Бесплатный фрагмент - Дипломатия

Предисловие

В предлагаемой книге рассмотрен ряд связанных с дипломатией вопросов — от понятий и истории дипломатии — до типов дипломатии (большинство из них рассмотрено довольно подробно).

Если вы начали интересоваться дипломатий — эта книга для вас.

Для обложки использовано фото https://pixabay.com/ru/photos/

I Дипломатия: ряд основных понятий

1.1 Определение. Дипломатия как искусство и ее эффективность. Термин «дипломатия»

Определение

Дипломатия — это установленный метод воздействия на решения и поведение иностранных правительств и народов с помощью таких мер, как диалог, переговоры и иные меры, помимо насилия или войны. Современные дипломатические практики являются продуктом европейской государственной системы эпохи Возрождения. Исторически под дипломатией подразумевалось ведение официальных (как правило, двусторонних) отношений между суверенными государствами. Однако к двадцатому столетию дипломатическая практика, впервые заложенная в Европе, была принята во всем мире. И дипломатия подверглась расширению — ради обеспечения охвата встреч на высшем уровне и других международных активностей, — посредством включения в нее парламентской дипломатии, международной деятельности наднациональных и субнациональных образований, неофициальной дипломатии неправительственных компонентов и работы международных гражданских служащих.

Существует довольно много дипломатических стратегий и категорий, которые используются правительствами и организациями для достижения своих целей, у каждой из которых имеются свои плюсы и минусы. В данной книге рассмотрено немало типов дипломатии.

Дипломатия как искусство и ее эффективность

Дипломатия — это искусство достижения согласия между странами, которым необходимо сотрудничать для получения результатов, в которых каждая заинтересована.

Традиционно приравниваемая к переговорам по урегулированию конфликта, дипломатия широко рассматривается как альтернатива войне, а война — как провал дипломатии. Но дипломатия может принимать и форму неконфликтного взаимодействия для достижения наилучших результатов в общем проекте.

Хотя дипломатия сама по себе является в основном ненасильственным переговорным процессом, она может включать стимулы, которые являются дополнительными или принудительными, причем последние иногда включают угрозы, даже применение силы, чтобы повлиять на оценки участниками выгод и издержек принятия или отклонения определенных договоренностей..

Правила и ритуалы дипломатии не самодостаточны, но составляют подсистему международных политических отношений, сложившихся в ту или иную эпоху. Соответственно, дипломатия развилась из системы маневрирования и тайного заключения сделок монархии к публичной дипломатии и демократии, при которой внешняя политика является продолжением внутренней политики.

«Новая дипломатия» также включает в себя усилия правительств, международных организаций и неправительственных субъектов, направленные на то, чтобы повлиять на условия в других странах. Успешное создание международных и транснациональных коалиций стало важнейшим условием эффективной дипломатии.

Термин « дипломатия»

Термин «дипломатия» происходит (через французский язык) от древнегреческого слова diplōma, состоящего из diplo, означающего «сложенный пополам», и суффикса -ma, означающего «объект». Сложенный документ нередко давал его предъявителю привилегию — разрешение на поездку, и данным термином стали обозначать документы, с помощью которых князьями предоставлялись подобные услуги. Позднее оно применялось ко всем торжественным документам, издаваемым канцеляриями, особенно к тем, которые содержали договоры между государями. Позднее дипломатия стала отождествляться с международными отношениями, и прямая связь с документами утратила силу (за исключением дипломатии как науки о подлинности старых официальных документов).

В восемнадцатом столетии веке французский термин «дипломат» (или «дипломатист») стал обозначать человека, уполномоченного вести переговоры от имени государства.

В целях обсуждения правовых норм, регулирующих дипломатические переговоры и подготовку договоров и иных соглашений практикуется использование дипломатических площадок. В качестве одной из таких площадок выступает Организация Объединенных Наций (ООН).

1.2 Природа и цель. Дипломатия и война. Дипломаты

Природа и цель

Дипломатию зачастую путают с внешней политикой, однако термины «дипломатия» и «внешняя политика» не рассматриваются в качестве синонимов. Дипломатия является ключевым, но не единственным инструментом внешней политики, который устанавливается политическими лидерами, хотя дипломаты (помимо разведчиков и военных особ) могут им давать советы.

Внешняя политика обеспечивает установление целей, дает предписание стратегии и определение широкой тактики, призванной использоваться для их достижения. Ею могут использоваться секретные агенты, подрывная деятельность, война или иные формы насилия, а также ею может использоваться ради достижения своих целей дипломатия

Дипломатия, по сути, представляет собой главный заменитель применения силы или закулисных средств в управлении государством; она демонстрирует то, как всеобъемлющая национальная мощь применяется для мирного урегулирования разногласий между государства.

Характер дипломатии может быть принудительным (то есть, возможно ее подкрепление угрозой применения силы либо карательных мер), но в любом случае она является откровенно ненасильственной. В качестве ее основных инструментов выступают переговоры и международный диалог, проводимые, главным образом, аккредитованными посланниками (термин, образованный от французского envoyé, что означает «тот, кто послан») и другими политическими лидерами.

В отличие от внешней политики, провозглашаемой обычно публичным образом, большая часть дипломатии проводится конфиденциально, хотя в современных международных отношениях как факт ее реализации, так и ее результаты почти во всех случаях предаются гласности.

Цель внешней политики состоит в продвижении интересов государства, вытекающих из таких переменных, как распределение международной власти, экономика, история, география.

Защита национальной независимости, безопасности и целостности — территориальной, политической, экономической и моральной — рассматривается как наиглавнейшая обязанность страны, за которой следует сохранение широкой свободы действий государства.

Политическими лидерами, традиционно суверенными государствами, обеспечивающими разработку внешней политики, преследуется то, что они считают национальным интересом, при этом имеет место приспособление национальной политики к изменениям внешних условий и технологий.

Основная ответственность за надзор за выполнением политики может быть возложена на главу государства или правительства, кабинет министров либо на номинально неправительственную организацию, коллективное руководство, аппарат руководителя страны или министр, который возглавляет министерство иностранных дел, руководит выполнением политики, контролирует должностных лиц министерства и инструктирует дипломатов страны за границей.

Цель дипломатии состоит в укреплении государства, нации или организации, которой она служит, по отношению к другим посредством продвижения интересов, находящихся в ее ведении.

Дипломатическая деятельность направлена на максимизацию групповых преимуществ без риска и затрат, связанных с применением силы, и желательно без демонстрации недовольства. Она обычно, но не всегда, проявляет стремление к сохранению мира. Имеет место заметная склонность дипломатии к переговорам — ради достижения договоренностей и решения вопросов между государствами.

Даже в мирное время дипломатия может включать принудительные угрозы экономических или иных мер карательного свойства либо демонстрацию способности навязывать односторонние решения споров, прибегая к применению военной силы. Однако абсолютно очевидно стремление дипломатии к развитию доброжелательности по отношению к представляемому ею государству, поддержанию отношений с иностранными государствами и народами, обеспечению их сотрудничества либо, в противном случае, их нейтралитета.

Дипломатия и война

Когда дипломатия терпит фиаско, может начаться война; однако даже в военное время имеет место полезность дипломатии. Ею проводятся переходы от диалога к переговорам, от войны к миру и примирению с другими государствами.

Дипломатией обеспечивается создание и поддержание сдерживающих насилие или войну механизмов, создание разрушающих вражеские союзы коалиций и поддержание пассивности потенциально враждебных сил. Дипломатия содействует прекращению войны. Она служит формированию, укреплению и поддержанию мира, следующего за конфликтом.

В долгосрочной перспективе дипломатией проявляется стремление к построению международного порядка, способствующего ненасильственному разрешению споров и расширению сотрудничества между государствами.

1.3 Дипломаты. Персонал и обучение дипломатов. Три основных подхода к обучению

Дипломаты

Дипломаты являются основными, но далеко не единственными практиками дипломатии. Они представляют собой специалистов по передаче сообщений и переговорам в области урегулирования отношений и разрешения споров между государствами и народами. Их оружием являются слова, подкрепленные властью государства либо представляемой ими организации.

Дипломатами оказывается лидерам помощь в плане понимания отношений и действий иностранцев и в разработке стратегии и тактики, которые станут определять поведение иностранцев, особенно членов иностранных правительств. Мудрое использование дипломатов — это ключ к успешной внешней политике страны.

Персонал и обучение дипломатов

Большинством стран мира обеспечивается профессиональная подготовка своих дипломатов и для этой цели содержатся специальные учреждения.

Также имеет место существование частных учреждений, и учреждения, связанные с такими организациями, как Организация Объединенных Наций и Европейский Союз.

Прежде чем представлять свою страну за рубежом, дипломатический персонал проходит строгий отбор и обучение,. За исключением нескольких случаев, те, кто занимается дипломатией, обычно являются профессиональными дипломатами, будь то послы или третьи секретари, или специалисты со званием атташе.

Некоторые страны до сих пор используют должности послов для изгнания политических оппонентов; другие, такие как Великобритания, иногда отклоняются от карьерных назначений по особым, но не политическим причинам. Несмотря на многочисленные эмпирические данные, свидетельствующие о неразумности такой практики, президенты США продолжают награждать крупных спонсоров предвыборной кампании избранными посольствами.

Однако даже если посол является любителем, другие сотрудники, почти все без исключения, являются профессионалами.

Кандидатами на дипломатические должности обычно являются выпускники университетов, которым предстоит сдать изнурительные устные и письменные экзамены, которые выдерживают немногие. Эти экзамены проверяют навыки кандидата в письменной форме, анализе и обобщении, а также способность определять главное и решать проблемы, а также проверяются такие качества, как убедительность, уравновешенность, интеллект, инициатива и стабильность.

В результате попыток промышленно развитых стран диверсифицировать образовательный, этнический, социальный и географический фон своих дипломатических сотрудников, знание иностранных языков больше не требуется для поступления на программы дипломатической подготовки; во всех странах обучают принятых кандидатов языкам и этикету. Несмотря на диверсификацию,, как правило, добиваются успеха наиболее образованные и подготовленные кандидаты. Все страны согласны с необходимостью владения иностранными языками.

Мало того, что поддерживаются англо-, франко- и испаноязычные дипломаты, страны часто ищут кандидатов со знанием таких языков, как арабский, китайский, немецкий, японский, португальский, русский и другие. Языковая подготовка проводится в институте дипломатической службы, в местных университетах или за границей. В большинстве штатов также подчеркивается знание экономики, географии, международной политики и права, и многие из них преподают свою собственную историю и культуру.. Некоторые предоставляют дополнительную академическую подготовку; другие, в том числе Соединенные Штаты, ориентированы более практично.

В дебатах о том, должны ли кадровые офицеры быть универсалами или специалистами, Соединенные Штаты отдают предпочтение скромной специализации — например, в африканской экономике — тогда как многие государства, особенно малые страны, которые не могут позволить себе специалистов, предпочитают универсалов.

Три основных подхода к обучению

Есть три основных подхода к обучению, хотя есть и вариации каждого. Великобритания и некоторые государства Содружества сочетают краткую ориентацию с длительным ученичеством и обучением на рабочем месте, некоторые из которых происходят во всех системах. Французский метод, также широко имитируемый, предполагает интенсивное обучение в школе государственного управления, в некоторых штатах с дополнительной специализацией. Индия сочетает в себе британский и французский стили в трехлетней программе.

Бразильский, Египетский и Немецкие дипломаты проходят обучение в течение одного-трех лет в академии, в которой обычно работают высокопоставленные дипломаты и ученые и которая находится в ведении министерства иностранных дел.

В Соединенных Штатах нет дипломатической академии; вместо этого они предлагают своим дипломатам целенаправленную профессиональную и языковую подготовку по мере необходимости. Подготовка представляет особые проблемы для небольших новых стран, которые часто используют возможности, предлагаемые ООН и Венской дипломатической академией. Также было создано несколько региональных учебных центров. Однако большинство иностранных служб полагаются на сочетание обучения в университете и ученичества на рабочем месте.

После обучения карьерные дипломаты служат своим министерствам иностранных дел за границей или дома. Аналогичным образом организованы министерства иностранных дел. Ими руководит министр иностранных дел, который обычно является членом кабинета министров или доминирующим политическим органом. В большинстве развитых стран он часто входит в состав законодательного органа, хотя госсекретарь США — нет.

Некоторые штаты для выполнения законодательных функций используют британскую систему парламентских заместителей. В остальном, за исключением аппарата министра, служащие являются государственными служащими во главе с постоянным заместителем или генеральным секретарем, который руководит министерством. Соединенные Штаты необычны тем, что у них нет профессионального директора, а весь высший эшелон их дипломатического корпуса — заместитель секретаря, его заместители и помощники секретаря — состоит из политических назначенцев, которые меняются с каждой администрацией.

За исключением самых маленьких государств, министерства иностранных дел организованы как географически, так и функционально. Функциональные отделы включают администрацию, персонал, финансы, экономические вопросы, юридические вопросы, архивы. и, возможно, офисы, занимающиеся наукой, разоружением, наркотиками и культурной дипломатией.

Географическое разделение, как правило, по регионам, подразделяется на страновые отделы, имеющие дело с аккредитованными посольствами и их собственными представительствами за границей.

Посланники из других государств обычно встречаются со старшим отраслевым специалистом или региональным помощником госсекретаря, поскольку у министров иностранных дел нет времени на встречи с избранными послами нескольких ключевых стран по особо важным вопросам. Хотя в большинстве министерств иностранных дел предпочитают специалистов широкого профиля, некоторые местные и страновые сотрудники обладают значительным опытом. Несмотря на ротацию, это особенно верно в Соединенных Штатах, где кадровые чиновники специализируются на политической, экономической, административной или консульской работе.

Все министерства иностранных дел укомплектованы в разном соотношении двумя видами карьерных дипломатов: государственные служащие, базирующиеся в столице, и сотрудники дипломатической службы, периодически командируемые. Кем бы они ни были и где бы ни служили, они используют дипломатию для защиты интересов своей страны, участия в международных дискуссиях и уменьшения трений между суверенными государствами.

1.4 Функции, методы и средства дипломатии, а также ее принципы и особенности

Функции дипломатии

Функции дипломатии [3]:

«представительство
дипломатическое общение и переписка
проведение переговоров
снискание расположения
добывание информации или дипломатическая разведка
защита интересов граждан своей страны за рубежом»

Методы и средства дипломатии

Методы и средства дипломатии [3]:

«официальные и иные визиты и переговоры; дипломатические съезды, конференции, совещания и встречи; подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов; участие в работе международных организаций и их органов; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями; дипломатическая переписка; публикация дипломатических документов; освещение в СМИ позиции правительства по тем или иным международным вопросам; передача дипломатических нот; разрыв дипломатических отношений; использование ресурсов сети интернет, информационно-коммуникационных технологий и социальных сетей.

Принципы и особенности дипломатии

Принципы и особенности дипломатии [3]:

«Международное право запрещает вмешательство дипломатических представителей во внутренние дела страны пребывания.

Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений, право шифрованной переписки и дипломатической закрытой связи, право подъёма флага государства, таможенные привилегии и др.).»

II Дипломатия: ряд дополнительных понятий

2.1 Шпионаж. Неприкосновенность дипломатов

Шпионаж

У дипломатии наблюдается тесная связь со шпионажем или сбором разведывательных данных. В отношении посольств можно сказать, что это базы как для дипломатов, так и для шпионов, причем некоторые из дипломатов на самом деле представляют собой открыто признанных шпионов. К примеру, для военных атташе важно располагать обширными знаниями о вооруженных силах страны, к которой они приписаны. Они не стремятся к сокрытию этой роли и, как таковые, приглашаются лишь на разрешенные их хозяевами мероприятия,, такие, например, как авиашоу или военные парады.

Также многие посольства наполнены работающими там тайными шпионами. Их наделяют поддельными должностями, однако в их основную задачу входит осуществление нелегального сбора разведданных, что становится возможным благодаря координации групп из шпионов либо местных жителей.

Шпионы, которые работают в посольствах, обычно самостоятельно не производят сбор большого объема информации, а их личности, как правило, известны оппозиции. Подобные дипломаты могут оказаться изгнанными из посольства, но чаще всего контрразведывательные органы предпочитают держать их под пристальным наблюдением на местах.

Сбор шпионами информации в дипломатии становится все более значимым. Без разведывательных спутников и агентов, которые следили бы за их соблюдением, договоры о контроле над вооружениями были бы нереальны. Получаемая шпионами информация является полезной почти во всех формах дипломатии — от торговых соглашений до пограничных споров.

Неприкосновенность дипломатов

Соблюдение неприкосновенности дипломатов (это еще известно как дипломатический иммунитет) — старая история и то, что лежит в основе современной концепции дипломатической неприкосновенности. Истории известны случаи убийства дипломатов, это обычно рассматривают как серьезное оскорбление чести. Чингисхан и монголы-завоеватели прекрасно известны, и в том числе своей решительностью в области настаивания на правах дипломатов, и если какое-то государство позволяло себе нарушать данные права, они жестоким образом ему мстили.

Установление дипломатических прав произошло в семнадцатом столетии (в его середине) в Европе. После имело место распространение этого по всему миру.

Формализация рассматриваемых прав осуществилась благодаря Венской конвенцией о дипломатических отношениях (год 1961-й). Этой конвенцией обеспечивается защита дипломатов от преследований либо судебного преследования во время их дипломатической миссии.

При совершении дипломатом серьезного преступления при его нахождении в стране пребывания, его могут объявить нежелательным лицом (персоной нон грата). Потом таких дипломатов зачастую на родине судят за совершенные ими преступления.

Неприкосновенна также и дипломатическая связь (так, про крайней мере, считается). И давно уже дипломатам разрешили перевозку документов через границу без обыска. Существует для этого даже механизм, называемый «дипломатической почтой». Если цифровая или радио- связь для посольств превратились в более стандартизованные, дипломатическая почта по-прежнему довольно распространена, и некоторые страны, не исключая США, идут на объявление дипломатической почтой целых транспортных контейнеров, чтобы обеспечивать доставку в страну конфиденциальных материалов (нередко строительных материалов)

Во времена враждебности сторон дипломатов зачастую отзывают из соображений личной безопасности, а также в случаях, когда страна пребывания считается дружественной, но имеет место существование предполагаемой угрозы со стороны внутренних диссидентов. Послов и других дипломатов иной раз временно отзывают странами их происхождения — ради выражения таким образом неудовольствия страной их пребывания. В обоих случаях служащих низшего звена по-прежнему оставляют, чтобы они занимались дипломатией.

2.2 Арбитраж и посредничество. Переговоры

Арбитраж и посредничество Международный арбитраж

Иногда страны прибегают к использованию возможностей международного арбитража, когда сталкиваются с требующим разрешения спорным либо конкретным вопросом. Для подобных разбирательств на протяжении большей части истории формальные или официальные процедуры не существовали. Общепризнанным было то, что ими обеспечивалось соблюдение общих принципов и протоколов, которые касались международного права и правосудия.

Они иной раз принимали форму официальных арбитражей и посредничества. В таких случаях возможен созыв дипломатической комиссии, чтобы обеспечить выслушивание всеми сторонами вопроса и принять базирующееся на международном праве какое-то решение. В современную эпоху выполнением большей части этой работы занимается Международный суд в Гааге либо иные формальные комиссии, агентства и трибуналы, работающие при ООН (Организации Объединенных Наций).

Ниже дано приведение примера [2]:

Договор Хэя-Герберта был принят после того, как Соединенные Штаты и Великобритания передали международному посредничеству спор о границе между Канадой и США.

Конференции

В иных случаях поиск решения происходил путем созыва международных конференций. В подобных случаях меньше формального применения международного права и основных правил. В то же время ожидается, что участники станут руководствоваться принципами международной справедливости, протокола и логики.

Некоторые из примеров официальных конференций [2]:

Венский конгресс (1815 г.). После поражения Наполеона осталось решить множество дипломатических вопросов. Это включало форму политической карты Европы, диспозицию политических и националистических притязаний различных этнических групп и национальностей, желающих иметь некоторую политическую автономию, и разрешение различных притязаний различными европейскими державами.

Берлинский конгресс (13 июня — 13 июля 1878 г.) — встреча ведущих государственных деятелей европейских великих держав и Османской империи в Берлине в 1878 г. После русско-турецкой войны 1877–1878 гг. изменить ситуацию на Балканах.

2.3 Переговорные процессы. Решение проблем. Умиротворение. Дипломатия малых государств

Переговорные процессы

Иногда странами практикуется созыв официальных переговорных процессов, чтобы урегулировать определенный спор или закрыть конкретный вопрос между рядом стран, являющихся сторонами в каком-либо споре.

Переговоры подобны конференциям, так как технически у них не имеется установленных процедур или правил. В то же время имеет место существование общих принципов и прецедентов, содействующих определению направления такого разбирательства.

Рассмотрим соответствующие примеры [2]:

Кэмп-Дэвидские соглашения — созваны в 1978 году президентом Соединенных Штатов Джимми Картером в Кэмп-Дэвиде для достижения соглашения между премьер-министром Израиля Мехамом Бегином и президентом Египта Анваром Садатом. После нескольких недель переговоров было достигнуто соглашение и подписаны соглашения, которые позже привели непосредственно к мирному договору между Египтом и Израилем 1979 года.

Портсмутский договор — вступил в силу после того, как президент Теодор Рузвельт собрал делегатов из России и Японии для урегулирования русско-японской войны. Личное вмешательство Рузвельта уладило конфликт и принесло ему Нобелевскую премию мира.

Решение проблем

Со временем изошло развитие различных процедур и процессов для решения дипломатических споров и вопросов.

Умиротворение как политика уступок

Под умиротворением понимают политику уступок агрессору ради избежания конфронтации. Данную политику не принято считать законным инструментом современной дипломатии.

Дипломатия малых государств

Все большее количество внимания в международных отношениях и дипломатических исследованиях уделяется малой государственной дипломатии. На малые государства в большей мере оказывают влияние происходящие за пределами их границ события,, такие скажем, как происходящие в мировой экономике, водная безопасность и изменение климата.

Дипломатия представляет собой основное средство, с помощью которого малые государства могут обеспечить достижение своих целей на мировой арене. Это означает, что у малых государств имеются серьезные стимулы для участия в международном сотрудничестве. Однако в их распоряжении находятся ограниченные ресурсы, из-за чего обеспечение эффективной дипломатии для них проблематично, а стоящие перед ними задачи — уникальны.

III История дипломатии

3.1 Древний мир. Происхождение наибольших знаний о ранней дипломатии

Древний мир

Представление в позднесредневековой Европе о том, что первыми дипломатами были ангелы или посланники с небес на землю, возможно, фантастично, но некоторые элементы дипломатии появились еще до письменной истории. Ранние общества имели некоторые атрибуты государства, и первое международное право возникло из межплеменных отношений. Племена договаривались о браках и правилах торговли и охоты.

Посланники были аккредитованы, священны и неприкосновенны; они обычно несли в руках какую-либо отличительную вещь, например, палочку для сообщений, и встречались с тщательно продуманными церемониями. Женщин часто использовали в качестве посланников из-за их предполагаемой таинственной святости и использования ими «сексуальных уловок»; считается, что в первобытных культурах на женщин регулярно возлагалась жизненно важная задача заключения мира.

Информация о дипломатии древних народов базируется на скудных свидетельствах. Есть следы египетской дипломатии, датируемые 14 веком до н.э., но в Западной Африке ничего не было найдено до 9 века н. э.

Надписи на стенах заброшенных городов майя указывают на частый обмен посланниками, хотя почти ничего не известно о сути или стиле майяской и другой доколумбовой дипломатии Центральной Америки.

В Южной Америке отправка послов расширяющейся империей инков, по-видимому, была прелюдией к завоеванию, а не упражнением в переговорах между суверенами.

Происхождение наибольших знаний о ранней дипломатии

Наибольшее знание о ранней дипломатии происходит с Ближнего Востока, Средиземноморья, Китая и Индии. Записи о договорах между месопотамскими городами-государствами датируются примерно 2850 г. до н. э. После этого Аккадский (вавилонский) язык стал первым дипломатическим языком, выступавшим в качестве международного языка Ближнего Востока, пока его не заменил арамейский. Дипломатическая переписка с 14 века до н.э. существовала между Египетским двором и Хеттским царем на клинописных табличках на аккадском языке — языке ни того, ни другого.

Самые старые договоры, полные тексты которых сохранились, датированные примерно 1280 г. до н. э., были заключены между Рамзесом II Египетским и хеттскими лидерами. Имеются значительные свидетельства ассирийской дипломатии 7 в. и, главным образом, в Библии, об отношениях еврейских племен друг с другом и иными народами

3.2 История дипломатии: Китай и Индия

История дипломатии: Китай

Первые записи о китайской и индийской дипломатии относятся к 1-му тысячелетию до н. э. К VIII веку до н. э. у китайцев были союзы, миссии и организованная система вежливых бесед между их многочисленными воюющими государствами, включая резидентов-посланников, которые служили заложниками хорошего поведения тех, кто их посылал. Изощренность этой традиции, подчеркивавшей практические достоинства этического поведения в отношениях между государствами (без сомнения, в ответ на реальную аморальность), хорошо задокументирована в сочинениях китайских классиков. Ее суть, возможно, лучше всего уловлена советом «дипломатам» от Чжуан -цзы в начале III в. до н. э Он говорил им, что [1]:

«если отношения между государствами тесные, они могут установить взаимное доверие посредством повседневного общения; но если отношения отдалены, взаимное доверие может быть установлено только путем обмена сообщениями.

Сообщения должны передаваться посыльными [дипломатами]. Их содержание может быть либо приятным для обеих сторон, либо может вызвать гнев между ними. Верно передавать такие послания — самая трудная задача под небесами, ибо, если слова таковы, что вызывают положительный отклик с обеих сторон, будет искушение преувеличить их лестью, а если они неприятны, будет склонность к сделать их еще более кусачими. В любом случае правда будет потеряна. Если истина потеряна, взаимное доверие также будет потеряно. Если взаимное доверие потеряно, сам посланник может оказаться в опасности. Поэтому я говорю вам, что есть мудрое правило: «всегда говорить правду и никогда не приукрашивать ее. Так вы избежите большого вреда для себя».

Эта традиция равных дипломатических отношений между соперничающими государствами внутри Китая была прервана объединением страны под властью императора Цинь в 221 г. до н. э. и консолидацией единства при династии Хань в 206 г. до н. э.

При династии Хань и последующих династиях Китай стал самым большим, самым густонаселенным, технологически наиболее развитым и наиболее управляемым обществом в мире.

Аргументы более ранних китайских философов, таких как Мэн-цзы, преобладали; лучший способ для государства оказывать влияние за границей, говорили они, — это развивать моральное общество, достойное подражания, восхищаясь иностранцами, и уверенно ждать, пока они приедут в Китай учиться. Как только каждая последующая китайская династия укрепляла свое правление дома и устанавливала свои границы с некитайским миром, ее внешние отношения с внешним миром, как правило, ограничивались защитой границ Китая от иностранных нападений или вторжений, приемом эмиссаров из соседних государств, стремящихся снискать расположение и торговать с китайским государством, а также устанавливать контроль над иностранными купцами в определенных портах, предназначенных для внешней торговли.

За редкими исключениями (например, официальные миссии по изучению и сбору буддийских писаний в Индии в V — VII веках и знаменитые открытия китайского адмирала Чжэн Хэ) в начале 15 века) китайские лидеры и дипломаты ждали дома, пока иностранцы не засвидетельствуют свое почтение, вместо того, чтобы самим рисковать за границей. Эта «данническая система» просуществовала до тех пор, пока европейский колониализм не захлестнул ее и не привнес в Азию европейские концепции суверенитета, сюзеренитета, сфер влияния и другие дипломатические нормы, традиции и практики

История дипломатии: Индия

Древняя Индия явилась родиной столь же сложной, но совершенно другой дипломатической традиции. Эта традиция была систематизирована и описана в книге Артхашастра Каутильи (одной из старейших книг светской санскритской литературы), умного (но, по мнению индийцев, беспринципного) ученого-государственного деятеля, помогшего молодому Чандрагупте Маурье свергнуть македонское правление в северной Индии и основать династию Маурьев в конце 4 века до н.э.

Безжалостно реалистическая государственная система, кодифицированная в Артхашастре, настаивала на том, чтобы международные отношения определялись личными интересами, а не этическими соображениями. Он оценил государственную власть по пяти факторам и распределил шпионаж, дипломатические маневры и раздоры по 12 категориям государств в сложной геополитической матрице.

Он также постулировал четыре средства управления государством (примирение, обольщение, подрывная деятельность и принуждение) и шесть форм государственной политики (мир, война, неприсоединение, союзы, демонстрация силы и двурушничество).

Для проведения политики, основанной на этой стратегической геометрии, в древней Индии были определены: три категории дипломатов (полномочные представители, посланники, которым поручено решение одного вопроса или миссии, и королевские посланники); тип консульского агента (аналогичен греческому proxenos), которому было поручено управление коммерческими отношениями и сделками; и два вида шпионов (те, которым поручено собирать разведывательные данные, и те, которым поручено подрывную деятельность и другие формы тайных действий). Подробные правила регулировали дипломатические иммунитеты и привилегии, открытие и прекращение дипломатических миссий, а также выбор и обязанности послов.

Каутилья описывает «обязанности посланника» как [1]:

«отправлять информацию своему королю, обеспечивать соблюдение условий договора, отстаивать честь своего короля, приобретать союзников, сеять раздор среди друзей своего врага, переправлять секретных агентов и войска». [на вражескую территорию], подкупая родственников врага на сторону своего короля, тайно приобретая драгоценные камни и другие ценные материалы для своего короля, выясняя секретную информацию и проявление доблести при освобождении заложников [удерживаемых противником]».

Далее он оговаривает, что ни один посланник не должен подвергаться вреду, и даже если он передаст «неприятное» сообщение, его нельзя задерживать.

Область, в пределах которой действовала эта система, была отделена от соседей пустынями, морями и Гималаями. Индия имела очень мало политического отношения к делам других регионов мира, пока Александр Македонский не завоевал ее северные регионы в 326 г. до н. э.

Последующее создание Империи Маурьев открыло новую эру в истории индийской дипломатии, которая была отмечена попытками распространить как индийские религиозные доктрины (например, буддизм), так и политическое влияние за пределы Южной Азии.

Император Маурьев Ашока был особенно активен, принимая нескольких эмиссаров из царств, управляемых Македонией, и отправляя многочисленные собственные миссии под руководством брахманов в Западную, Центральную и Юго-Восточную Азию. Такие контакты продолжались веками, пока господство королевств раджпутов (8—13 века н.э.) снова не изолировало северную Индию от остального мира. За пределами династии Чола и других дравидийских королевств Южной Индии, которые продолжали дипломатические и культурные обмены с Юго-Восточной Азией и Китаем и сохранили текст и воспоминания об Артхашастре, характерный для Индии способ дипломатического рассуждения и ранние традиции были забыты и заменены традициями мусульманских и британских завоевателей.

3.3 История дипломатии: Греция и Рим

История дипломатии: Греция

Традиция, которая в конечном счете вдохновила рождение современной дипломатии в постренессансной Европе и привела к нынешней мировой системе международных отношений, началась в Древней Греции. Самые ранние свидетельства греческой дипломатии можно найти в ее литературе, особенно в «Илиаде» и « Одиссее» Гомера.

В остальном первые следы межгосударственных отношений касаются Олимпийских игр 776 г. до Н. Э. В 6 веке до н. э. Амфиктионические лиги содержали межгосударственные собрания с экстерриториальными правами и постоянными секретариатами. Спарта активно формировала союзы в середине VI века до н. э., а к 500 г. до н. э. создала Пелопоннесскую лигу. В V веке до н. э. во время греко-персидских войн Афины возглавили Делосский союз.

Греческая дипломатия принимала различные формы. Геральды, упоминания о которых можно найти в предыстории, были первыми дипломатами и находились под покровительством богов с иммунитетом, которого не хватало другим посланникам. Их защитником являлся Гермес, посланник богов, именно он стал ассоциироваться со всей дипломатией.

Вестник Зевса, Гермес был известен своей убедительностью и красноречием, а также мошенничеством, изворотливостью и нечестностью, он придал дипломатии репутацию, которую практикующие ее до сих пор пытаются принизить.

Поскольку глашатаи были неприкосновенны, они представляли собой излюбленный канал связи в военное время. Они предшествовали посланникам для организации безопасного прохода.

В то время как глашатаи путешествовали в одиночку, посланники путешествовали небольшими группами, чтобы обеспечить лояльность друг друга. Обычно им было не менее 50 лет, и они являлись видными политическими деятелями. Поскольку ожидалось, что посланники повлияют на иностранные собрания, их выбирали за их ораторские способности. Хотя такие активности наблюдались часто, греческая дипломатия была скорее эпизодической, чем постоянной. В отличие от современных послов, глашатаи и посланники были краткосрочными гостями в городах-государствах, на политику которых они стремились повлиять. В отличие от дипломатических отношений, торговые и другие аполитичные отношения между городами-государствами велись на постоянной основе. Греческие консульские агенты (или proxeni — проксены) были гражданами городов, в которых они проживали, а не городов-государств, в которых они работали. Как и у посланников, у них была второстепенная задача по сбору информации, но их основной обязанностью являлась торговля.

Хотя изначально проксены представляли один греческий город-государство в другом, со временем они стали широко рассредоточенными; в своем знаменитом труде «История» Геродот указывает, что примерно в 550 г. до н. э. В Египте находились греческие консулы.

Греки разработали архивы, дипломатический словарь, принципы международного поведения, предвосхитившие международное право, и многие другие элементы современной дипломатии. Их посланники и окружение пользовались дипломатической неприкосновенностью в отношении своей официальной корреспонденции и личного имущества. Перемирие, нейтралитет, торговые конвенции, конференции, договоры и союзы были обычным явлением. За один 25-летний период IV в. до н.э., например, было проведено восемь греко-персидских конгрессов, на которых даже самые маленькие государства имели право быть услышанными.

История дипломатии: Рим

Рим унаследовал то, что придумали греки, и приспособил это к задачам имперского управления. По мере расширения Рима он часто вел переговоры с представителями завоеванных территорий, которым по договору предоставлял частичное самоуправление. Договоры с другими государствами заключались в соответствии с международным правом Греции.

Во времена Римской республики внешнюю политику проводил Сенат, хотя было создано министерство иностранных дел. Позже, во времена Империи, окончательное решение во внешних делах принимал император. Посланников встречали торжественно и пышно, им и их помощникам была дарована неприкосновенность. Римские послы отправлялись за границу с письменными инструкциями своего правительства. Иногда отправляли посланников или нунциев, как правило, в города.

Для более крупных обязанностей при президенте организовывалось legatio (посольство) из 10 или 12 легатов (послов). Легатам, являвшимся ведущими гражданами, выбранными за их ораторское искусство, даровалась неприкосновенность. Рим также создал сложные архивы, в которых работали подготовленные архивисты. Для расшифровки и проверки подлинности древних документов были разработаны палеографические методы.

Другие архивисты специализировались на дипломатических прецедентах и процедурах, которые стали формализованными. На протяжении столетий эта архивная деятельность представляла собой главную заботу дипломатии в Римской империи и вокруг нее. Римское право, подчеркивавшее неприкосновенность договоров, стало основой договоров.

В конце республиканской эпохи законы, применяемые римлянами к иностранцам и иностранным посланникам, были объединены с греческой концепцией естественного права, идеального кодекса, применимого ко всем людям, чтобы обеспечилось создание «прав народов».

Святость договоров и «права народов» были восприняты Римско-католической церковью и сохранены в течение столетий после падения Западной Римской империи, и таким образом была заложена основа для более сложных доктрин Римской империи. Международное право начало формироваться вместе с европейским национальным государством тысячелетием позже.

3.4 История дипломатии: мусульманская дипломатия, Византия, дипломатия Римско-католической церкви

История дипломатии: мусульманская дипломатия

Вдохновленные своей религиозной верой, последователи ислама в Аравии начиная с 7-го века завоевали значительные территории, сначала захватив южные и североафриканские провинции Византии, а затем объединив арабов, персов и, в конечном счете, турок и другие народы Центральной Азии в условиях провоцирования конфликтов (иногда кровавых) с христианскими византийцами.

Сообщество ислама стремилось к единому человеческому обществу, в котором такие светское институты, как государство, не будут играть существенной роли. В таком обществе будет политическое взаимодействие, но не будет необходимости в дипломатических миссиях между одним независимым правителем и другим.

Теоретически, поскольку немусульманские государства в конечном итоге примут послание ислама, необходимость дипломатических обменов между ними и исламским сообществом также будет чисто временной. На практике, однако, дипломатические миссии как в других мусульманских, так и в немусульманских государствах существовали со времен Мухаммеда, а ранние исламские правители и юристы разработали для облегчения обмена эмиссарами сложный набор мер защиты и правил.

Когда мусульмане стали господствовать на обширных территориях в Африке, Азии и Европе, опыт раздора с Византией сформировал исламскую дипломатическую традицию по византийскому образцу.

История дипломатии: Византия

Византия произвела первых профессиональных дипломатов. Им были даны письменные инструкции и предписано быть вежливыми, устраивать развлечения настолько щедро, насколько позволяют средства, и продавать византийские товары, чтобы снизить свои расходы и стимулировать торговлю. С XII века их роль сборщиков информации об условиях в принимающих государствах становилась все более важной для выживания византийского государства. По мере того, как его сила ослабевала, своевременные сведения от византийских дипломатов позволяли императорам натравливать иностранные государства друг на друга.

Использование Византией дипломатов в качестве лицензированных шпионов и использование собранной ими информации для разработки искусной и тонкой политики, направленной на компенсацию отсутствия реальной власти, вдохновляла соседние народы (например, арабов, персов и турок), а также другие народы, жившие позднее, в Риме и итальянских городах-государствах.

После распада Византийской империи основные элементы ее дипломатической традиции сохранились в Османской империи и в Италии эпохи Возрождения.

История дипломатии: дипломатия Римско-католической церкви

Когда Византия рухнула, Запад возродился. Действительно, даже в период наибольшей слабости Римско-католическая церковь вела активную дипломатию, особенно в Константинополе и в своей борьбе XIII века против императоров Священной Римской империи. Папы выступали в качестве арбитров, а папские легаты выполняли функции миротворцев.

Престиж церкви был таков, что при каждом дворе папские эмиссары имели приоритет над светскими посланниками, и эта традиция продолжается в странах, где католицизм является официальной религией. Римский акцент на святости легатов стал частью канонического права, а церковные юристы обеспечивали разработку все более сложных правил, регулирующих статус, привилегии и поведение папских посланников, правил, которые позже были адаптированы для светского использования.

Еще позже правила, разработанные для позднесредневековых церковных соборов, стали ориентиром для современных международных конференций. С 6-го века и легаты, и нунции (посланники низшего ранга) несли верительные грамоты, чтобы заверить правителей, при которых они были аккредитованы, в степени их власти в качестве агентов папы. Эта практика позже была принятая для светских посланников.

Нунций (англ. nuncio) являлся посланником, который представлял и действовал от имени папы на законных основаниях; он мог вести переговоры по проектам соглашений, но не мог решать вопросы без направления папы.

Со временем термины «легат» и «нунций» стали использоваться для обозначения дипломатических представителей светских правителей, а также папы. К XII веку светское использование нунциев в качестве дипломатических агентов стало обычным явлением. Когда дипломатия была ограничена соседними государствами и встречи правителей легко устраивались, достаточно было приезжего посланника, такого как нунций. Однако по мере возрождения торговли все более распространенными становились дистанционные переговоры. Посланники больше не могли своевременно сообщать детали переговоров своим хозяевам. Поэтому они нуждались в дискреционных полномочиях для самостоятельного решения вопросов.

Чтобы удовлетворить эту потребность, в XII веке из римского гражданского права была возрождена концепция прокуратора с plena potens (полномочиями). Полномочный представитель мог вести переговоры и заключать договора, но, в отличие от нунция, не мог церемониально представлять своего доверителя. В результате один эмиссар зачастую получал обе должности.

3.5 История дипломатии: Венеция. Развитие итальянской дипломатии. Распространение итальянской дипломатической системы

История дипломатии: Венеция

В конце 12 века появился термин «посол», первоначально в Италии. Он произошел от средневекового латинского ambiactiare, что означает «отправляться с миссией» Этот термин использовался для описания различных посланников, некоторые из которых не были агентами суверенов.. Распространенный как в Италии, так и во Франции в 13 веке, он впервые появился на английском языке в 1374 году в произведении Джеффри Чосера «Троил и Крисейда».

К концу 15 века посланников светских правителей обычно называли послами, хотя папство продолжало посылать легатов и нунциев. У каждого посла была верительная грамота, хотя он не мог передать данные своего принципала, если ему не были предоставлены для этого полномочия. Еще от Британники (The Encyclopædia Britannica) дипломатия в эпоху Реформации, Крестовые походы и возрождение торговли расширили контакты Европы с восточным Средиземноморьем и Западной Азией. Расположение Венеции обеспечило этому ведущему итальянскому городу-государству ранние связи с Константинополем, от которого он впитал основные элементы византийской дипломатической системы. Опираясь на византийские прецеденты, Венеция дала своим посланникам письменные инструкции — практику, неизвестную на Западе, и создала систематический архив. (Венецианские архивы содержат реестр всех дипломатических документов с 883 г.) Позже Венеция развила обширную дипломатию по византийской модели, в которой упор делался на сообщения об условиях в принимающей стране.

Первоначально вернувшиеся венецианские посланники представляли свои relazione (окончательные отчеты) устно, но, начиная с 15 века, такие отчеты представлялись в письменной форме.

Другие итальянские города-государства, за которыми последовали Франция и Испания, скопировали венецианские дипломатические методы и стиль.

Развитие итальянской дипломатии

Неясно, у какого итальянского города-государства имелся первый постоянный посланник. В период позднего средневековья и раннего Возрождения большинство посольств были временными, продолжительностью от трех месяцев до двух лет. Однако уже в конце 14-го и начале 15-го веков Венеция, Милан и Мантуя посылали послов-резидентов друг к другу, к папам и императорам Священной Римской империи.

В то время посланники обычно не путешествовали со своими женами (которые считались нескромными), но в их миссиях обычно использовались повара в целях реализации возможности проявления гостеприимства и во избежание отравления.

В конце 15 века Посольства-резиденты стали в Италии нормой, а после 1500 года эта практика распространилась на север. Постоянный миланский посланник при французском дворе Людовика XI прибыл в 1463 году, а позже к нему присоединился венецианский представитель.

Послы выполняли различные роли, в том числе сообщали своему правительству о происходивших событиях и вели переговоры с хозяевами. Кроме того, они брали на себя роль торговых консулов, не являвшихся тогда дипломатическими агентами. Раннее экономическое возрождение Италии, ее географическое положение и небольшие размеры способствовали созданию европейской государственной системы в микрокосме. Поскольку полуостров был полностью организован в государства, войны оказывались частыми, и поддержание равновесия («баланс сил») требовало постоянного дипломатического взаимодействия.

В то время как встречи правителей вызывали ожидания и считались рискованными, ненавязчивая дипломатия постоянных посланников считалась более безопасной и эффективной. Таким образом, укоренилась система постоянных агентов, в которой посланниками служили представители высшего среднего класса или младшие сыновья великих семей. Рим стал центром итальянской дипломатии и интриг, сбора информации и шпионажа.

Папы принимали послов, но не посылали их. Папский двор имел первый организованный дипломатический корпус: папы совместно обращались к посланникам, усаживали их группами для церемоний и устанавливали правила их коллективного управления. Когда постоянные миссии стали нормой, церемониальные и общественные мероприятия стали доминировать в отношениях между дипломатами и их хозяевами, особенно потому, что на карту было поставлено достоинство представляемого суверена.

Папские посланники имели приоритет над посланниками светских правителей. Помимо этого, было мало согласия в отношении относительного статуса послов, и часто возникали раздоры.

Папа Юлий II в 1504 году установил список старшинства, но это не решило проблемы. Испания не смирилась с неполноценностью Франции; власть колебалась между штатами; папская власть пришла в упадок; дело усложнило протестантское восстание — не в последнюю очередь в отношении позиции самого папы.

К 16 веку титул посла использовался только для посланников коронованных особ и Венецианской республики. Латынь оставалась международным языком дипломатии.

Французское вторжение 1494 года столкнуло итальянские государства в омут вмешательства силы, более могущественной, чем любая другая в их собственной государственной системе. Эти государства были вынуждены заменить недостающую силу тонкой дипломатией и целесообразным, хотя и недолгим, компромиссом.

Данная тенденция, а также их энтузиазм по поводу дипломатических нюансов и сочинений Никколо Макиавелли 16-го века дал дипломатии Италии репутацию коварной. Но не в большей степени, чем дипломатии других государств.

Макиавелли, сам флорентийский дипломат, утверждал, что посланник нуждается в порядочности, надежности и честности, наряду с тактом и умением использовать случайные двусмысленности и избирательно сокращать аспекты правды и аспекты, рассматриваемые как неблагоприятные для его дела. Эти взгляды с тех пор поддерживались практически всеми авторитетами.

Распространение итальянской дипломатической системы

Войны 16-го века в Италии, появление сильных государств к северу от Альп и протестантское восстание положили конец итальянскому Возрождению, но распространили итальянскую систему дипломатии. Генрих VII Английский был одним из первых, кто принял итальянскую дипломатическую систему, и первоначально он даже использовал итальянских послов. К 1520-м годам Кардинал Томас Уолси, канцлер Генриха VIII, создал английскую дипломатическую службу.

В 1520-х годах итальянскую систему приняла Франция. И к 1530-м годам она имела корпус постоянных послов, когда получил распространение титул ««чрезвычайный посланник», первоначально предназначенный для особых церемониальных миссий. В 16 и начале 17 веков почти не существовало бюрократии. Первоначально эту роль выполняли придворные, но к середине 16 века иностранные дела (среди других обязанностей) брали на себя королевские секретари. Послы оставались личными эмиссарами. Они направлялись в другие страны.

Поскольку послы пользовались большим доверием, а связь была медленной, они пользовались значительной свободой действий. Их задача усложнялась непрекращающимися и порождающими недоверие религиозными войнами, из-за чего сужались контакты и под угрозой оказывались репортажи, которые были необходимы еще до того, как широкое распространение получали газеты.

Религиозные войны начала 17 века были борьбой за власть между Австрией и Францией. Во время Тридцатилетней войны произошли новшества в теории и практике международных отношений. В 1625 году голландский юрист Хьюго Гроций опубликовал труд De Jure Belli ac Pacis (О праве войны и мира), в котором законы войны были самыми многочисленными.

Гроций сожалел о раздорах эпохи, подорвавших традиционные опоры обычного и канонического права. Стремясь превратить право народов в закон между народами и снабдить его новым светским обоснованием, приемлемым для обеих сторон в религиозном споре, Гроций вернулся к классическому взгляду на естественный закон и правило разума. Его книга, считающаяся первым окончательным трудом по международному праву, несмотря на долг перед более ранними учеными, изложила концепции государственного суверенитета и равенства суверенных государств, лежащие в основе современной дипломатической системы.

3.6 Развитие министерства иностранных дел и посольства. Баланс сил и Концерт Европы

Развитие министерства иностранных дел и посольства

Первое современное министерство иностранных дел было основано во Франции в 1626 г. Кардинал Ришелье рассматривал дипломатию как непрерывный процесс переговоров, утверждая, что у дипломата должен быть один хозяин и одна политика. Он создал министерство иностранных дел, чтобы централизовать политику и обеспечить свой контроль над посланниками, когда он преследовал цель. raison d’etat (государственный интерес).

Ришелье отверг мнение о том, что политика должна основываться на династических или сентиментальных заботах или желаниях правителя, считая вместо этого, что государство выходит за рамки короны и земли, принца и народа, и имеет интересы и потребности, независимые от всех этих элементов. Он утверждал, что искусство управления заключается в признании этих интересов и действии в соответствии с ними, независимо от этических или религиозных соображений. Ришелье сформулировал принципы, которые лидеры во всем мире теперь принимают как аксиомы государственного управления.

Практика государственного смысла Ришелье привела его к заботам о союзе римско-католической Франции с протестантскими державами (в равной степени преследовавшими государственный смысл) в Тридцатилетней войне против великого соперника Франции, Австрии. Ему это в значительной степени удалось, т. н. Вестфальский мир 1648 года ослабил Австрию и усилил мощь Франции.

Четыре года встреч до его подписания были первыми крупными международными конгрессами в современной истории. Присутствовали князья, но большую часть работы на тайных собраниях выполняли дипломаты, тем более что к этому времени уже существовал корпус хорошо знакомых друг с другом опытных дипломатов.

Однако задача дипломатов усложнялась необходимостью проведения двух одновременных съездов, ибо иначе проблема старшинства была неразрешима. Вестфальский договор не разрешил споры о приоритете, которые отражали соперничество между государствами. Война между Францией и Испанией, продолжавшаяся с 1648 по 1659 год, отчасти касалась этого вопроса. Вскоре после этого, в 1661 году, в Лондоне возник дипломатический спор о том, будет ли карета французского посла опережать карету его испанского соперника. Войну удалось предотвратить, но вопросы приоритета продолжали терзать европейскую дипломатию.

По мере того, как после Тридцатилетней войны возникали более крупные государства, сеть посольств и миссий стала пересекать Европу. Для безопасной связи со своими собственными установками в Англии в 1641 году была создана первая современная курьерская служба, а в нескольких штатах использовались шифры. В качестве послов, министров или резидентов работали самые разные люди (более экономичный посланник обычно предназначался для меньших задач). Блестящий двор Людовика XIV в конце 17 века резко изменил эту ситуацию.

Поскольку честь короля при таком дворе требовала, чтобы его посланники были родовитыми, аристократические посланники стали обычным явлением, не в последнюю очередь из-за связанных с этим расходов. Помимо этого, по мере того, как короли укреплялись, дворяне охотнее им служили. Таким образом, дипломатия стала профессией, в которой преобладала аристократия. Еще одним результатом господства Людовика XIV было то, что языком дипломатии стал вытеснивший латынь французский язык.

Французский язык оставался языком общения дипломатии до 20 века. Людовик XIV лично руководил внешней политикой Франции и сам читал депеши своих послов. Министр иностранных дел входил в Государственный совет и руководил небольшим министерством и значительным дипломатическим корпусом под надзором короля. Послы назначались на три-четыре года и получали верительные грамоты, инструкции и шифры для секретной переписки. Поскольку посол сам выбирал и оплачивал свой штат, от него требовалось владение большим состоянием.

Частые войны Людовика XIV заканчивались мирными конгрессами, на которых присутствовали дипломаты. Чтобы компенсировать издержки королевских войн, министр иностранных дел Франции делал упор на торговлю и коммерческую дипломатию. Некоторые штаты урегулировали положение консулов как государственных чиновников, хотя они не считались дипломатами.

Французской системе подражали в 18 веке, когда другие крупные государства учредили министерства иностранных дел. Посланные ими послы были настоящими полномочными представителями, способными заключать договоры от своего имени. Титул посла использовался только для посланников королей (и для посланников из Венеции).

Дипломатия того времени признавала существование великих держав, придавая их представителям особый ранг и ответственность. Новой среди них была Россия, вошедшая в 18 веке в европейской дипломатии. Ее дипломатическая традиция сочетала в себе элементы, происходившие как непосредственно из Византии., так и компоненты возникшей в Западной Европе (считавшейся в то время зрелой) дипломатической системы.

В конце века за пределами Европы появилась независимая держава второго ранга: Соединенные Штаты. Основатели американской дипломатии — такие люди, как Бенджамин Франклин и Томас Джефферсон — приняли нормы европейской дипломатии, но отказались носить придворную одежду или принять обычаи, которые они считали нереспубликанскими. До сих пор к послам США, в отличие от послов других стран, обращаются не «Ваше превосходительство», а просто «господин Посол».

К 18 веку дипломатия начала создавать значительную литературу, написанием которой в основном занимались ее практики. Большинство из этих авторов утверждали, что для того, чтобы быть эффективными, послам необходимо проявлять ум, благонадежность, человечность, дальновидность, мужество, чувство юмора и суровость (хотя бы для того, чтобы компенсировать нередкое отсутствие этих качеств у национальных лидеров от имен которых они действовали).

Один из первых таких писателей, голландский дипломат Абрахам (или Авраам) де Викфор в 1679 году назвал посланника «почетным шпионом» и «посланником мира», который должен быть обаятельным, молчаливым и непрямым, хотя, как он утверждал, обман неизменно приводит к обратным результатам.

Французский дипломат Франсуа де Кальер, написавший в 1716 году написал руководство по дипломатии, которое дипломаты до сих пор читают и считают классическим, приводил доводы в пользу профессионализации дипломатии, заявляя, что [1]:

«даже в тех случаях, когда успех сопутствовал усилиям дипломата-любителя, этот пример должен рассматриваться как исключение, поскольку человеческий опыт показывает, что квалифицированная работа требует квалифицированного работника».

К 1737 году другой французский дипломат-теоретик, Антуан Пеке объявил дипломатию священным призванием, требующим осмотрительности, терпения, точных отчетов и абсолютной честности, к его мнению прислушивались на протяжении последующих столетий. Баланс сил и Концерт Европы
Через множество войн и мирных конгрессов 18 века европейская дипломатия стремилась сохранить баланс между пятью великими державами: Великобританией, Францией, Австрией, Россией и Пруссией. Однако в конце века Французская революция, попытки Франции экспортировать ее и попытки Наполеона I завоевать Европу сначала разбалансировали, а затем свергли континентальную государственную систему.

После поражения Наполеона в 1814–1815 годах был созван Венский конгресс, чтобы установить новые границы, воссоздать баланс сил и защититься от будущей французской гегемонии. Он также занимался международными проблемами на международном уровне, поднимая такие вопросы, как реки, работорговля и правила дипломатии.

Заключительный Венский акт 1815 г. с поправками, внесенными Конгрессом в Экс-ла-Шапель (Ахен) в 1818 году установил четыре класса глав дипломатических миссий, старшинство в каждом классе определялось датой вручения верительных грамот, а также систему подписания договоров во французском алфавитном порядке по названиям стран. Так закончились битвы за первенство.

Были установлены и неписаные правила. Например, в Вене было проведено различие между великими державами и «державами с ограниченными интересами». Только великие державы обменивались послами. До 1893 года Соединенные Штаты не имели послов; как и послы других менее крупных государств, их посланники были только министрами.

Вскоре были разработаны новые неписаные правила. Возвращение Наполеона и второе его поражение потребовали заключения нового мирного договора с Францией в Париже в ноябре 1815 года. По этому случаю четыре великих победителя (Британия, Австрия, Россия и Пруссия) официально подписали Четверной союз, который призывал к периодическим встречам подписантов для обсуждения общих интересов, обеспечения «покоя и процветания народов» и поддержания мира в Европе.

Это подписание, создавшее Концерт Европы, подразумевало сотрудничество и сдержанность, а также негласный кодекс [1]:

великие державы будут принимать все важные решения; внутренние изменения в любом члене Концерта должны были быть санкционированы великими державами; великие державы не должны были бросать вызов друг другу; все споры решит Концерт.

Таким образом, Концерт представлял собой рудиментарную систему международного управления консорциумом великих держав. Первоначально на заседаниях Концерта присутствовали правители, канцлеры и министры иностранных дел.

Первая встреча, состоявшаяся в Экс-ла-Шапель в 1818 году, привела к допуску Франции к Концерту и тайному возобновлению против нее Четверного союза. На встрече также были уточнены дипломатические правила и рассмотрены другие международные вопросы.

Встреча в Экс-ла-Шапель была первым международным конгрессом, проведенным в мирное время, и первым, получившим освещение в прессе, при этом отношения в ее рамках поддерживал генеральный секретарь конгресса. Так родился аспект связей с общественностью в дипломатии и пресс-коммюнике. После этого конгрессы собирались в ответ на кризисы. Из-за разногласий между державами после 1822 года встречи прекратились, хотя сам Концерт Европы ненавязчиво продолжался.

Начиная с 1816 г. в Париже была учреждена конференция послов для решения вопросов, вытекающих из договора 1815 г. с Францией. Затем последовали другие конференции послов. Эти конференции обычно проходили в Лондоне, Вене или Париже — для рассмотрения конкретных международных проблем и санкционирования изменений, когда они казались целесообразными или неизбежными.

Дипломаты с помощью конференций продолжали корректировать и вносить поправки в европейскую систему, начиная от встречи в Лондоне в 1830 году, на которой была поддержана независимость Бельгии (провозглашенная на встрече в 1912–1913 годах, также состоявшейся в Лондоне), необходимая для разрешения Балканских войн.

Между 1854 и 1870 годами, во время Крымской войны и объединения Италии и Германии, Концерт был растянут, а затем полностью проигнорирован. Век, в течение которого он существовал (1815–1914 гг.), в целом был мирным, омраченным лишь короткими ограниченными войнами. Кровопролитие одной из этих войн, второй войны за независимость Италии, вдохновило на создание в 1860-х годах Международного комитета помощи раненым (позже переименованного в Международный Комитет Красного Креста) как международного неправительственного учреждения.

3.7 Дипломатия конференций и влияние демократизации. Распространение европейских дипломатических норм

Дипломатия конференций и влияние демократизации
Спустя три десятилетия Европа вернулась к дипломатии конференций на уровне министров иностранных дел. Парижский конгресс 1856 г. не только положил конец Крымской войне, но и привел к кодификации значительной части международного права. По мере того, как европейские державы распространяли свое влияние по всему миру, колонии и сферы влияния в удаленных от Европы районах, все больше рассматривались в русле дипломатии.

Конференции в Берлине в 1878 и 1884—85 годах предотвратили столкновения по так называемым «восточному» и «африканскому» вопросам — эвфемизмы, соответственно, для интервенции от имени христианских интересов в распадающейся Османской империи и раздела Африки на управляемые европейцами колонии.

Более того, многосторонняя дипломатия была институционализирована в постоянной форме. Парижский конгресс создал Международную комиссию по Дунаю, аналогичную Венской комиссии по Рейну 1815 года, и учредил Всемирный телеграфный союз (позднее Международный союз электросвязи). В 1874 году был создан Генеральный почтовый союз (позднее Всемирный почтовый союз). Впоследствии такие специализированные учреждения стали появляться все чаще. Мирные конференции в Гааге (1899–1907), результатом которых стали конвенции, направленные на кодификацию законов войны и поощрение разоружения, являлись предвестниками будущего.

В течение 19 века мир претерпел ряд политических преобразований, а вместе с ними происходило изменение дипломатии. В Европе власть перешла от королевских дворов к кабинетам. Короли на международных встречах были заменены министрами, и внешняя политика стала вопросом все более и более демократизированной политики. Это, а также массовая грамотность и появление недорогих газет сделали внешнюю политику и дипломатию предметом общественного беспокойства.

Таким образом, внутренняя политика приобретала все большее влияние на формирование европейской внешней политики. Тем временем европейская культура и ее дипломатические нормы распространились по всему миру. Большинство Латиноамериканских колоний стали независимыми, что увеличило количество суверенных государств.

Обладая европейским наследием, страны Латинской Америки безоговорочно приняли существующую систему, как это сделали ранее Соединенные Штаты. Британская империя через Ост-Индскую компанию поглотила династию Великих Моголов и многие независимые государства и княжества Индии, а затем впервые объединила весь субконтинент под единым суверенитетом.

В середине 19 века американская военно-морская флотилия заставила Японию открыть свое общество для остального мира. После этого Япония приступила к выполнению быстрой программы модернизации, основанной на массовом принятии западных норм политического и экономического поведения, включая европейские представления о суверенитете и дипломатической практике.

Распространение европейских дипломатических норм

В конце 18 — начале 19 в.в. европейские эмиссары в Китае столкнулись с требованиями пасть ниц («низкий поклон») китайскому императору, чтобы быть официально принятыми их в Пекине, — унизительная практика, с которой европейцы не сталкивались со времен Византии. Как полномочные представители иностранных государей, они считали это совершенно несовместимым с вестфальской концепцией суверенного равенства.

Китайцы, со своей стороны, не понимая и не принимая выработанных в Европе дипломатических концепций и практик, были раздражены и оскорблены неучтивостью западных представителей, не желавших уважать давно установившиеся церемониальные требования китайского двора. В последовавшем за этим споре между западными и китайскими концепциями дипломатического протокола, европейцы победили силой оружия.

В 1860 году британские и французские войска разграбили летний дворец императора и некоторые районы вокруг Пекина. Они отказывались уйти до тех пор, пока китайский двор не согласится принять послов на условиях, соответствующих западной практике, и пойти на другие уступки. Это было всего лишь одно из нескольких военных вмешательств Запада, предпринятых с целью заставить Китай согласиться с продиктованными Западом условиями взаимодействия с внешним миром.

Западная дипломатия за пределами Европы поначалу велась в неторопливом темпе, учитывая гораздо большие расстояния и время, необходимое для связи. Для неевропейских стран, таких как Соединенные Штаты, это являлось неизбежной реальностью, но для великих европейских держав это было в новинку.

К счастью, отправка отдаленных миссий развивалась почти одновременно с развитием транспорта и связи, что сделало возможными частые контакты. Железная дорога, телеграф, пароход и подводный кабель ускорили передачу инструкций и информации. Хотя дни Роберта Стюарта, виконта Каслри, который в качестве министра иностранных дел Великобритании месяцами вел переговоры на Венском конгрессе, почти не общаясь с кабинетом министров в Лондоне, прошли, роль посла скорее изменилась, чем уменьшилась. Не имея инструкций и опасаясь ошибок, прежние эмиссары часто ничего не делали. Аналогичным образом, заинтересованные жители столиц часто чувствовали себя плохо информированными о событиях, представляющих для них интерес. (На заре XIX века президент США Томас Джефферсон знаменито проинструктировал своего государственного секретаря [1]:

«Мы ничего не слышали от нашего посла в Испании два года. Если мы не получим от него известий в этом году, давайте напишем ему письмо».

Улучшения в технологии теперь сделали возможным направление в столицу и гарантировали, что в столицах будет иметь место получение известий от своих посланников за границей, даже в самых отдаленных местах, на более частой и своевременной основе. Кабинеты консультировались с послом как со своим «человеком на месте», знавшим и понимавшим местные условия, политику и лидеров.

Более быстрое общение, более активное участие в коммерческой дипломатии, поскольку торговля стала иметь решающее значение для процветания, и особенно появление пишущих машинок и мимеографов — все это способствовало значительному увеличению количества дипломатических отчетов.

Тем не менее, дипломатия оставалась относительно «позолоченной» и «неторопливой» профессией, которой британский писатель Гарольд Николсон смог заняться незадолго до Первой мировой войны, чтобы найти время для написания книг. Она также оставалось относительно не широко распространенной профессией, несмотря на появление новичков. До 1914 года в Вашингтоне было 14 миссий.; к началу XXI века количество миссий увеличилось более чем в 12 раз. Дипломаты являлись джентльменами, которые знали друг друга и у них были схожие образование, идеология и культура. Они считали себя элитой и тщательно поддерживали фикцию, что они по-прежнему являются личными посланниками одного монарха к другому.

3.9 Лига Наций. Тоталитарные режимы

Лига Наций
Главным нововведением мирных переговоров было создание Лиги Наций как первого постоянного крупного международная организация, с секретариатом международных гражданских служащих. Лига представила парламентская дипломатия в двухпалатном органе, признающая равенство государств в нижней палате и верховенство великих держав в верхней. Однако, поскольку ни одна из палат не имела большой власти, суверенитет членов не был нарушен. Лига Наций спонсировала конференции — особенно по экономическим вопросам и разоружению — и контролировала специализированные учреждения (например, Всемирный почтовый союз).

Были созданы новые специализированные агентства для работы с новыми областями дипломатии. Международная организация труда занималась внутренними вопросами и включала представителей неправительственных организаций, а Комиссия по мандатам осуществляла небольшой надзор за колониями побежденных держав, которые технически были переданы победителям как мандаты Лиги.

Несмотря на наличие латиноамериканского блока и нескольких независимых или квазинезависимых государств Африки и Азии, Лига Наций являлась европейским клубом. Дипломаты снова стали ораторами в залах Женевы, но темы парламентской дипломатии часто были тривиальными. Решения, принятые публично, были отрепетированы на секретных заседаниях. По важным вопросам министры иностранных дел, присутствовавшие на советах Лиги, встречались наедине в гостиничных номерах.

В 1923 году Лига показала свое бессилие, уклоняясь от действий во время кризиса на Корфу, когда итальянские войска оккупировали греческий остров после убийства итальянского генерала на греческой земле. В последующие годы Лиге не удалось улучшить свои результаты в борьбе с международными кризисами. Слабость Лиги Наций усугублялась отсутствием Соединенных Штатов, Сенат которых отказался ратифицировать мирные договоры, по которым была создана Лига.

Бездействие Сената поставило под сомнение надежность страны — основу эффективной дипломатии — и обратило внимание на размытие границы между внешней и внутренней политикой и, по мнению некоторых, на безответственность демократического электората. Публика воспринимала дипломатию как своего рода спортивное состязание, подбадривая свою сторону и освистывая противников, добиваясь больших побед и унижения врага, а также ориентируясь на очередной счет, а не на долгосрочную перспективу. Такое отношение делало хорошую дипломатию, основанную на компромиссе, взаимной выгоде и устойчивых интересах, чрезвычайно сложной задачей. В Европе, где избиратели постоянно были озабочены внешней политикой, эта проблема стояла наиболее остро. Государственные деятели, за которыми следила популярная пресса, на частых конференциях занимались личной дипломатией. Министерства иностранных дел, дипломаты и тихие переговоры затмились, когда премьер-министры и их штабы проводили политику в пылу гласности. Правительства во главе с Великобританией и Германией манипулировали этой рекламой, чтобы повлиять на общественное мнение. в пользу своей политики.

Когда массы стали интересоваться такими вопросами, были предприняты беспрецедентные шаги по подкупу иностранной прессы, распространению слухов и использованию публичных поводов для пропагандистских речей, направленных на иностранную аудиторию. Поскольку общественное мнение задавало параметры внешней политики в демократических обществах, данные усилия возымели эффект.

Несмотря на эти изменения, «новая дипломатия» начала 20 века была на самом деле не такой уж новой. При всех выступлениях в Женеве, саммитах 1920-х годов, профильных конференциях и агентствах переговорный процесс оставался прежним.

Переговоры продолжали вестись тайно, и обычно публике объявлялись только их результаты. Тем временем дипломаты выразили сожаление по поводу снижения влияния элиты и расширенной демократии на дипломатический процесс, например, на внимание прессы, общественное внимание и участие политиков.. Тоталитарные режимы
На дипломатию в равной степени повлияло появление тоталитарных режимов с сильными идеологиями; чаще всего эти режимы соблюдали установленные дипломатические правила только тогда, когда это их устраивало, и обычно избегали переговоров и компромиссов. Правительство Советского Союза, например, рассматривало все капиталистические государства, как враждебные (особенно заметно это проявлялось при руководстве Иосифа Сталина.) Оно использовало каждую выигранную уступку в качестве основы, чтобы настаивать на другой, и оно рассматривало дипломатию скорее как поле сражения, а не как процесс взаимного компромисса.

В нацистской Германии Адольф Гитлер был в равной степени безразличен к компромиссу и мнению Запада, как только он добивался перевооружения. Гитлер подписывал договоры с намерением соблюдать их только до тех пор, пока их условия его устраивали, с презрением относясь к тем, кто пытался приспособиться к нему, и запугивал иностранных лидеров истериками и угрозами.

3.10 Дипломатия на высшем уровне. Деколонизация и начало Холодной войны

Дипломатия на высшем уровне

После затишья напряженность 1930-х годов возродила конференционную дипломатию, которая продолжалась в течение Второй мировой войны. После этого встречи на высшем уровне между главами правительств стали нормой, поскольку технологии снова ускорили темп дипломатии.

В 1930-х годах государственные деятели начали звонить друг другу по телефону, и эта практика воплотилась в 1960-х годах в советско-американской «горячей линии».

В 1938 году происходили полеты британского премьер-министра Невилла Чемберлена в Германию, в результате чего было заключено Мюнхенское соглашение, позволившее Германии аннексировать Судетскую область в западной Чехословакии, ЧТО положило начало новому направлению в дипломатии. Имея в своем распоряжении самолеты, лидеры часто встречались в послевоенном мире.

Коджо Дебра, дипломат из Ганы, позже заметил [2]:

«Радио позволяет людям слышать все зло, телевидение позволяет им видеть все зло, а реактивный самолет позволяет им взлететь и творить все зло».

Деколонизация и начало Холодной войны

Во время Второй мировой войны мир разделился на два тесных блока, в одном из которых доминировали Соединенные Штаты, а в другом — Советский Союз, а хрупкое неприсоединившееся движение (в основном состоявшее из новых независимых стран) ненадежно находилось между ними.

Холодная война проходила под угрозой ядерной катастрофы и породила два крупных союза — Организацию Североатлантического договора, возглавляемую США, и Варшавский договор во главе с Советским Союзом — наряду с гонкой обычных и ядерных вооружений, бесконечными переговорами по разоружению, большим количеством конференционной дипломатии, многочисленными встречами на высшем уровне и периодическим кризисным управлением — формой переговоров, направленных на то, чтобы жить с проблемой, а не решать ее. В результате во главу угла было поставлено дипломатическое искусство продолжать разговор до тех пор, пока кризис не перестанет кипеть.

Первая мировая война породила несколько новых государств по мере того, как рушились восточноевропейские империи. Вторая мировая война прозвучала похоронным звоном для глобальных империй. В ближайший послевоенный период произошло возрождение до полной независимости нескольких великих цивилизаций, которые эпоха империализма поставила под опеку поколений европейцев. Эти возрожденные страны приняли близко к сердцу доктрины европейской дипломатии. С рвением новообращенных они во многих отношениях более настаивали на концепциях суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела, чем их бывшие колониальные хозяева. После долгой борьбы за независимость индийцы образовали два гордо напористых, но взаимно враждебных государства — Индию и Пакистан.

Столетие унижения Китая от рук Запада вылилось в серию насильственных революций, направленных на восстановление богатства, власти и достоинства страны на международном уровне. В 1949 году Мао Цзэдун провозгласил, что с основанием Китайской Народной Республики китайский народ снова «встал»; но при поддержке США побежденный соперник Мао в гражданской войне в Китае, Чан Кай-ши продолжал в течение двух десятилетий выступать от имени Китая в Организации Объединенных Наций (ООН).

Вопрос о международном представительстве Китая стал одним из главных дипломатических вопросов 1950-х и 1960-х годов. Государства и княжества арабского мира восстановили свою независимость, а затем, вопреки возражениям своих бывших колониальных хозяев, настаивали на установлении полного суверенитета на всей своей территории, как это сделал Египет в отношении Суэцкого канала.

Антиимпериалистические настроения вскоре сделали колониализм глобально неприемлемым. В конце 1950-х и 1960-х годов новые государства, в основном в Африке, создавались почти ежемесячно.

3.11 Организация Объединенных Наций и меняющийся мировой порядок. Новые стили дипломатии

Организация Объединенных Наций (ООН) и меняющийся мировой порядок

ООН, которая заменила Лигу Наций в 1946 году, была основана с 51 членом. К началу 21 века ее членский состав увеличился почти в четыре раза, хотя к нему присоединились не все страны мира.

Новые государства часто были неразвиты и технологически слабы, с ограниченным набором образованной элиты для создания современного дипломатического корпуса. После обретения независимости более крупными колониями их примеру последовали более мелкие, где эта проблема стояла острее. Тенденция продолжалась до тех пор, пока даже ««микрогосударства» с небольшими площадями и населением стали суверенными. (Например, на момент обретения независимости в 1968 году население Республики Науру составляло менее 7000 человек.)

Эти небольшие новые государства, которые внезапно обрели независимость, поначалу не могли вести большую дипломатию. Многие из них аккредитовали послов только в бывшей колониальной державе, ключевом соседнем государстве и ООН. По финансовым причинам посланников часто отправляли только в Европейское сообщество (ЕС), Секретариат Содружества, Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК — OPEC) или крупные державы, которые могли оказать военную и финансовую помощь.

Со временем более крупные из новых независимых государств создали значительные дипломатические службы по образцу служб бывших колониальных держав или аналогично организованных служб США. Бразилии и Индии, не причастных к колониализму. (Министерство иностранных дел и дипломатическая служба Бразилии организованы и укомплектованы по европейскому образцу; они уже давно имеют репутацию наиболее профессиональных подобных организаций в Латинской Америке. Индийская дипломатическая служба, построенная по образцу весьма уважаемой индийской административной службы и первоначально укомплектованная из ее рядов, быстро превратилась в практику компетентной дипломатии неприсоединившейся, незападной потенциальной великой державы).

Микрогосударства организовали несколько крошечных миссий и экспериментировали с совместными представительствами и общими помещениями, многократной аккредитацией одного посланника в нескольких столицах и встреч с иностранными посланниками в их собственных столицах. Очень немногие номинально независимые государства имели министерства иностранных дел и полагались на региональные власти, которые их представляли. Новые государства разделяли дипломатические формы промышленно развитых демократий Запада, но не их политическую культуру.

Многим новым государствам не нравились ценности их бывших колониальных хозяев, и они искали альтернативы, основанные на их собственной истории и национальном опыте. Другие принимали западные нормы, но осуждали Запад за лицемерие и призывали его жить в соответствии со своими собственными идеалами. В западных столицах стали появляться посланники, одетые в туземную одежду, чтобы она символизировала их утверждение древней незападной культурной идентичности.

Получив большинство в ООН, новые независимые государства коренным образом изменили позицию организации в отношении колоний, расовых проблем и коренных народов. Помимо разделения Востока и Запада времен холодной войны, возник разрыв между более богатыми бывшими имперскими державами севера и их менее развитыми бывшими колониями, многие из которых призывали к всемирному перераспределению богатств. ООН была не более успешна в устранении разногласий между Севером и Югом, чем в устранении разногласий между Востоком и Западом. По словам бывшего постпреда Индии Артура Лалла, это был «форум, а не сила». Полезный главным образом для своих специализированных учреждений и как форум для пропаганды и место для негласных контактов, он играл лишь второстепенную роль в крупных вопросах и конфликтах, хотя генеральные секретари и их заместители прилагали напряженные усилия для решения серьезных, но второстепенных проблем, таких как расселение беженцев и лиц, перемещенных в результате войны.

В конце концов, ООН осталась только тем, что (как сказал Даг Хаммаршельд, генеральный секретарь ООН. с 1953 по 1961 год) «дополняло обычные дипломатические аппараты правительств»,, а не замещало их. Иногда более успешными оказывались региональные организации.

Европейский союз (ЕС) эффективно продвигал торговлю и сотрудничество с государствами-членами, а Организация африканского единства и Лига арабских государств усилили международную переговорную силу региональных групп новых государств, обеспечив согласованную внешнюю политику и дипломатическую стратегию. Напротив, большое политическое, экономическое и культурное разнообразие Азии затрудняло эффективную организацию.

Организация американских государств страдала от огромного дисбаланса между Соединенными Штатами и ее меньшими, бедными и менее влиятельными членами; а движение внутри соединения было слишком разрозненным.

Ни одно из этих образований не решило проблему согласования взглядов промышленно развитых демократий, советского блока и тех новых независимых стран, которые боролись за богатство, власть и культурную самобытность.

Экспоненциальный рост числа государств усложнял дипломатию, поскольку от стран, особенно от крупных держав, требовалось одновременно укомплектовывать множество различных дипломатических миссий. По мере распространения государственных, транснациональных и квазидипломатических образований росли и функции дипломатии. Хотя лидеры встречались часто, у дипломатов дел оказывалось больше, а не меньше. Размер миссий крупных держав чрезвычайно увеличился, до такой степени, что некоторые дипломатические миссии США оказались в три раза больше, чем министерства иностранных дел государств, при которых они были аккредитованы.

Субнациональные образования, представляющие народы, стремящиеся к государственности или к созданию радикально отличающихся режимов у себя на родине, также усложняли многолюдную международную арену. Важнейшим из этих образований былА Организация освобождения Палестины (ООП), имевшая статус наблюдателя при ООН, членство в Лиге арабских государств и представителей в большинстве столиц мира, многие из которых имели дипломатический статус. Африканский национальный конгресс (ANC) и Народная организация Юго-Западной Африки (SWAPO — South-West Africa’s Peoples Organization) провели долгую и разнообразную дипломатию, прежде чем пришли к власти в Южной Африке и Намибии соответственно.

Также появилось множество новых тем дипломатии, включая экономическую и военную помощь, стабилизацию цен на товары, продажу продуктов питания, авиацию и распределение радиочастот. Карьерные дипломаты, как правило, нанимались из министерств иностранных дел, а специалисты все чаще приходили из других ведомств.

Переговоры по разоружению, например, требовали специальных знаний, выходящих за рамки военных атташе. Злоупотребление окружающей средой породило множество тем, таких как морское право, глобальное потепление и средства предотвращения или уменьшения загрязнения.

Соответственно возросла сложность дипломатических миссий. К 1960-м годам, например, миссии США учредили «страновые группы», включая посла и глав всех прикрепленных миссий, которые встречались не реже одного раза в неделю — в целях объединения усилий в области политики и отчетности, а также недопущения того, чтобы различные элементы под руководством посла работали в противоречии друг с другом. Перед дипломатией не только встали новые задачи, но возникло появление и новых акцентов на старых задачах. Расширяющаяся холодная война повлекла за собой усиление шпионажа, о котором послы официально не знали, но которым занимались как атташе, так и шоферы; таким образом, в небольших, но стратегически важных странах появились крупные посольства.

Наблюдались рост пропаганды и экспорт официально санкционированной информации. Также расширилась культурная дипломатия», о чем свидетельствовали международные гастроли российских танцевальных коллективов и культурные программы Альянса Франсез, Британского Совета и различных американских библиотек.

Конкуренция времен холодной войны распространялась и на международные поставки оружия. Подарки или продажа оружия и военной подготовки были средством влияния на иностранные вооруженные силы и укрепления долгосрочных отношений с ключевыми фигурами иностранных правительств.

Возрастающая сложность и стоимость современных систем вооружений сделали военный экспорт необходимым для сохранения промышленных мощностей и занятости в военной промышленности крупных держав. Таким образом, дипломаты стали торговцами оружием, соревнуясь как с союзниками, так и с врагами за продажи их принимающим правительствам. Множественность дипломатических задач отражала мир, который был не только более взаимозависимым, но и более фрагментированным и разделенным. Это опасное сочетание привело к поиску новой международной системы управления холодной войной с целью предотвращения ядерной катастрофы. Ни ООН, ни западная политика сдерживания не дали ответа.

За террористскими актами 1960-х годов последовала эпоха разрядки в 1970-х, а затем — сдерживание в 1980-х. Но 45 лет «холодной войны» не выработали сколько-нибудь продолжительного организующего принципа. Конфликт великих держав велся чужими руками через государства-клиенты в развивающихся областях. Войны, которые были многочисленными, но небольшими, не объявлялись, и дипломатические отношения во время боевых действий часто сохранялись.

Новые стили дипломатии