Бесплатный фрагмент - Актуальные вопросы реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)

Предисловие

Предлагаемые методические указания направлены на разрешение наиболее спорных организационно-методических вопросов реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) и опираются на положения нормативных правовых, нормативно-технических, ведомственных актов.

Поскольку анализ всей нормативной базы курса ОРКСЭ, с учётом как национальных, так и международных актов, далеко вышел бы за рамки, предусмотренные форматом методических указаний, в настоящем издании используются только те регулирующие документы, которые были необходимы, и только в той мере, в какой это требовалось для разъяснения рассматриваемых вопросов.

Автор считает своим приятным долгом поблагодарить Людмилу Геннадьевну Мустаеву, проректора по учебно-методической работе Института развития образования (Удмуртская Республика), руководителя Рабочей группы по информационно-методическому сопровождению духовно-нравственных, религиоведческих, морально-этических учебных предметов в образовательных учреждениях Удмуртской Республики, за ценные замечания, высказанные в процессе подготовки рукописи.

Автор заранее выражает признательность читателям за любые замечания и предложения, которые просит направлять по адресу: АОУ ДПО УР «Институт развития образования», Ухтомского 25, 426009 Ижевск, или по электронному адресу kurs@orkse.udm.ru.

Август 2015 г.

Какими нормативными и иными документами следует руководствоваться при организации преподавания ОРКСЭ?

За прошедшие годы (2009—2015 гг.) было выпущено значительное количество официальных документов, обеспечивающих процесс реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ), многие из которых уже утратили актуальность. На сегодняшний день необходимо руководствоваться следующими основополагающими документами:

— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (с изменениями);

— Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. №373 (с изменениями);

— Приказ Минобрнауки России от 31 марта 2014 г. №253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (с изменениями);

— Примерные основные образовательные программы начального общего образования (утв. решением Федерального учебно-методического объединения по общему образованию от 8 апреля 2015 г., протокол №1/15);

— Регламент выбора в образовательной организации родителями (законными представителями) одного из модулей комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (направлен письмом Минобрнауки РФ от 31 марта 2015 г. №08—461).

Данный перечень включает в себя документы, значимые прежде всего с организационно-методической точки зрения. Рассмотрение международных и национальных документов, определяющих содержательно-методологическую и идеологическую базу ОРКСЭ, выходит за рамки настоящих методических указаний.

Как называется предмет — «Основы духовно-нравственной культуры народов России» или «Основы религиозных культур и светской этики»?

Приказом Минобрнауки России от 18 декабря 2012 г. №1060 в Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) внесены изменения, в соответствии с которыми предмет и предметная область именуются как «Основы религиозных культур и светской этики». Таким образом, наименования предметных областей, до выхода этого приказа одинаковые в IV и V классах — «Основы духовно-нравственной культуры народов России» — теперь различаются.

Это обстоятельство привело к тому, что некоторые учебники для IV класса по предметной области «Основы религиозных культур и светской этики», включённые в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (утв. приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 №253, с изменениями), п. 1.1.4, носят наименование «Основы духовно-нравственной культуры народов России». Такие учебники нельзя путать с учебниками для V класса по предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (п. 2.2.4 Федерального перечня).

Каков объём преподавания ОРКСЭ в IV классе — 17 или 34 часа?

На этапе апробации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) (2010–2011 гг.) объём преподавания данного предмета в IV классе составлял 17 ч, однако общий объём (с учётом V класса) составлял 34 ч. По завершении апробации «курс ОРКСЭ включён в обязательную часть образовательной программы 4 класса начальной школы в объёме 34 часов» (письмо Минобрнауки России от 09 февраля 2012 г. № МД-102/03). Также приказом Минобрнауки России от 1 февраля 2012 г. №74 в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утверждённые приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №1312, были внесены изменения, в соответствии с которыми на изучение предмета «Основы религиозных культур и светской этики» отводилось 34 ч в IV классе.

Завершение апробации не привело к изменению структуры и объёма курса ОРКСЭ. Введение в действие ФГОС НОО также не привело к изменениям, касающимся структуры и объёма курса ОРКСЭ. Таким образом, сама постановка вопроса о том, что по завершении апробации объём преподаваемого в IV классе курса ОРКСЭ может составить 17 ч, не имеет под собой оснований.

Существует ошибочное представление, что преподавание курса ОРКСЭ в объёме 34 ч означает преподавание предмета в IV классе в объёме 17 ч, а затем, в том же объёме, в V классе, поскольку Федеральный государственный стандарт основного общего образования предусматривает наличие в обязательной части учебных планов предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России». Подчеркнём, что предмет ОРКСЭ преподаётся только в IV классе, и, соответственно, в полном объёме 34 ч. В V классе предмет ОРКСЭ не преподаётся.

Ссылка на Примерную основную образовательную программу образовательного учреждения для начальной школы, которая якобы предписывает ограничиваться преподаванием курса ОРКСЭ в объёме 17 ч, является некорректной. Действительно, в методическом издании «Примерная основная образовательная программа образовательного учреждения. Начальная школа» (изд-во «Просвещение», сост. Е. С. Савинов; несколько изданий) для предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (т. е. для ОРКСЭ) предусматривалось ½ ч в неделю (17 ч за год).

Данный документ, не имеющий официального статуса, в настоящее время не должен использоваться, поскольку решением от 8 апреля 2015 г. (протокол №1/15) Федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию официально одобрило примерные основные образовательные программы начального общего образования, которые содержат примерный учебный план начального общего образования (п. 3.1). Этот примерный учебный план уже совершенно определённым образом отводит на преподавание ОРКСЭ 34 часа в год, 1 час в неделю в IV классе.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ч. 11 ст. 12). определяет: «Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ… устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования». Во исполнение этого положения закона был издан нормативный акт — приказ Министерства образования и науки РФ от 28 мая 2014 г. №594 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ» (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2014 г., регистрационный №33335), в соответствии с которым и были разработаны утверждённые примерные основные образовательные программы начального общего образования (ПООП НОО), имеющие, таким образом, официальный статус.

Утверждённые ПООП НОО направлены на реализацию требований ФГОС НОО к структуре основной образовательной программы начального общего образования, определяют цель, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении начального общего образования. В соответствии с требованиями ФГОС НОО: «Основная образовательная программа начального общего образования в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе примерной основной образовательной программы начального общего образования» (п. 14).

Каковы цель и задачи ОРКСЭ?