука. Предмет, объект и субъект экономики образования. Экономические отношения в сфере образования

Экономика образования как наука изучает отношения, возникающие в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ и услуг, создаваемых в сфере образования.

Объект экономики образования как науки — сфера (система) образования, как часть экономики страны, включающая образовательные учреждения и систему управления.

Предмет экономики образования как науки — специфика производительных сил и производственных отношений в данной сфере. Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированных трудовых ресурсов, повышения образовательного и культурно-технического уровня населения. Существенную часть предмета экономики образования составляют проблемы финансирования и материально-технического обеспечения учреждений образования (УО) в условиях рыночной экономики. Это проблемы многоканального финансирования, укрепления материально-технической базы в условиях экономического кризиса, оптимального сочетания бюджетной и внебюджетной деятельности УО, оказания дополнительных услуг как расширение возможностей для обучающихся и дополнение к государственным образовательным стандартам.

Субъект изучения в экономике образования — часть населения страны, которая участвует в производстве или потреблении образовательных услуг. Причём в потреблении образовательных услуг, например, участвуют не только сами учащиеся (общеобразовательных школ и др.), но их родители (лица, их заменяющие, и другие родственники), являющиеся сторонами в педагогическом процессе.

Перед наукой экономика образования ставятся следующие задачи:

— систематизация знаний об образовании;

— установление экономических закономерностей и причинно-следственных связей между экономическими процессами и явлениями в сфере образования;

— исследование особенностей действия экономических законов в сфере образования;

— поиск и анализ факторов, способствующих росту эффективности функционирования учреждений образования, а также повышение качества образовательных услуг [7].

Как всякая наука, экономика образования использует общенаучные методы познания: метод научной абстракции; анализ и синтез; индукцию и дедукцию; исторический, сравнительный, описательный и логический методы, метод эксперимента и др.

Методологическим фундаментом экономики образования, как и всех остальных экономических наук, является экономическая теория. Она вооружает их теоретическим содержанием, т.к. выясняет экономические категории и законы, в соответствии с которыми развиваются все отрасли народного хозяйства.

Экономика образования — отраслевая экономическая наука. С одной стороны, экономика образования всесторонне исследует экономические отношения учреждений образования, в том числе и в качестве субъектов рынка, изучает экономические отношения, возникающие между производителями и потребителями образовательных услуг, используя экономический аппарат микроэкономики (это экономика организаций). С другой стороны, экономика образования исследует проблемы использования человеческого капитала, влияние образования на макроэкономические показатели (ВНП и др.), то есть на национальную экономику в целом, используя методы макроэкономического анализа (изучает экономические закономерности на уровне национальной экономики). В условиях современных тенденций глобализации информационного общества, когда основной ценностью становятся знания, информация, проблемы экономики образования выходят и на уровень мегаэкономики, то есть возникает необходимость в изучении влияния образования на развитие всей цивилизации в планетарном масштабе.

Поэтому можно дать следующее определение:

Экономика образования — это наука, изучающая социально-экономические отношения, связанные с производством, распределением и потреблением образовательных услуг, а также исследующая влияние уровня образования на экономический рост и благосостояние общества и личности.

Экономические отношения, складывающиеся между различными субъектами по производству, обмену, распределению и потреблению образовательных услуг выходят за пределы сферы образования. К ним можно отнести следующие: отношения между обществом и отдельным педагогическим работником; между обществом и всеми занятыми в системе образования, а также в отдельных её звеньях и учебных заведениях; между коллективом учреждения образования и его членами; между педагогическими коллективами и обучащимися; между преподавателями и родителями учащихся; между коллективами учреждений образования и трудовыми коллективами организаций других отраслей экономики и т. д. В экономическом исследовании и изучении эти многообразные отношения должны рассматриваться в системе, а не в отрыве, не в изоляции друг от друга.

Особенности отношений в сфере образования проявляются в ограниченных возможностях использования коммерческих отношений.

Самобытность производственных отношений в сфере образования проявляется и в том, что здесь по-особому действуют объективные экономические законы:

— научно-техническая революция и социальный прогресс порождают потребность в интеллектуализации труда (закон возвышения потребностей);

— образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности, поскольку одновременно удовлетворяют потребности, как личности, так и общества. Происходит рост образовательного и квалификационного уровня населения, что приводит к возрастанию интеллектуальных затрат в материальном и духовном производстве. Тем самым проявляется экономическая закономерность более быстрого возрастания потребностей в образовательных услугах, чем в материальных благах;

— в связи с преобладанием бесплатного образования спрос на образовательные услуги часто не определяется платёжеспособным спросом потребителя (закон спроса и предложения).

Экономические категории в области образования тоже проявляются по-особому. Необычны здесь труд и его компоненты, продукт труда — образовательные услуги с их особой полезностью. Основной разновидностью собственности выступает интеллектуальная собственность, под которой понимаются социально-экономические и правовые отношения по поводу владения, распоряжения и пользования продуктом интеллектуального труда. Своеобразное выражение получают и такие общеэкономические категории, как товар, его цена, заработная плата, хозяйственный механизм и др.

1.3. Роль образования в процессе общественного воспроизводства

Существуют два основных, исторически сложившихся подхода к роли образования в процессе общественного воспроизводства: экономический и социально-политический.

Экономический подход акцентирует внимание на том, что экономический рост невозможен без опережающего развития уровня образования участников общественного производства. Более высокий уровень образования, по мнению сторонников данного подхода, улучшает экономическое положение как отдельных граждан (доступ к более оплачиваемой работе и высокому социальному положению), так и общества в целом (наличие высокообразованной и квалифицированной рабочей силы, обеспечивающей повышение эффективности и технологичности производства).

Исторически экономический подход к образованию берёт начало в политэкономии XIX века. В период наибольшей популярности данного подхода (2-я половина XX в.) образование рассматривалось как придаток рынка рабочей силы. Позже за образованием, в качестве основной, стала признаваться социальная функция.

Социально-политический подход акцентирует внимание на задаче обеспечения социального равенства и экономической мобильности населения. Равный доступ к качественному образованию, демократизация образовательных систем снимает социальную напряжённость в обществе, предоставляет практически каждому гражданину шанс на достойный уровень жизни. С этой точки зрения увеличение ассигнований на образование является эффективным и социально справедливым способом использования государственных средств.

Вкладывать деньги в образование — значит инвестировать их в развитие культуры, демократии, гражданственности, в мирную жизнь и повышение её качества (для отдельных граждан и общества в целом).

В этом же социально-политическом ключе лежит проблема занятости, являющаяся частным случаем решения социальных проблем через образование. При этом на систему образования возлагается задача не только качественной подготовки граждан к рынку труда, но и снижение избытка рабочей силы за счёт большей продолжительности обучения [6].

Исследователи выделяют механизмы, посредством которых образование может оказывать воздействие на экономический рост:

— образование увеличивает человеческий капитал людей, занятых в экономике, увеличивая тем самым их производительность труда [13]. Можно сформулировать данный тезис следующим образом: образование обеспечивает профессионально-кадровую структуру работников для развивающейся экономики страны. Исследования показали, что изменение профессионально-кадровой структуры трудоспособного населения подготавливает процесс экономического развития страны и таким образом инициирует структурные сдвиги в экономике в целом.

В настоящее время требования к профессиональной подготовке работника дополняются общими для всех сфер экономики качествами, такими как коммуникативные навыки, умение работать в «команде», способность к самоуправлению, компьютерная грамотность, стремление к непрерывному самообразованию и т. д. В процессе профессиональной деятельности именно они обеспечивают работнику мобильность и повышение конкурентоспособности на рынке труда;

— образование может увеличивать инновационные возможности экономики; формировать инновационный потенциал нации, который обеспечивает социальную стабильность в обществе;

— образование может облегчать распространение и передачу знаний, необходимых для внедрения новых технологий, разработанных где-либо и кем-либо еще [13];

— образование готовит кадры для малого и среднего бизнеса. Социальный эффект от развития предпринимательства заключается в формировании среднего класса собственников, который традиционно обеспечивает социальную стабильность в обществе.

1.4. Образовательная деятельность. Экономические отношения между субъектами образовательной деятельности

В модельном законе «О статусе работника образования» (принят на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление N 27—13 от 16 ноября 2006 года) образовательная деятельность определяется, как совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами.

В соответствии с Кодексом Об образовании РБ образовательная деятельность — деятельность по обучению и воспитанию, осуществляемая учреждением образования (организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, индивидуальным предпринимателем, которому в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (ст. 1 Кодекса об Образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.).

Субъектами образовательных отношений являются обучающиеся, законные представители несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, учреждения образования, организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования, а также иные организации, индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Объектами образовательных отношений являются знания, умения, навыки, свойства и качества личности обучающихся (ст. 5 Кодекса об Образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.).

Образовательная деятельность учреждений образования лицензируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

Учреждения образования могут иметь опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования, положения о которых утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь.

Деятельность учреждений образования регулируется положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, иными актами законодательства Республики Беларусь и уставами этих учреждений.

Учреждения образования могут создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их юридическими лицами, и должны быть указаны в уставе учреждения образования. Типовое положение о филиале, представительстве утверждается Министерством образования Республики Беларусь.

Отношения учреждений образования с внешней средой можно представить в виде модели «чёрного ящика» (рис. 1.4), когда на входе оно получает сырьё — абитуриентов, а на выходе выпускает продукт — специалистов.

Рис. 1.4. Образование в виде модели «чёрного ящика»

В настоящее время деятельность в сфере образования часто рассматривают, как деятельность по оказанию услуг. Отрасль «Образование» может включать организации, являющиеся производителями как рыночных, так и нерыночных услуг. Подробно этот вопрос будет рассмотрен в теме «Маркетинг образовательных услуг».

1.5. Виды и формы образовательной деятельности

Виды образования (в Кодексе Об образовании РБ они называются уровнями). Образование в РБ подразделяется на основное, дополнительное и специальное (п.4 ст.11 Кодекса Об образовании РБ).

Основное образование — обучение и воспитание обучающихся посредством реализации образовательных программ основного образования.

Основное образование в Республике Беларусь включает в себя следующие уровни:

— дошкольное образование;

— общее среднее образование;

— профессионально-техническое образование;

— среднее специальное образование;

— высшее образование;

— послевузовское образование (ст. 12 Кодекса Об образовании РБ).

Образование может быть получено в очной, заочной формах получения образования и в форме соискательства.

Очная форма получения образования — обучение и воспитание, предусматривающие постоянное личное участие обучающегося в регулярных учебных занятиях (занятиях) и аттестации, организуемых учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Дневная форма получения образования — вид очной формы получения образования, когда получение образования является основным видом занятости обучающегося.

Вечерняя форма получения образования — вид очной формы получения образования, когда получение образования сочетается, как правило, с иным видом занятости обучающегося.

Заочная форма получения образования — обучение и воспитание, предусматривающие преимущественно самостоятельное освоение содержания образовательной программы обучающимся, участвующим лично только в ограниченном числе учебных занятий (занятий) и аттестации, организуемых учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Дистанционная форма получения образования — вид заочной формы получения образования, когда получение образования осуществляется преимущественно с использованием современных коммуникационных и информационных технологий.

Соискательство — обучение и воспитание, предусматривающие преимущественно самостоятельное освоение обучающимся содержания образовательной программы, его личное участие только в аттестации, организуемой учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования.

1.6. Система образования Республики Беларусь. Реформирование национальной системы образования в контексте современных экономических отношений

Система образования — совокупность взаимодействующих компонентов, направленных на достижение целей образования (п. 1 ст. 11 Кодекса Об образовании РБ).

Реформирование национального образования направлено на развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, расширение рынка образовательных услуг. В контексте аналогичных общеевропейских процессов в Республике Беларусь ставятся и решаются следующие основные тактические задачи:

— осуществляется постепенный переход к работе с Классификатором «Специальности и квалификации», который учитывает основные кадровые тенденции развивающейся экономики, спрос и предложение на рынке труда;

— внедрена и совершенствуется система государственных социальных стандартов в области образования, что ставит под жёсткий контроль качество образовательных услуг и приводит их в соответствие с мировыми образцами;

— разработана и внедряется Концепция двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием: бакалавров и магистров.

Система образования включает в себя систему дошкольного образования, систему общего среднего образования, систему профессионально-технического образования, систему среднего специального образования, систему высшего образования, систему послевузовского образования, систему дополнительного образования детей и молодёжи, систему дополнительного образования взрослых, систему специального образования (п.5 ст. 11 Кодекса Об образовании РБ).

Компонентами системы образования являются, в соответствии с п.3 ст.11 Кодекса Об образовании РБ, являются:

— участники образовательного процесса при реализации образовательных программ;

— образовательные программы;

— учреждения образования;

— организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования;

— иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

— индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

— государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования;

— учебно-методические объединения в сфере образования;

— организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения обучающимися;

— организации — заказчики кадров;

— организации, направляющие работников для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых;

— государственные органы, подчинённые и (или) подотчётные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчинённые Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физические лица в пределах их полномочий в сфере образования.

Образовательные программы определяют содержание образования. В соответствии с Кодексом Об образовании РБ образовательная программа — совокупность документации, регламентирующей образовательный процесс, и условий, необходимых для получения в соответствии с ожидаемыми результатами определённого уровня основного образования или определённого вида дополнительного образования (п.1.8 ст.1 Кодекса Об образовании РБ).

Образовательные программы подразделяются на образовательные программы основного образования, образовательные программы дополнительного образования и образовательные программы специального образования.

Образовательные программы основного образования — образовательные программы, реализация которых позволяет получить дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское образование.

Образовательные программы дополнительного образования — образовательные программы, реализация которых позволяет получить дополнительное образование детей и молодежи, дополнительное образование взрослых.

Образовательные программы специального образования — образовательные программы, реализация которых позволяет получить специальное образование.

Образовательная деятельность осуществляется учреждениями образования, организациями, реализующими образовательные программы послевузовского образования, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Учреждения образования в РБ подразделяются на следующие типы:

— учреждения дошкольного образования;

— учреждения общего среднего образования;

— учреждения профессионально-технического образования;

— учреждения среднего специального образования;

— учреждения высшего образования;

— учреждения специального образования;

— учреждения дополнительного образования детей и молодёжи;

— учреждения дополнительного образования взрослых;

— воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

— социально-педагогические учреждения (учреждения образования, которые реализуют программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу дошкольного образования, образовательные программы специального образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи. Социально-педагогические учреждения могут быть следующих видов: социально-педагогические центры; детские дома; детские деревни (городки));

— специальные учебно-воспитательные учреждения (специальные школы закрытого типа реализуют программы воспитания и образования детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, лиц с интеллектуальной недостаточностью и т. д. Создаются с соблюдением принципа раздельного содержания, обучения и воспитания лиц разного пола в возрасте от 11 до 15 лет и оказывают медицинскую помощь воспитанникам); специальные профессионально-технические училища закрытого типа создаются для обучения лиц с интеллектуальной недостаточностью, нуждающихся в оздоровлении. Создается с соблюдением принципа раздельного содержания, обучения и воспитания лиц разного пола в возрасте от 11 до 18 лет и оказывают медицинскую помощь воспитанникам);

— специальные лечебно-воспитательные учреждения (специальные лечебно-воспитательные школы закрытого типа; специальные лечебно-воспитательные профессионально-технические училища закрытого типа) (ст.19 Кодекса Об образовании РБ).

1.7. Дошкольное образование

Дошкольное образование является первым уровнем основного образования, направленным на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм, приобретение им социального опыта.

В настоящее время стратегическими направлениями развития системы дошкольного образования Беларуси являются:

а) оптимизация сети учреждений дошкольного образования;

б) создание адаптивной здоровьесберегающей среды в учреждении дошкольного образования;

в) развитие высокотехнологичного образовательного процесса в учреждении дошкольного образования;

г) повышение социального статуса работников системы дошкольного образования.

В 2015—2020 гг. были определены следующие актуальные направления развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь.

1. Обеспечение доступности дошкольного образования (Обеспечение строительства новых учреждений дошкольного образования в соответствии с установленными требованиями, Увеличение числа групп кратковременного пребывания, в том числе на платной основе, Экспериментальная апробация разных форм организации дошкольного образования в условиях семейного воспитания).

Таблица 1.1 — Численность детей на уровне дошкольного образования (МСКО 0) (тыс. человек) [4]

2. Совершенствование качества образовательного процесса с учётом принципа преемственности уровней основного образования (разработка концептуальной модели преемственности дошкольного и общего среднего образования, увеличение числа групп по подготовке детей 5-летнего возраста к обучению на I ступени общего среднего образования, обеспечение учреждений дошкольного образования учебными изданиями, официально утверждёнными либо допущенными в качестве соответствующего вида учебного издания; повышение профессиональной компетентности педагогических работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования на белорусском языке, посредством курсовой подготовки).

3. Обеспечение здоровьесберегающего процесса в учреждениях дошкольного образования (принятие мер по повышению ответственности руководителей учреждений дошкольного образования за обеспечение безопасности жизнедеятельности воспитанников, внедрение в учреждения дошкольного образования компьютерных программ для составления ежедневного меню, меню-требования, анализа выполнения норм питания воспитанников в учреждениях дошкольного образования, внедрение в учреждения дошкольного образования компьютерных программ для составления ежедневного меню, меню-требования, анализа выполнения норм питания воспитанников в учреждениях дошкольного образования).

4. Развитие экономической самостоятельности учреждений дошкольного образования (проработка вопроса о переход к нормативному планированию бюджетных средств на дошкольное образование, закрепление в законодательстве норм, устанавливающих возможность получения дошкольного образования на платной основе, закрепление в законодательстве норм, устанавливающих возможность получения дошкольного образования на платной основе).

5. Обеспечение учреждений дошкольного образования квалифицированными кадрами и повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования (обеспечение учреждений дошкольного образования квалифицированными кадрами и повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования, обеспечение учреждений дошкольного образования квалифицированными кадрами и повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования, совершенствование системы материального (гранты, конкурсы) и морального стимулирования труда педагогических работников учреждений дошкольного образования).

1.8. Общее среднее образование

Общее среднее образование — уровень основного образования, направленный на духовно-нравственное и физическое развитие личности учащегося, подготовку его к полноценной жизни в обществе, овладение учащимся основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни, готовности к самостоятельному жизненному выбору, началу трудовой деятельности и продолжению образования.

Общее среднее образование включает в себя три ступени:

I ступень — начальное образование (I–IV классы);

II ступень — базовое образование (V–IX классы);

III ступень — среднее образование (X–XI классы, в вечерних школах — X–XII классы, вечерние классы — X–XII классы).

I и II ступени общего среднего образования составляют общее базовое образование.

I, II и III ступени общего среднего образования составляют общее среднее образование.

Срок получения:

— общего базового образования составляет девять лет;

— общего среднего образования составляет одиннадцать лет (в вечерних школах, вечерних классах — двенадцать лет).

Сроки обучения на ступенях общего среднего образования составляют:

— на I ступени — четыре года;

— на II ступени — пять лет;

— на III ступени — два года (в вечерних школах, вечерних классах — три года) (ст. 155 Кодекса Об образовании РБ).

Рис.1.5. Общее среднее образование (начало 2019 г.) [11]

1.9. Профессионально-техническое и среднее специальное образование

Профессионально-техническое образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, его профессиональное становление, получение специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации рабочего с профессионально-техническим образованием, служащего с профессионально-техническим образованием.

Среднее специальное образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, курсанта, получение ими специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации специалиста со средним специальным образованием, рабочего со средним специальным образованием (ст. 186 Кодекса Об образовании РБ).

Рис.1.6. Среднее специальное образование (на начало 2019г.) [11]

1.10. Высшее образование

Высшее образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности студента, курсанта, слушателя, их интеллектуальных и творческих способностей, получение ими специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации специалиста с высшим образованием, степени магистра.

Высшее образование подразделяется на две ступени.

На I ступени высшего образования обеспечивается подготовка специалистов, обладающих фундаментальными и специальными знаниями, умениями и навыками, с присвоением квалификации специалиста с высшим образованием.

На I ступени высшего образования реализуются образовательная программа высшего образования I ступени, обеспечивающая получение квалификации специалиста с высшим образованием, и образовательная программа высшего образования I ступени, обеспечивающая получение квалификации специалиста с высшим образованием и интегрированная с образовательными программами среднего специального образования.

Высшее образование I ступени даёт право на продолжение образования на II ступени высшего образования и на трудоустройство по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации.

Рис. 1.7. Высшее образование (на начало 2019 г.) [11]

На II ступени высшего образования (магистратура) обеспечиваются углубленная подготовка специалиста, формирование знаний, умений и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы с присвоением степени магистра.

На II ступени высшего образования реализуются образовательная программа высшего образования II ступени, формирующая знания, умения и навыки научно-педагогической и научно-исследовательской работы и обеспечивающая получение степени магистра, и образовательная программа высшего образования II ступени с углубленной подготовкой специалиста, обеспечивающая получение степени магистра.

Высшее образование II ступени даёт право на продолжение образования на уровне послевузовского образования и на трудоустройство по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации (ст. 202 Кодекса Об образовании РБ).

Срок получения высшего образования I ступени в дневной форме получения образования составляет от четырёх до пяти лет.

Срок получения высшего образования I ступени по наиболее сложным специальностям, определяемым Правительством Республики Беларусь, может быть увеличен не более чем на один год.

Срок получения высшего образования I ступени в вечерней или заочной форме получения образования определяется сроком получения высшего образования I ступени в дневной форме получения образования и может быть увеличен не более чем на один год.

Срок получения высшего образования I ступени лицами, получающими высшее образование и обучающимися по дополнительной специальности (специализации), увеличивается не менее чем на один год.

Срок получения высшего образования I ступени лицами, получившими среднее специальное образование, может быть сокращён учреждением высшего образования по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь при условии соблюдения требований образовательных стандартов высшего образования.

Срок получения второго и последующего высшего образования I ступени может быть сокращён учреждением высшего образования при условии соблюдения требований образовательных стандартов высшего образования. При этом срок получения образования должен быть не менее трех лет.

Срок получения второго и последующего высшего образования I ступени для лиц, получающих второе и последующее высшее образование I ступени по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооружённых Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, составляет не менее двух лет.

Срок получения высшего образования II ступени составляет от одного года до двух лет (ст. 206 Кодекса Об образовании РБ).

1.11. Послевузовское образование

Послевузовское образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности аспиранта, адъюнкта, докторанта, соискателя и реализацию их интеллектуального и творческого потенциала, формирование профессиональных навыков организации и проведения научных исследований, в том числе завершающийся присвоением научной квалификации «Исследователь» (ст. 218 Кодекса Об образовании РБ).

Срок получения послевузовского образования составляет:

— в дневной форме получения образования — не более трёх лет;

— в заочной форме получения образования — не более четырёх лет;

— в форме соискательства — не более пяти лет (ст. 220 Кодекса Об образовании РБ).

1.12. Дополнительное образование детей, молодёжи и взрослых

Дополнительное образование — обучение и воспитание обучающихся посредством реализации образовательных программ дополнительного образования.

Дополнительное образование подразделяется на следующие виды:

— дополнительное образование детей и молодёжи;

— дополнительное образование взрослых (ст. 13 Кодекса Об образовании РБ).

Дополнительное образование детей и молодёжи — вид дополнительного образования, направленный на развитие личности воспитанника, формирование и развитие его творческих способностей, удовлетворение его индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, адаптацию к жизни в обществе, организацию свободного времени, профессиональную ориентацию (ст. 228 Кодекса Об образовании РБ).

Дополнительное образование взрослых — вид дополнительного образования, направленный на профессиональное развитие слушателя, стажёра и удовлетворение их познавательных потребностей (ст. 240 Кодекса Об образовании РБ).

1.13. Специальное образование

Специальное образование — обучение и воспитание обучающихся, которые являются лицами с особенностями психофизического развития, посредством реализации образовательных программ специального образования на уровнях дошкольного, общего среднего образования.

Специальное образование направлено на подготовку лиц с особенностями психофизического развития к трудовой деятельности, семейной жизни, их социализацию и интеграцию в общество (ст. 256 Кодекса Об образовании РБ).

Специальное образование включает в себя создание специальных условий для получения специального образования на уровнях дошкольного, общего среднего образования лицами с учётом особенностей их психофизического развития и коррекцию имеющихся у них физических и (или) психических нарушений.

1.14. Цель и задачи мониторинга образования. Виды мониторинга по целям. Объект, предмет и субъекты мониторинга в образовании. Функции мониторинга. Основные задачи, решаемые в ходе мониторинга развития системы образования. Анализ и использование полученной в результате мониторинга информации

В ст. 124 Кодекса Об образовании РБ дано определение понятия «Контроль за обеспечением качества образования» — это деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соответствия образования образовательному стандарту, учебно-программной документации, образовательных программ, образовательной деятельности требованиям законодательства.

В ст. 125 дано определение понятия «Самоконтроль за обеспечением качества образования» — это комплексный анализ образовательной деятельности, включающий самопроверку, самооценку образовательной деятельности, осуществляемый учреждением образования (организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность).

В настоящее время в специальной литературе контроль и самоконтроль за обеспечением качества образования, рассматриваются как функция мониторинга образования.

Мониторинг образования (лат. monitor — тот, кто напоминает, предупреждает; англ. monitoring — осуществление контроля, слежения) — постоянный сбор данных о наиболее значимых характеристиках образовательной системы в процессе её функционирования с целью поддержания их в заданных пределах, своевременной корректировки и прогнозирования развития. В содержательном смысле мониторинг представляет собой процесс сбора, хранения, обработки, распространения и использования информации о функционировании образовательных систем (организаций).

Материальную основу мониторинга составляет система сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных её элементах, ориентированная на управление ею, позволяющая судить о её состоянии в любой момент времени и дающая возможность прогнозирования ее развития [2].

Системы мониторинга могут использовать различные источники информации:

— статистические данные, накапливаемые в процессе функционирования образовательных систем (данные о текущей успеваемости, организации и осуществлении образовательного процесса и т.п.);

— данные социологических исследований;

— материалы самообследования и аккредитации учреждений образования;

— отчёты учебных заведений;

— материалы и отчёты итоговой государственной аттестации выпускников;

— материалы аттестации педагогических кадров;

— результаты тестирования обучающихся;

— материалы сравнительных международных исследований;

— результаты олимпиад и конкурсов;

— данные ведомственной или региональной статистики;

— доклады и аналитические записки отечественных и международных экспертов;

— другие источники.

Получаемая в процессе мониторинга информация должна отвечать следующим требованиям:

— объективность — информация должна отражать реальное состояние дел;

— точность — погрешности измерений должны быть минимальные;

— полнота — источники информации должны быть оптимальными;

— достаточность — объём информации должен позволить принять обоснованное решение;

— систематизированность — информация, полученная из разных источников, должна быть приведена к общему знаменателю;

— оперативность — информация должна быть своевременной;

— доступность — информация должна быть представлена в форме, позволяющей видеть реальные проблемы, требующие решения.

Цель и задачи мониторинга образования

Основную цель мониторинга образования исследователи формулируют по-разному:

— повышение качества образования;

— повышение эффективности работы учреждения образования, понимаемого как повышение эффективности обучения. При этом, под эффективностью обучения понимается сохранность плюс рост качества обучения;

— обеспечение эффективного отражения состояния образования, аналитическое обобщение результатов деятельности, разработка прогноза её обеспечения и развития;

— отслеживание качества образовательных услуг, оказываемых учреждением образования в динамике;

— определение эффективности управления качеством обучения.

Задачи мониторинга образования могут быть следующими:

— непрерывное наблюдение за состоянием учебно-воспитательного процесса и получение оперативной информации о нем;

— своевременное выявление изменений, происходящих в учебно-воспитательном процессе, и факторов, их вызывающих;

— предупреждение негативных тенденций в образовательном процессе;

— осуществление краткосрочного прогнозирования развития образовательного процесса;

— оценка эффективности методического обеспечения образовательного процесса.

К основным направлениям мониторинга относятся:

— соблюдение законодательства в сфере образования;

— обеспечение обязательности образования;

— оснащённость образовательного процесса;

— уровень учебных достижений;

— состояние здоровья обучаемых и воспитанников;

— профессиональное мастерство педагогов;

— состояние делопроизводства;

— организация управленческой деятельности;

— организация отдыха и оздоровления;

— эффективность воспитательных систем;

— психологический климат в образовательной системе;

— инновационная деятельность;

— реализация программ развития и т. д.

Виды мониторинга по целям

В основу классификации видов мониторинга могут быть положены разные основания, к числу которых относятся: цели проведения мониторинга; его основные функции; область применения данных; инструментарий; модель или технология проведения мониторинга и др.

Информационный мониторинг. Проведение информационного мониторинга нацелено на сбор, накопление, анализ, структуризацию и интерпретацию данных по выделенной совокупности показателей при условии, что анализ носит не сопоставительный или прогностический, а констатирующий характер. Отличительной чертой информационного, мониторинга является отсутствие анализа эффектов связи и взаимного влияния показателей, сопоставления результатов мониторинга на различных уровнях управления качеством образования, выявления тенденций в образовании и прогнозирования их влияния на качество образования.

В рамках информационного мониторинга анализ направлен, на выявление степени согласованности данных с некоторыми нормами и стандартами. Например, анализ данных мониторинга аттестационного тестирования выпускников школ нацелен на установление соответствия учебных достижений выпускников требованиям государственного образовательного стандарта. При анализе таких данных следует принимать во внимание средние размеры классов по школам внутри района, количество учащихся, приходящихся на одного преподавателя в школе, ежегодные расходы на учебные материалы, размер библиотечных фондов, данные о квалификации преподавателей в школах, число сотрудников вспомогательного состава и т. д. Эти и другие данные в усреднённом виде могут быть отнесены к некоторым районным или областным стандартам школьного образования.

Базовый (фоновый) выявляет новые проблемы и опасности до того, как они будут осознаны в сфере управления. За объектом мониторинга организуется достаточно постоянное слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют. Для реализации этого вида мониторинга могут быть использованы любые из трех возможных оснований для сравнения. Выбор того или иного варианта будет определяться целями мониторинга и ресурсными возможностями исполнителей.

Проблемный позволяет исследовать закономерности процессов, степени опасностей, типологию проблем, известных и насущных в плане управления. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих в зависимости от задач·

— проблемный функционирования представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвящённый одной задаче или проблеме; его применение не ограничено временными рамками;

— проблемный развития завершается после решения задачи, хотя количество параллельно существующих проблем может быть достаточно большим; его основная особенность — динамичность, когда вопросы качества, инструментария и всей его системы должны решаться в узких временных рамках.

Управленческий имеет целью отслеживание и оценку эффективности, последствий и вторичных эффектов принятых решений. Для системы образования этот вид мониторинга может быть расширен путём исследования эффекта влияния, когда задачей становится построение систем оценок для определения динамики, качества влияния внешних или внутренних факторов.

Диагностический мониторинг предназначен для определения того, как справляются с различными темами или разделами учебного плана большинство учащихся. Диагностический мониторинг может проводиться на различных уровнях. Преподаватели выявляют проблемы усвоения учебного материала и осуществляют деятельность по диагностическому мониторингу на уровне класса. В районе диагностические системы мониторинга нацелены на определение отдельных слабо усвоенных умений и навыков;

Сбор данных для диагностического мониторинга обычно проводится с помощью педагогических измерений. В качестве основного инструментария используются корректирующие критериально-ориентированные тесты, которые сопровождаются диагностическими тестами для установления причин пробелов в усвоении учебного материала.

В диагностическом мониторинге не учитываются входные характеристики учащихся, поскольку главная его цель состоит в том, чтобы идентифицировать сильные и слабые стороны в учебных достижениях и образовательной деятельности независимо от характеристик учащихся и их возможностей усвоения материала. Поэтому данные диагностического мониторинга не используют для проведения сравнений между школами или районами.

Сравнительный мониторинг отличается от других видов мониторинга специфическим анализом данных, который направлен на сопоставление количественных оценок по совокупности показателей для регионов, областей, районов, школ, отдельных преподавателей и других участников образовательной деятельности. Сравнения проводятся либо по вертикали (территории, регионы, образовательные учреждения), либо по горизонтали (рейтинг школьников, рейтинг территорий и т.д.) на основе анализа количественных оценок по одинаковым показателям и с учётом различных факторов, смещающих оценки. По результатам сравнительного мониторинга обычно принимаются административные решения.

При проведении сравнений особое значение имеет анализ связей между показателями и их взаимного влияния. Необходимы доказательства достаточной полноты совокупности показателей, используемой в сравнительном мониторинге, и репрезентативности выборочных совокупностей учащихся, принимающих участие в проведении мониторинга. Специфика анализа данных в сравнительном мониторинге и особая ответственность за его результаты вынуждают предъявлять повышенные требования к качеству инструментария, его надёжности и валидности. В сравнительном мониторинге обычно используют количественные шкалы, стандартизированные тесты учебных достижений и профессионально разработанные анкеты для сбора дополнительной информации о факторах, находящихся вне деятельности школ, но существенно влияющих на результаты их образовательной деятельности.

Проведение сравнительного мониторинга нередко включает измерения входных данных и итоговых результатов обучения, поскольку многие из них значимо влияют на итоговые учебные достижения учащихся. Хотя возможности мониторинга этого вида у многих преподавателей вызывают сомнения и часто являются предметом критики, мировой опыт свидетельствует о том, что сравнительный мониторинг приводит к явным позитивным следствиям. Межшкольные, межрайонные или межрегиональные сравнения стимулируют соревнование и мотивируют педагогов к улучшению образовательного процесса.

В сравнительном мониторинге обычно используют нормативно-ориентированные тесты учебных достижений, стандартизированные на представительных выборках в масштабах всей страны или региона. Таким образом, средние оценки по школам или районам могут быть сопоставлены с региональными и национальными нормами. Наибольшие трудности при проведении сравнительного мониторинга связаны со сбором дополнительной информации по ряду показателей, находящихся вне сферы влияния школ, но требующих учёта при проведении межшкольных, межрайонных и других сравнений. Выбор этих показателей должен учитывать социальные и экономические особенности региона или района, организационные механизмы формирования состава школ и другие факторы, влияющие на качество образования.

Прогностический мониторинг предназначен для выявления и предсказания позитивных и негативных тенденций в развитии образовательных систем. Он важен для решения управленческих задач в образовании, связанных с формированием социального заказа и соответствующих потенциалу системы образования. Роль прогностического мониторинга в условиях реформирования образования неуклонно возрастает в силу изменений, происходящих в характере управленческих решений на разных уровнях иерархии. Если раньше приоритет принадлежал оперативным управленческим решениям, направленным на текущее функционирование образовательных структур, то сейчас на первый план нередко выходят стратегические решения, нацеленные на развитие системы образования.

Дидактический мониторинг — непрерывное, научно-обоснованное слежение за состоянием содержания, форм и методов учебного процесса.

Воспитательный мониторинг — непрерывное, научно-обоснованное слежение за состоянием воспитательного процесса.

Психолого-педагогический мониторинг — непрерывное, научно-обоснованное слежение за состоянием психологического здоровья учащихся, развитием их индивидуальных способностей.

Медицинский мониторинг — непрерывное, научно обоснованное слежение за динамикой здоровья обучающихся.

Мониторинг осуществляется в следующих формах:

1. Постоянный (непрерывный) мониторинг осуществляется непрерывно после постановки задач, определения технологии сбора и обработки материалов диагностики.

2. Периодический мониторинг осуществляется периодически по мере возникновения потребностей в соответствующих данных. Его можно осуществлять в двух формах:

— календарного мониторинга, который возобновляется при наступлении отчётного календарного срока;

— этапного мониторинга, который осуществляется для решения календарной задачи.

К составляющим мониторинга относятся: объекты и субъекты образовательного процесса, комплекс показателей качества образования, инструментарий, базы данных для накопления информации, методики анализа, переработки и интерпретации информации, программно-инструментальные средства обработки данных.

Объект, предмет и субъекты мониторинга в образовании

Предмет мониторинга — состояния системы образования в определённые периоды времени и конкретные изменения в рамках этой системы. Это означает, что важным является не только анализ отдельных количественных и качественных показателей измерения состояний образовательной системы через определённые промежутки времени, но и сама динамика, выявляемая в итоге сравнения происходящих изменений.

Согласно одной из точек зрения, объектом мониторинга системы образования выступает система образования, на которую направлены конкретные мониторинговые процедуры. В качестве объекта мониторинга развития системы образования могут выступать национальная система образования, региональная система образования, виды и уровни образования, отдельное учреждение образования и т. п.

Согласно другой точке зрения в зависимости от целей, задач и функций объектами мониторинга могут являться различные показатели функционирования образовательных систем:

— цели и содержание образования;

— дидактические процессы (процесс формирования личности специалиста. Структуру дидактического процесса можно представить в виде трех взаимосвязанных и взаимопроникающих компонентов: мотивационного, собственной познавательной деятельности учащегося и управления этой деятельностью со стороны педагога);

— уровень образованности обучающихся, достигнутый в процессе освоения определённых тем, модулей, дисциплин, образовательных программ (сформированные знания, навыки, умения, компетенции);

— показатели научно-исследовательской деятельности, как преподавателей, так и студентов;

— характеристики образовательной среды;

— образовательный процесс и его результаты (качество образовательных программ, имеющихся в учреждении; качество процессов реализации образовательных программ);

— используемые образовательные технологии, активные методы обучения, уровень преподавания;

— личностные характеристики всех участников образовательного процесса (педагогических и других кадров, контингента обучающихся и их родителей (законных представителей), в том числе состояние их здоровья, их потребности и отношение к учреждению образования;

— взаимодействие с работодателями, социумом, социальное партнерство;

— эффективность взаимодействия учреждений образования и организаций профессиональной сферы;

— изучение рынка труда и обновление содержания образования в соответствии с его потребностями;

— состояние подготовки студентов по конкретным профессиям, востребованность выпускников, их последующее трудоустройство по специальности;

— результаты государственной аккредитации образовательных учреждений;

— эффективность воспитательной деятельности;

— ресурсное обеспечение образовательного процесса;

— результаты самообследования деятельности образовательных учреждений;

— собственно образовательные системы (организации) различного уровня (мирового, национального, регионального, коммунального, институционального);

— воздействие образования на процессы изменения и развития в обществе, в регионе.

Согласно одной из точек зрения субъектами мониторинга выступают все участники образовательного процесса, субъекты, предоставляющие информацию, субъекты, собирающие и обрабатывающие информацию. Степень их участия различна, но все они (преподаватели, обучающиеся и их родители, общественность) получают информацию, анализируют её. Согласно другой точке зрения, субъектами мониторинга развития системы образования являются носители мониторинговых функций в данной системе. Субъектов мониторинга можно условно подразделить на две большие группы:

— субъекты, предоставляющие информацию;

— субъекты, собирающие и обрабатывающие информацию. Например, главным субъектом применительно к региональной системе образования выступает государственный орган управления этой системой. В той степени, в какой государственный орган управления привлекает к выполнению непосредственно мониторинговых функций конкретные организации и специалистов, они включаются в структуру субъектов мониторинга.

Ведущими функциями мониторинга в образовании являются: — квалиметрическая (оценочная), информационная, контрольно-наблюдательная, мотивационно-стимулирующая, диагностическая, сравнительная, организационно-управленческая, социально-воспитательная, корретировочная и прогностическая.

Прогностическая — оценка и прогнозирование состояний образовательной системы и её подсистем, выявление возможных нарушений, отклонений, предупреждение потенциальных негативных тенденций.

Контроль — система наблюдений и проверки соответствия процесса принятым управленческим решениям.

Мотивационно-стимулирующая — создание положительных мотивов, способ обнаружения достижений и успехов.

Организационно-управленческая — координация всех мониторинговых действий, интеграции, обработки и представления информации, полученной в результате комплексного мониторинга.

Корректировочная — выявление и корректировка имеющихся проблем.

Основные задачи, решаемые в ходе мониторинга развития системы образования, сводятся к следующему:

— выработка комплекса показателей, обеспечивающих целостное представление о состоянии системы образования, о качественных и количественных изменениях в ней;

— систематизация информации о состоянии и развитии системы образования;

— обеспечение регулярного и наглядного представления информации о процессах, происходящих в системе образования;

— информационное обеспечение анализа и прогнозирования состояния и развития системы образования, выработки управленческих решений.

Можно сказать, что одной из задач мониторинга является предупреждение о том или ином неблагополучии, опасности для эффективного функционирования объекта. Причём не просто констатация факта появления изменений, представляющих опасность, а именно предупреждение о ней до того, как ситуация может стать необратимой. Тем самым создаётся возможность предотвратить или минимизировать возможное деструктивное развитие событий.

Благодаря выполнению цели и задач, мониторинг развития системы образования является универсальным по своим исследовательским и практическим возможностям механизмом влияния и коррекции деятельности субъектов управлений системой.

Анализ и использование полученной в результате мониторинга информации

Основная сфера практического применения мониторинга — информационное обеспечение управления качеством образования, осуществляемого различными методами, в том числе и прямым административным вмешательством.

Информация, накапливаемая в системе мониторинга, может использоваться для идентификации проблем в обучении, связанных с недостатками в методах преподавания, искажениями в пропорциях учебных планов, просчётами авторов учебников и учебных пособий и др. Она помогает оценивать последствия инноваций в образовании, осуществляемых в государстве, регионе, районе или внутри отдельного учреждения образования. Данные мониторинга мотивируют руководство учреждений образования и преподавателей к улучшению своей деятельности и способствуют повышению ответственности за результаты учебно-воспитательного процесса.

Для успешного внедрения мониторинга образования обязательно соблюдение трёх этапов: подготовительного, практического и аналитического.

На первом этапе (подготовительном) определяется цель, объект, направление исследования, разрабатывается единый инструментарий сбора информации, критерии и их показатели, сроки представления информации и ответственных.

Второй этап основной (практический). Включает методы сбора и систематизации информации:

— наблюдения,

— анализ документов,

— посещение уроков,

— контрольные срезы,

— анкетирования,

— тестирование

— самооценка и т. д.

В ходе практического этапа отрабатывается технология мониторинговых исследований, сбор информации и ее свертывания на различном уровне: Учитель, классный руководитель, специалист, руководитель МО, заместитель директора, директор лицея.

Третий этап — аналитический. Информация обрабатывается, анализируется, вырабатываются рекомендации, принимаются управленческие решения. Своевременность, точность, структурированность, синтез — это те требования, без которых мониторинг эффективным быть не может.

Методы и технологии мониторинга весьма разнообразны. Во многом они зависят от квалиметрической подготовки персонала и возможностей технических систем. В качестве основных следует выделить следующие методы мониторинговых исследований (имеются в виду методы получения исходных данных и их анализа в целях дальнейшего принятия управленческих решений):

— метод экспертных оценок (экспертный опрос);

— метод сравнительных оценок (сравнение с нормами качества образования как базами оценки);

— наблюдение;

— анализ документальных источников, например, содержательный и контент-анализ образовательных программ, учебно-методических материалов и других документов;

— посещение уроков;

— контроль знаний, умений и навыков (анализ результатов предметных тестов и данных успеваемости);

— анкетирование;

— тестирование;

— самооценка;

— анализ баз и банков данных образовательных организаций;

— сбор и анализ статистических данных о различных видах деятельности образовательных систем;

— получение данных о предполагаемой трудоёмкости обучения и последующее компьютерное имитационное моделирование;

— социологические методы (социологический и социометрический опрос, факторный и корреляционный анализ, социальное прогнозирование).

Технологии организации мониторинга могут быть различными. Например, это представление статистических данных и отчётов за определённые периоды деятельности или накопление оценок и определение рейтинга обучающихся в рейтинговых системах учёта успеваемости. Так как дискретность сбора информации в ходе мониторинга может быть весьма различной: в течение занятия, ежедневно, еженедельно, в течение изучения темы (модуля), семестра, учебного года, то различны и объёмы этой информации. В любом случае должен соблюдаться разумный баланс между требуемой периодичностью сбора данных, их объёмом и необходимостью представления в вышестоящий орган управления.

Формы представления результатов мониторинга определяются исходя из его вида и задач и могут представлять собой:

— сформированные и постоянно пополняющиеся базы данных о функционировании образовательных систем различного уровня;

— статистические и научные отчёты (например, ежегодно могут издаваться сборники статистических показателей деятельности образовательных систем различного уровня от республиканского до институционального).

Данные о мониторинге деятельности учреждений образования могут размещаться на их сайтах, публиковаться в вузовских и местных изданиях, в таких формах они доступны для родителей, потенциальных работодателей, возможных социальных партнеров.

Важной формой обобщения результатов мониторинга могут быть ежегодные аналитические доклады, содержащие анализ выявленных причинно-следственных связей. Такой анализ может проводиться на различных уровнях. В частности, на уровне образовательного учреждения, факультета, кафедры, предметно-методической комиссии, преподавателя анализирующего содержательную сторону результатов выполнения диагностических работ; исследующего возможные причины как высокого, так и низкого уровня освоения темы, модуля, дисциплины, формирующего методические рекомендации по данному предмету.

На уровне министерства, руководства вуза, факультета, кафедры, это основа для управленческих решений, характеризующая соответствие результатов диагностики аккредитационным критериям учреждений образования.

На республиканском, региональном, ведомственном, институциональном уровнях формируется обобщенная оценка, анализируется вся совокупность результатов, выявляются общие тенденции обучения, воспитания, научной и инновационной деятельности, их результативность по различным направлениям подготовки, укрупненным группам специальностей в зависимости от различных параметров. Выявляются взаимосвязи результатов и организации образовательного процесса, качества обучения, квалификации преподавателей, уровня подготовки студентов, социально-демографических условий функционирования образовательных систем.

Условия эффективного проведения мониторинга. Специалисты по мониторингу выделяют ряд условий его эффективности, среди которых:

— использование системного подхода, обеспечивающего слаженную работу механизма по сбору; обработке, анализу и интерпретаций -информации;

— сочетание количественных и качественных методов измерения в мониторинге;

— репрезентативная совокупность показателей мониторинга, учёт различных, в том числе и косвенно влияющих на результаты обучения, факторов;

— корректная интерпретация данных мониторинга с учётом различных влияний и связей между показателями;

— репрезентативность выборочных совокупностей учащихся, принимающих участие в мониторинге;

— привлечение к проведению, мониторинга квалифицированных специалистов и преподавателей школ;

— использование качественного инструментария и современного программного обеспечения для обработки и анализа данных мониторинга;

— методическая и финансовая помощь со стороны органов управления образованием разного уровня.

ЛИТЕРАТУРА

1. Асанова Н. И. Роль функций образования в воспроизводстве и закреплении социального неравенства в обществе // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2014. №2 (23). — С.159—169

2. Долматов А. В., Путиловская Н. Г. Цели, задачи, функции и особенности мониторинга качества образования // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2013, №3 (20). — С.103—106 — С.103

3. Положение об учреждении дошкольного образования. Утв. Пост. Министерства образования РБ от 25 июля 2011 г. №150

4. Система образования Республики Беларусь в цифрах/ И. Д. Ажеронок, Н. А. Денищик, А. П. Нестеров. — Минск: Учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства образования Республики Беларусь», 2018. — 64 с.

5. Тесленко И. Б., Гаипова Т. Ф., Савелков А. Р. и др. Экономика образования: Учебное пособие. — Владимир: Изд-во ВлГУ, 2014. — 163 с.

6. Шаронин Ю. В. Роль образования в социально-экономическом развитии общества // Сервис в России и за рубежом. 2008, №5 (10). — С.3—9

7. Актуальные проблемы экономики образования» Учебное пособие http://guap.ru/guap/kaf84old63/meth/akt_pr_ec_obr.pdf

8. Для успеха в жизни необязательно иметь высшее образование 2008-01-11 http://news.open.by/333/2008-01-11/44837/

9. Кодекс Об образовании РБ 243-З от 13.01.2011г. http://kodeksy-by.com/kodeks_ob_obrazovanii_rb.htm

10. Модельный закон «О статусе работника образования» (принят на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление N 27—13 от 16 ноября 2006 года) https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30162645#pos=5;-85

11. Образование Беларуси в цифрах и фактах https://www.belta.by/infographica/view/obrazovanie-belarusi-v-tsifrah-i-faktah-15249/

12 Система образования Республики Беларусь http://belarusfacts.by/ru/belarus/politics/domestic_policy/education/

13. Шиляев А. А. Образование и его роль в экономическом развитии: современные представления https://cafedra.livejournal.com/72668.html#_edn1

14. Keeley B. Human Capital: How what you know shapes your life, OECD, Paris. — 2007. — 148 p.

ТЕМА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Современное экономическое состояние системы образования в Республике Беларусь

Система образования в Беларуси имеет достаточно высокий уровень развития. Об этом, в частности, свидетельствуют такие показатели, как уровень грамотности взрослого населения, достигший 99,73% от общего числа взрослого населения (под взрослым населением в данном случае подразумеваются все люди старше 15 лет). Уровень грамотности среди молодёжи 99,82% и 99,86% для мужчин и женщин соответственно. Общий уровень грамотности среди молодёжи составляет 99,84%. Понятие молодёжи в данном случае покрывает население в возрасте от 15 до 24 лет включительно [5].

Одним из ключевых индикаторов состояния человеческого капитала в образовательной сфере является доля расходов на образование в валовом внутреннем продукте (ВВП). В Беларуси государственные расходы на образование составляли в 2000 г. — 6,2%, 2002 г. — 6,6%, 2003 г. — 6,4%, 2004 г. — 6,1%. В 2010—2015 гг. они находились на уровне (5,2—4,7%), составив в 2015 г. 4,8% (таблица 2.1). Эти показатели являются порогом эффективности, который позволяет обеспечивать экономический рост на инновационной основе. При этом в качестве целевого ориентира финансирования образования до 2020 г. являлась величина расходов в размере 10% от ВВП.

При этом предусматривалось с 1.01.2002 г. поэтапное увеличение, в соответствии с Законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, расходов на образование в размере 0,3% от ВВП и выше с учётом складывающегося финансово-экономического положения в республике. Впоследствии Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, стало предусматриваться обеспечение финансирования образования в объёме не менее 6% от ВВП.

Таблица 2.1 — Государственные расходы на образование (в % к ВВП) [2]

1) Данные Статкомитета СНГ (кроме данных по Республике Беларусь0

2) Данные Национального статистического комитета Республики Беларусь

3) Данные института статистики ЮНЕСКО

*2016г. — 5,0%

Важную роль в экономике страны играет профессионально-техническое образование (ПТО). В качестве интегрального показателя эффективности экономики ПТО может быть использован показатель затрат (бюджетных и внебюджетных средств) на обучение одного учащегося в течение учебного года (среднедушевые расходы).

Сравнение среднедушевых расходов в Беларуси (около 600 дол в год) с подобными расходами в европейских странах (от 1,5 тыс. дол в Греции до 4,9 тыс. дол в Швеции, 6 тыс. дол в Германии, 7 тыс. дол во Франции), а также с расходами в СССР (около 1,1 тыс. дол) свидетельствует о низком уровне финансирования и, как следствие, возможном отставании уровня профессиональной подготовки учащихся.

2.2. Учреждения образования как субъекты образовательных отношений, признаки классификации

Согласно ст. 5 Кодекса Об образовании РБ одним из субъектов образовательных отношений, являются учреждения образования.

Учреждение образования — юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения, основной функцией которого является осуществление образовательной деятельности (п. 1.21 ст. 1 Кодекса Об образовании РБ).

Учреждения образования самостоятельны в осуществлении образовательной, научной, научно-технической деятельности, деятельности по научно-методическому обеспечению образования, подбору и расстановке кадров и иной деятельности в пределах, установленных законодательством.

Учреждение образования в соответствии с законодательством имеет право:

— осуществлять образовательную деятельность;

— формировать структуру и штатное расписание учреждения образования;

— осуществлять приносящую доходы деятельность;

— участвовать в научной, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, деятельности по научно-методическому обеспечению образования;

— осуществлять проверку подлинности документов об образовании при приёме лиц для получения образования и при наличии сомнений в их подлинности путём направления запросов в Министерство образования Республики Беларусь о подтверждении факта их выдачи;

— входить в состав ассоциаций (союзов) и иных объединений некоммерческих организаций;

— осуществлять международное сотрудничество в сфере образования, в том числе внешнеторговую деятельность.

Учреждения общего среднего образования в случаях, предусмотренных Кодексом Об образовании РБ, могут создавать условия для организации учебно-тренировочного процесса или организовывать учебно-тренировочный процесс в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса. Учебно-тренировочный процесс в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса осуществляется на основе учебных программ по отдельным видам спорта, утверждаемых Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, в соответствии с законодательством.

Иные права учреждения образования устанавливаются Кодексом Об образовании РБ, иными актами законодательства, уставом учреждения образования.

Учреждение образования обязано обеспечивать:

— качество образования;

— разработку и утверждение в установленном порядке структурных элементов научно-методического обеспечения соответствующего образования, его совершенствование;

— подбор, приём на работу и расстановку кадров, повышение их квалификации;

— материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с установленными санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами;

— создание безопасных условий при организации образовательного процесса;

— разработку и принятие правил внутреннего распорядка для обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка учреждения образования;

— моральное и материальное стимулирование обучающихся, педагогических и иных работников учреждения образования;

— меры социальной защиты обучающихся;

— создание необходимых условий для организации питания и медицинской помощи, проживания (при необходимости) обучающихся;

— участие в формировании контрольных цифр приема;

— организацию распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников и контроль за их трудоустройством;

— ознакомление лиц (законных представителей несовершеннолетних) при зачислении в учреждение образования со свидетельством о государственной регистрации, уставом, специальным разрешением (лицензией) на образовательную деятельность, сертификатами о государственной аккредитации, а по их требованию — и с учебно-программной документацией;

— патронат лиц с особенностями психофизического развития в течение двух лет после получения образования в этом учреждении образования в соответствии с Положением о патронате лиц с особенностями психофизического развития, утверждаемым Министерством образования Республики Беларусь;

— содействие уполномоченным государственным органам в проведении контроля за обеспечением качества образования.

Иные обязанности учреждения образования устанавливаются Кодексом Об образовании РБ, иными актами законодательства, уставом учреждения образования (ст. 20 Кодекса Об образовании РБ).

Учредителями учреждений образования могут быть:

— Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь;

— государственные органы, подчинённые и (или) подотчётные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчинённые Правительству Республики Беларусь;

— местные исполнительные и распорядительные органы;

— юридические лица и граждане Республики Беларусь;

— иностранные государства, организации иностранных государств, международные организации, межгосударственные образования, иностранные граждане, лица без гражданства, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь.

Государственные классические университеты, профильные университеты (академии, консерватории), учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооружённых Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, создаются и реорганизуются по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь или уполномоченных ими государственных органов, а ликвидируются по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь или уполномоченных ими государственных органов, суда.

Специализированные лицеи создаются и реорганизуются по решению Правительства Республики Беларусь или уполномоченных им государственных органов, а ликвидируются по решению Правительства Республики Беларусь или уполномоченных им государственных органов, суда.

Суворовские училища создаются и реорганизуются по решению Президента Республики Беларусь или уполномоченного им государственного органа, а ликвидируются по решению Президента Республики Беларусь или уполномоченного им государственного органа, суда.

Кадетские училища создаются и реорганизуются по решению областного (Минского городского) исполнительного комитета, а ликвидируются по решению областного (Минского городского) исполнительного комитета, суда.

Специальные учебно-воспитательные учреждения создаются и реорганизуются по решению Министерства образования Республики Беларусь, а ликвидируются по решению Министерства образования Республики Беларусь, суда.

Специальные лечебно-воспитательные учреждения создаются и реорганизуются по решению Министерства образования Республики Беларусь, областного (Минского городского) исполнительного комитета, а ликвидируются по решению Министерства образования Республики Беларусь, областного (Минского городского) исполнительного комитета, суда.

Решение о ликвидации государственного учреждения общего среднего образования принимается учредителем на основании оценки последствий такой ликвидации с учётом количества лиц, подлежащих обучению на уровне общего среднего образования на территории соответствующей административно-территориальной единицы, и количества государственных учреждений, реализующих образовательные программы общего среднего образования на этой территории.

Решения о реорганизации и ликвидации государственных учреждений специального образования принимаются их учредителями по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь.

В случае прекращения деятельности учреждения образования, аннулирования, прекращения действия специального разрешения (лицензии) на образовательную деятельность учреждения образования (по его обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих образовательную деятельность) учредитель принимает меры по переводу обучающихся с их согласия, согласия законных представителей несовершеннолетних обучающихся в другие учреждения образования, реализующие соответствующие образовательные программы, в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь (ст.21 Кодекса Об образовании РБ).

Учреждение образования действует на основании устава.

В уставе учреждения образования указываются:

— наименование учреждения образования в соответствии с требованиями законодательства;

— место нахождения;

— тип, вид учреждения образования;

— предмет, цели и задачи деятельности;

— сведения об учредителе;

— язык (языки) обучения и воспитания, перечень реализуемых образовательных программ, программ воспитания, формы получения образования, профили образования, направления образования, специальности, направления специальностей, специализации, по которым осуществляется обучение, а также присваиваемые квалификации;

— источники и порядок формирования имущества учреждения образования;

— порядок управления деятельностью учреждения образования, структура и порядок формирования органов управления и самоуправления;

— порядок контроля за деятельностью учреждения образования;

— порядок формирования структуры и штатного расписания учреждения образования;

— компетенция учредителя;

— порядок организации образовательного и воспитательного процессов;

— сведения о филиалах, представительствах, иных обособленных подразделениях учреждения образования;

— сведения о создании, реорганизациях с указанием данных о правопреемстве, переименованиях этого учреждения образования со ссылками на соответствующие решения учредителя и регистрирующего органа;

— порядок реорганизации и ликвидации учреждения образования;

— порядок внесения изменений и (или) дополнений в устав;

— другие сведения, предусмотренные законодательством и определяемые учредителем (с. 22 Кодекса Об образовании РБ).

Исследователи выделяют следующие признаки классификации учреждений образования:

— организационно-правовые признаки. Образовательный процесс, при котором реализуются образовательные программы соответствующего уровня и направления, могут происходить в зависимости от организационно-правового признака в государственных, негосударственных учреждениях образования (п. 6 ст. 19 Кодекса Об образовании РБ). В России выделяют корпоративные учреждения образования, в которых проводится подготовка и переподготовка персонала крупных промышленных предприятий, банков и т. д. (РАО «Газпром», ЮКСИ, ЦБ, Санитарно-эпидемиологическая служба, Дорожный фонд и др.);

— типы учреждений образования. В Беларуси выделяются следующие типы учреждений образования: учреждения дошкольного образования; учреждения общего среднего образования; учреждения профессионально-технического образования; учреждения среднего специального образования; учреждения высшего образования; учреждения специального образования; учреждения дополнительного образования детей и молодежи; учреждения дополнительного образования взрослых; воспитательно-оздоровительные учреждения образования; социально-педагогические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения; специальные лечебно-воспитательные учреждения (ст. 19 Кодекса Об образовании РБ);

— направление продвижения образовательных услуг. По направлению продвижения образовательных услуг учреждения образования могут импортировать и экспортировать их, т.е. обучать учащихся дистанционно в зарубежных школах и университетах или, наоборот, предоставлять возможность обучаться зарубежным гражданам в отечественных учреждениях образования с использованием технологий дистанционного обучения. В России своеобразными «дилерами» по продвижению иностранных образовательных услуг явились Московский институт электроники и математики (МГИЭМ), где с использованием технологий дистанционного обучения обучаются российские студенты в Австралии, Владимирский государственный университет, Академия народного хозяйства при правительстве РФ предлагает образовательные услуги США, а СПбГТУ -Финляндии. Российский университет дружбы народов (РУДН) и Самарская аэрокосмическая академия экспортируют эксклюзивные курсы по российской экономике в Испанию и США, соответственно. Большое количество образовательных услуг оказывают русскоязычному населению в странах ближнего зарубежья Московский государственный индустриальный университет (МГИУ) (Прибалтика, Украина) и Международный институт экономики и права (МИЭП) (Беларусь);

— уровни реализации образовательных программ. Учреждения образования могут реализовывать образовательные программы основного образования, образовательные программы дополнительного образования, образовательные программы специального образования, программы воспитания (п. 5 ст. 19 Кодекса Об образовании РБ);

— направления специальностей, специализация. По направлениям подготовки учреждения образования могут готовить специалистов для Вооружённых Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь и т.д.;

— пространственно-временная организация образовательного процесса.

2.3. Учреждение образования как объект управления. Схемы организационного управления учреждения образования. Типовая структура учреждения образования

Учреждение образования является центральным, ключевым элементом системы образования или системообразующим элементом. Именно в них осуществляется образовательная деятельность (процесс образования), т.е. реализуются образовательные программы, отвечающие требованиям образовательных стандартов, достигаются образовательные результаты. Именно они выступают основным объектом управления республиканских и региональных органов власти и местного самоуправления.

Учреждение образования как объект управления имеет определённую организационную структуру.

Под организационной структурой управления обычно понимают упорядоченную совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационную структуру управления можно определить также, как совокупность должностных лиц, органов и подразделений учреждения образования, между которыми распределены полномочия и ответственность за выполнение управленческих функций.

Ключевыми понятиями организационных структур управления являются элементы, связи, а также принципы формирования структур.

Элементами являются как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие, выполняющие определенные трудовые роли в организации), так и их объединения — структурные подразделения, отделы, службы, отвечающие за определенные процессы и функции.

Отношения между организационными единицами поддерживаются с помощью координационных механизмов — связей. В любой организационной структуре существуют горизонтальные и вертикальные, функциональные и иерархические, формальные и неформальные и прочие связи.

Формирование организационных структур опирается на основные принципы управления:

— принцип иерархичности уровней управления — каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

— принцип приоритета цели — организационная структура управления должна прежде всего отражать цели и задачи организации;

— принцип соответствия — в организационной структуре управления должен обеспечиваться баланс полномочий и ответственности работников, с одной стороны, и квалификации, и уровня культуры — с другой;

— принцип разделения труда — организационная структура управления должна обеспечить оптимальное разделение труда и специализацию;

— принцип адаптации — организационная структура управления должна быть достаточно гибкой и иметь возможность реагировать на изменения внешней и внутренней среды.

Обусловленная множеством факторов организационная структура является динамичным образованием — изменения во внешней и (или) внутренней среде сопровождаются, как правило, трансформацией структуры организации. Вместе с тем, как показывает практика, организационная структура организаций образования проявляет себя как весьма консервативный конструкт (структура университетов и школ остается почти неизменной уже многие столетия). Этот консерватизм объясняется не только тем, что структурная перестройка образования затрагивает интересы колоссального количества людей и социальных групп, но и объективными требованиями сохранения устойчивости системы. Если сравнить структуры организаций образования в разные исторические эпохи, в разных странах, на разных уровнях образования, то можно обнаружить в них много общего. Основу, ядро любой организации образования всегда составляет педагогический коллектив, люди, которые непосредственно осуществляют образовательную деятельность, обеспечивая реализацию главной функции образовательных систем, их целевое предназначение. Во главе организации образования всегда стоит руководитель (директор, заведующий, ректор, канцлер, президент и пр.), который имеет административную команду — заместителей, функциональных и линейных руководителей (менеджеров среднего звена). И всегда есть люди, которые помогают педагогам в организации образовательного процесса и обеспечивают их деятельность, — библиотекари, методисты, диспетчеры, завхозы — технический и вспомогательный персонал. К тому же, аналогичные элементы можно обнаружить в структуре любой организации. Это значит, что при всем разнообразии организаций они обладают общими принципами построения организационных структур. Одну из наиболее удачных попыток представить такую унифицированную модель организации предпринял, американский ученый Генри Минцберг (рис. 2.1) [3].

Г. Минцберг выделяет шесть базисных элементов любой организационной структуры.

Стратегический апекс (вершина). В образовательной организации его составляют высшие руководители (топ-менеджеры), обладающие всей полнотой власти и несущие ответственность за деятельность всей организации и осуществляющее общее руководство ею. Кроме того, к стратегическому апексу можно отнести высшие коллегиальные органы управления — административный, учёный или педагогический совет и пр. Одна из основных обязанностей высшего руководства связана с разработкой стратегии организации, определением перспектив и направлений ее развития.

Рис. 2.1 Базисные части организации [3]

Срединная линия управления. По мере роста организации и усложнения её задач число менеджеров возрастает, причём не только сотрудников, управляющих работниками, но и менеджеров, управляющих менеджерами. Возникает срединная линия управления и иерархия властных полномочий. Передача оперативного управления руководителям линейных подразделений и функциональное разделение управленческой деятельности позволяют высшему руководству сосредоточиться на решении стратегических проблем развития организации, обеспечить его наиболее рациональное взаимодействие с внешней средой.

Операционное ядро. Основа любой организации — работники, т.е. индивиды, на плечи которых ложится реализация целевой функции организации. Операционное ядро образовательной организации — педагоги, осуществляющие основную, образовательную деятельность.

Техноструктура. К техноструктуре относятся специалисты, которые обеспечивают деятельность организации, оказывая влияние на работу других сотрудников. Они не принимают непосредственного участия в образовательной деятельности, но проектируют её, осуществляют планирование, диспетчеризацию, обучают, стандартизуют и контролируют работу остального персонала.

Вспомогательный персонал. В любой образовательной организации можно найти специализированные организационные единицы, обеспечивающие условия для осуществления основной образовательной деятельности. Эго вспомогательный персонал.

Идеология (культура). Идеология (организационная культура) связывает воедино все базисные части организации, задаёт направление формирования её традиций и убеждений, базовых и инструментальных ценностей и норм, которые отличают организацию от других, придают ей импульс развития.

Вместе с тем при всей унифицированности образовательных организаций не может быть двух одинаковых структур, так как совокупность внешних и внутренних факторов организации всегда уникальна.

В соответствии с Кодексом Об образовании РБ учреждения образования могут иметь в своей структуре обособленные подразделения и структурные подразделения.

К обособленным подразделениям учреждения образования относятся филиал, представительство, иное обособленное подразделение.

К структурным подразделениям учреждения образования относятся библиотека, общежитие, учебно-опытный участок (хозяйство), производственная (учебно-производственная) мастерская, лаборатория, научно-исследовательская часть (сектор, отдел), институт без права юридического лица, факультет, факультет довузовской подготовки, подготовительное отделение, кафедра, центр, учебно-методическое управление (часть, отдел), отделение, учебное хозяйство, учебный полигон, автодром, ресурсный центр, пункт коррекционно-педагогической помощи, учебно-консультационный пункт, учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации, центр допризывной подготовки, детский социальный приют, специальное отделение, центр профессиональной и социальной реабилитации для лиц с особенностями психофизического развития, иные структурные подразделения.

Структурное подразделение может создаваться как обособленное подразделение.

Учреждения образования формируют свою структуру в соответствии с законодательством, их уставами (ст. 23 Кодекса Об образовании РБ).

В зависимости оттого, как распределены управленческие функции, полномочия и ответственность между должностными лицами, органами и подразделениями учреждения образования выделяют следующие основные типы организационных структур управления:

— линейная, предполагающая систему соподчинения сверху вниз по принципу субординации. Все функции управления сосредоточены в руках руководителя, отношения которого с подчинёнными строятся по принципу единоначалия, а управленческие команды в этой организационной структуре передаются по цепочке сверху-вниз;

— линейно-функциональная — предполагает образование отдельных специализированных подразделений и передачу им некоторых управленческих функций относительно ограниченного круга вопросов. При данной структуре связи и отношения субъектов характеризуются одновременно и субординацией, и координацией. По принципу координации согласование подчинённости и ответственности выстраивается в соответствии с функциональными обязанностями сотрудников и подразделений и характерно для функциональной организационной структуры управления;

— дивизионная создаётся в образовательно-воспитательных комплексах и характеризуется формированием подразделений (дивизионов) с высокой степенью дифференциации их управленческих функций. Выделяют три основных типа дивизионных структур управления: продуктовый, потребительский и региональный. Существует также смешанная дивизионная структура управления, которая сочетает в себе элементы трёх основных типов.

Дивизионная продуктовая структура управления занимается вопросами производства продукта: технологией изготовления, закупкой и транспортировкой сырья, хранение готовой продукции и т. д. В большой компании, производящей большое количество разных продуктов, ответственность за выпуск каждого из них возлагается на определённый дивизион, а руководители центральных подразделений переходят в частичное подчинение к руководителям дивизионов, поскольку дивизион представляет собой центр прибыли.

Дивизионная потребительская структура управления группируется вокруг определённых типов потребителей. Так, например, в банках это могут быть индивидуальные клиенты, корпоративные клиенты, другие банки, прочие финансовые учреждения.

Дивизионная региональная структура управления используется в том случае, когда управлять деятельностью организации из единого центра сложно из-за того, что деятельность компании происходит в регионах, значительно отличающихся друг от друга по территории, традициям, языку и т.д.;

— проектно-матричная — отличается от дивизионной тем, что, наряду с функциональными подразделениями, создаются временные группы развития учреждения образования и проектные группы, отвечающие за разработку и внедрение педагогических инноваций.

В вертикальной структуре управления большинства полнокомплектных учреждений выделяют четыре уровня управления:

1) руководитель (ректор, начальник, директор);

2) заместители (проректоры) и другие члены администрации;

3) профессорско-преподавательский состав, учителя и др.;

4) обучающиеся.

Рис. 2.2 Организационная структура управления Барановичского государственного университета [6]

На каждом из этих уровней по горизонтали разворачивается своя структура органов, объединений, групп, комиссий, советов, комитетов, творческих групп, временных коллективов, секций, клубов, которые взаимосвязаны с субъектами каждого уровня и между собой. Такая структура относительно стабильна и не меняется годами в учебном заведении, которое работает в режиме функционирования. Инновационная деятельность учреждения образования приводит к необходимости изменять организационную структуру и структуру управления учреждением.

В зависимости от того, как распределены полномочия принятия решений и ответственности в управлении, различают централизованные и децентрализованные структуры управления.

При централизованной структуре управления учреждением образования право принятия решения при надлежит его руководителю; при децентрализованной — управленческие решения принимаются на разных уровнях управления.

Рис. 2.3 Организационная структура управления Гомельского государственного профессионально-технического колледжа народных художественных промыслов [7]

2.4. Учреждение дошкольного образования

Учреждение дошкольного образования — учреждение образования, которое реализует образовательную программу дошкольного образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью.

Непосредственное руководство учреждением дошкольного образования осуществляет его заведующий, который назначается на должность и освобождается от должности его учредителем (ст. 146 Кодекса Об образовании РБ).

В «Положении об учреждении дошкольного образования» (утв. пост. Министерства образования РБ от 25.07.2011 г. №150) указывается, что основными задачами учреждения дошкольного образования являются:

— обеспечение дошкольного образования воспитанникам в соответствии с образовательными стандартами дошкольного образования;

— приобщение воспитанников к общечеловеческим и национальным ценностям;

— выявление и развитие индивидуальных склонностей и интеллектуально-творческого потенциала воспитанников;

— обеспечение преемственности дошкольного и первой ступени общего среднего образования;

— формирование культуры семейных отношений, ценностного отношения к семье;

— создание специальных условий для получения образования воспитанниками с особенностями психофизического развития и оказание им коррекционно-педагогической помощи;

— охрана здоровья воспитанников, формирование основ здорового образа жизни.

По состоянию на 5.09.2017 г. в Беларуси действовало 3812 учреждений дошкольного образования, из них: 3802 учреждения функционировали в штатном режиме, 9 находились на капитальном ремонте, 1 учреждение было временно закрыто на текущий ремонт. В подчинении Министерства образования находилось 3772 учреждения дошкольного образования, что составляло 98,9% от общего количества (для сравнения в 2016 г. — 3879 учреждений (98,9%)). В сравнении с 2016 г. общее количество учреждений дошкольного образования по республике уменьшилось на 67 единиц.

Таблица 2.2 — Учреждения дошкольного образования (на конец года) [2]

На 5.09.2017 г. количество детей, посещающих учреждения дошкольного образования республики, составляло 426,3 тыс. человек: по сравнению с данными на 05.09.2016 г. в целом по республике оно увеличилось на 8,1 тыс. человек (1,9%). Общее количество мест в учреждениях дошкольного образования республики составило 461,8 тыс. единиц (для сравнения в 2016 г. — 462,4 тыс. единиц). Количество воспитанников в учреждениях дошкольного образования системы Министерства образования составляло на это время 420 тыс. человек (98,5%), общее количество мест — 455 тыс. единиц, что составляло 108,4% от общего количества воспитанников в учреждениях дошкольного образования системы Министерства образования [2].

Охват детей с 1 года до 6 лет учреждениями дошкольного образования в 2016 г. составлял 74,8%, в том числе в сельской местности — 49,7%, в городской местности — 81,4%. В 2015/2016 учебном году в Республике Беларусь функционировало 3972 учреждения дошкольного образования, из них 11 частной формы собственности, контингент воспитанников составлял 410,5 тыс. человек [8].

Таблица 2.3 — Обеспеченность детей постоянными учреждениями дошкольного образования (в % к численности населения соответствующего возраста) [2]

По состоянию на 5.09.2017 г. в учреждениях дошкольного образования республики трудилось 56,6 тыс. педагогических работников, включая заведующих, директоров, заместителей заведующих по основной деятельности, воспитателей дошкольного образования, воспитателей-методистов, музыкальных руководителей, педагогов социальных, учителей-дефектологов, педагогов-психологов, руководителей физического воспитания и других [2].

Учреждения дошкольного образования могут быть следующих видов: ясли; ясли-сад; детский сад; санаторный ясли-сад; санаторный детский сад; дошкольный центр развития ребенка.

Ясли — учреждение дошкольного образования, в котором воспитанники раннего возраста получают дошкольное или специальное образование и могут получать оздоровление.

Ясли-сад — учреждение дошкольного образования, в котором воспитанники раннего и дошкольного возраста получают дошкольное или специальное образование и могут получать оздоровление.

Детский сад — учреждение дошкольного образования, в котором воспитанники дошкольного возраста получают дошкольное или специальное образование и могут получать оздоровление.

Санаторный ясли-сад — учреждение дошкольного образования, в котором воспитанники раннего и дошкольного возраста получают дошкольное или специальное образование и оздоровление.

Санаторный детский сад — учреждение дошкольного образования, в котором воспитанники дошкольного возраста получают дошкольное или специальное образование и оздоровление.

Дошкольный центр развития ребёнка — учреждение дошкольного образования, в котором воспитанники раннего и дошкольного возраста получают дошкольное или специальное образование и оздоровление, а также развивают творческие способности. (ст.145 Кодекса Об образовании РБ).

2.5. Учреждения общего среднего образования

Учреждение общего среднего образования — учреждение образования, которое реализует образовательные программы общего среднего образования, образовательную программу дошкольного образования, образовательную программу среднего специального образования, обеспечивающую получение квалификации специалиста со средним специальным образованием, образовательные программы специального образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи, образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих), программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, программу воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении.

Учреждения общего среднего образования могут быть следующих видов: начальная школа, базовая школа, средняя школа, вечерняя школа, гимназия, гимназия-интернат, лицей, специализированный лицей, суворовское училище, кадетское училище, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторная школа-интернат, учебно-педагогический комплекс, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации, межшкольный центр допризывной подготовки (ст. 156 Кодекса Об образовании РБ).

Начальная школа — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе I–IV классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на I ступени общего среднего образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

Базовая школа — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе I–IX классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на I и II ступенях общего среднего образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

Средняя школа — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе I–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на I, II и III ступенях общего среднего образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

Вечерняя школа — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе X–XII классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на III ступени общего среднего образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих). В вечерней школе для осуществления образовательной деятельности вне места её нахождения может создаваться структурное подразделение — учебно-консультационный пункт.

Гимназия — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе V–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на II и III ступенях общего среднего образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа начального образования, образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

Для реализации образовательной программы начального образования в гимназии дополнительно открываются I–IV классы. Порядок организации и деятельности гимназии определяется Министерством образования Республики Беларусь.

Гимназия-интернат — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе V–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на II и III ступенях общего среднего образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для проживания, питания, гармоничного развития и социализации способных и талантливых учащихся, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных семей и детей, проживающих в населённых пунктах с численностью населения менее 20 тыс. человек, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении.

Лицей — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе X–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на III ступени общего среднего образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

Порядок организации и деятельности лицея определяется Министерством образования Республики Беларусь.

Специализированный лицей — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе VII–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на II и III ступенях общего среднего образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне, направленные на подготовку учащихся к поступлению в учреждения образования для получения образования по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для проживания и питания учащихся, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении.

Суворовское училище — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе VII–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на II и III ступенях общего среднего образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне или организацией учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса, направленные на подготовку несовершеннолетних граждан Республики Беларусь мужского пола к поступлению в учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям военного и спортивного профилей образования для Вооружённых Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, а также кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, и иные учреждения образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для проживания и питания учащихся, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи

Кадетское училище — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе VIII–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на II и III ступенях общего среднего образования, направленные на подготовку граждан к службе в Вооружённых Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, органах внутренних дел Республики Беларусь, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для военной подготовки, проживания, питания, охраны жизни и здоровья учащихся, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе I–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на I, II и III ступенях общего среднего образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются образовательная программа дошкольного образования, программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для проживания, питания, гармоничного развития и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также могут реализовываться образовательные программы специального образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса

Санаторная школа-интернат — учреждение общего среднего образования, функционирующее в составе I–XI классов, в котором осуществляются обучение и воспитание на I, II и III ступенях общего среднего образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для лечения, оздоровления, проживания и питания учащихся, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении.

Санаторные школы-интернаты создаются отдельно для детей с заболеваниями костно-мышечной системы и соединительной ткани, с соматической патологией, больных туберкулёзом и с риском его развития.

Учебно-педагогический комплекс — учреждение общего среднего образования, в котором осуществляются обучение и воспитание на уровнях дошкольного и общего среднего образования или на уровнях общего среднего и среднего специального образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательные программы специального образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, создаваться условия для организации учебно-тренировочного процесса или может организовываться учебно-тренировочный процесс в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.

К учебно-педагогическим комплексам относятся:

— ясли-сад — начальная школа;

— ясли-сад — базовая школа;

— ясли-сад — средняя школа;

— детский сад — начальная школа;

— детский сад — базовая школа;

— детский сад — средняя школа;

— базовая школа — колледж искусств;

— средняя школа — колледж искусств;

— гимназия — колледж искусств;

— средняя школа — училище олимпийского резерва.

Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации — учреждение общего среднего образования, в котором осуществляются обучение и воспитание по учебному предмету «Трудовое обучение» на II ступени общего среднего образования, реализуются образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут осуществляться обучение и воспитание по учебному предмету «Трудовое обучение» лиц, осваивающих содержание образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования, образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, и реализовываться образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении.

Межшкольный центр допризывной подготовки — учреждение общего среднего образования, в котором осуществляются обучение и воспитание по учебному предмету «Допризывная и медицинская подготовка» на III ступени общего среднего образования, реализуется программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа дополнительного образования детей и молодёжи, программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении.

Непосредственное руководство учреждением общего среднего образования осуществляет его руководитель (директор, начальник), который назначается на должность и освобождается от должности его учредителем (ст. 157 Кодекса Об образовании РБ).

Наполняемость классов не должна превышать:

— в I–IV классах — 20 учащихся;

— в V–XI классах — 25 учащихся;

— в I–XI специализированных по спорту классах, классах средних школ — училищ олимпийского резерва — 20 учащихся;

— в I–IX классах базовых школ — колледжей искусств — 20 учащихся;

— в I–XI классах средних школ — колледжей искусств — 20 учащихся;

— в V–XI классах гимназий, гимназий-интернатов, гимназий — колледжей искусств — 20 учащихся;

— в Х–XI классах лицеев — 20 учащихся;

— в VII–XI классах специализированных лицеев, суворовских училищ — 20 учащихся;

— в VIII–XI классах кадетских училищ — 25 учащихся;

— в Х–XII классах вечерних школ, классах учебно-консультационных пунктов — 20 учащихся;

— в Х–XII вечерних классах — 20 учащихся;

— в I–XI классах санаторных школ-интернатов — 20 учащихся;

— в I–XI классах школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 20 учащихся;

— в V–IX классах межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации — 25 учащихся;

— в Х–XI классах межшкольных центров допризывной подготовки — 25 учащихся.

Наполняемость классов интегрированного обучения и воспитания не должна превышать 20 учащихся, из них:

— не более трёх лиц с особенностями психофизического развития с нарушениями однородного характера — при обучении и воспитании детей с интеллектуальной недостаточностью, или неслышащих детей, или незрячих детей, или детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (со значительным и резко выраженным нарушением передвижения или его отсутствием);

— не более шести лиц с особенностями психофизического развития с нарушениями однородного характера — при обучении и воспитании слабослышащих детей, или слабовидящих детей, или детей с тяжёлыми нарушениями речи, или детей с нарушениями психического развития (трудностями в обучении);

— не более четырёх лиц с особенностями психофизического развития с разными (не более двух) нарушениями развития.

Открытие класса в учреждении образования, реализующем образовательные программы общего среднего образования, может осуществляться при наличии одного учащегося.

Классы могут делиться на группы в случаях и порядке, определяемых положением об учреждении общего среднего образования или его виде (ст. 158 Кодекса Об образовании РБ).

Таблица 2.4 — Число дневных учреждений общего среднего образования и численность учащихся в них (на начало учебного года; тыс. человек) [2]

По состоянию на 1 сентября 2017/2018 учебного года в Республике Беларусь действовало 3067 учреждений общего среднего образования (включая учреждения специального образования), из которых:

— 3035 находилось в подчинении министерства образования (в т.ч. 190 учреждений специального образования);

— 2 — министерства культуры;

— 1 — министерства обороны;

— 1 — министерства внутренних дел;

— 1- министерства по чрезвычайным ситуациям;

— 11 — министерства спорта и туризма.

В том числе на начало учебного года в стране работало 16 учреждений образования частной формы собственности.

По состоянию на начало 2017/2018 учебного года в учреждениях общего среднего образования государственной формы собственности обучалось 993,6 тыс. учащихся, из которых:

— 989,8 тыс. человек — учащиеся учреждений общего среднего образования министерства образования, включая:

— 10,7 тыс. учащихся начальных школ;

— 201, тыс. учащихся базовых школ;

— 792,5 тыс. учащихся средних школ;

— 145,5 тыс. учащихся гимназий и гимназий-интернатов;

— 7,2 тыс. учащихся лицеев;

— 1,5 тыс. учащихся кадетских училищ;

— 2,4 тыс. учащихся на уровне общего среднего образования учебно-педагогических комплексов «средняя школа (гимназия) -колледж»;

— 9,3 тыс. учащихся с особенностями психофизического развития вспомогательных и специальных школ (школ-интернатов) и специальных классов при общеобразовательных школах и школах-интернатах, центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;

— 9,4 тыс. учащихся обучались в классах интегрированного обучения и воспитания из общего количества учащихся учреждений общего среднего образования Министерства образования;

— 0,6 тыс. учащихся вечерних классов;

— 3,8 тыс. человек — учащиеся учреждений общего среднего образования других министерств.

Кроме того, на начало учебного года в 16 учреждениях общего среднего образования частной формы собственности обучалось 0,9 тыс. учащихся.

В сравнении с 2016/2017 учебным годом количество учреждений общего среднего образования министерства образования уменьшилось на 89 единиц (на 3%). При этом количество начальных школ осталось на уровне прошлого года, базовых уменьшилось на 20 (5,2%), средних уменьшилось на 67 (3,1%). Количество гимназий уменьшилось на 2 (за счёт реорганизации) и составило 208 единиц. Количество лицеев осталось на прежнем уровне и составляло 27 единиц [2].

Образовательный процесс в общеобразовательных учреждениях организован в режиме шестидневной школьной недели, включающей пятидневную учебную неделю и один день для проведения с учащимися спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, иных воспитательных мероприятий, организации трудового обучения, в том числе учебных занятий на учебно-производственных объектах. В общеобразовательных учреждениях обязательными для изучения являются два государственных языка — белорусский и русский, а также один из иностранных языков — английский, немецкий, французский, испанский или китайский.

В учебном плане общеобразовательных учреждений предусмотрены кроме обязательных предметов (74%) факультативные занятия (26%). Факультативные занятия проводятся по желанию учащихся в группах по 3–5 человек и финансируются из госбюджета.

У одарённой и талантливой школьной молодёжи есть возможность осваивать учебные программы на повышенном уровне. В этих целях создана и развивается сеть гимназий и лицеев.

Уровень образования, его конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг стабильно высокий. В копилке международных наград белорусских школьников, завоёванных в 2010-х гг., 123 медали, из них 15 золотых и 48 серебряных [8].

2.6. Учреждения профессионально-технического образования

Учреждение профессионально-технического образования — учреждение образования, которое реализует образовательные программы профессионально-технического образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу среднего специального образования, обеспечивающую получение квалификации специалиста со средним специальным образованием и интегрированную с образовательными программами профессионально-технического образования, образовательную программу среднего специального образования, обеспечивающую получение квалификации рабочего со средним специальным образованием и интегрированную с образовательными программами профессионально-технического образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи, образовательные программы дополнительного образования взрослых, за исключением образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы специальной подготовки, необходимой для занятия отдельных должностей.

Учреждение, обеспечивающее получение профессионально-технического образования, создаётся с целью общего и профессионального становления и развития личности, подготовки лиц, с учётом состояния их здоровья, к профессиональной деятельности и обеспечения приобретения ими профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для присвоения квалификаций рабочих (служащих) и специалистов, удовлетворения потребностей общества и государства в квалифицированных кадрах.

Таблица 2.5 — Число учреждений профессионально-технического образования и численность учащихся в них (на начало учебного года; тыс. человек) [2]

Основные задачи учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования:

— удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, нравственно-эстетическом развитии;

— формирование у учащихся идейной убеждённости, гражданской культуры, трудолюбия, ответственности, самостоятельности, творческой активности, стремления к самосовершенствованию;

— создание условий для физического совершенствования, формирование у учащихся навыков здорового образа жизни;

— создание условий для получения профессионально-технического, общего среднего, интегрированного с профессионально-техническим среднего специального образования, других образовательных услуг;

— обеспечение отраслей экономики и социальной сферы республики квалифицированными рабочими (служащими) и специалистами;

— обеспечение социальной защиты учащихся и установленных законодательством социальных гарантий.

Учреждения профессионально-технического образования могут быть следующих видов:

— профессионально-техническое училище;

— профессиональный лицей;

— профессионально-технический колледж.

Профессионально-техническое училище — учреждение профессионально-технического образования, которое реализует образовательную программу профессионально-технического образования, обеспечивающую получение квалификации рабочего (служащего), образовательную программу профессионально-технического образования, обеспечивающую получение квалификации рабочего (служащего) и общего среднего образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также может реализовывать образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи, образовательную программу повышения квалификации рабочих (служащих), образовательную программу переподготовки рабочих (служащих), образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательную программу обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов), образовательную программу обучения в организациях, образовательную программу совершенствования возможностей и способностей личности, образовательную программу подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь.

Профессиональный лицей — учреждение профессионально-технического образования, которое реализует образовательные программы профессионально-технического образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также может реализовывать образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи, образовательную программу повышения квалификации рабочих (служащих), образовательную программу переподготовки рабочих (служащих), образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательную программу обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов), образовательную программу обучения в организациях, образовательную программу совершенствования возможностей и способностей личности, образовательную программу подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь.

Профессионально-технический колледж — учреждение профессионально-технического образования, которое реализует образовательные программы профессионально-технического образования, образовательную программу среднего специального образования, обеспечивающую получение квалификации специалиста со средним специальным образованием и интегрированную с образовательными программами профессионально-технического образования, образовательную программу среднего специального образования, обеспечивающую получение квалификации рабочего со средним специальным образованием и интегрированную с образовательными программами профессионально-технического образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также может реализовывать образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи, образовательную программу повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательную программу переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательную программу стажировки руководящих работников и специалистов, образовательную программу повышения квалификации рабочих (служащих), образовательную программу переподготовки рабочих (служащих), образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательную программу обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов), образовательную программу обучения в организациях, образовательную программу совершенствования возможностей и способностей личности, образовательную программу подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь.

Непосредственное руководство учреждением профессионально-технического образования осуществляет его директор, который назначается на должность и освобождается от должности его учредителем по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь (ст. 174 Кодекса Об образовании РБ).

Получение профессионально-технического образования лицами, содержащимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь, осуществляется в профессионально-технических училищах (филиалах государственных учреждений профессионально-технического образования), находящихся на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, республиканских унитарных производственных предприятий Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь (п.6 ст. 178 Кодекса Об образовании РБ).

Наполняемость учебной группы при получении профессионально-технического образования в дневной форме получения образования составляет от 25 до 30 учащихся, в вечерней и заочной формах получения образования — от 15 до 20 учащихся.

Наполняемость учебной группы в профессионально-техническом училище (филиале государственного учреждения профессионально-технического образования), находящемся на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, республиканских унитарных производственных предприятий Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь, независимо от формы получения образования составляет от 20 до 25 учащихся.

Наполняемость учебной группы, в которой образовательный процесс организован только для лиц с особенностями психофизического развития, составляет от 6 до 12 учащихся.

Наполняемость учебной группы, в которой образовательный процесс одновременно организован для лиц с особенностями психофизического развития и иных лиц, составляет от 15 до 20 учащихся, из них не более 6 учащихся из числа лиц с особенностями психофизического развития. п.8 ст. 178 Кодекса Об образовании РБ).

2.7. Учреждения среднего специального образования

Учреждение среднего специального образования — учреждение образования, которое реализует образовательные программы среднего специального образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, и может реализовывать образовательные программы профессионально-технического образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи, образовательные программы дополнительного образования взрослых, за исключением образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование.

Учреждением среднего специального образования является колледж.

Основным структурным подразделением учреждения среднего специального образования, осуществляющим образовательную деятельность, является отделение (ст. 191 Кодекса Об образовании РБ).

Непосредственное руководство учреждением среднего специального образования осуществляет его руководитель (директор, начальник), который назначается на должность и освобождается от должности его учредителем по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь (ст. 192 Кодекса Об образовании РБ).

По состоянию на начало 2017/2018 учебного года в республике действовало 187 учреждений (с учётом структурных подразделений учреждений высшего образования (УВО), УО «Республиканский институт профессионального образования» (РИПО) — 214), которые реализовывали образовательные программы среднего специального образования (далее по тексту — учреждения) государственной формы собственности и 12 учреждений частной формы собственности.

К учреждениям государственной формы собственности относились: 102 колледжа, 19 УВО (в структуру которых входит 40 структурных подразделений), УО РИПО (в структуре которого 5 структурных подразделений), 48 профессионально-технических колледжей, 17 учебно-педагогических комплексов (6 гимназий-колледжей, 2 средние школы-училища олимпийского резерва и 9 училищ олимпийского резерва) [2].

В учреждениях государственной формы собственности работало 9,2 тыс. штатных преподавателей, из них 9,1 тыс. человек (99,0%) имели высшее образование. В том числе, в учреждениях Министерства образования работало 2,57 тыс. штатных преподавателей, из них 2,56 тыс. человек или 99,9% имели высшее образование. Общее количество учащихся учреждений государственной формы собственности составляло 103,6 тыс. человек, что на 2,9 тыс. человек меньше, чем в 2016/2017 году. В том числе общее количество учащихся учреждений Министерства образования — 36,0 тыс. человек. За счёт бюджетных средств в учреждениях республики обучалось 72,1 тыс. человек, что составляло 70% от общего количества учащихся. В том числе 23,5 тыс. человек — учащиеся учреждений Министерства образования. На платной основе в учреждениях государственной формы собственности обучалось 31,5 тыс. человек, что составляло 30% от общего количества учащихся. В том числе 12,5 тыс. человек — учащиеся учреждений Министерства образования. В учреждениях государственной формы собственности обучалось 820 человек из зарубежных стран. На долю стран Содружества Независимых Государств приходилось 91% (746 учащихся).

2.8. Учреждения высшего образования