Бесплатный фрагмент - Взаимодействие с органами власти (GR)

Введение

В данной книге собраны наработки учебных и практических материалов, собранных за несколько лет преподавания в университете и в бизнесе. Основная часть материалов — конспект лекционной части, подготовленной автором для онлайн курса площадки «Курсон». Конспекты дополнены научными статьями, тестами и другими материалами, которые могут быть использованы при обучении в вузах основам GR-менеджмента (Связи с органами власти), для разработки тренингов и практических занятий.

Курс о базовых принципах построения отношений с представителями власти. Как понять чиновников? Убедить встать на сторону бизнеса? Как избежать неприятных «сюрпризов» от государственных структур?

Курс показан студентам, а также начинающими предпринимателям, а особенно тем, кто только открывает свое дело. Опытный бизнес найдет ряд направлений, по которым стоит «прокачать» свои связи с государством.

Слушатели:

— узнают о базовых принципах работы с властью

— составят собственную стратегию взаимодействия с органами власти

— познакомятся с технологиями взаимодействия с органами власти

Курс содержит примеры ситуаций взаимодействий с ведомствами, в которых вы непременно окажитесь, но вы будете точно знать, как действовать.

При использовании материалов прошу ссылаться на данную книгу или упоминать мое имя.

Вопросы, комментарии и предложения буду рада получить на электронную почту: 5757899@mail.ru

Спасибо!

Блинова Наталья

Раздел 1. Общая теория

Тема 1.1. Система коммуникаций современной организации

Понятие организации

Большинство учебников по управлению начинается с понятия организации. Этот термин отражает базовую единицу менеджмента: управление возможно только в организации и возникает только при определенном уровне организованности некоторой общности.

Стоит отметить, что термин «организация» (от франц. organisation, от позднелатинского organizo — сообщаю стройный вид, устраиваю) имеет несколько словарных толкований:

— Организация, как деятельность — совокупность действий по созданию, объединению, координации и контролю, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.

— Организация, как свойство — внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением.

— Организация, как процесс — деятельность по созданию и совершенствованию структуры и правил функционирования ее элементов.

— Организация, как субъект (юридическое лицо), предприятие и государственный орган (организация в качестве постоянной структуры), то есть объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определённых процедур и правил.

Ввиду многообразия существующих трактовок рассматриваемой категории необходимо дать определение, которое наилучшим образом позволит раскрыть особенности представленного в данном учебнике направления менеджмента — Government Relations.

Итак, нас будет интересовать организация как социальная группа, ориентированная на достижение определенных целей и формирование высокоформализованных структур, действующая по законам общества, государства и собственным внутренним нормам.

Для описания любой организации можно выделить два аспекта: упорядоченность и направленность. Упорядоченность (внутренний аспект) определяется внутренним устройством (структурой), взаимным расположением элементов организации. Направленность (внешний аспект) организации характеризует соответствие (или несоответствие) системы условиям окружающей среды, целесообразность данного типа организации с точки зрения поддержания нормального функционирования системы, диапазон её приспосабливаемости к среде и т. п. Упорядоченность и направленность организации подчинены единому вектору — цели организации. Многообразие целевых ориентиров обуславливает как различие организаций, так и их сходство, так как организации с похожими целями имеют много общего как в своем внутреннем устройстве, так и в поведении.

По характеру целей принято делить организации на две большие группы: коммерческие и некоммерческие.

Для коммерческой организации основной целью деятельности является получение прибыли, приращение богатства собственников экономических активов. На достижение этой цели направлены все организационные мероприятия, бизнес-проекты, процессы рационализации и оптимизации использования всех ресурсов организации, в том числе коммуникационных.

Для некоммерческой организации основной целью является решение какой-либо социальной проблемы, выполнение общественных, благотворительных, волонтерских и тому подобных задач. Например, защита прав детей, поддержка людей с ограниченными возможностями (слабослышащих, слабовидящих и др.), помощь многодетным семьям, матерям-одиночкам, детям-сиротам, отправление религиозных обрядов и так далее. Отметим, что коммерческие организации часто осуществляют и коммерческую деятельность (наример, продают литературу, товары с собственной символикой и т.д.), но средства от такой деятельности направляются на достижение основной, некоммерческой цели.

Стоит выделить еще одну группу организаций, которые стоят особняком, и к выделенным категориям отнести их нельзя. Они не являются коммерческими, так как не нацелены на получение прибыли, однако распоряжаются при этом колоссальными финансовыми ресурсами и заинтересованы в их увеличении. Эти организации сложно отнести и к некоммерческим, хотя они и призваны решать социально-значимые задачи. Речь идет об органах государственной власти и управления и органах местного самоуправления (муниципального управления).

Для органов государственного и муниципального управления целями деятельности выступают обеспечение реализации государственных функций, удовлетворение потребностей и защита интересов общества.

Преследуя свои специфические цели, три выделенные группы организаций вступают во взаимодействие друг с другом посредством коммуникаций.

Коммуникации организации

Организация имеет системное строение, то есть состоит из упорядоченной совокупности взаимосвязанных между собой элементов, которые взаимодействуют между собой, выполняя собственные функции, обеспечивая тем самым достижение цели и реализации функции системы. В основе взаимодействия организаций друг с другом, с прочими объектами вне организации, а также элементов составляющих организацию (предприятия, коллектива, группы, фирмы и т.д.) лежат коммуникации.

Коммуникации — действующие связи и отношения между людьми, представляющими элементы систем и внесистемные элементы в социальной (коммуникационной) среде.

Коммуникации необходимо отличать от близких понятий: контакт, отношения, связи.

КОНТАКТ — тип кратковременных, легко прерываемых социальных связей, вызываемых соприкосновением людей в физическом или социальном пространствах. В процессе контактов осуществляется взаимное оценивание индивидами друг друга, селекция и переход к более сложным и устойчивым социальным взаимосвязям.

ОТНОШЕНИЯ — осознанные и чувственно воспринимаемые совокупности повторяющихся взаимодействий, соотнесенные по своему смыслу друг с другом и характеризующиеся соответствующим поведением это периодически возобновляемые и специально поддерживаемые в интересах организации коммуникации, не являющиеся для нее существенным обстоятельством.

СВЯЗИ — это целесообразные (существенные для интересов организации) устойчивые и долговременные внешние отношения организации и ее членов.

То есть собственно «коммуникация» складывается из повторяющихся контактов, которые, как правило перерастают в отношения (нестабильные внешние коммуникации) или связи (стабильные внешние коммуникации).

При коммуникации реализуются три функции:

— информационная (обмен сообщениями);

— экспрессивная (оценочная);

— влияния (прагматическая).

Таким образом, в ходе коммуникации представители организаций обмениваются информацией по существу взаимодействия (что они ждут от данной встречи, что могут предложить и что хотят получить от партнера). Одновременно происходит обмен информацией оценочной (стороны делают выводы относительно друг друга: надежный/ненадежный партнер, уровень профессионализма, есть ли перспективы для дальнейшего взаимодействия или лучше прекратить все контакты и т.д.). Кроме того, каждый контакт в той или иной степени влияет на дальнейшее поведение участников.

Важным свойством коммуникации, отличающим ее от прочих видов взаимодействия, является ее реверсивность (двустороннее воздействие, взаимодействие). То есть коммуникация может состоятся только при наличии обратной связи — реакции второй стороны на информационное воздействие первой стороны.

Коммуникация не может сводиться к обмену информацией, так как включает в себя также самих субъектов коммуникации, их эмоциональное состояние, цели и задачи, выработка решений на основе информационного обмена. Обмен информацией подвластен и компьютерам, но человек — участник информационного обмена — привносит дополнительное социальное «окружение», влияющее на этот обмен даже больше, чем собственно передаваемая информация.

Коммуникация является, с одной стороны, инструментом управления, а с другой — объектом управления. Именно при помощи коммуникаций обеспечиваются все процессы как внутри, так и за пределами организации (распоряжения руководства, связи с поставщиками и покупателями и т.д.), поэтому такой важный инструмент управления должен постоянно совершенствоваться, котролироваться и выступать, таким образом, объектом управленческого внимания.

Задача менеджера любого уровня — обеспечить эффективные коммуникации, позволяющие выполнять любые задачи и справляться с возникающими проблемами.

Коммуникации организации достаточно разнообразны, что требует отдельного освещения и классификации.

Классификация коммуникаций организации

В современной науке классификация коммуникаций многообразна. Приведем лишь некоторые:

Коммуникации по форме:

— письменные,

— речевые,

— невербальные,

— электронные.

По масштабу:

— индивидуальные (личные)

— групповые

— массовые

По длительности:

— краткосрочные

— долгосрочные

По области возникновения коммуникации:

— деловые

— политические

— криминальные

— экономические

По степени формализованности:

— формальные

— неформальные

«К формальным связям относят те, которые возникают автоматически, по определению, в силу должностного или общественного статуса или при выполнении целевых задач…

Что касается неформальных связей, то под ними понимаются лишь те, которые возникли в ходе… Ценность таких связей весьма высока, и опытный руководитель организации учитывает их как человеческий капитал в активе системного менеджмента.»

Например, неизбежны формальные контакты с секретарем руководителя, либо с коллегами по работе, с менеджерами организаций поставщиков для отдела снабжения вашей организации, бухгалтер всегда будет иметь формальные отношения с налоговым инспектором, возникновение неформальных отношений здесь может и не происходить, но может и возникнуть. Дружественное отношение с налоговой инспекцией может способствовать урегулированию неоднозначных вопросов, скорее получать необходимые документы (не в последний день формально установленного срока).

Однако, отметим, что неформальные связи в силу своей субъективности, могут иметь и негативный характер, то есть препятствовать коммуникациям.

Пример: руководитель организации категорически отказывается от выгодной сделки, из-за личной неприязни к руководству потенциального партнера. Зачастую субъективные предпочтения могут влиять на административные меры, на затягивание сроков проверок госорганов и т. п. Налоговые инспекции часто «обижаются» на особо ретивых (читай: юридически граммотных) налогоплательщиков и назначают проверку за проверкой, естественно с соблюдением установленных сроков. Но, поверьте, ежегодная выездная проверка — это пытка для любой бухгалтерии и нарушение нормальной работы организации, хотя при этом законодательно допустимая мера.

По возникновению: — внешние — внутренние

Прочие классификации выделяют постоянные и временные, положительные и отрицательные, публичные и латентные и другие виды коммуникаций.

С точки зрения практического управления принципиально важной является разделение коммуникаций по степени возникновения на внутренние (возникающие внутри организации) и внешние (те, которые выходят за пределы организации)

Внутренние и внешние коммуникации организации

«Внутренние коммуникации в организации (Internal Communications) являются результатом осуществления функций внутренней сомоорганизации, управления. В практическом плане это: обмен идеями, достижение соглашений, распорядительно-подотчетные отношения, обмен информацией по поводу реализации целей и задач организации, взаимоотношения с персоналом и между членами коллектива. Процесс внутренних коммуникаций должен завершаться достижением согласия контрагентов и реализуется в форме межличностных и организационных отношений. Межличностные коммуникации — это связи между отдельными личностями (в приложении к организации это ее сотрудники). Они не ограничены уставным регламентом, распространяются за его пределы. Организационные коммуникации — это коммуникации, протекающие в рамках задач и интересов конкретной организации. Межличностные коммуникации разнообразнее организационных. В ходе коммуникационного общения внутри организации достигаются следующие цели:

— обеспечивается создание информационных каналов между сотрудниками и структурными подразделениями, создается система информационного обмена в организации, сотрудники и руководители которой планируют и координируют свою деятельность

— развиваются и совершенствуются межличностные отношения благодаря чему персонал превращается в работоспособный коллектив

— обеспечивается создание полных производственных процессов и циклов по реализации задач организации

— регулируются и оптимизируются внутренние информационные потоки

— создается коммуникационная основа для развития эффективной системы внешних связей.»

Внутренние коммуникации обеспечивают функционирование организации, формируют основу для взаимодействия организации с внешним миром: с другими организациями, людьми, социальными группами.

Коммуникации организации с объектами и субъектами вне ее находящимися называются внешними (External Communications). Раскрыть содержание внешних связей организации позволяет анализ внешней среды организации.

Тема 1.2. Внешняя среда организации

Стремясь к достижению своих целей, организация вступает во взаимодействие и взаимообмен с окружающей средой, получая извне ресурсы, информацию, заказы и т.д., и выпуская в окружающую среду продукцию, товары, услуги, информацию, отходы производства и прочие достижения науки и техники, важно понимать, что организацию окружает и как она взаимодействует с внешним миром и его отдельными объектами.

«Под внешней средой организации понимается совокупность иных организаций, лиц и прочих объектов права, с которыми у организации-субъекта установлены определенные отношения либо деятельность которых затрагивает интересы организации. … Также сюда входят органы власти, регулирующие структуры (например, саморегулируемые организации), различные общественные организации и объединения, деятельность которых пересекается с работой организации. В нее входят организации-конкуренты, клиентура, фокусные и целевые аудитории, группы поддержки, СМИ, профессиональное сообщество, обеспечивающие или заинтересованные информационные системы, информационные хранилища и многое другое.

Внешняя среда состоит не только из перечисленных элементов, но и из их коммуникаций: связей, отношений, контрактов, информационных потоков.»

Внешняя среда не является нейтральной для организации — это источник позитивных и негативных факторов, влияющих в разной степени на организацию в целом и процессы, в ней происходящие. Кроме того, внешняя среда неоднородна: это и другие организации (конкуренты, покупатели, поставщики, государственные органы и учреждения и т.д.), и различные общественные процессы в них (политические, социальные, экономические и др.), и разнообразные ресурсы (природные, интеллектуальные, человеческие, финансовые), система законодательства, культурные нормы и обычаи. Поэтому необходимо четко определить некоторый подход, используя который мы сможем разобраться в окружении организации, и обеспечить адекватность и предсказуемость управленческих решений, опираясь на прогнозы состояния окружающей среды.

Внешнюю среду организации подразделяют по различным основаниям для удобства анализа и оценки влияния на организацию. Например, по сферам жизнедеятельности общества выделяют четыре сектора во внешней среде организации:

Помимо специфики каждого сектора, стоит отметить различную скорость изменения параметров этих секторов. Чаще и быстрее других меняется ситуация в технологическом секторе и политико-правовом. Скорость инновационных обновлений сегодня очень высока, отслеживать все достижения науки и технологий трудно: открытия происходят почти ежедневно. Политические события могут менять ситуацию вообще за считаные минуты: официальное заявление политического руководства имеет всегда серьезные последствия для всего общества. Например, политическое решение о доведении внутренних цен в России на газ до уровня европейских цен, решение правительства Великобритании об участии в военных конфликтах зарубежом и т. д.

Наименьшая скорость изменений отмечается в социо-культурной сфере. Люди медленно привыкают к новому, неохотно меняют свои привычки и предпочтения, да и на переселение требуется время, хотя все сектора меняются постоянно и выявленные параметры, могут быть признаны только условно-постоянными, либо описываться в категориях «трендов», «тенденций» и прогнозов.

Договоримся называть ту часть внешней среды организации, которая находится в непосредственной близости к ней — деловой средой организации. Близость определяется наличием непосредственных контактов между организацией и элементами окружающей среды. Также эту часть внешней среды называют микроокружением.

В деловой среде происходят контакты, встречи, обмены информацией, ресурсами, поэтому в учебной литературе иногда встречается другое название деловой среды — внешняя коммуникационная среда организации.

Часть внешней среды организации, с которой не происходит непосредственных контактов, будем называть «некоммуникационной». Однако, отсутствие прямых коммуникаций не означает отсутствие влияния. Государственная политика, уровень жизни в стране, темпы инфляции и уровень безработицы, состояние транспортной, финансовой, хозяйственной инфраструктуры — факторы, влияние которых невозможно игнорировать.

Тема 1.3. Стейкхолдеры

Согласно одному из современных подходов к анализу окружения организации, деловая среда организации состоит из стейкхолдеров (Stakeholders) — это индивид, группа или организация, которые зависят от организации или имеют влияние на эту организацию. К стейкхолдерам можно отнести: клиентов, менеджеров, работников, поставщиков, сообщество и т. д. Эти группы заметно влияют на деятельность организации и включают партнеров, конкурентов, финансовых посредников, регуляторов и др.

Для организации каждый из ее стейкхолдеров имеет определенную важность, так как способен существенно повлиять на результаты работы организации, поэтому руководство стремится понять, что необходимо от нее стейкхолдерам или чего они от нее ждут. Например, собственники бизнеса ожидают роста доходности своих вложений, поставщики исполнения контрактов, клиенты — качества, гарантийного обслуживания, удовлетворительной цены и т. д. Учет ожиданий и потребностей стейкхолдеров лежит в основе принимаемых решений в организации.

Влияние некоторых стейкхолдеров на организацию выражается в положительных эффектах (например, предоставление ресурсов для организации, стимулирование спроса, привлечение сторонников и т.д.), но другие, такие как регуляторы и государственные органы, могут наложить дополнительные обязательства на организацию, которые поставят под сомнение развитие и даже дальнейшее существование организации. Указанное обстоятельство требует от организации изучать своих стейкхолдеров.

Традиционный анализ деловой среды включает в себя следующие шаги:

— идентификация ключевых стейкхолдеров

— оценка уровня влияния на организацию каждого стейкхолдера

— классификация стейкхолдеров как источников угроз для организации или источников возможностей (иногда один и тот же стейкхолдер может быть одновременно источником и угроз, и возможностей)

— оценка степени важности каждой из выделенных угроз и возможностей для организации

— разработка / корректировка стратегии организации с учетом выявленных угроз и возможностей.

Однако, для эффективного управления коммуникациями важно разбираться не только в субъектах, составляющих деловую среду, но и в процессах в ней происходящих. Важной особенностью внешней среды организации является ее динамичность, постоянное изменение. Состояние окружающей среды можно характеризовать только вероятностными значениями и текущими тенденциями. Учитывая это, а также необходимость принятия решений в таких меняющихся условиях, для менеджера крайне важно уметь считывать текущее состояние среды и еще важнее — уметь прогнозировать развитие ситуации с той или иной степенью вероятности. Конечно, иногда приходится действовать интуитивно, но существуют объективные методики и рекомендации, профессионально подготовленные рейтинги, позволяющие оценить наиболее реалистичные сценарии развития политически, экономических и прочих процессов во внешней среде.

Матрица коммуникаций

Обобщая подходы современных исследователей коммуникационного менеджмента организаций, можно представить все коммуникации организаций и людей в следующем виде:

Условные обозначения каждой группы субъектов, вступающих во взаимодействие через коммуникации, обозначены следующим образом:

B — коммерческие организации (Business),

G — органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления (Government)

S — организации «третьего сектора» (Society)

P — частные лица (Person)

Каждая выделенная группа субъектов, имеет определенный набор целей и ценностей, стандартизированное поведение, характерное для всех участников группы. Рассмотрим подробнее каждую группу.

В группу B относят все коммерческие организации, а также предпринимателей — физических лиц (сегодня они называются в России «индивидуальные предприниматели»), активно работающие на рынках товаров, работ, услуг, информации и капиталов, преследуя коммерческие интересы.

В группу G включены:

— политическая элита

— органы государственной власти и управления

— органы местного самоуправления

К политической элите относят ведущих политиков, лидеров парламентских партий, а также их ближайшее официальное и неофициальное окружение. Политическая элита является одним из ключевым участников взаимодействия власти и общества, определяющим повестку дня этого взаимодействия, его формы и допустимые пределы, а также общие принципы и стратегические установки для второй властной группы — органов государственной власти и управления. Под последними понимают всю систему органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей федеральной власти и субъектов Российской Федерации.

К этой группе также относятся органы местного самоуправления. Такая позиция обусловлена тем, что относительно других субъектов общественных коммуникаций как органы государственной власти, так и муниципальной, имеют однородные интересы и применяют одинаковые принципы работы. Конституционное декларирование отделения государственной власти от местного самоуправления в рамках рассмотрения вопроса взаимодействия власти с другими группами коммуникаций не имеет решающего значения, так как власть воспринимается как единый субъект с общими целями, задачами, руководством, в общественном представлении все ветви власти и её уровни есть внутреннее устройство единого государственно-властного механизма, куда совершенно четко вписано и местное самоуправление.

Основные интересы, которые преследуют организации данной группы следующие:

— стабильность (политическая, социальная, экономическая) в стране;

— рост благосостояния населения подведомственной территории;

— расширенное воспроизводство;

— здоровое трудоспособное население;

— наличие рабочих мест для граждан;

— сохранение и приращение национальных богатств, экономической и военной мощи, политической международной роли страны;

— всестороннее развитие общества;

— прогрессивное пополнение бюджета страны.

К группе S относят, так называемый «третий сектор» — это различные некоммерческие организации, социальные группы и общности, институты гражданского общества.

Среди ключевых интересов представителей S-группы можно выделить следующие:

— нормальная экология;

— защита прав и свобод;

— стабильность (политическая, социальная, экономическая);

— улучшение индивидуального благосостояния;

— социальная защита и медпомощь;

— доступность и наличие рабочих мест;

— возможности для обучения;

— безопасность;

— сохранение природных ресурсов и культурного наследия для будущих поколений.

Взаимодействия субъектов, относящихся к выделенным формализованным группам, складываются в определенные группы коммуникаций в зависимости от того, кто участвует во взаимодействии:

B2B — коммуникации между коммерческими организациями. Это могут быть и отношения с корпоративными клиентами, и с конкурентами, и с поставщиками и т. п.

Коммуникации типа G2P возникают при оказании государственных и муниципальных услуг, реализации различных административных и уголовных процедур и др.

В область GR-менеджмента попадают следующие типы коммуникаций (отмеченные красным цветом):

Основными коммуникациями вектора GR являются пары G2B и B2G, а также G2S и S2G, когда существует формальная основа для налаживания взаимодействия, область обязательных контактов: взаимодействие с налоговыми органами, различными разрешительными и контролирующими органами (пожарная инспекция, подразделения Росприроднадзора, Роспортебнадзора, полиция, миграционная служба и т.д.). наличие устойчивых неформальных отношений с людьми, работающими в этих структурах — определенное удобство для работы организации коммерческого и некоммерческого секторов.

Типы отношений, отмеченные зеленым цветом (B2B, S2S, S2B, B2S) имеют второстепенное значение для GR-воздействия, однако, часто именно эти контакты, позволяют реализовать GR-стратегию, являясь либо поводом, либо определяющим фактором взаимодействия.

Взаимодействие Человека с органами власти (G2P и P2G) является базовой коммуникацией в демократическом обществе. Государство призвано удовлетворять потребности и интересы граждан, обеспечивать нормальную жизнедеятельность каждого человека в стране, граждане, в свою очередь, являются источником власти (как записано в каждой демократической конституции на земле), а также плательщиками налогов. Это, пожалуй основные векторы развития отношений власти и Человека. Технологии GR могут помочь каждому жителю страны в решении вопросов совместного общежития, однако, принципиального значения для бытовых вопросов все же не имеют.

Тема 1.4. GR как учебная дисциплина и профессиональная деятельность

К сожалению, для успешного управления организацией не достаточно знаний о строении и особенностях внешней среды организации. И даже умелый и точный прогноз изменения тенденций внешней среды сам по себе, без воплощения в управленческом решении, не даст никакого преимущества. Поэтому не менее важным условием является овладение технологиями, позволяющими повышать эффективность взаимодействия с окружающей средой, а значит и эффективность работы самой организации.

Раздел теории менеджмента, который рассматривает принципы и методы установления и оптимизации связей организации с органами государственной власти и управления в соответствии с ее прагматическими целями — с другой, является предметом GR-менеджмента — взаимодействие организации с органами государственной власти (Government Relations — GR).

GR-менеджмент — составляющая часть теории управления социально-экономическими системами. Он изучает принципы и закономерности информационного обмена организации с органами власти и управления в пространстве и во времени в целях повышения эффективности управления информационными потоками, складывающимися во внутренней и во внешней средах организации.

Еще по одной трактовке, в более узком смысле, «GR-менеджмент рассматривается как самостоятельная профессиональная деятельность организации или индивида, направленная на защиту и продвижение частных интересов в органах государственно власти. Такое понимание GR-менеджмента является строго прикладным и широко распространено сегодня в бизнес-среде: употребляется при разработке стратегии организации, реализации новых проектов и т. д.

Объектом изучения GR является часть внешней среды организации, которая включает в себя:

1) коммуникации организации с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления

2) систему органов власти и управления в стране (в том числе не взаимодействующих непосредственно с организацией, но принимающие значимые решения),

3) процессы, происходящие вне организации, связанные с деятельностью и состоянием органов власти (в том числе, к которым организация не имеет прямого отношения и включения).

Объект GR — информационные обмены и взаимодействия различных организаций и физических лиц с органами государственной власти и управления

Предмет GR — методы, принципы и технологии взаимодействий с органами власти, применение которых содействует достижению целей организации, позволяет повысить эффективность ее работы с соблюдением высоких стандартов деятельности.

GR-менеджмент — изучает, методологически обосновывает и практически предлагает совокупность действий по поводу регулирования и развития связей и отношений организации с органами власти, в том числе через управление связями и отношениями внутри организации.

Идеология GR для каждой организации формулируется ее владельцами, исходя из миссии и стратегии ее развития. Избранная стратегия реализуется в конкретных целях организационной политики. Главными целями GR — политики обыкновенно являются вполне очевидные приоритеты. Поскольку потенциал власти или влияния имеется у всех объектов, с которыми устанавливаются отношения в данном секторе коммуникационного менеджмента, для организации приобретает первостепенную роль доступ к его возможностям. Организация должна добиваться создания и поддержания вокруг себя комфортной в административном смысле и психологически бесконфликтной дружественной среды своей деятельности, а ее владельцы гарантированно стабильного и доброжелательного отношения со стороны власти, заинтересованных общественных групп и партнеров.

Таким образом, GR-менеджмент реализуется в двух средах. Во внешней он направлен на управление собственно связями с органами власти, регулирует, рационализирует и развивает эти связи и отношения. Во внутренней среде выполняются управленческие функции по отношению к внутриорганизационным связям, оперирует внтуриорганзационными отношениями между структурными единицами, управляет человеческими ресурсами. Деятельность во внешней и во внутренней среде взаимосвязана и не может рассматриваться как автономная. «Деятельность подсистем (внутренней и внешней) актуальна лишь в контексте сосуществования в единой системе организационного управления. Успех реализации внешней GR –стратегии (налаживание конкретных связей с органами власти, снижение административных рисков и т.п.) напрямую зависит от внутриорганизационного потенциала организации и эффективности внутреннего управления (точность целеполагания, адекватность оперативного руководства, продуманность стратегии развития, активный инструментарий управления, обеспеченность ресурсами, в том числе и человеческими и т.д.).

Как учебная дисциплина GR-менеджмент является разделом коммуникационного менеджмента и имеет целью обобщение и теоретическое осмысление закономерностей и принципов информационных обменов организаций (коммерческих и некоммерческих), а также отдельных лиц с органами государственной власти и управления, а также органами местного самоуправления, в целях повышения организационной эффективности.

В первую очередь определимся с понятием «взаимодействие», так как традиционно понимание отношений управления между органами власти и обществом, где органы власти выступают управляющей подсистему, а общество — управляемой. Однако, взаимодействие охватывает более широкий спектр процессов и отношений, в том числе и управленческих. «Управление» — более узкое понятие, предполагающее наличие явных прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления, а также целерационального осуществления этих связей.

Взаимодействие предполагает не только целенаправленные и упорядоченные отношения разностатусных акторов, но все прочие возможные отношения, в которых те же акторы могут выступать и на равных и с противоположных позиций.

Традиционное понимание в общефилософском смысле предполагает, что «взаимодействие — это процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимная обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого». Также напомним, что именно во взаимодействии раскрывается сущность процесса или явления. Социологи выделяют три основных вида социальных взаимодействий:

Кооперация — сотрудничество нескольких индивидов (групп), предполагающее разделение труда, для достижения общей цели.

Конкуренция — борьба индивидов (групп) за обладание ограниченными ценностями.

Конфликт — скрытое или открытое столкновение сторон взаимодействия.

Именно такие виды взаимодействий мы и встречаем, изучая отношения органов власти и общества.

Учитывая, что ресурсы общества и государства ограничены, наиболее рациональным и выгодным для всех участников видом взаимодействия в стратегическом плане представляется кооперация, однако, конкуренция и конфликты также возникают ввиду эгоистичности участников, которые стремятся к удовлетворению собственных интересов исключительно, а также ряда других факторов, которые в конечном счете не позволяют сформировать цивилизованную модель взаимодействия власти с бизнесом (без коррупции), власти с обществом и каждым отдельным гражданином (без жалоб).

Основными ограничивающими факторами, которые исходят от общества можно назвать следующие:

— невнятные стратегические установки. Социальный заказ формируется нечетко, ввиду отсутствия более-менее действенных организаций и институтов

— отсутствие традиций и механизмов выявления совместных интересов и солидарного их представления, отстаивания, включая правовую безграмотность (куда жаловаться, как обращаться и т.д.)

— убежденность в эффективности неформальных отношений.

Факторы, определяемые властью:

— страх огромного количества субъектов коммерческого и некоммерческого сектора с набором противоречивых и многообразных интересов и требований

— цели и задачи законодательных новаций не проверяются по критерию их достижимости, возможности исполнения и совокупной социально-экономической «цены» реализации решений

— «забегание» законодательства и нормотворчества за пределы сложившейся и проверенной временем практики отношений (социальных, деловых, культурных и т.д.), проявление популистского подхода.

— недостаточность позитивных сигналов обществу: не всегда понятно, чего ждет власть от бизнеса и общества. Точнее преобладает негативный фон: уклонение от выполнения требований, удовлетворения жалоб, «заматывание» дел, отказ от сотрудничества и взаимодействия и т. д.

— уверенность в невозможности взаимодействовать «по-другому»

— смешение интересов подлинно государственных и частных

Следует отметить также ряд факторов и ограничений, которые имеются в самом процессе взаимодействия, в сложившейся модели взаимодействия:

— приоритетность власти во всем и всегда

— отсутствие конкретного и реального механизма учета мнения бизнеса и общества в процессе нормотворчества

— нет ответственности власти

— затрудненность обратной связи

— закрытость информации со стороны чиновников

— отсутствие минимальной правовой базы о взаимодействии субъектов предпринимательства и органов власти (закон о лоббизме)

— отсутствие устоявшихся традиций цивилизованного взаимодействия с органами власти.

На последних двух факторах хочется остановиться отдельно. В западной практике, в странах более опытных в демократическом смысле, широкое распространение получила профессиональная деятельность по взаимодействия с органами государственной власти — Government Relations (далее — GR). Специалисты в этой области охватывают весь спектр возможных контактов и форм взаимодействия с властью: лоббизм, разрешение конфликтных ситуаций, донесение позиции той или иной организации или ассоциации до соответствующего органа власти, формирование имиджа организации в глазах власти и так далее. Такой профессиональный подход признается достаточно эффективным и результативным как со стороны заказчиков (организаций и их объединений), так и органами власти, которые заинтересованы в получении объективной информации по формализованным каналам относительно готовящихся решений и о реализации принятых решений.

На сегодняшний день недостаток знаний инструментария и методов ведения GR-деятельности является дополнительным фактором негативно сказывающимся на качестве взаимодействия власти и общества. Ситуация осложнена также тем, что законодательно не определены основы ведения такой деятельности, и отсутствуют общие цели и видение развития GR в России.

Внедрение и распространение профессиональных технологий взаимодействия с властью позволит влиять на изменения внешней среды, создавая ценности и для общества, и для чиновников, и для общества в целом. Данный сегмент коммуникаций (власть VS общество) в нашей стране только начинает формироваться, самоопределяться. По мере развития отечественной экономики формируется сознание, что не только общество должно подстраиваться под существующие законы, но и законы, чтобы способствовать прогрессу, должны актуализироваться с учетом уровня развития и динамики экономики, общественных интересов, рынка, глобальной ситуации, социальных проблем. По сути, бизнес должен способствовать развитию территории, на которой он работает, граждане должны участвовать в общественной жизни, а государство должно быть заинтересовано в том, чтобы бизнес работал максимально эффективно, чтобы обеспечить стабильно возрастающее поступление налогов в казну и гарантировать возможность выполнения самим государством социальных функций и улучшения уровня жизни в целом.

Люди, принимающие решения, пишущие законы, не могут знать всех тонкостей работы отрасли, рынка так, как знает его бизнес. И им важна обратная связь. Чтобы законы и нормы, которые они принимают, были исполнимы и полезны обществу. Работая в сфере коммуникаций, необходимо чувствовать дух закона и времени: без этого невозможно выстраивать конструктивный диалог и вырабатывать правовые условия, действительно актуальные, полезные и для государства, и для общества.

Цивилизация взаимодействия между обществом и властью, в первую очередь между бизнесом и властью, развитие рынка GR-услуг, появление соответствующих специалистов в некоммерческом секторе и в органах власти — это важная функция, поддерживающая коммуникации и нормальный двусторонний диалог между властью и обществом.

Однако, модель взаимодействия включает не только технологии взаимодействия. Согласно модели взаимодействия Джорджа Хоманса люди вступают во взаимодействие, опираясь на свой опыт, и взвешивая затраты с возможными приобретениями, то есть в основе взаимодействия лежит выгодный обмен для участника, а взаимодействие в принципе возможно только с теми лицами и группами, которые могут помочь в достижении целей некоторого субъекта, принимающего решение о начале взаимодействия. Важно, что если ожидания субъектов по поводу вознаграждения не оправдаются, то мотивация и интерес к взаимодействию и обмену резко снижаются.

Таким образом, имея желание наладить взаимодействие в целях реализации собственных интересов субъект должен обозначить второй стороне предложение, обеспечивающее удовлетворение потребностей второй стороны, либо убедить вторую сторону в том, что помощь первому участнику ей выгодна. Конечно, идеальна ситуация, когда цели и интересы сторон взаимодействия общие. Соответственно, для поддержания длительного взаимодействия важно «оплачивать» ожидания других участников.

Важно также остановиться на конъюнктурных особенностях формирования взаимоотношений гражданского общества и власти в современной России

В реальном политическом процессе всё строится совсем иначе, нежели в теоретическом представлении взаимоотношений власти, бизнеса и общества. Текущий политический процесс постоянно подталкивает к развитию институты представительства интересов бизнеса во власти. Бизнес и власть постепенно уходят от прямого взаимодействия, пытаясь минимизировать негативную компоненту узких эгоистических интересов, создавая формализованные институты и технологии взаимодействия.

Системная модель, в этом смысле, может помочь бизнесу найти общие точки соприкосновения в совершенствовании законодательной базы. Среди российских топ-менеджеров западные установки в восприятии бизнеса постепенно начинают преобладать. В рамках этого процесса для власти важно не быть втянутой в «экономические игры» и подспудно не создать законодательных преференций для отдельных компаний. Однако это уже не специфически российская проблема, а общемировая. В России просто никак не могут вывести корпоративный лоббизм на легальный уровень, сознательно предпочитая прятать его в стенах коридоров власти.

Для власти, бизнеса и общества важно найти эффективное соотношение в использовании инструментов демократии, являющейся основой гражданского общества, и ответственности, которую должен нести каждый из участников процесса взаимодействия.

Сущность GR-менеджмента заключается в управлении и регулировании коммуникаций организации с органами власти в контексте их отношения интересам объекта управления.

«Одна из известных сторон коммуникационного менеджмента — это лоббирование (Lobbying). Под этим англоязычным термином обычно понимается распространение одной организацией своего влияния на другие с целью склонить их на лояльные объекту лоббирования позиции, принять близкие точки зрения, повлиять на совершение дружественных действий. Лоббирование происходит как в форме индивидуального воздействия, так и совместного давления группы субъектов, заинтересованных в одном проекте. Конечно же, совокупное давление более эффективно и более организованно. Поэтому в развитых гражданских обществах появились целые своды правил, по которым должны и могут действовать организации, лоббирующие те или иные решения. Широкое распространение получили профессиональные консалтинговые фирмы, выполняющие заказы на лоббирование в пользу тех или иных организаций. При должном регулировании, организованном общественном контроле и добротно проработанной правовой базе, такая лоббистская является органичной частью общественной жизни, неплохо помогает решению общественных проблем. Это вводит деятельность лоббистов в нормативно-правовые границы, что не только предусмотрительно и четко ограничивает правовое пространство их активности, но и надежно защищает профессионалов от неправомерного вмешательства в их функции. Их специфическую работу регулирует также кодекс поведения соответствующей профессионально гильдии.

Лоббистская деятельность неразрывно связана с работой общественных организаций, создаваемых в форме различных объединений, зачастую специально для отстаивания политических, корпоративных, профессиональных, гильдиевых, демографических и иных групповых интересов различных социальных общностей.»

Сегодня складывается новая интерактивная культура коммуникативного взаимодействия: социальные сети, интернет, электронная почта вошли в жизнь основательно и бесповоротно, безусловно расширяя коммуникационные возможности. Параллельно идет процесс формализации интерактивных коммуникаций, так как их влияние может привести к серьезным последствиям и не всегда положительным: нередка практика привлечения к уголовной ответственности за неадекватное поведение в интерактивном пространстве.

Приведенный обзор сфер применения и прикладных методик GR-менеджмента показывает его универсальность, однако, практика их применения требует не только специфических знаний, которые будут изложены далее, но и специальных правил. Все применяемые методики и способы взаимодействия с органами власти должны быть корректными, «цивилизованными», выверенными как с правовой точки зрения, так и с точки зрения существующих в обществе этических стандартов поведения. Отклонение от признанных мировых стандартов, складывавшихся веками, может привести только к созданию монстра, подчиняющего всеобщие интересы в угоду интересов малых групп, пожирающего самого себя. Никакие обстоятельства и самые искренние намерения и цели не могут выступать оправданием для неэтической, коррупционной деятельности.

Government Relations (GR) и лоббизм

На визитках российских и западных специалистов часто можно увидеть перевод термина «Government Relations», как «связь с правительственными организациями». Этот неточный перевод приводит к логичному выводу, что специалист курирует только органы исполнительной власти: аппарат Правительства и профильные для его отрасли министерства. Однако это не так. Понятие «Government» в указанном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Дело в том, что ранее, вплоть до середины прошлого века, под «правительством» понималась именно вся система государственного управления, данные термины считались идентичными.

Иными словами GR — это сфера общего менеджмента, а лоббизм — это технология. Специалисту по GR совсем не обязательно быть асом кулуарных процессов: знать нужных людей, детали принятия закона, постановления, а также быть в курсе сложившейся в данный момент иерархии политических межличностных отношений. Он должен найти и организовать юристов и людей, которые это знают и умеют, при этом не обязательно профессиональных лоббистов, позволить которых отнюдь не всем по карману. Он должен организовать общую систему взаимодействия «моя компания — бизнес-ассоциация — власть» и взаимосвязь внутри собственной компании между подразделением по связям с органами государственной власти, руководством, акционерами. Безусловно, такой специалист должен быть ответственным за своевременную и качественную подготовку информации сотрудниками корпорации, а часто и создавать информационные поводы (выступать ньюсмейкером).

Лоббист, понимая, что ключевой его ресурс — это доверие чиновника, возможность в неформальной обстановке обсудить «проблемы» и, следовательно, «решить вопрос», будет в достаточной мере щедр (если стоимость услуги не обговорена заранее), чтобы сохранить свое положение и в будущем. В зависимости от цены вопроса самыми распространенными способами передачи вознаграждения являются: наличные, через банковскую ячейку, через аффилированный с чиновником фонд или оффшор. Стоит признать, что наиболее эффективные лоббистские технологии коррупционны и выходят за рамки Уголовного Кодекса РФ. Это уже не лоббизм — это коррупция. Следует различать цивилизованный лоббизм в рамках закона и преступные деяния (м.б. черный лоббизм).

Технологии реализации заказа в GR другие. Ключевая задача GR-специалиста — предвидеть возможные проблемы и потенциальные возможности со стороны органов государственной власти и вовремя информировать руководство. Мастерство GR-специалиста заключается также в возможности донести позицию компании до чиновника, аргументировано доказать свою точку зрения и т. д. В профессиональной GR-среде существует мнение, что безупречно подготовленная позиция сильнее коррупции. Аналогом этому тезису может послужить судебная ветвь власти, где судебные брокеры сталкиваются с профессиональными юристами. Боясь последствий, судья часто вынужден принимать решения в обход собственных коммерческих интересов, признавая профессионализм и подготовленность юриста.

Тема 1.5. Формирование стратегии взаимодействия с органами государственной власти

С самого начала своего появления государство имело заметное место в жизни общества.

Природа государства

Политологи до сих пор не дали однозначного ответа о причинах происхождения государства, очевидно, что по различным причинам, с разыми мотивами, в разных местах земного шара, различные общества пришли к общей во многом сходной модели организации совместной жизни — государственному устройству. Эта модель определяет систему государственного управления, а также принципы распределения власти в обществе, в пространстве и во времени.

Каждое общество условно состоит из двух подсистем: управляющей и управляемой,

Понятие государства

В статье 19 Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.»

Роль государства в жизни общества

Исследователи выделяют ряд объективным причин и факторов, определяющих усиление роли государства в обществе:

1) необходимость защиты конкуренции, «укрощения» и контроля естественных монополий;

2) необходимость сглаживания социального неравенства, снижение социального расслоения через механизмы распределения и перераспределения общественных ценностей и ресурсов, обеспечение социального развития;

3) возрастание потребностей в государственной финансовой поддержке науки, образования и культуры;

4) необходимость разумного, ограниченно и эффективного использования ограниченных природных ресурсов на благо всего общества, на решение общенациональных проблем;