Бесплатный фрагмент - Важно мыслить как инспектор

Введение

Почему трудовые отношения и трудовые отношения в области охраны труда это не одно и то же? Трудовой кодекс РФ конкретизирует, что следует понимать под правом работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, и предусматривает комплекс гарантий, обеспечивающих реализацию этого права. В частности, работник может отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором.

Факторы производственной среды или трудового процесса способны привести к травме, профессиональному заболеванию работника или даже к его смерти. Охрана труда направлена, в первую очередь, на сохранение жизни и здоровья не только самого работника, но и иных лиц, которые находятся на объекте производственной деятельности работодателя.

Данная книга предназначена для освоения основ, достаточных для понимания и соблюдения обязательных требований трудового законодательства РФ в области охраны труда. В ней мы разберем основные процессы охраны труда, которые обязан обеспечивать работодатель в своей производственной деятельности, ошибки, которые при этом допускает работодатель, и проблемные вопросы в области охраны труда.

Прежде чем начнем наше путешествие в мир охраны труда расскажем немного об авторах книги.

Глубоких Кристина Вадимовна получила высшее образование по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» (2019 г.), несла государственную гражданскую службу в должности старшего инспектора труда в федеральной инспекции труда. В 2024 году освоила программу профессиональной переквалификации с присвоением квалификации «Специалист в области охраны труда» и стала участником IX Всероссийского форума государственных инспекторов труда. В настоящее время ведет консультации по правовым вопросам трудового законодательства РФ, является автором книги «Мысли как инспектор. Проблемные вопросы в сфере трудового законодательства РФ».

Войцеховская Анна Валерьевна получила высшее образование по направлению «Юриспруденция»: в 2015 году — бакалавриат в БУ ВО ХМАО-Югры «Сургутский государственный университет», в 2017 году — магистратура в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», также несла государственную гражданскую службу в должности старшего инспектора труда в федеральной инспекции труда, совмещая с преподаванием в высших учебных заведениях города Тюмени. В 2020 году освоила программу профессиональной переподготовки с присвоением квалификации «Специалист в области охраны труда» и в 2024 году стала участником IX Всероссийского форума государственных инспекторов труда. В настоящее время является частным специалистом в области охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и государственного надзора, преподавателем в учебных центрах Тюменской области, доцентом кафедры техносферной безопасности ГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет».

Информация из книги однозначно станет полезной работодателям при реализации трудовых отношений в области охраны труда, обязательным участниками которых они являются. В книге представлена доступная для понимания теоретическая основа охраны труда и способы решения спорных ситуаций, ставшими реальными примерами в правоприменительной практике государственного инспектора труда, а также объяснение значения тех или иных мероприятий, необходимых для соблюдения обязательных требований в области охраны труда.

«Учитесь на чужих ошибках» — крайне полезный принцип, который может значительно повысить уровень безопасности и эффективности в любой производственной деятельности работодателя. Познавая опыт других работодателей, Вам, как возможным представителям работодателя, удастся не только избежать повторения их ошибок, но и создать предпосылки возникновения более безопасной и продуктивной рабочей среды.

Раздел I. Правовое регулирование трудовых отношений в области охраны труда

В данном разделе Вы узнаете:

— на каких нормативных правовых актах базируется трудовое право в области охраны труда;

— как разрабатываются обязательные требования, когда они вступают в законную силу и где их найти;

— какие обязательные требования прекращают свою актуальность к концу 2025 года;

— где работодатель может узнать о законопроектах в области охраны труда и способен ли он принять участие в их обсуждении;

— существует ли официальный государственный информационно-правовой ресурс.

Глава 1.1. Законотворчество в области охраны труда

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Начнем с государственной политики в области безопасности охраны труда. В 1981 году наша страна ратифицировала Конвенцию о безопасности и гигиене труда, принятую Международной организацией труда. Далее эта конвенция была детализирована в Конвенцию об основах, содействующих безопасности и гигиене труда №187, принята 15.06.2006 году и ратифицирована в 2010 году. Реализация данных положений обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профессиональными союзами, их объединениями, иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Закон об обязательных требованиях в РФ определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 01 марта, либо с 01 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента РФ или международным договором РФ, предусматривающими установление обязательных требований.

В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований (ст. 3 Закона об обязательных требованиях в РФ).

В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия (ст. 10 Закона об обязательных требованиях в РФ).

Порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, в том числе сферы общественных отношений, в отношении которых он ведется, оператор реестра обязательных требований, перечень содержащейся в указанном реестре информации и обязанности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по ее внесению устанавливаются Постановлением Правительства РФ.

Реестр представляет собой федеральную государственную информационную систему, которая создается в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях, установивших их нормативных правовых актах, о сроке их действия, а также в целях обеспечения ведения в электронной форме реестра содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований и базы данных о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования.

Федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований (ст. 14 Закона об обязательных требованиях в РФ).

Для ознакомления работодателя с ориентированием законотворчества в области охраны труда в нашем государстве создан федеральный портал проектов нормативно-правовых актов. Это официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. С его помощью работодатель вправе принять активное участие в обсуждении законопроектов.

Существует также официальный интернет-портал правовой информации — это единый официальный государственный информационно-правовой ресурс в государстве, сетевое издание, через которое официально публикуются нормативно-правовые акты.

Начиная с 01 января 2021 года вступили обязательные требования в области охраны труда, установленные приказом Минтруда России, которые завершат свое действие вплоть до 31 декабря 2025 года. Ниже приведем список этих требований:

— Перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин — Приказ Минтруда России от 18 июля 2019 г. №512н;

— Правила по охране труда при нанесении металлопокрытий — Приказ Минтруда России от 12 ноября 2020 г. №776н;

— Правила по охране труда при проведении работ в легкой промышленности — Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. №780н;

— Правила по охране труда при производстве цемента — Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. №781н;

— Правила по охране труда при работе на высоте — Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. №782н;

— Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта — Приказ Минтруда России от 18 ноября 2020 г. №814н;

— Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества — Приказ Минтруда России от 19 ноября 2020 г. №815н;

— Правила по охране труда при проведении полиграфических работ — Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №832н;

— Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования — Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №833н;

— Правила по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации — Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №834н;

— Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями — Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №835н;

— Правила по охране труда при осуществлении грузопассажирских перевозок на железнодорожном транспорте — Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №836н;

— Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ — Приказ Минтруда России от 2 декабря 2020 г. №849н;

— Правила по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов — Приказ Минтруда России от 4 декабря 2020 г. №858н;

— Правила по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности — Приказ Минтруда России от 4 декабря 2020 г. №859н;

— Правила по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции — Приказ Минтруда России от 7 декабря 2020 г. №866н;

— Правила по охране труда при выполнении работ на объектах связи — Приказ Минтруда России от 7 декабря 2020 г. №867н;

— Правила по охране труда на автомобильном транспорте — Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №871н;

— Правила по охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов — Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №872н;

— Правила по охране труда на городском электрическом транспорте — Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №875н;

— Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны — Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №881н;

— Правила по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ — Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №882н;

— Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте — Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №883н;

— Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ — Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №884н;

— Перечень отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, работники которых проходят обязательное медосвидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медосмотров — Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №885н;

— Правила по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта — Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №886н;

— Правила по охране труда при обработке металлов — Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №887н;

— Правила по охране труда при производстве строительных металлов — Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №901н;

— Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах — Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №902н;

— Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок — Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №903н;

— Правила по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, зоотеатрах, зоопарках и океанариумах — Приказ Минтруда России от 16 декабря 2020 г. №914н;

— Правила по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов — Приказ Минтруда России от 16 декабря 2020 г. №915н;

— Правила по охране труда при проведении водолазных работ — Приказ Минтруда России от 17 декабря 2020 г. №922н;

— Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок — Приказ Минтруда России от 17 декабря 2020 г. №924н;

— Правила по охране труда в медицинских организациях — Приказ Минтруда России от 18 декабря 2020 г. №928н;

— Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медосмотры — Приказ Минтруда России от 31 декабря 2020 г. №988н/1420;

— Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда — Приказ Минтруда России от 17 июня 2021 г. №406н;

— Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами — Приказ Минтруда России от 14 июля 2021 г. №467н;

— Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную — Приказ Минтруда России от 14 сентября 2021 г. №629н;

— Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников — Приказ Минтруда России от 15 сентября 2021 г. №632н;

— Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда — Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №650н;

— Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) — Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №656н;

— Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих паллиативную медицинскую помощь в соответствии со своими должностными обязанностями и осуществляющих указанную деятельность в медицинских организациях или структурных подразделениях медицинских организаций, специализирующихся на оказании паллиативной медицинской помощи — Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №664н;

— Форма сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему, инструкции по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и Порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда — Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №757н;

— Типовые формы документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда — Приказ Минтруда России от 28 октября 2021 г. №765н;

— Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №766н;

— Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающими средствами — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №767н;

— Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №771н;

— Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №772н;

— Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №773н;

— Общие требования к организации безопасного рабочего места — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №774н;

— Порядок проведения государственной экспертизы условий труда — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №775н;

— Примерное положение о системе управления охраной труда — Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №776н;

— Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права — Приказ Минтруда России от 30 октября 2021 г. №838н;

— Рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда — Приказ Минтруда России от 17 декабря 2021 г. №894н;

— Рекомендации по выбору методов уровней профессиональных рисков и по их снижению уровней таких рисков — Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 г. №926н;

— Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей — Приказ Минтруда России от 21 января 2022 г. №36;

— Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда — Приказ Минтруда России от 21 января 2022 г. №37;

— Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве — Приказ Минтруда России от 20 апеля 2022 г. №223н.

Обращаем Ваше внимание на то, что действие требований, которые истекают в 2025—2026 годах, будет продлено до 2027 и 2031—2032 годов в соответствии с приказом Минтруда России. Всего продление срока затронет 41 документ. Положение вышеуказанного приказа вступит в силу 01 сентября 2025 года.

И напоследок расскажем еще об одной общероссийской справочно-информационной системе в области охране труда (далее — система). В соответствии с приказом Минздравсоциразвития России создана данная система (https://eisot.rosmintrud.ru). Информация, размещенная в системе, содержит официальную открытую статистическую информацию о результатах деятельности участников системы в области охраны труда, об официальных сайтах участников, нормативные правовые акты в области охраны труда, новостную информацию о деятельности участников системы в области охраны труда.

Участниками системы являются Министерство труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Федеральная служба по труду и занятости, Фонда пенсионного и социального страхования РФ (далее — СФР), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по государственному управлению охраной труда, Федерация Независимых Профсоюзов России, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда.

Вопросам охраны труда посвящен целый раздел Трудового кодекса РФ. Положения вышеуказанных международных актов отражены в основных направлениях государственной политики в области охраны труда, перечисленных в ст. 210 Трудового кодекса РФ.

Глава 1.2. Государственные нормативные требования охраны труда

В силу ч. 4 ст. 212 Трудового кодекса РФ к нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

— правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ;

— единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Разработка, утверждение и изменение государственных нормативных требований охраны труда устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Существует множество действующих ГОСТов по охране труда. Государственные стандарты, как и любые нормативные акты, периодически пересматриваются, актуализируются, утрачивают силу и появляются новые. К примеру, на сегодняшний день действуют:

— общие государственные стандарты такие, как ГОСТ Р 12.0.009—2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению» или ГОСТ Р 12.4.303—2018 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты дерматологические. Методы определения и оценки направленной эффективности дерматологических средств индивидуальной защиты очищающего типа»

— специальные государственные стандарты (в зависимости от отраслей) такие, как ГОСТ Р 12.3.048—2002 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Производство земляных работ способом гидромеханизации. Требования безопасности».

Для того чтобы ознакомиться с полным списком действующих ГОСТов в области охраны труда, рекомендуем обращаться к официальным ресурсам: официальный сайт Росстандарта (www.rst.gov.ru) или справочно-правовые системы (коммерческие — «Гарант», «КонсультантПлюс» и т. п. либо государственные — «Законодательство России» (www.pravo.gov.ru) и т.п.). Эти источники помогут владеть актуальной и достоверной информацией, необходимой для обеспечения безопасных условий труда и соблюдения требований законодательства.

Раздел 2. Обязанность работодателя по обучению работников в области охраны труда

В данном разделе Вы узнаете:

— для чего работодателю важно обучить своих работников области охраны труда;

— какие последствия за нарушение установленного порядка обучения работников в области охраны труда;

— какой порядок проведения мероприятий по организации и проведению отдельного вида обучения в области охраны труда;

— ошибки, совершаемые работодателями при проведении обучения работников в области охраны труда.

Глава 2.1. Общие требования к организации мероприятий по обучению работников в области охраны труда

Обучение по охране труда — это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Обязательные требования к обучению по охране труда регламентированы ст. 219 Трудового кодекса РФ.

Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. эта обязанности исходит из ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить:

— обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

— недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда;

— разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.

Учитывая вышеизложенное, работодатель устанавливает порядок проведения обучения, назначает ответственного за организацией обучения и определяет круг работников, которым это обучение следует пройти. Если работник прошел — молодец, если нет — допускать его к работе категорически запрещено, поскольку он увеличивает риск наступления несчастных случаев.

На самом деле, обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков не столько в виде получение специального образования (хотя именно об этом говорится в п. 3—5 перечня, изложенного ниже), сколько в ходе проведения следующих мероприятий:

1) инструктажей по охране труда;

2) стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

3) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

4) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

5) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Данные Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Кстати, не всегда дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда требуются работникам. Например, при переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с Правилами обучение, на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, повторное обучение не требуются, если сохраняются те же условия труда и идентифицированные ранее источники опасности.

Ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации посвящена ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Так, если работнику надлежало пройти обучение по охране труда (чего не организовал работодатель) и он был допущен к работе, то в данном случае имеется наличие уже двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (отсутствие проведения обучения по охране труда) и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (допущение работника, не прошедшего обучение по охране труда).

Глава 2.2. Общий алгоритм организации мероприятий, относящихся к обучению по охране труда

С учетом, что обязательные требования к организации и проведению обучения объемы собой, расскажем Вам, что же из-за себя представляют все виды обучения по охране труда.

2.2.1. Организация проведения инструктажей по охране труда

Трудовым законодательством РФ предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда:

— вводный инструктаж по охране труда;

— инструктаж по охране труда на рабочем месте;

— целевой инструктаж по охране труда.

Работодатель самостоятельно определяет формы и методы проведения инструктажа по охране труда и разрабатывает программы, по которым проводиться обучение. Ниже приведем более подробнее понимание, что из себя представляет каждый вид инструктажа по охране труда:

1. Вводный инструктаж:

Основание для проведения: до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

Проводимое должностное лицо: специалист по охране труда / иной уполномоченный работник организации.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа. Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению №1 Правил с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

2. Инструктаж на рабочем месте:

2.1. Первичный инструктаж на рабочем месте:

Основание для проведения: до начала самостоятельной работы.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми.

2.2. Повторный инструктаж на рабочем месте:

Основание для проведения: не реже 1 раза в 6 месяцев.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

Повторный инструктаж по охране труда не проводится для работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

2.3. Внеплановый инструктаж на рабочем месте:

Основание для проведения: в случаях, обусловленных:

а) изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда;

б) изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда;

в) изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации;

г) выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников;

д) требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда;

е) произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве;

ж) перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней;

з) решением работодателя.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

3. Целевой инструктаж:

Основание для проведения: в следующих случаях:

а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ;

б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;

в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;

г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

д) в иных случаях, установленных работодателем.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, а результаты проведения инструктажа по охране труда оформляются в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

2.2.2. Организация проведения стажировки на рабочем месте

Стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности и под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке.

К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда.

Как при инструктажах по охране труда, так и при стажировке на рабочем месте разрабатывается программа либо же, согласно п. 27 раздела 3 Правил — локальный нормативный акт работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда.

Работодатель самостоятельно определяет перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку, количество работников организации, закрепленных за работником, ответственным за организацию и проведение стажировки, требования к порядку проведения стажировки, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки, а также к продолжительности и месту проведения стажировки.

Стажировка на рабочем месте проводится под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке. Количество работников организации, закрепленных за работником, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

По решению работодателя для отдельных видов работ, в том числе спасательных работ, могут быть предусмотрены периодические тренировки и (или) учения. В состав этих тренировок и (или) учений должно быть включено закрепление практических навыков использования (применения) необходимых средств индивидуальной защиты. Периодичность и содержание таких тренировок и (или) учений определяется работодателем с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее двух смен.

Стажировка на рабочем месте является ключевым элементом подготовки работников. С помощью данного вида обучения осуществляется не только само обучение правильному обращению с оборудованием и проверка имеющихся навыков, но и профилактика возникновения несчастных случаев и обеспечение безопасной среды на производстве.

Государственный инспектор труда сталкивается с ситуацией, когда работодатель пренебрег обязанностью проводить стажировку на рабочем месте.

Так, на примере, проводилось дополнительное расследование легкого несчастного случая в месте, где осуществлялась профессиональная очистка одежды, текстильных изделий, кожи и меха с использованием специальных химических веществ и технологий, и было установлено, что работодатель осуществил закупку новых сушильных машин, работа с которыми разительно отличалась от работы с оборудованием, которое применялось ранее. Стажировка на рабочем месте и внеплановое обучение по охране труда в связи с вводом в эксплуатацию нового оборудования проведены не были. В организации ограничились лишь устным сообщением работодателя о замене оборудования и передали инструкцию по его эксплуатации, с которой работники добросовестно ознакомились и приступили к своей работе.

Как мы понимаем, работодатель нарушил обязательные требования в части организации проведения обучения работников по эксплуатации на новом оборудовании, что повлекло за собой несчастный случай. В период выполнения работниками своих должностных обязанностей на новом оборудовании из ежегодного оплачиваемый отпуска вышел работник А., который не был проинформирован об изменениях в технологическом процессе. В день выхода из отпуска работник А. приступил к выполнению своей работы на новом оборудовании и в результате получил травму руки. Вот Вам и несчастный случай на производстве…

Данный пример подчеркивает важность стажировки работников при внедрении нового оборудования или изменении технологий производства. Неправильное обращение с новым оборудованием может привести к серьезной травматизации, являющейся несчастным случаем. Поэтому не с проста законодатель придумал для работодателя обязанность по обеспечению работников обучением, особенно в условиях изменения производственного процесса. Все-таки обеспечить себя гарантией безопасности — значит избавить себя от острого внимания контрольного (надзорного) органа.

2.2.3. Организация проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим — это процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Данный вид обучения проводится в отношении:

а) работников, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работникам рабочих профессий;

в) лицам, обязанным оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работникам, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работникам, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председателя (заместителя председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иных работников по решению работодателя.

Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50% общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи проводится не реже 1 раза в 3 года и заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.

В данном разделе хотелось бы отдельно обратить Ваше внимание на то, что минимум один из членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда обязан иметь диплом о профессиональной переподготовке или образование, позволяющее ему проводить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим. Указанный документ рекомендуется сразу запрашивать в учебном центре. Это нарушение периодически встречается на службе в федеральной инспекции труда. В случае отсутствия такого документа, обучение может быть признано недействительным и повлечь за собой административную ответственность, как за непроведение обучения, проводимого надлежащим образом, так и за неправомерный допуск работника к выполнению работы, от которой в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ он должен быть отстранен.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим имеет практическую направленность. Это означает, что при проверке государственный инспектор труда может запросить программу обучения, чтобы убедиться в том, что практические занятия предусмотрены в рамках обучения, проверить наличие оборудованного кабинета и специальных тренажеров. Но еще раз отметим, что обучать работников нужно не для государственного инспектора труда, а для работодателя — чтобы в экстренной ситуации работники действительно смогли правильно среагировать при возникновении несчастного случая и спасти чью-то жизнь. Несвоевременно оказанная помощь при сердечном приступе или травмах может привести к серьезным последствиям как для здоровья пострадавших, так и их жизни в целом. Поэтому качественное практическое обучение является неотъемлемой частью подготовки работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, с травмоопасным оборудованием или инструментами.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что обучение оказанию первой помощи пострадавшим должно быть ориентировано на практическое применение знаний и навыков. Это не только соответствует требованиям Правил, но и, что более важно, обеспечивает готовность работников к эффективному реагированию в экстренных ситуациях.

2.2.4. Организация проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) подлежат работники, применяющие СИЗы, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень СИЗов, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Выдача СИЗов является важным шагом в обеспечении безопасности работников, которые должны знать, как правильно надевать, снимать и использовать СИЗы, чтобы избежать травматизации и обеспечить максимальную защиту для своего здоровья и здоровья окружающих. Однако недостаточно просто выдать СИЗы. Необходимо также и обучить работников правильному их использованию, чтобы гарантировать их эффективность и защиту. А при выдаче СИЗов, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обязан обеспечить ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Обучение по использованию (применению) СИЗов проводится не реже одного раза в 3 года и заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) СИЗов в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Программы обучения по использованию (применению) СИЗов должны содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) СИЗов в объеме не менее 50% общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником СИЗов до и после использования.

Данное обучение направлено на то, чтобы помочь работникам понять, для чего предназначены конкретные СИЗы и в каких ситуациях они должны использоваться, поскольку правильное использование СИЗов:

— способствует соблюдению стандартов охраны труда;

— снижает риск возникновения несчастных случаев на рабочем месте;

— позволяет выявить и устранить возможные ошибки в их использовании, которые могут привести к травматизации или иному ухудшению здоровья.

С точки зрения психоэмоционального состояния, работники, прошедшие практическое обучение, чувствуют себя более уверенно в том, что они делают, а это, в свою очередь, способствует безопасной рабочей среде. Не стоит забывать, что без должного обучения даже самые современные средства защиты могут оказаться неэффективными.

2.2.5. Организация проведения обучения требованиям охраны труда

Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (пп. «а», «б» п. 46 Правил).

Обучение требованиям охраны труда проводится продолжительностью не менее 16 часов. Если работник подлежит обучению требованиям охраны труда по нескольким программам обучения требованиям охраны труда общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется.

Члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, — по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (пп. «б» п. 46 Правил), а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда (пп. «в» п. 46 Правил).

Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным пп. «а» и «б» п. 46 Правил.

Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «в» п. 46 Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже 1 раза в год.