Бесплатный фрагмент - Детская Конституция

Детская Конституция

Королевская сказка

1. Основной закон

В одной могущественной стране правил молодой король, который был самым ленивым человеком на свете. Он не хотел заниматься делами государственной важности: издавать указы, разбираться в проблемах и принимать необходимые решения. Ему было скучно и неинтересно, подданные казались ему глупыми занудами, из года в год жалующимися на соседей, неурожаи и требующими снижения налогов и королевской помощи.

А любил правитель много есть, много спать и веселиться на балах, тратя на удовольствия все деньги королевства. Но если страной не управлять, то она начинает погружаться в хаос и люди живут в полном беспорядке и нищете.

Подданные королевства, знавшие отца молодого короля, правившего в свое время мудро, взбунтовались против безответственного правителя, воспротивившись его власти. На улицах города началась гражданская война: горожане сражались с армией короля, чтобы свергнуть его правление и снова жить в достатке. Армия была слабо вооружена, поскольку все деньги король тратил на убранства замка и развлечения.

И вот королю сообщили, что есть опасность проиграть последнее сражение и тогда горожане захватят замок, а его самого повесят. Это сильно напугало короля, и он решил пойти на уступки своим подданным: провести переговоры с повстанцами и заключить мирное соглашение. Для этого к себе во дворец он пригласил старейшину, пользующегося большим уважением среди горожан.

— Если вы хотите сохранить трон и прекратить вооруженное восстание, вам необходимо сделать жизнь людей лучше, — сообщил ему старейшина.

— Но как я могу это сделать? — удивился король.

— Для начала перестать думать только о себе и начать заботиться о других! — строго сказал старейшина. — У людей вашего королевства очень много нужд, до которых вам, судя по всему, совершенно нет дела, и проблем, решение которых требует мудрости.

— Хорошо! Значит, вы мне в этом поможете. Ведь вы хорошо осведомлены о проблемах горожан. Вы останетесь во дворце и будете служить мне, помогая сделать жизнь наших подданных лучше, — неожиданно предложил король.

Такого поворота событий старейшина не ожидал, но он согласился остаться у короля и использовать всю свою мудрость, чтобы помочь людям.

— Чтобы прекратить восстание, нам нужно выполнить требования людей, — заявил он.

— И чего же они хотят? — поинтересовался король.

— Уважения и защиты! Ваши солдаты, собирая дань, нередко применяют грубую силу: бьют их и унижают, ломают и сжигают их дома. А ведь это недопустимо! — возмутился старейшина.

— Хм! Ну и как же нам прекратить это безобразие? — задумался король.

— Мы с вами напишем самый главный закон — Конституцию, которая будет защищать права подданных, а те, кто ослушаются свода правил, установленных в ней, будут строго наказаны.

— Допустим, — согласился король. — И какое же первое правило мы установим?

— Мы отменим смертную казнь. Ведь жизнь человека — это большая ценность, а право человека на жизнь — это основополагающее, естественное и неотъемлемое право.

— Хм, сомневаюсь я! Времена тяжелые, преступность растет, так что пока не отменим, но сделаем ее исключительной мерой наказания, за очень тяжкие преступления против жизни! — возразил король.

— Тогда, пусть данная мера наказания сможет применяться только в случае, установленном в законе, — дополнил старейшина. — Также, мы признаем право человека на жизнь и достоинство его личности, взяв их под охрану государства!

— Хорошо! Пишите указ, а я подпишу его, — согласился король.

И старейшина написал:

«Каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни».

«Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

— А еще вам надо снизить налог, это порадует жителей, и они прекратят войну, — заявил старейшина.

После того как указ был зачитан горожанам, а также сообщено о снижении налогов, они прекратили восстание и вернулись к работе.

2. Судебная власть

— Как хорошо! На улицах моего королевства снова спокойно! Устроим в честь этого бал! — радовался король.

— Боюсь, рано радоваться, ваше величество. Чтобы прекратить восстание, мы снизили налог, и в казне мало денег. К тому же у вас совершенно нет времени на бал, надо заниматься государственными делами, иначе люди опять поднимут восстание, — сообщил старейшина.

— И что же я должен делать? — наморщил нос король.

— Устанавливать справедливость, вершить суд. Горожане часто спорят между собой, и только мудрый судья может разрешить их спор и вынести справедливое решение.

— Эти люди уже здесь, — сообщил старейшина, и в тронный зал пропустили двух крестьян. Один из них утверждал, что сосед построил сарай на его участке земли. Второй крестьянин полностью признал этот факт и заявил, что они оба могут пользоваться сараем, поскольку земля принадлежит соседу, но сарай ему.

— Ничего подобного! — возмутился король. — Перенесите вашу постройку на свой участок земли и впредь больше не занимайте чужие земли!

Следующими были крестьяне, чьи повозки столкнулись на дороге, а овощи, наполнявшие их, рассыпались по улице и пришли в негодность.

— Вы видели повозку, движущуюся прямо на вас, но при этом не желали останавливаться, думая, что вас должны пропустить? — спросил у обоих крестьян король, и те согласно закивали. Значит, виноваты оба, и сами будете возмещать свои расходы, — спокойно распорядился его величество.

Далее вошли муж и жена. Муж хотел развестись с супругой и выгнать ее из дома, утверждая, что построил дом собственными руками, и что он принадлежит только ему.

— А чем занималась ваша супруга в то время, как вы строили дом? — уточнил у него король.

— Ваше величество, она готовила еду, стирала мою одежду, колола дрова и носила воду, — ответил крестьянин.

— То есть она освободила вас от хлопот, что и позволило вам построить дом, а значит, она вам помогла его построить, и это ее дом так же, как и ваш, и вы не можете ее выгнать. Либо уходите сами, либо постройте ей новый, — строго приказал король.

Следующим посетителем был купец, который крепко держал за руку мальчугана. Он заявил, что мальчонка украл у него золотые часы, и требовал отрубить за это сорванцу руку.

— Во-первых, такое наказание недопустимо, оно противоречит самому главному закону Конституции, а во-вторых, у вас есть доказательства виновности этого мальчика, свидетели или, может, он сам признает свою вину? — спросил король.

— Нет, ваше величество! — рассерженно ответил купец.

— Тогда вы не можете его обвинять! Отпустите мальчика, иначе сами понесете наказание за умаление его чести и достоинства! — постановил король.

Прием горожан был окончен, и король вместе со старейшиной пошли прогуляться по дворцовому саду. Здесь было очень красиво: повсюду рассажены яркие цветы, установлены белые статуи и фонтаны, наполненные прозрачной водой с разноцветными рыбками.

— Ваше величество, я не ожидал от вас такой мудрости. Все ваши решения были так справедливы, что, узнав о них, к вам будут приходить толпы людей.

— Не думал, что в жизни, оказывается, столько трудностей у простого народа, что у людей столько проблем. Но боюсь, одному мне не справиться со всем. Ведь на рассмотрение всех споров уходит масса времени, и тогда будут оставаться нерешенными другие дела.

— Из этой ситуации есть только один выход — вершить суд должен кто-то другой, а на ваше усмотрение передавать дела только особой важности. Создадим Суд, в котором мудрые и справедливые судьи будут разрешать споры горожан, — предложил старейшина.

— Но чем же мы будем платить судьям и на что содержать здание суда, ведь казна почти пуста? — удивился король.

— А мы введем небольшую плату за рассмотрение дел и назовем ее — государственная пошлина, — придумал старейшина. — А теперь нам надо закрепить ваше решение указом, пополнив Конституцию еще одной статьей.

И король подписал следующий указ, написанный старейшиной:

«Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Правосудие осуществляется только судом. Разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании, допускается в случаях, предусмотренных законом».

«Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон».

И уже на следующий день в городе начал вершить справедливость Суд. С самого утра у здания суда толпились граждане со своими нерешенными спорами, а судьи выносили по ним решения, обязательные для исполнения. В городе стало больше порядка, и через некоторое время такие суды открылись во всем королевстве, и они образовывали судебную систему власти.

3. Законодательная власть

Теперь, когда органы судебной власти работали в полную силу, у короля появилось больше свободного времени.

— Я считаю, что мы провернули неплохую работу и теперь имеем право немного отдохнуть и поохотиться, — заявил король.

— Полностью с вами согласен, ваше величество, — ответил старейшина.

Слуги немедленно подали необходимую амуницию и лошадей. Король со старейшиной, в сопровождении свиты, поскакали в местные леса поохотиться на зайцев и косуль. Наиболее короткая дорога лежала через город. Чтобы даром не терять времени, поехали именно по ней. Завидев королевский картеж, возницы и кучера торопливо отводили лошадей и телеги к обочинам, расступались прохожие и проезжие, но их было настолько много, что это сильно затрудняло движение.

Королевский кортеж с трудом выбрался из города, и, добравшись до леса, король приказал накрыть стол, чтобы подкрепиться перед охотой.

— Горожанам не хватает дорог, необходимо строить новые, но это очень дорого, а казна только начала пополняться от платы за работу судей, — задумался он.

— Раз пока нет денег на строительство новых дорог, нужно установить порядок и правила пользования теми, что есть в наличии. Установите правила дорожного движения, за нарушения которых люди будут платить штрафы в казну, и у вас появятся деньги на строительство новых дорог. Также необходимо установить налоги за пользование дорогой, — посоветовал мудрый старейшина.

— А это выход! — обрадовался король. — Еще необходимо установить правила поведения в общественных местах и взимать штрафы за их нарушение, особенно за загрязнение улиц города. Я хочу, чтобы мое королевство славилось красотой улиц и культурой его жителей!

— Я с вами полностью согласен! Порядок должен быть везде и во всем! И в городе, и в поле, и в лесу. В жизни необходимо все упорядочивать, для того чтобы не было хаоса, — подтвердил старейшина, и они написали еще один указ, который вошел в Конституцию:

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав других лиц».

Во время охоты король со своей свитой подстрелили пару рыжих лисиц и, оставшись довольными результатом, вернулись во дворец. После ужина король со старейшиной попытались придумать правила дорожного движения, но почему-то совершенно ничего не лезло в голову.

— Я думаю, нам необходимо поступить так же, как и с судами. Создадим орган власти, который будет сочинять разнообразные правила и законы, и отдавать вам на ознакомление. Если вашему величеству они будут по душе, то вы будете их подписывать, после чего эти правила будут обязаны соблюдать все. Но учтите, все правила и законы не должны противоречить Конституции, которую мы с вами пишем. Ведь именно Конституция является основным и самым главным законом! — сказал старейшина.

— Я согласен! Создадим Парламент (Федеральное Собрание), в котором умные лорды будут писать законы и правила. Там будет два кабинета: нижняя палата Парламента — Государственная Дума, будет подготавливать законы, а верхняя палата — Совет Федерации — проверять их грамотность, после чего данные законы и будут передаваться мне на подпись. Пишите указ:

«Федеральное Собрание (Парламент) является представительным и законодательным органом, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Их заседания являются открытыми. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом».

Так был утвержден законодательный орган власти — Федеральное Собрание (Парламент).

4. Исполнительная власть

Теперь, когда над сочинением законов трудился Парламент (Федеральное Собрание), все стало куда проще, ведь король только давал задание — над каким законом надо подумать, а потом, читая проект закона вместе со старейшиной, что-то вычеркивал, а что-то дополнял. Так, в короткие сроки, были написаны правила общественного поведения, дорожного движения и иные правила и законы, за нарушение которых виновник платил штраф.

В городе стало больше порядка, а в государственную казну начали поступать деньги с уплаты штрафов. И тогда король решил построить дорогу, а также благоустроить и озеленить город. Он нанял садовников и архитекторов, которые возводили красивые фонтаны, изящные скульптуры и высаживали вокруг них цветы и деревья. Город начал преображаться.

Но со всем этим возросло и количество дел у служащих короля (государственных служащих), ведь им надо было контролировать работу нанятых архитекторов и садовников, собирать налоги и штрафы и вести учет поступлений в казну. От такого количества дел они сбились с ног и просили короля нанять еще больше людей.

Озадаченные новыми трудностями, старейшина и его величество вышли из королевского кабинета и отправились на открытую площадку придворного сада. На большой лужайке придворные инженеры готовили к полету разноцветный воздушный шар.

— Я хочу немного развеяться и осмотреть свои владения с высоты птичьего полета, — сказал король.

Увидев короля, механик пустил в ход водородный аппарат, и шар стал быстро надуваться:

— Ваше величество, шар к полету готов! — сообщил он.

Король и старейшина запрыгнули в корзину, и воздушный шар, управляемый пилотом, начал медленно подниматься вверх.

— Это просто потрясающе! Я еще никогда не летал, Ваше величество! — восторгу старейшины не было предела.

Поймав воздушный поток, они поднялись над замком и полетели. Под ними распахнулась панорама города: улицы, наполненные людьми, которые куда-то спешили, дороги, забитые повозками; шар летел дальше, и путешественники увидели луга с протекающей речкой, поля, где усердно трудились крестьяне.

— Да, у меня большие владения, и нужно много людей, чтобы следить за порядком. Но содержать армию чиновников весьма дорого для казны, — задумался король.

— Но если у вас будет мало служащих, то в казне будет недобор, ведь они не успеют собрать со всех граждан налоги и штрафы. Давайте сделаем вот что: наложим дань на купцов, ввозящих из-за границы роскошные товары. Создадим во всех портах таможенные посты, они будут собирать плату (пошлину) за товары, ввезенные к нам из других стран, это повысит доходы нашей казны, — предложил старейшина.

— Так и сделаем, а на полученные деньги, наймем еще государственных служащих и создадим Правительство. Оно будет состоять из различных ведомств и министерств. Каждое министерство будет заниматься своим делом. Министерство обороны будет заниматься военным делом и развитием армии, Министерство финансов и экономического развития будет следить за доходами казны и осуществлять налоговую политику, а также мы создадим другие министерства, и все они будут предоставлять мне отчеты о своей деятельности. Пишите указ:

«Исполнительную власть в государстве осуществляет Правительство. Правительство состоит из председателя Правительства, его заместителей и министров. Правительство руководит деятельностью органов исполнительной власти. Председатель Правительства организует его работу».

Так был утвержден орган исполнительной власти — Правительство.

Пока старейшина писал новый указ, погода начала резко портиться: подул сильный ветер, а небо быстро заполнилось свинцовыми тучами. Раздался раскат грома, испугавшись которого, пролетающий мимо орел, ненадолго потеряв ориентир, врезался в баллон воздушного шара и продырявил его своим мощным клювом. Водород начал выходить из образовавшейся дыры, и шар постепенно сдувался и терял высоту.

— Мы падаем! — закричал король, пока пилот пытался удержать высоту.

Внезапно налетел сильный ветер и, закружив шар в своем потоке, понес его с большой скоростью вперед. Посадка была очень жесткой, корзину несколько раз сильно ударило о землю, после чего она легла на бок, и развевающийся на ветру, спущенный шар протащил ее несколько метров по земле.

— Все живы? — обеспокоенно спросил король, выбираясь из-под обломков корзины.

— Да, ваше величество! — в один голос ответили старейшина и пилот.

Выбравшись из корзины, путешественники встали и осмотрелись.

— Замок в той стороне! — уверенно заявил король, и старейшина с пилотом побрели за ним.

— Ваше величество, я думаю, нам просто необходимо создать службу спасения для розыска и помощи людям, оказавшимся в подобной ситуации, — предложил старейшина, торопливо шагая за королем.

— Займетесь этим сразу, как только вернемся в замок, — ответил ему король.

Начался сильный ливень, путешественники брели по вспаханному полю, утопая в грязи.

— Зря я не сходил к звездочету перед тем, как назначить полет! — злился про себя король, хлюпая сапогами, — Сейчас бы сидел себе у камина и пил горячий чай!

— По возвращению во дворец, помимо спасательного центра, я создам службу прогноза погоды, которую возглавит наш звездочет. А ты, пилот, перед каждым полетом будешь интересоваться у него погодными условиями! — строго сказал король.

Слушаюсь, ваше величество! — стуча зубами от холода, ответил ему пилот воздушного шара.

Целый час король и его сопровождающие шли по бездорожью, под дождем, обдуваемые холодным ветром. Вымокшие и продрогшие, наконец они набрели на сеновал, где и уснули, зарывшись в сухой соломе.

А немногочисленные служащие короля, сбившись с ног, всю ночь искали его величество и только под утро наконец нашли его спящим в стоге сена.

— Будь вас больше, вы бы быстрее меня нашли! — проснувшись, сказал им король. — Да, будем увеличивать госаппарат!

5. Местное самоуправление

Однажды вечером старейшина предложил королю:

— Ваше величество, а почему бы нам с вами завтра с утра не съездить на рыбалку? Я знаю одно дивное место с живописными прудами, где водятся караси. Я бы показал вам деревню, в которой родился и вырос.

— Мне по душе ваша идея, велите подготовить все необходимое для рыбалки, — обрадовался король.

На следующий день они встали рано и в сопровождении своей свиты отправились в деревню, где вырос старейшина. Дорога туда была не близкой, но красивые пруды, расположенные за ней, этого стоили: чистые, со множеством рыб, а потому рыбалка оказалась весьма увлекательной. Наловив несколько корзин рыбы, королевский кортеж отправился в деревню. Их приветливо встретил глава деревни и усадил за уже накрытый стол, чтобы как полагается накормить дорогих гостей.

— Чем занимаются жители вашей деревни? — поинтересовался король.

— Трудятся на полях, выращивают пшеницу и овощи, разводят скот. Еще есть несколько кузнецов и плотников, — ответил глава.

— И как живется людям? Какие у них трудности? — спросил король.

— Нет врачей, один лишь изредка заезжает к нам в деревню. Дорога в город длинная и плохая, а весной и осенью паводки ее размывают, — перечислил проблемы глава деревни.

— Деревенька вроде маленькая, а проблем тоже много. Да и деревень таких много, на всех не хватит моего внимания, — огорчился король.

— Ваше величество, а вы поделитесь своей властью, отдайте часть вопросов на решение главам деревень, учредите местное самоуправление. Пусть они сами решают вопросы местного значения, пусть у них будет своя небольшая казна, свое имущество, а перед вами будут отчитываться их главы. Точно так же, как и часть своих полномочий (функций) по подготовке законопроектов вы отдали Парламенту, часть функций по исполнению законов Правительству, а функции по вершению правосудия — органам судебной власти, — предложил старейшина.

— Хм. Хорошо! Разделим королевство на области (субъекты), которые возглавят губернаторы, а их, в свою очередь, на муниципальные районы (деревни и города), которые возглавят мэры. Но все они в своей деятельности должны соблюдать Конституцию и другие законы, — согласился король.

Вернувшись во дворец, король и старейшина издали новый указ, который дополнил Конституцию:

«Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения собственностью».

«Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях (городские, сельские поселения и пр.), виды которых устанавливаются законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными законом».

«Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в порядке, установленном законом».

«Органы местного самоуправления самостоятельно управляют собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (казну), вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с законами обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи».

6. Равноправие

— Теперь, ваше величество, когда на благо государства трудится три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная, я считаю, что необходимо издать указ, который определял бы главную суть их деятельности, — сказал старейшина, протянув королю уже подготовленный им указ:

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

— Все верно! — подтвердил король и подписал новый указ Конституции.

— А теперь давайте попьем чаю, я дико хочу чего-нибудь сладенького, — сказал он старейшине и несколько раз хлопнул в ладоши.

Дверь в кабинет его величества отворилась, и внутрь начали заходить слуги. Они несли подносы с конфетами, пирожными и тортами, а личный слуга короля разлил по чашкам чай с дивным ароматом клубники.

— Какое великолепие! Жаль только, что не все люди нашего королевства могут себе это позволить, — подметил старейшина.

— Вы мне мешаете наслаждаться чаепитием! — раздраженно сказал король.

— Простите меня, ваше величество, — смиренно ответил старейшина и принялся пить восхитительный чай.

В зал с докладом зашел секретарь короля:

— Прошу меня простить, ваше величество, но о встрече с вами очень просит одна молодая дама. Я велел ей уйти, но она начала меня умолять!

— Видимо, мне не судьба сегодня спокойно попить чай. Вот видите, уважаемый старейшина, есть люди, которым есть нечего, а есть люди, которым есть некогда. Ладно, ведите сюда эту особу, мне интересно, в чем все-таки там дело.

В зал пригласили красивую молодую женщину.

— Ваше величество! Молю о вашей помощи! — заплакала она.

— В чем дело, дитя мое? — спросил король.

— Мой муж очень влиятельный господин из знатной семьи. До замужества с ним я была простой служанкой. Он решил развестись со мной, но учитывая его знатное положение, судья встал на его сторону, присудив ему все имущество и оставив меня без дома, а что еще более страшное — без моих детей. По решению суда они будут жить с отцом, а мне даже не разрешается с ними видеться, — снова заплакала бедная женщина.

— Успокойтесь, дитя мое. Вы правильно сделали, что сразу явились сюда. Этот судья злоупотребил своим должностными полномочиями и вынес решение, которое сильно ущемляет ваши права. Он будет навсегда отстранен от должности. Дело будет рассмотрено другим судьей, и обещаю вам, что решение будет справедливым: вы получите половину имущества, нажитую в браке, а детей оставят вам, но с правом отца с ними видеться, — молвил король.

— Спасибо, ваше величество! — вытирая слезы, сказала женщина, которая была столь молода и прекрасна, что даже король не мог этого не заметить.