Бесплатный фрагмент - Управление образовательным учреждением

Тема 1. Природа, сущность, назначение и свойства систем

1.1. Понятие и признаки систем

В научной литературе содержится около 40 формулировок понятия «система». Л. Берталанфи под системой понимал совокупность (комплекс) элементов, вступающих во взаимодействие, а также выделил открытые и закрытые системы. Данное определение является не совсем точным, поскольку не во всякой системе существует взаимодействие между элементами (например, книжный каталог). А. Холл и Р. Фейджин определили систему как совокупность элементов, между которыми имеются не взаимодействие, а отношения между объектами и их атрибутами (свойствами). Однако и это определение не точно, поскольку в данном случае под системой понимается любое сочетание элементов.

Некоторые авторы утверждают, что к системам относятся, например, «неорганизованные совокупности» и примером может служить даже «любая куча камней, случайное скопление людей на улице»; исходя из данной логики, последствия стихийных бедствий также представляют собой систему. В действительности всё это называется хаосом, и бессмысленно говорить об определённой упорядоченности неорганизованных систем.

А. Акофф и Ф. Эмери выделили «целенаправленные» и «целеустремлённые» системы. Первые, по их мнению, ведут себя как запрограммированные роботы (в качестве примера приводятся холодильник, дома, самолёты и т.п.) — технические, сложные системы. Ко вторым, целеустремлённым системам они относят «людей и животных, университеты и больницы», так как они «изобретательны и динамичны, поскольку их цели и способы выбора цели меняются со временем». Налицо явное смешение естественных (человек и животные) и искусственных систем: например, какие цели выбирают дома или больницы?

В настоящее время определились два основных подхода к формулированию понятия «система»: 1) указание её целостности в качестве существенного признака всякой системы; 2) понимание системы как множества элементов вместе с отношениями между ними.

В.А.Якунин обосновал несостоятельность второго подхода [17]. Несостоятельность заключается в том, что существует принципиальное отличие множества от системы: при формировании множества исходными являются элементы, а для системы генетически первичным является признак целостности. Для системы элементы заранее не задаются, они выбираются самим исследователем. Причём каждый объект допускает возможность различных его сечений в соответствии с определёнными критериями. Вместе с тем оба подхода имеют общий признак: идею взаимодействия множества частей, элементов и интеграцию их в целое.

Наиболее точное определение понятию «система» даёт Т.И.Шамова [16]: — это целеустремлённая целостность взаимосвязанных элементов, имеющая новые интегративные свойства, отсутствующие у каждого из них, связанная с внешней средой.

Основные признаки объектов, которые можно отнести к системам [1]:

1) наличие составных элементов (компонентов, частей), из которых образуется система. Элемент — это минимальная единица, обладающая основными свойствами данной системы и имеющая предел делимости в её рамках. Минимально допустимое число элементов в системе — два;

2) наличие структуры, т.е. определённых связей и отношений между элементами. Связь — это такое взаимодействие, при котором изменение одного компонента системы приводит к изменению других компонентов. В свою очередь меняется и тот компонент, который вызвал это взаимодействие. Связи существуют между отдельными компонентами и между компонентом и всей системой в целом. Способ связи между элементами определяет структуру системы;

3) наличие интегративных качеств (системность), т.е. таких качеств, которыми не обладает ни один из отдельно взятых элементов, образующих систему. Интегративность — это результат, получаемый от взаимодействия элементов;

4) наличие функциональных характеристик системы в целом и отдельных её компонентов;

5) целеустремлённость системы. Каждая система создаётся для достижения определённой цели. В связи с этим функции её компонентов должны соответствовать цели и функции всей системы. Данное свойство является специфичным для биологических и особенно социальных систем.

6) наличие коммуникативных свойств, которые проявляются в двух формах: а) во взаимодействии с внешней средой (среда — это совокупность всех условий, которые окружают вещь, растение, животное, человека и непосредственно или косвенно воздействуют на них; различают идеологическую, политическую, экономико-производственную, социально-бытовую, культурную, природно-экологическую среду); б) во взаимодействии данной системы с суб- и суперсистемами, т.е. с системами более низкого или высокого порядка;

7) наличие историчности, преемственности или связи прошлого, настоящего и будущего в системе и её компонентах.

8) наличие управления. Этот признак, так же как и целеустремлённость, является специфическим для систем биологического и социального происхождения. Существует ряд других признаков.

Среди перечисленных признаков выделяются те, что определяют уровень целостности (качество) системы, который зависит от: а) целеустремлённости, т.е. связи всех элементов с целью; б) полноты набора компонентов; в) тесноты взаимосвязи и числа связей между элементами системы; г) полноты функционирования всех элементов системы.

1.2. Виды систем

По мнению В.П.Симонова [11] все системы делятся на суммативные (интегративные) и деятельностные. Суммативные системы — это упорядоченность чего-либо или определённая последовательность (структура). Данные системы не имеют единой структуры и определённого количества компонентов (например, систематический книжный каталог, автомобиль, компьютер, любое слово, получаемое вследствие упорядочения последовательности определённых знаков и т.п.). Деятельностные системы — это взаимодействие как минимум двух компонентов, приводящих к появлению нового качества. Все системы данного вида имеют абсолютно одинаковую структуру (цель — результат, субъект — объект (второй субъект), содержание и способы деятельности).

Суммативная (интегративная) система (структура) всегда первична и представляет собой составную часть всякой деятельностной системы. Следовательно, в основе любой деятельностной системы лежит определённая структура, а сложная суммативная система может состоять из целого ряда самостоятельных суммативных и деятельностных систем (например, система образования страны, учебные занятия как взаимодействие преподавателя и обучаемых, трудовой процесс как взаимодействие человека с каким-либо объектом или субъектом и т.п.).

По происхождению системы бывают естественными и искусственными. Естественные системы — это все элементы живой и неживой природы и в первую очередь сам человек. Все естественные системы объективны по сути и подчиняются объективным законам природы, которые нельзя нарушить без серьёзных последствий для существования и развития самой системы (никто не в состоянии нарушить, например, закон всемирного тяготения и т.п.). Искусственные системы субъективны и подчиняются законам, принципам и правилам, установленным (сформулированным) их создателями: действие всевозможных технических устройств, правила дорожного движения и т. п. Нередко их нарушают (игнорируют, не соблюдают) без каких-либо последствий для нарушителя.

Выделяются закрытые и открытые, абстрактные и конкретные, статичные и динамичные системы и др. В закрытых системах затруднён или отсутствует обмен веществ, энергией, информацией с другими системами или окружающей средой (например, работник, не повышающий свою квалификацию, тоталитарное государство и т.п.). В открытых системах свободен обмен веществ, энергией, информацией с другими системами или с окружающей средой (например, личность, учебные занятия, демократическое общество, управленческий процесс и т.п.).

К абстрактным относятся все знаковые системы (алфавит, цифры, пиктограммы, иероглифы и т.п.). Например, из анаграммы АДВО можно составить только слово ВОДА (это и есть суммативная абстрактная система). В конкретные системы входят хотя бы два элемента — объекты, например система образования страны, образовательный процесс, любое техническое устройство, расстановка в определённом порядке мебели в аудитории и т. п.

Для статичных систем характерна неизменность свойств в пространстве и времени (например, систематический книжный каталог, любое здание, сложенное из блоков или кирпичей, автомобиль или компьютер как совокупность определённых деталей, собранных в определённой последовательности и т.п.).

В динамичных системах постоянно изменяются свойства в пространстве и времени (учебные занятия, процесс управления как взаимодействие субъектов менеджмента и т.п.).

В системах без ведущего органа все её элементы выполняют сходную функцию (систематический книжный каталог, мебель в аудитории и т.п.).

Централизованные системы имеют орган управления (например, государство, система образования, учебное заведение, учебные занятия, любое учреждение или предприятие и т.п.).

К простым (моноструктурным, или однообразным) относятся все системы, состоящие из одинаковых элементов и выполняющие идентичную функцию (книжный каталог, расставленная в определённом порядке мебель и т.п.). К сложным (полиструктурным, многообразным) относятся все биологические, социальные и большинство технических систем (например, человек, система образования, автомобиль, телевизор, компьютер, мобильный телефон и т.п.).

Различают также биологические, социальные и технические системы. Биологические системы — это все животные, растения, человек.

Социальные системы — это всякое субъект-субъектное взаимодействие (учебное занятие, взаимодействие человека с человеком, руководителя с подчинённым и т.п.), а также и любое субъект-объектное отношение (человек — компьютер, человек — автомобиль, человек — книга и т.п.). Технические системы: все технические устройства (компьютер, автомобиль и т.п.; расстановка мебели в аудитории, систематический книжный каталог и т.п.).

Кроме того, в психологической и педагогической литературе появилось понятие «процессная система». По мнению В.С.Лазарева [7], процессная система — совокупность объектов: входа, процесса, выхода, ограничений и обратной связи.

Графически процессная система представлена на рис. 1.1.

«Вход» определяется совокупностью элементов, благодаря соединению которых протекает процесс и которые в этом процессе претерпевают изменения.

«Выходом» называется результат (продукт) процесса. «Выход» делится на основной и побочный.

«Процесс» определяется отношением между входом и выходом. В любой системе можно выделить три вида процессов: основной, обеспечивающие и управления. Основной процесс преобразует вход системы в основной выход. Обеспечивающие процессы преобразуют входы системы во входы основного процесса, или выходы основного процесса во входы последующих систем. Управление (обратная связь) обеспечивает соответствие между фактическим и желаемым выходом путём изменения входа.

Ограничение определяется совокупностью норм и правил, устанавливающих требования большей системы к выходу данной системы.

1.3. Законы существования и эволюции естественных и социальных систем

Закон зависимости развития и эффективности функционирования системы от степени её открытости (всякая закрытая система деградирует, стремится к самоликвидации). Например, если человек как биологическая система перестанет дышать, принимать пищу и воду, т.е. не станет обмениваться веществом и энергией с окружающей средой, то он быстро погибнет. Если же человек как личность не будет обмениваться информацией с окружающим миром, то он деградирует как личность.

Закон достижения цели системой как условие окончания её существования или перехода в иное качественное состояние означает, что после достижения системой цели, ради которой она была создана, эта система практически прекращает своё существование как самостоятельный феномен, разрушаясь или трансформируясь в другую («эквифинальность» — по Л. Берталанфи).

Завершаясь, учебное занятие перестаёт существовать как конкретная система, а преподаватели и обучаемые становятся элементами другой деятельностной системы, например, пешеходами (система взаимодействия человека с другими людьми и транспортом), покупателями (субъект-субъектное взаимодействие в системе «покупатель — продавец»), пассажирами (субъект-субъектное взаимодействие с другими людьми и субъект-объектное взаимодействие с транспортным средством в то же время) и т. п.

Закон отрицания революционного пути развития гласит, что всякая революция разрушает любую систему, однако это позволяет её отдельным компонентам (системам как её составным частям) перейти на новый этап своего эволюционного развития. Все социальные системы на Земле были разрушены в результате серьёзных революционных потрясений, что подтверждает действие в этих системах одних и тех же законов.

Например, образовательный процесс находится в состоянии перманентного эволюционного развития, а попытки подойти к нему с революционных позиций, как правило, трансформируют его в другую систему, а чаще всего разрушают. По этой причине призывы к революционным изменениям в системе есть не что иное, как посыл к её уничтожению.

Закон периодического эволюционного толчка выступает в качестве условия дальнейшего ускоренного развития всякой системы, бывшей частью более сложной, разрушенной ранее системы. Например, система образования в Беларуси (как суммативная и деятельностная одновременно) получила мощный стимул к самосовершенствованию и саморазвитию, несмотря на серьёзные социально-экономические трудности, возникшие в стране после 1991г.

В теории и практике менеджмента давно известно, что для эффективного функционирования всякую систему необходимо периодически встряхивать. Например, рыбоводы, разводящие карпов, обязательно запускают в пруд парочку щук. Карпы вынуждены из-за присутствия хищников много двигаться и быстрее набирать вес. В противном случае карп ленив и ведёт малоподвижный образ жизни, вследствие чего плохо и медленно растёт.

Человек как биологическая система также должен быть активным, более того — ему важно иногда испытывать небольшую вибрацию (прочищение кровеносных сосудов от застойных явлений). Даже простое чихание раз в сутки по сути своей есть не что иное, как определённый и нужный момент встряхивания, а фактически — очищение дыхательных путей (встряхивание системы органов дыхания человека как естественной биологической системы).

В учебном процессе как социальной деятельностной системе подобной встряской на занятиях обычно становится новизна, нестандартность учебного материала, показ его практической значимости и важности в деятельности человека вообще. Очень эффективно занятие, на котором обучаемые испытывают удивление и радость познания. Такой же встряской в социальных системах считается периодическое повышение квалификации работников.

Закон критической массы гласит, что управляющая подсистема должна быть на два порядка меньше управляемой. В противном случае орган управления начинает работать сам на себя, и управляемая подсистема становится практически неуправляемой или, в лучшем случае, формально и неэффективно управляемой, т.е. на каждую сотню работников должно приходиться менее десятка руководителей. Одним из подтверждений этого закона является, то, что мозг человека составляет примерно сороковую часть его массы, — более массивный орган управления просто не нужен.

Закон соотношения случайного и закономерного гласит, что всё случайное в системе низшего порядка представляет собой закономерное следствие события, случившегося в системе высшего порядка. Другими словами, всё, что мы воспринимаем как случайное, есть закономерное воздействие события, произошедшего в другой системе. Например, периодическая невыплата заработной платы на государственных предприятиях (на первый взгляд, «случайность»), является закономерным следствием событий, произошедших в системе органов управления отраслями экономики. В образовательном процессе также не бывает ничего случайного, а всё развивается как следствие причин, порождённых деятельностью преподавателя, обучаемых, их родителей и органов управления в целом. Другой пример: все «случайные» природное катаклизмы (цунами, землетрясения, наводнения и т.п.) представляют собой закономерное следствие событий, происходящих в системе более высокого порядка — на земном шаре или даже в Солнечной системе.

Таким образом, закономерен несложный вывод, что в принципе ничего случайного в мире не бывает — причина всякого «случайного» события лежит, как правило, в системе высшего порядка.

Закон доминирования асимметрии в системе как условие её стабильности, выживания и эволюции в целом. Асимметрия наблюдается уже на атомном и молекулярном уровнях. Так, наличие асимметричного атома в органическом соединении обусловливает его оптическую активность, а симметрия свойств кристалла обусловлена симметрией его строения, что в XIX в. доказал Луи Пастер, чьи работы по оптической асимметрии молекул легли в основу науки стереохимии.

Природные белки содержат только «левые» аминокислоты, а нуклеотиды — только «правые» сахара. Неживой природе присуще равновесие «левых» и «правых» изомеров (полная симметрия). Учитывая асимметрию молекул, Л. Пастер противопоставил живой и неживой мир: в живых организмах преобладают только одни изомеры и отсутствуют другие (асимметрия), в неживой природе разные изомеры представлены в равных соотношениях (симметрия). Не видя в земных условиях причин, способных вызвать асимметрию у первичных форм жизни, Л. Пастер справедливо связал их происхождение с Космосом, где широко распространены асимметричные процессы и формы.

Биологи, например, установили, что в неблагоприятных экологических условиях количество листьев левой ориентации у дерева резко возрастает, что говорит о том, что выживание данной биологической системы обусловлено доминированием асимметрии в её структуре. Исследование, проведённое в Московской области, показало, что положительная асимметрия оказалась характерной для лесопарковой зоны, отрицательная асимметрия — для посадок вдоль городских улиц, а симметрия — для посадок вдоль шоссе (экосистема деградирует). Эти данные можно использовать в качестве своеобразного маркера или критерия состояния природной среды. На этой основе можно также и более достоверно рассматривать проблему адаптации биосистем.

Основные парадоксы асимметричного мира. Самый главный парадокс проявляется уже при создании всякой биологической системы. Сформулированные в 1866 г. Г. Менделем законы наследственности действительно соблюдаются независимо от воли человека, поскольку они относятся к объективным законам естественных систем, но имеют небольшое «отклонение». Дело в том, что, исходя из простейших расчётов, можно предположить, что две женские XX и две мужские ХУ хромосомы должны при слиянии обеспечивать рождение 50% мальчиков и 50% девочек. Однако демографы давно подметили, что во все времена, у всех народов на 500 родившихся девочек рождается 540 мальчиков (или, по другим данным, — 100 на 108) — отрицательная асимметрия. Таким образом, очевидна явная асимметрия, но что интересно, примерно к двадцатипятилетнему возрасту соотношение полов становится асимметричным в другую сторону, т.е. число женщин возрастает по отношению к числу мужчин (положительная асимметрия).

Исключение составляет сегодня Китай, где путём искусственного вмешательства в естественную систему добились ограничения рождаемости и увеличения большого числа, родившихся мальчиков, что привело к существенным перекосам. Теперь в Китае наблюдается нехватка женского пола добрачного возраста. Можно уверенно сказать, что Китай в этом плане ожидают большие демографические и социальные неприятности в целом. Кстати, если большинство общества составляют мужчины, то в нём усиливается агрессивность, что чревато серьёзными последствиями.

В теле человека как биологической системе доминируют левовращающиеся молекулы, а биохимикам давно известно, что лево- и правовращение молекул в веществе обусловливает различные его свойства. Следует отметить, что, несмотря на кажущуюся внешнюю симметрию, тело человека в действительности асимметрично как по строению, так и по функциям. Правое и левое полушария головного мозга функционально различны и не тождественны между собой, правые рука и нога имеют отличия от левых, как по размерам, так и по функциям (праворукость, леворукость, толчковая нога и т.п.). Таким образом, можно утверждать, что мы живем в мире, где властвует асимметрия, начиная с атомномолекулярного строения вещества и функций и кончая асимметрией Вселенной.

Наличие полов также доказывает действие этого закона. При однополом видовом состоянии всякая биологическая система просто несостоятельна, поэтому пропаганда нетрадиционных сексуальных взаимоотношений во многих СМИ в последнее время подталкивает к нарушению данного закона, что в итоге, наряду с другими неблагоприятными факторами, может привести человечество к вымиранию. Всё это ещё более усугубляет положение с рождаемостью и обусловливает преобладание смерти над рождением, т.е. приводит к падению прироста населения, а фактически к его вымиранию. Человечество просто погибнет, если станет в массовом количестве создавать однополые пары, поскольку это — симметрия, т.е. признак деградации системы с её последующей гибелью.

Закон доминирования асимметрии, явно лежащий на поверхности и наблюдаемый всеми, до сих пор большинством людей не осознается, хотя интуитивно многие из них стараются действовать в соответствии с ним (что практически заметно во всех отраслях человеческой деятельности). Например, мы традиционно на все торжества приносим нечётное количество цветов, а на похороны — чётное.

Природа асимметрична, поскольку не существует ни одного полностью симметричного растения или биологического объекта.

Рассмотрим понятие «равновесие» применительно к биологическим и социальным системам. Как известно, в физике рассматриваются три вида равновесия: безразличное, т. е. L=D (например, лежащий на горизонтальной поверхности шарик: в нашем случае — полная симметрия), устойчивое, т. е. L> D (шарик, лежащий в нижней точке вогнутой поверхности: положительная асимметрия) и неустойчивое, т. е. L <D (шарик лежит на вершине выпуклой поверхности: отрицательная асимметрия).

Конечной целью жизнедеятельности всякой биологической системы служит стремление к безразличному равновесию (эффект маятника — затухание колебаний и полная остановка при отсутствии поступления энергии извне), что и предопределяет её жизнедеятельность, т.е. движение. Следовательно, можно сделать вывод о том, что жизнь есть движение от асимметрии к симметрии, а достижение полной симметрии означает прекращение существования данной системы (остановка маятника). Разность потенциалов, разный уровень воды перед плотиной и за нею, отличие температуры человеческого тела от температуры окружающей среды, отклонение маятника из положения равновесия и т. п. — вот что приводит к движению, к развитию, т.е. к жизни. И наоборот, равенство потенциалов, уровня воды и т. п. приводят к застою и, в конечном счёте, к прекращению жизни.

Можно предположить, что закон доминирования асимметрии в системе является всеобъемлющим, фундаментальным и предопределяющим развитие всех систем как на Земле, так и вне её пределов.

В связи со всем вышесказанным можно сформулировать ряд гипотез, базирующихся на данном объективном всеобщем законе доминирования асимметрии в системе. Во-первых, человек как биологическая система, обладающая явно выраженной асимметрией, способен существовать и существует только в условиях сохранения этих и других признаков асимметрии. Биофизики и химики знают о наличии левовращения и правовращения молекул, поэтому можно предположить, что всякое медицинское обследование и лечение должно опираться на диагностику и исправление нарушения асимметрии в том или ином органе или осуществляемом им процессе в организме человека. Кстати, американцы пытались избавить человечество от такого «ненужного асимметричного отростка», каким, по их мнению, является аппендикс, и стали вырезать их у шестимесячных младенцев. В итоге все прооперированные не дожили до 20 лет.

Во-вторых, человечеству предстоит осмыслить, какие изменения могут принести действия, нарушающие естественную асимметрию земного дома, и только тогда оно, очевидно, научится прогнозировать последствия естественных процессов, происходящих на Земле, поскольку никому не позволено безнаказанно нарушать существующее динамичное асимметричное равновесие. Земной «шар», как известно, имеет очень много признаков асимметрии (континенты, океаны, моря, реки, горы и т.п.). Следовательно, всякое искусственное вмешательство в эту естественную систему (строительство плотин и водохранилищ, а особенно поворот рек) приведёт к нарушению существующего динамичного асимметричного равновесия, и его законы людям ещё предстоит понять и не нарушать во имя жизни на Земле.

В-третьих, всякое вмешательство в асимметрию биологической системы пагубно для неё. Асимметрия человеческого лица, например, служит признаком не только долголетия, но и ума, поскольку симметрия или приближение к ней — это условие, ускоряющее прекращение существования данной системы как самостоятельной единицы (как целого, со всеми вытекающими отсюда последствиями). К тому же, как отмечают скульпторы, снимавшие посмертные маски, лицо умершего приобретает черты практически полной симметрии.

1.4. Педагогическая система

Педагогическая система — это один из видов социальных систем. Под педагогической системой понимается «социально обусловленная целостность взаимодействующих на основе сотрудничества между собой, окружающей средой и её духовными и материальными ценностями участников педагогического процесса, направленная на формирование и развитие личности».

По своим характеристикам педагогические системы являются:

— реальными (по происхождению),

— социальными (по субстанциональному признаку),

— сложными (по уровню сложности),

— открытыми (по характеру взаимодействия с внешней средой) — между ними и окружающей действительностью происходят информационные процессы),

— динамическими (по признаку изменчивости) — постоянно изменяются),

— вероятностными (по способу детерминации),

— целеустремлёнными (по наличию целей),

— самоуправляемыми (по признаку управляемости).

При условии целеустремлённости и динамичности они ещё обладают развивающимися свойствами.

Образовательное учреждение рассматривается как сложная социально-педагогическая система. В нём можно выделить большое разнообразие образовательных систем. Так, целостный педагогический (образовательный) процесс представляет собой образовательную систему. Процесс обучения, являясь подсистемой целостного образовательного процесса, также рассматривается как образовательная система. Учебное занятие — подсистема процесса обучения и в свою очередь представляет собой сложную образовательную систему.

Структура педагогической системы:

— объекты (субъекты) — части или компоненты. Например, на занятиях можно выделить как субъект-субъектное (преподаватель — обучаемые), так и субъект-объектное (обучающийся — учебник, обучающийся — его тетрадь, обучающийся — компьютер и т.п.) взаимодействия;

— атрибуты — это свойства составляющих систему объектов. Так, например, преподаватель как субъект деятельности должен обладать одними качествами, а обучающиеся — другими, руководитель и подчинённые — так же и т.п.;

— отношения, или взаимодействие. Если преподаватель «взаимодействует» только с классной доской и не обращает внимания на обучающихся, то ни о какой деятельностной системе — основе учебных занятий — говорить не приходится;

— наличие прямой и обратной связи);

— уровни иерархии. Верхний уровень иерархии всегда занимает ведущая подсистема (центральный, управляющий орган), в учреждении ведущая роль принадлежит руководителю как субъекту управления деятельностью подчинённых.

Каждая система в силу своей специфики характеризуется целым рядом понятий. К специфическим понятиям педагогической системы относятся понятия обучаемость и обученность, воспитание и воспитанность. Обучаемость — это способность личности реализовывать и развивать свои задатки в ходе целенаправленной деятельности в организованном учебно-воспитательном процессе, а также в процессе общения с другими людьми. Практика показывает, что человека в принципе ничему научить нельзя, если он сам не захочет. Обученность — это совокупность знаний (уровень знакомства, запоминания и понимания), а также умений и навыков (репродуктивных и творческих), усвоенных данной личностью.

В широком смысле воспитание представляет собой передачу опыта предыдущего поколения последующему, в узком — это процесс управления развитием личности.

1.5. Образовательное учреждение как педагогическая система

Образовательное учреждение как педагогическая система представлено совокупностью системообразующих факторов, условий функционирования (социально-педагогических и временных условий функционирования педагогической системы), структурных и функциональных компонентов.

Системообразующие факторы педагогической системы [12]:

— цель совместной деятельности педагогов и учащихся. Цель образовательного учреждения — обеспечение высокого качества образования на основе целевых программ обучения, привлечения высококвалифицированных преподавателей, применения инновационных технологий обучения и современного оборудования в соответствии с образовательными стандартами, а также с учётом индивидуальных запросов учащихся. Общая цель детализируется в частных целях, сформулированных по отдельным направлениям учебно-воспитательной работы. Одним из признаков эффективного управления является умение руководителей школы, учителей, органов ученического самоуправления намечать частные цели и на каждом значительном временном этапе соотносить их с общей целью, регулируя и корригируя оптимальное достижение намеченных результатов.

— результаты, определяются совокупностью критериев, обеспечивающих определение уровня воспитанности и обученности, как отдельных учащихся, так и ученических коллективов в целом. Наличие обоснованной системы критериев позволяет соотнести принятую цель деятельности с её фактическим состоянием, определить пути конкретной коррекции деятельности преподавателей, отдельных звеньев учебного заведения, участвующих в педагогическом процессе на разных временных этапах.

Под социально-педагогическими условиями функционирования педагогической системы понимаются устойчивые обстоятельства, определяющие её состояние и развитие. В управлении образовательным учреждением принято выделять общие и специфические условия. К общим условиям относятся социальные, экономические, культурные, национальные, географические условия. К специфическим — особенности социально-демографического состава учащихся; местонахождение учебного заведения (городская или сельская местность); материальные возможности учреждения; воспитательные возможности окружающей среды. Существенным показателем эффективности педагогического процесса является характер морально-психологической атмосферы в педагогическом и ученическом коллективах, уровень педагогизации родителей учащихся.

Демография — наука, изучающая население по полу, возрасту, занятиям и его движение (рождаемость, бракосочетания, смертность, миграция).

Временная характеристика педагогической системы складывается из взаимосвязанных периодов, обусловленных особенностями возрастного, индивидуально-психологического развития учащихся.

Системообразующие факторы, социально-педагогические и временные условия определяют особенности взаимодействия структурных и функциональных компонентов.

Структурные компоненты педагогической системы. Решающая роль в любой социальной системе принадлежит индивидуальному или коллективному субъекту управления. Одним из основных определяющих структурных компонентов педагогической системы образовательного учреждения является деятельность педагогического коллектива и его руководителей или управляющей системы. Анализ практики и специальных исследований показывает, что коллектив педагогов может эффективно осуществлять достижение целей не только при условии расширения их функций, но и при их обоснованной дифференциации и координации. Так возникает проблема уровней управляющей системы. Например, структура управляющей системы большинства школ представлена четырьмя уровнями управления.

Первый уровень — директор школы, назначаемый государственным органом; руководители совета школы, ученического комитета, общественных объединений. Этот уровень определяет стратегические направления развития школы.

Второй уровень — заместители директора школы, школьный психолог, социальный педагог, ответственный за организацию общественно полезного труда, старшие вожатые, помощник директора школы по административно-хозяйственной части, а также органы и объединения, участвующие в самоуправлении.

Третий уровень — учителя, воспитатели, классные руководители, выполняющие управленческие функции по отношению к учащимся и родителям, детским объединениям, кружкам в системе внеучебной деятельности. К этому уровню могут быть отнесены и педагоги, взаимодействующие с органами общественного управления и самоуправления, с учреждениями дополнительного образования.

Четвёртый уровень — учащиеся, органы классного и общешкольного ученического самоуправления. Выделение данного уровня подчёркивает субъект-субъектный характер отношений между учителями и учениками. Ученик, являясь объектом взаимодействия, в то же время выступает и субъектом своего развития.

Из приведённой иерархической схемы взаимодействия видно, что каждый нижестоящий уровень субъекта управления является одновременно и объектом управления по отношению к вышестоящему уровню.

Основное место в управляемой системе принадлежит ученическому коллективу, в котором также можно выделить два уровня управления по вертикали: общешкольный коллектив и классные коллективы. По горизонтали управляемая система представлена ученическими общественными организациями, спортивными секциями, творческими объединениями, кружками, бригадами и т. д. Управляемая система отражает единство и многообразие видов деятельности (учебной, исследовательской, спортивной, художественно-эстетической, общественно полезной), в которых участвуют школьники.

Содержание как структурный компонент целостного педагогического процесса определяется целями, стоящими перед общеобразовательным учреждением — гимназией, лицеем, колледжем, школой с классами углубленного изучения или общеобразовательной школой. Взаимодействие педагогического и ученического коллективов в отношении изменения содержания учебно-воспитательного процесса регулируется на основе государственных образовательных стандартов, а также Уставом образовательного учреждения.

Характерные для современного общества процессы гуманизации и гуманитаризации, индивидуализации и дифференциации, усиления культурологической направленности образования процесса определяют особенности использования форм и методов обучения и воспитания детей и подростков. Наряду с формами коллективной и групповой работы серьёзное внимание уделяется формам индивидуальной работы. Многообразие форм организации целостного педагогического процесса отражает многообразие видов совместной деятельности учителей и учащихся: учебной, исследовательской, общественно полезной, эстетической, спортивной и др.

Рассматривая педагогическую деятельность как процесс решения задач, необходимо отчётливо представлять способы воздействия управляющей системы на управляемую, т.е. методы. Их эффективность, как это было показано ранее, зависит от того, насколько они соответствуют конкретной педагогической ситуации, сложившимся отношениям между педагогами и учащимися, каковы возможные пути их оптимального сочетания.

Методы организации целостного педагогического процесса должны отражать организационное, функциональное и информационное единство системы. Поэтому наряду с методами убеждения, упражнения, контроля и самоконтроля, стимулирования и самовоспитания учитель должен владеть методами сбора и обработки информации, проведения диагностики индивидуального развития, коррекции и др.

Указанные компоненты не существуют сами по себе, они вплетены в деятельность учителя и образуют при этом функциональные компоненты педагогической системы. В основе функциональных компонентов лежат и устойчивые базовые связи основных структурных компонентов, возникающие в процессе деятельности педагога. Функциональные компоненты: педагогический анализ, целеполагание и планирование, организация, контроль, регулирование и корригирование — отражают педагогический процесс в движении, изменении, определяя логику его развития и совершенствования.

Тема 2. Система образования Республики Беларусь

2.1. Образование, его цели, содержание, направления

В ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об образовании образование определяется как «обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося» [6].

Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования».

Образование как специально организованная деятельность отличается от естественных природных процессов тем, что представляет собой изменение (развитие) природных задатков и возможностей человека. Это обусловлено тем, что данного человеку от природы, недостаточно для его осознанной и продуктивной жизни в обществе.

Образование — общественно организуемый и нормируемый процесс постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, приводящий к становлению личности.

Понятие «личность» несколько уже, чем понятие «человек». Личность — это тот же человек, но рассматриваемый с точки зрения его общественной значимости и общественной деятельности. Человек не рождается личностью, а становится ею. Становление личности состоит в прогрессивном изменении механизмов психики, сознания и качеств личности. Оно происходит в результате обучения или усвоения опыта личности, развития функциональных механизмов психики, воспитания типологических свойств личности, т.е. в результате развития всех компонентов личности.

Основная цель образования — всестороннее гармоничное развитие личности. Понятие «личность» нужно также отличать от понятия «индивидуальность» (совокупность черт, отличающих данного индивида от всех других).

Личности свойственные следующие особенности:

— функциональные механизмы психики: активное восприятие информации; мышление, преобразующее информацию на нескольких уровнях; память; психомоторика; высший уровень саморегуляции («я»), обеспечивающий управление психическими процессами и поведением человека;

— опыт личности (жизненный опыт), включающий две группы компонентов: знания, навыки, привычки; социально значимая направленность личности, познавательные, эстетические и другие качества;

— типологические свойства личности: характер, темперамент, способности, индивидуальные особенности развития.

Данные стороны личности не являются независимыми, они взаимосвязаны, пересекаются, взаимно обогащаются.

Важным фактором становления личности являются деятельность и развитие человека.

Выделяют два вида деятельности:

— стандартную, которая осуществляется в результате включения человека в надстроечные общественные отношения, например, в качестве члена семьи, производственного коллектива, гражданина государства и представителя всего человечества;

— творческую, обеспечивающую эффективность действий в интеллектуальной сфере (нравственная, умственная).

Образование ставит перед собой три подцели: познание, обеспечивающее усвоение опыта; воспитание типологических свойств личности; физическое и умственное развитие.

Таким образом, образование включает процессы усвоения опыта, воспитания и развития. На основе усвоения опыта предшествующих поколений и личного опыта осуществляются развитие и воспитание человека.

Содержание образования определяется требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры. Основной путь получения образования — обучение в учебных заведениях, где оно тесно связано с воспитанием. Большое значение в образовании имеет самообразование, культурно-просветительские учреждения, участие в общественно-трудовой деятельности.

В структуре образования специфические роли выполняют общее, специальное и политехническое образование. Под общим образованием понимается процесс и результат овладения основами наук, необходимыми человеку для понимания явлений природы и общества, выполнения его общекультурных, общечеловеческих функций и участия в трудовой деятельности. Специальное или профессиональное образование обеспечивает подготовку к профессиональным видам деятельности, политехническое даёт общетехническую подготовку.

Основной путь получения образования — обучение — целенаправленно организованный, планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством опытных лиц — педагогов, наставников, мастеров и т. д.

Принципы обучения:

1. Принцип познаваемости — процесс познания идёт от незнания к знанию, от познания явлений к познанию их сущности.

2. Принцип объективности — воздействие на обучаемого предметов и явлений, что позволяет изучать их свойства, пути и формы развития. Объективное — то, что принадлежит самому объекту, не зависит от субъекта, существует вне и независимо от сознания человека.

3. Принцип единства теории и практики предполагает неразрывность теоретических принципов и практики обучения.

4. Принцип определённости выражает определённость, однозначность исходных положений, используемых при обучении, и обоснованность всех изменений при построении теории обучения.

5. Принцип историзма и развития связывает этапы и последовательность формирования научных систем (любой объект нужно рассматривать в развитии), в т.ч. теории обучения.

6. Принцип научности означает, что в процессе обучения человек познаёт закономерности окружающего мира.

7. Принцип системности подразумевает, что все знания должны передаваться ученику и усваиваться им в определённой последовательности.

8. Принцип сознательности и самостоятельности требует, чтобы у каждого учащегося было сформировано личное убеждение в необходимости приобретения знаний, навыков, умений. Этот принцип реализуется путём проявления учениками активности, самостоятельности, личной заинтересованности в обучении, увлекательности и требовательности к себе.

9. Принцип связи индивидуального с коллективным предполагает, что ученики в ходе обучения взаимно активизируют друг друга, сравнивают результаты приобретения знаний.

10. Принцип единства конкретного и абстрактного или установление связи абстрактного мышления с конкретными результатами познания позволяет связать теорию с практикой, науку с жизнью.

11. Принцип доступности требует соответствия методов обучения возможностям усвоения новых знаний учащимися с учётом их возраста, умственных способностей, уровня развития.

12. Принцип прочности знаний основан на необходимости запоминания информации для использования её в дальнейшей учебной и профессиональной деятельности.

Первичным в теории обучения является закон единства учебной (деятельность обучаемого) и обучающей (деятельность преподавателя) сфер деятельности. Это предполагает постановку учебного процесса как взаимосвязанную деятельность преподавателей и обучаемых.

Преподаватель определяет пути, формы и методы передачи знаний, осуществляет контроль за усвоением знаний учащимися, оценивает результаты обучения. Учащиеся усваивают новые знания, приобретают навыки и умения.

Второй закон теории обучения — закон единства обучения и воспитания. Обучение и воспитание — единый учебный процесс, способствующий формированию личности обучаемых, их знаний, умений, миропонимания, морали.

Третий закон теории обучения — закон преемственности знаний и последовательности научного развития означает, что каждое предлагаемое учащемуся новое знание всегда связано с предшествующим, что оно исходит из него и развивает его. На основании этого обеспечивается непрерывность и ступенчатость образование (начальная, средняя школа, специальное, высшее образование и т.д.).

Можно выделить следующие уровни обучения:

— идентификация — опознавание, различение объектов, признание их тождественности в ряду других подобных объектов;

— репродукция — запоминание и воспроизведение удержанного в памяти;

— умение применять усвоенное знание на практике;

— трансформация — умение ориентироваться в новых ситуациях, вырабатывая новую принципиально отличную от прежних программу действий.

Все уровни взаимосвязаны и взаимообусловлены.

2.2. Образование и современная социокультурная ситуация

В Беларуси осуществляется формирование новой национальной саморазвивающейся аутентичной системы образования. Оно происходит с учётом отечественных достижений, мирового опыта и требований времени, связанных с вступлением человечества в постиндустриальную, информационную эпоху, сопровождающуюся к тому же сменой парадигмы образования.

Решение этой задачи во многом определяется сложившейся в республике социокультурной ситуацией, которая находится под воздействием глобальных (общемировых) и региональных (белорусских) факторов.

Глобальные факторы:

1) Новая научная картина мира, которая базируется на представлении о Вселенной как о саморегулирующейся открытой макросистеме, где сосуществуют противоположные, взаимоисключающие способы бытия и познания (например, случайность и необходимость, порядок и хаотическая неустойчивость). Она охватывает и социальные формы жизни, т.е. в понятие «природа» теперь включаются органические взаимодействия всех материальных, энергетических и информационных процессов, в т.ч. и субъект — субъектные (человеческие) отношения.

2) Необходимость формирования у людей позиции планетарного субъекта, возникновение новых типов хозяйствования, социальных связей и сотрудничества.

3) Изменение типа научности. Исследовательская деятельность заменяется практикоориентированной, что усиливает взаимосвязь между управленческой, научно-исследовательской и инженерно-проектной деятельностью.

4) Сдвиг власти. Отказ от реализации власти через её силовые формы и формы, основанные на материальном богатстве, переход к власти знаний, интеллекта, к власти, базирующейся на современных способах обработки информации и синтезе знаний.

5) Формирование и становление нового профессионализма, в котором возрастает роль и значение социальной квалификации (по отношению к специальной квалификации). Понимание нового профессионализма как умения жить и творить в определённом профессиональном поле (культурно-технологическом пространстве), выстраивать в нём новые способы деятельности и коммуникативные связи.

6) Замена в образовании передачи информационных (накопленных, устаревших) знаний развитием универсальных, интеллигибельных качеств личности, способов мышления и деятельности, обеспечивающих импровизированное порождение новых знаний, умений и их нестандартное использование в разнообразных ситуациях и т. д.

Региональные факторы:

1) Обретение посткоммунистическими странами, включая Беларусь, национально-государственной независимости, что обусловливает потребность в построении самостоятельной и саморазвивающейся национальной системы образования и подготовки кадров.

2) Технико-технологическое и социокультурное положение посткоммунистических стран в рамках «догоняющей модернизации», требующее огромных усилий, в т.ч. и по развитию образования, для выхода на уровень мышления и технологий развитых стран.

3) Деидеологизация общественного сознания, демократизация социальных отношений, формирование структур гражданского общества, что требует усиления этической и гуманитарной компоненты образования.

4) Утверждение ценностей частной жизни (предпринимательства, свободы, самореализации, личной ответственности).

Эти и другие особенности современного человеческого развития ведут к формированию в XXI веке антропогенной (ноосферной) цивилизации, преодолевающей технократическое мировоззрение индустриальной эпохи. Формируется запрос на личность, способную к культурно-историческому самоопределению и творчеству. Возрастает значение межличностного общения и коммуникации; нравственность другого человека (партнёра, соседа) становится условием личной свободы и личностного успеха. Приобретает первостепенное значение этика ненасилия как принцип выживания не за счёт других, а посредством сотрудничества и договора с ними, нахождения компромиссов.

От образования в этих условиях потребуется смена:

— предметной организации содержания обучения: переход от научных дисциплин к междисциплинарным проблемам;

— методов образования: переход от созерцательных методов к активным (автодидактизму и самообразованию);

— целей образования: переход от приобретения знаний, умений, навыков к личностному развитию;

— механизмов образования: переход от социализации к личностному развитию;

— средств образования: переход от наук как основы содержания образования к культуре в целом.

2.3. Место и роль образования в системе отраслей экономики. Принципы и основные направления государственной политики Республики Беларусь в сфере образования. Структура национальной системы образования. Уровни образования

Образование — крупнейшая отрасль непроизводственной сферы народнохозяйственного комплекса, представляющая собой систему организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Образование, в отличие от других отраслей экономики, является наиболее специфичной отраслью. Главная особенность образования в том, что основной целью работы учебных заведений является выполнение социального заказа (подготовка квалифицированных кадров), а получение доходов от внебюджетной деятельности выступает вспомогательной функцией, позволяющей им в рыночных условиях обеспечить нормальное осуществление своих первоочередных, образовательных задач.

Основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т.е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.

К учреждениям образования относятся (ст. 19 Кодекса РБ об образовании [6]):

1. учреждения дошкольного образования;

2. учреждения общего среднего образования;

3. учреждения профессионально-технического образования;

4. учреждения среднего специального образования;

5. учреждения высшего образования;

6. учреждения специального образования;

7. учреждения дополнительного образования детей и молодежи;

8. учреждения дополнительного образования взрослых;

9. воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

10. социально-педагогические учреждения;

11. специальные учебно-воспитательные учреждения;

12. специальные лечебно-воспитательные учреждения.

Образовательная деятельность учреждений образования лицензируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

Учреждения образования могут иметь опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования, положения о которых утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь.

Деятельность учреждений образования регулируется положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, иными актами законодательства Республики Беларусь и уставами этих учреждений.

Учреждения образования могут создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их юридическими лицами, и должны быть указаны в уставе учреждения образования. Типовое положение о филиале, представительстве утверждается Министерством образования Республики Беларусь.

В стране созданы три группы звеньев образования с горизонтальными и вертикальными функциональными связями.

К первой группе относятся дошкольные и общеобразовательные учреждения — школы, гимназии, лицеи.

Вторая группа звеньев образования — профессиональные учебные заведения: училища, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.

Главная задача профессионально-технических училищ — обучение профессиональным знаниям, навыкам и опыту работы по определённым специальностям и отраслям.

Учащиеся специальных учебных заведений, техникумов и колледжей, получают среднее специальное профессиональное образование, приобретают достаточный объём знаний для ведения малого предпринимательства и начальной менеджерской работы.

Высшие учебные заведения — высшие колледжи, институты, университеты, академии являются комплексными профессиональными и научными заведениями. Они дают первоначальные навыки исследовательской, экспериментальной и творческой деятельности, позволяют продолжить образование в магистратуре. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в аспирантуре, учёба в которой требует продолжения обучения по гуманитарным и специальным дисциплинам, сдачи кандидатских экзаменов и написания научной диссертации, а также её защиты перед учёным советом.

Высшим звеном профессионального обучения является докторантура, предоставляющая докторанту возможности для ведения исследований по одной из новых проблем или отраслей знаний.

Третья группа звеньев системы образования — районные, городские и областные отделы образования и министерство образования. Они имеют свою специфику и функции. Так, районные и городские отделы занимаются текущим методическим и финансовым обеспечением, областные — повышением квалификации учителей и руководителей школ, а также развитием материальной базы. Министерство образования осуществляет развитие науки, подготовку учебной литературы, кадров специалистов для себя и других отраслей экономики, формирование программ для всех учебных заведений и их совершенствование. Им организуется соединение линейных и функциональных звеньев системы образования, например, общеобразовательных школ, лицеев и ВУЗов.

Высшим органом системы образования является президент страны и подчинённые ему совет министров и общехозяйственные министерства (финансов, экономики, труда и социальной защиты населения). Ими определяется концепция образования, нормы финансирования, направления развития образования и науки.

Политику в сфере образования определяет государство, т.е. система образования носит в Республике Беларусь государственный характер. Это означает, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в принятом 13 января 2011 г. Кодексом Республики Беларусь об образовании.

Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь об образовании [6]:

1. приоритет образования;

2. приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

3. гарантия конституционного права каждого на образование;

4. обеспечение равного доступа к получению образования;

5. обязательность общего базового образования;

6. интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;

7. экологическая направленность образования;

8. поддержка и развитие образования с учетом задач социально-экономического развития государства;

9. государственно-общественный характер управления образованием;

10. светский характер образования.

В Кодексе Республики Беларусь об образовании зафиксировано, что в организациях системы образования (учреждениях образования) не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и анонимная или иная противоречащая законодательству деятельность религиозных организаций.

Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений законных представителей детей (самих совершеннолетних обучающихся) во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями с учётом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В Стратегии и Программе устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года заявлено, что должно стать основой всех преобразований, проводимых в нашей стране, поскольку образование, в конечном счёте, — фундамент, который позволит построить сильную и процветающую Беларусь.

Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Для обновления материально-технической базы системы образования в республике реализуются мероприятия Государственной инвестиционной программы, Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчинённых государственным органам управления образованием.

Национальная система образования включает:

1) участников образовательного процесса (обучающиеся и воспитанники (лица, принятые в учреждения образования с целью получения образования), законные представители детей, педагогические работники).

Компоненты системы образования:

1. участники образовательного процесса при реализации образовательных программ;

2. образовательные программы;

3. учреждения образования;

4. организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования;

5. иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

6. индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

7. государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования;

8. учебно-методические объединения в сфере образования;

9. организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения обучающимися;

10. организации — заказчики кадров;

11. организации, направляющие работников для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых;

12. государственные органы, подчиненные и (или) подотчетные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физические лица в пределах их полномочий в сфере образования [6].

Образование в РБ делится на основное и дополнительное и включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой как государственными, так и частными учреждениями образования.

Основное образование многоуровневое. Такими уровнями являются:

— дошкольное образование;

— общее базовое образование;

— общее среднее образование;

— профессионально-техническое образование;

— среднее специальное образование;

— высшее образование;

— послевузовское образование.

Единство и непрерывность основного образования обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования, обеспечивающих возможность получения образования на нескольких уровнях.

Достижение каждого уровня удостоверяется соответствующим документом и (или) даёт право на продолжение образования на последующем уровне, а в случаях, предусмотренных Кодексом РБ об образовании, — право на осуществление профессиональной деятельности.

Специальное образование может осуществляться на всех уровнях основного образования.

Дополнительное образование включает внешкольное воспитание и обучение; повышение квалификации и переподготовку кадров, а также может осуществляться на всех уровнях основного образования. Оно направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии личности при получении основного образования, углублении профессиональной компетентности, а также на решение задач кадрового обеспечения всех сфер социально-экономической деятельности.

Предусматриваются различные формы получения образования в учреждениях образования — очная (дневная и вечерняя) и заочная. Образование может осуществляться и самостоятельно. Не исключается сочетание различных форм получения образования и обучения по индивидуальным учебным планам.

Тема 3. Профессиональное образование в Республике Беларусь

3.1. Профессиональное образование и профессиональная подготовка кадров. Отраслевые особенности сферы профессионального образования. Задачи профессионального образования в современных условиях

Профессиональное образование — процесс и результат становления и развития личности, сопровождающийся овладением знаниями, навыками и умениями по конкретным профессиям и специальностям для выполнения специализированных функций в сфере оплачиваемого труда.

Профессиональное образование направлено, в первую очередь, на достижение оптимальных результатов в наиболее значимой области человеческой деятельности — в материальном производстве.

Профессиональное образование изучает задачи деятельности человека в системе (организация деятельности, технические средства деятельности, факторы внешней среды и пр.), устанавливает перечни необходимых ему знаний, умений и навыков, формирует программы и методы обучения, организует и обеспечивает процесс обучения.

Формирование профессиональной квалификации работников достигается как формированием необходимого комплекса знаний, умений и навыков при их первичной (начальной) подготовке, так и совершенствованием уже имеющихся знаний, умений и навыков при непрерывной подготовке работников.

Специфика профессионального образования, по сравнению с общим образованием, состоит в большом разнообразии профессий и специальностей, форм подготовки работников, достаточно коротким сроком жизни учебно-программной документации, т.к. содержание профессионального обучения непосредственно связано с быстро меняющимся в результате научно-технического прогресса (НТП) содержанием труда.

Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. Основные элементы профессионального образования (рис. 3.1):

— по целям образования: подготовка специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовка кадров с получением новой квалификации, в том числе дополнительное образование;

— по образовательным уровням: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;

— по формам обучения: очное (дневное), очно-заочное (вечернее), заочное и дистанционное как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).

Рис. 3.1. Классификация системы профессионального образования

Профессиональное образование любого уровня обеспечивает человеку получение профессии и соответствующей квалификации.

Профессиональная подготовка кадров — это деятельность учебных заведений и других форм образования, направленная на обеспечение знаний, умений и навыков, а также на формирование жизненной позиции, требуемых для эффективной и продуктивной работы по какой-либо специальности или группе специальностей. Она включает первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и специализированную подготовку, ориентированную на определённую работу; может (не обязательно) включать общеобразовательные дисциплины.

Подготовка кадров может иметь следующие направления:

а) технологическая подготовка — готовность компетентно выполнять профессиональные задачи;

б) экономическая — овладение теоретическими основами хозяйственной деятельности на её различных уровнях;

в) правовая — готовность следовать нормативным предписаниям, регулирующим отношения в сфере труда и за её пределами;

г) нравственно-этическая — понимание служебного долга и готовность исполнить его независимо от сложившейся ситуации;

д) социально-коммуникативная — овладение умениями и навыками совместной деятельности, готовность к эффективному взаимодействию с целью обеспечения качества конечного результата.

Профессиональное образование в современных условиях должно обеспечивать соответствие качества трудовых ресурсов растущей технологической и организационной сложности производственных процессов. Для этого необходимо:

1. На основе изучения и прогнозирования перемен в экономике и обществе, моделирования деятельности будущих работников и специалистов выработать и использовать оптимальные механизмы совершенствования и обновления учебных планов и программ.

2. Достичь органичной интеграции образования с производством и наукой как в процессе обучения подрастающих поколений, так и в ходе повышения квалификации работающих.

3. Интенсифицировать обучение за счёт его превращения в творчество, которое является стимулом познания, пробуждения и закрепления потребности в усвоении всё новых и новых знаний. Отказаться от мелочной регламентации процесса обучения, предоставлять больше возможностей для его индивидуализации, гибкости, свободного выбора форм, комбинации предметов, темпов прохождения курсов, проблемного изучения тем, раскрытия противоречий, динамики изучаемых объектов.

4. Использовать достижения науки и техники для технической реконструкции сферы образования, компьютеризации обучения; применять ЭВМ для имитации конкретных ситуаций и контроля знаний, создания технологий творческого поиска, выработки культуры эксплуатации современной техники. Внедрять видеотехнику, учебное телевидение, новейшие тренажёры, учебники нового поколения, мультимедийные средства; создавать учебно-производственную среду, дающую возможность подготовиться к тем условиям, которые встретит обучающийся в перспективе на производстве и в быту.

5. Наряду с профессиональной ориентацией и адаптацией специалиста к производству развивать «профессиональную гуманизацию» производства, т.е. его приспособление к человеку посредством ликвидации тяжёлого физического и рутинного умственного труда, создания условий для творческой содержательной работы, способствующей полной реализации сил и талантов работников, их профессионализму и культурному росту.

6. Создавать новые формы трудового обучения и профессиональной подготовки.

7. Последовательно увязывать все звенья образования — дошкольное, школьное, профессиональное, переподготовку и повышение квалификации — с тем, чтобы обеспечить отвечающий требованиям производства и складывающимся рыночным отношениям уровень общей и специальной подготовка кадров.

3.2. Непрерывное образование

Существует особый взгляд на понятия «профессиональное образование», «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации» и т. д. — всё это лишь элементы единой непрерывной системы профессионального образования и подготовки кадров, сопровождающей человека на протяжении всего его трудового пути, всей жизни. Человек получает знания, навыки и умения в учебных заведениях и путём организованного самообразования в течение всей жизни. Непрерывное образование понимается как непрекращающееся развитие личности, расчленённое на ряд последовательно связанных этапов, на каждом из которых создаются предпосылки для перехода на новый, более высокий уровень развития.

В широком понимании непрерывное профессиональное образование реализует права каждого человека на труд, свободный выбор профессии, общедоступное профессиональное образование так, как это записано во Всеобщей декларации прав человека.

В общесоциальном аспекте это обеспечивают определённым образом устанавливаемые государством нормы и механизмы предоставления гражданам образовательных гарантий и услуг, отвечающих постоянно изменяющимся потребностям и возможностям человека в интересах его самого, работодателя и государства.

В экономическом аспекте это достигается созданием условий инвестирования, финансирования и организационно-управленческого обеспечения профессионального образования граждан в определённом поле деятельности, расширяющего их возможности в трудоустройстве или занятии высокооплачиваемым трудом и тем самым обеспечивающего более высокую эффективность общественного производства.

В образовательном аспекте непрерывность профессионального образования реализуется через овладение гражданином знаниями, умениями, навыками, квалификацией и нравственными ценностями, удовлетворяющими требованиям профессионально-квалификационных характеристик по профессии.

Система непрерывного образования представляет собой комплекс государственных и негосударственных учреждений и учебных заведений, которые:

— обеспечивают единство и преемственную взаимосвязь всех звеньев образования,

— совместно и скоординировано, с учётом актуальных и перспективных общественных потребностей решают вопросы общеобразовательной и профессиональной подготовки и воспитания каждого человека,

— предоставляют возможности для удовлетворения его стремлений к самообразованию, всестороннему и гармоничному развитию на протяжении всей жизни.

В современной педагогической теории известно более 90 принципов непрерывного образования. Наиболее устойчивыми, характерными из этих принципов являются: преемственность содержания обучения, интеграция и дифференциация обучения, перемена труда, взаимосвязь и преемственность ступеней профессионального образования и уровней квалификации подготавливаемых специалистов, разноуровневость учебных учреждений и управленческих структур.

Ступень профессионального образования — это система социальных, естественнонаучных, специальных знаний, умений, навыков, квалификационных качеств, овладение которыми обеспечивает обучаемому установленный уровень квалификации по профессии.

В Беларуси предложено установить единую структуру системы профессионального образования, состоящую из 4 ступеней (начальное, среднее, высшее и научное профессиональное образование), которым предшествуют допрофессиональная и профессиональная подготовка.

Допрофессиональная подготовка направлена на осознанный выбор профессии, освоение общетрудовых знаний, умений, навыков, осуществляется в процессе получения базового и среднего образования. Её обеспечивают общеобразовательные и профессиональные учебные учреждения, внешкольные учреждения, предприятия и организации.

Профессиональная подготовка обеспечивает целенаправленное приобретение гражданами умений и навыков, необходимых для выполнения конкретных трудовых навыков. Она не сопровождается повышением общеобразовательного уровня, в необходимых случаях её могут получать лица, не имеющие базового образования; может быть получена в профессиональном учебном учреждении, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Начальное профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами знаний, умений, навыков на основе базового или среднего образования; может осуществляться в учебных учреждениях любых типов, на предприятиях и в организациях при наличии лицензии. В необходимых случаях создаются условия для получения начального профессионального образования лицам, не имеющим базового образования.

Среднее профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков в сочетании со средним образованием; осуществляется на основе среднего образования, базового образования с одновременным получением среднего образования или дополнительно элементов высшего образования. Граждане, имеющие среднее или начальное профессиональное образование, могут получать среднее профессиональное образование соответствующего профиля по сокращённым программам.

Высшее профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков в сочетании с академическим образованием. Оно базируется на среднем образовании.

Научное профессиональное образование обеспечивает подготовку к научно-исследовательской деятельности; осуществляется на базе высшего образования; может быть получено в аспирантуре, докторантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при высших учебных и научных учреждениях при наличии лицензии, а также в форме соискательства учёной степени.

В пределах соответствующих ступеней профессионального образования осуществляется повышение квалификации и переподготовка кадров в целях совершенствования профессиональной компетентности или уровня квалификации специалиста. Обучение проводится в учебных учреждениях профессионального образования и в системе повышения квалификации и переподготовки кадров министерств, ведомств и на предприятиях.

3.3. Основные модели воздействия государства на профессиональное образование

Западные исследователи В. Грайнерт, Р. Цедлер, А. Шелтен выделяют 3 основные модели воздействия государства на профессиональное образование:

1. рыночную (либеральную)

2. школьную (бюрократическую)

3. дуальную (рыночную, контролируемую государством).

Существует и так называемая смешанная модель.

При рыночной модели государство играет ограниченную роль в профессиональном образовании, которое развивается главным образом под воздействием общественно-экономических факторов. Наиболее характерными странами, где используется такая модель подготовки кадров, являются США и Япония. Обучение рабочих здесь осуществляется в 11-12-летних образовательных школах, организующих специальные, профессионально-направленные курсы, В итоге обучения не предусматривается формальное присвоение квалификации. Далее выпускники школ поступают на предприятия, где массово получают квалификации, которые пользуются спросом. В результате основным местом профессионального образования являются предприятия (Япония), или коммунальные колледжи с узкопрофессиональной направленностью (США).

Школьную модель можно представить в качестве антипода рыночной модели. Она применяется во Франции, Италии, Швеции, а также во многих развивающихся странах. В соответствии с данной моделью государство планирует, организует и контролирует все аспекты профессионального образования. Профессиональная подготовка осуществляется в специальных учебных заведениях, которые входят в государственную систему образования. Эта система по содержанию тесно связана с общеобразовательными учебными заведениями. Выпускники общеобразовательных школ определённого профиля могут продолжить своё образование и получить квалификацию в соответствующих профессиональных учебных заведениях, пользуясь особыми правами. По окончании учебного заведения им присваивается соответствующая квалификация, которая признаётся системой занятости.

Школьная модель предполагает определение государством перечня подготавливаемых профессий. Государство следит также за качеством подготавливаемых специалистов, при этом не всегда ориентируется на текущие интересы производства. Учебный процесс имеет хорошее научно-педагогическое обоснование и учебно-методическое обеспечение. Он протекает в условиях достаточно жёсткого планирования и контроля. Финансирование профессионального образования осуществляется главным образом из бюджета, и поэтому финансовые возможности учебных заведений часто оказываются очень ограниченными. Школьная модель профессионального образования предполагает нормативное оснащение учебных заведений соответствующим учебным и производственным оборудованием, что обусловливает высокую стоимость образования.

Дуальную модель организации профессионального образования часто определяют как контролируемую государством рыночную модель. Она используется в Германии, Австрии, Швейцарии. С 1993г. В соответствии с Законом о профессиональном образовании на эту модель переходит Венгрия. Несмотря на то, что профессиональное образование здесь может осуществляться в частных школах или на частных предприятиях, оно везде регламентируется устанавливаемыми государством нормами. При этой модели спрос на профессиональное образование определяет производство. Качество подготовки рабочих сориентировано главным образом на его насущные потребности. В обеспечении качества образования государство взаимодействует с социальными партнёрами в лице работодателей и профсоюзов. Из государственного бюджета финансируется только школьная часть профессионального образования. Расходы на производственное обучение берут на себя предприятия.

Смешанная модель, которая характерна для Великобритании и Греции, основывается на попытке интегрировать рыночную и школьную модели. В соответствии с реформой, проводимой с 1988года, Великобритания начала переход на «Youth Training Scheme», в основу которой заложены элементы дуальной системы.

В Беларуси, как и в других странах, ранее входивших в состав СССР, используется модель профессионального образования, которая по своей природе ближе к школьной (бюрократической).

3.4. Болонское соглашение. Платное образование

19 июля 1999 г. в итальянском городе Болонья на конференция 29 европейских министров образования приняли декларацию «Зона европейского высшего образования», которая положила начало Болонскому процессу. В декларации были сформулированы общие цели и принципы создания единой европейской зоны образования. Цель Болонского процесса — построение единой стандартизированной системы обучения.

На данный момент в Болонский процесс входит 48 государств. Россия присоединилась в 2003 году, в 2005 году — Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан. Беларусь включилась в Болонский процесс 14.05.2015 г.

Десять основных направлений, направленных на реализацию цели Болонского процесса (10 Bologna Action Lines):

1. принятие системы общепонятных, сравнимых квалификаций (степеней);

2. переход на двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат — магистратура);

3. введение системы зачетных единиц (академических кредитов), количество которых зависит от объема часов по дисциплине и отражения учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан
ЮНЕСКО. На каждой ступени необходимо накопить определённое количество зачётных единиц (кредитов): 180—240 единиц на 1-й ступени и 90—120 единиц на 2-й. Одна зачётная единица соответствует 25—30 часам аудиторных занятий и самостоятельной подготовки. В случае перехода студента из одного в любой другой университет Европы предусмотрен перезачёт кредитов по единой европейской системе;

4. развитие академической мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала;

5. взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов;

6. развитие европейского сотрудничества в области обеспечения качества высшего образования;

7. обучение в течение всей жизни;

8. активизация участия вузов и студентов в развитии Болонского процесса;

9. усиление европейской составляющей в системе высшего образования Европы;

10. введение докторантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня, степень «доктор философии»); объединение Европейского пространства высшего образования и Европейского пространства научных исследований.

Последствия присоединения Республики Беларусь к Болонскому процессу.

Плюсы:

— новый импульс для развития белорусских университетов;

— возможность быстрее и легче оказывать образовательные услуги;

— расширяются возможности участия в получении грантов из разных европейских фондов.

Минусы:

— снижение качества образования на первой ступени в условиях сокращенных сроков обучения;

— разделение образования на элитарное и неэлитарное;

— возможное закрытие ряда университетов из-за перехода на международную аккредитацию вузов и связанных с этим финансовых затрат;

— утечка интеллектуальной элиты из страны;

— потеря достижений национальной системы образования и т. д. [Беларусь вступила в Болонский процесс, или реальные вызовы и новые возможности http://elib.bspu.by/bitstream/doc/7723/1/Беларусь вступила в Болонский процесс. pdf].

Тема 4. Основные понятия теории управления

4.1. Понятие и характеристика организации. Организация как открытая и закрытая система. Виды организации

Организацию можно определить, как сознательно координируемое социальное образование, состоящее из двух или более человек и функционирующее на относительно продолжительной основе для достижения общей цели или набора целей [2]. Т.е. организация — это средство коллективного достижения целей, которые не могут быть достигнуты людьми индивидуально. Под целью здесь понимается конкретное конечное состояние или желаемый результат, которого стремится добиться группа людей, работая вместе.

Опираясь на данное определение, к организациям можно отнести производственные и сервисные предприятия, больницы, церкви, отделения милиции, образовательные и правительственные учреждения.

При этом коллектив — это сообщество объединенных общими целями людей, достигших в процессе совместной деятельности определённого уровня развития. Слово collektivus в переводе с латыни означает «собирательный». Для западных авторов слово «коллектив» близко к понятию «персонал». Сходными являются понятия «сотрудники» и «работники».

Различают простые и сложные организации. Простые организации имеют одну цель, сложные — две и более. Примеры сложных организаций: высшее учебное заведение (ВУЗ), среднее специальное учебное заведение (ССУЗ), промышленное предприятие.

Сложные организации имеют общие характеристики: миссия и цель, ресурсы, зависимость от внешней среды, разделение труда и необходимость управления.

Миссия — понятие неоднозначное. Чаще всего её определяют как мировоззренческую (философскую) идею организации, её предназначение.

Значение определения миссии организации состоит в том, что она:

— представляет собой базис, точку опоры для всех плановых решений организации, для определения её целей и задач;

— создаёт уверенность, что организация преследует непротиворечивые, ясные, сравнительные цели;

— помогает сосредоточить усилия работников на выбранном направлении, объединяет их действия;

— вызывает понимание и поддержку внешних участников организации (акционеров, финансовых фирм и т.д.).

Примерная характеристика предназначения организации в обобщённом виде включает:

— предлагаемые продукты или услуги;

— место и роль в системе;

— цели организации;

— процессы и инновации;

— базовые взгляды, ценности, мотивации;

— внешний образ, имидж.

Цель — достижение результатов основной деятельности организации. Например, целью завода по производству автомобилей является выпуск автомобилей, которые реализуются на рынке и приносят предприятию доход.

Ресурсы представляют предмет труда и характеризуют организацию. В общем случае цели всякой организации определяют как достижение ею желаемых результатов путём использования и преобразования определённых ресурсов. Основные ресурсы, используемые организацией: люди (человеческие ресурсы, персонал), капитал (финансовые ресурсы), материалы (материальные ресурсы), технологии и информация.

Материальные ресурсы (материальная база) — совокупность всех принадлежащих организации физических объектов: здания, сооружения, оборудование, мебель, инструменты, материалы и др.

Персонал — сообщество людей, работающих в данной организации. Персонал может быть охарактеризован численностью, квалификацией, социальным, возрастным или половым (гендерным) составом, профессиями и др.

Взаимосвязь с внешней средой. Внешняя среда, как правило, находится вне пределов влияния менеджеров организации. Организация в процессе своей деятельности стремится использовать возможности внешней среды для достижения своих целей. При этом сами цели также отражают взаимосвязь организации с внешней средой.

Понятие внешняя среда включает факторы, оказывающие влияние на деятельность и успех организации: экономические условия, потребители, профсоюзы, законодательство и др. Организация полностью зависимы от внешней среды в отношении факторов, определяющих общие условия хозяйствования, ресурсы и потребителей.

Разделение труда. В сложных организациях существует чёткое горизонтальное разделение труда за счёт образования подразделений, выполняющих специфические задачи, для достижения конкретных целей (отделы, службы и др.). Как и организации, частью которых они являются, подразделения представляют собой группы людей, их деятельность сознательно (преднамеренно) направляется и координируется для достижения общей цели. Таким образом, сложные организации состоят из нескольких специально созданных для конкретных целей взаимосвязанных организаций, в качестве которых выступают подразделения, а также из многочисленных неформальных групп, возникающих спонтанно в рамках этих подразделений и организации в целом.

Необходимость управления в организации обусловлена тем, что если работа в организации делится между её членами на составные части, связанные с решением конкретных задач, то нужна координация совместной работы группы при выполнении этих задач для достижения общего успеха. Такая координация осуществляется посредством вертикального разделения труда. Деятельность по координированию работы других людей при достижении целей организации и составляет сущность управления.

Таким образом, в организации существуют две внутренние органически связанные системы разделения труда: горизонтальное разделение труда, отражающее функциональное разделение труда на компоненты (составляющие части общей деятельности), и вертикальное разделение труда, которое определяет работу по управлению организацией (координацию действий всех сотрудников организации).

Важным элементом управления организацией является формализация — разработка и закрепление в официальных документах формальных правил, процедур, инструкций, описаний работ. В соответствии с такими документами в дальнейшем осуществляется управление и контроль за деятельностью сотрудников, распределяются ответственность и полномочия в организации.

Нормативная документация необходима. Но здесь важно не «переборщить». Излишние документы могут одних «связать» по рукам и ногам, другим дать возможность для перекладывания своей работы на чужие плечи. Поэтому современный менеджмент стремится к уменьшению нормативных документов. Это способствует повышению гибкости в работе, ускорению реакций на различные иные изменения.

По признаку создания (формализации) организации могут быть формальными и неформальными. Формальная организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или нескольких общих целей. Формальные организации также законодательно закреплены.

Неформальные организации также представляют группы людей. Они возникают в результате межличностных отношений спонтанно, когда люди в таких группах вступают во взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. Неформальные организации существуют во всех формальных организациях, за исключением очень маленьких. В рамках менеджмента, при рассмотрении неформальной организации, всегда упоминается, что она неформальная. К формальной организации это понятие применяется без дополнительных пояснений.

По отношению к прибыли организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие организации имеют цель — извлечение прибыли. Некоммерческие организации имеют иные цели, не извлечение прибыли. Например, это могут быть образовательные услуги. Даже если прибыль в таких организациях имеется, она не извлекается учредителями, а направляется на ту же основную цель.

По размерам организации группируются на крупные, средние и малые.

Организации могут различаться также по характеру и сфере деятельности, отраслевой принадлежности, отношению к власти и другим признакам.

По характеру деятельности организации делятся на хозяйственные и общественные. Хозяйственные организации создаются для удовлетворения материальных и социальных потребностей людей и получения производственной либо предпринимательской прибыли. Общественные организации — это добровольные объединения граждан, создаваемые для удовлетворения их духовных и иных нематериальных запросов. Деятельность организаций может осуществляться в самых разных сферах: экономической, политической, социальной, военной, спортивной и др.

По отраслевой принадлежности различают промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и иные организации.

По отношению к власти организации могут быть правительственные и неправительственные. Первые создаются органами власти для решения их специфических задач. Они имеют официальный статус, соответствующие права и обязанности. Это могут быть, например, научно-исследовательские учреждения, комиссии, делегации и т. п. Неправительственные организации создаются по инициативе физических или юридических лиц для решения частных задач. Официальными правами они обычно не обладают.

По своему назначению организации могут быть производственные, учебные, исследовательские и др.

Любая организация может быть представлена как система, встроенная во внешний мир: на входе организация получает ресурсы из внешнего мира, а на выходе возвращает во внешнюю среду созданный ею продукт. Поэтому деятельность любой организации включает три основополагающих процесса:

— получение «сырья» из внешнего окружения. Образовательное учреждение получает из внешнего окружения абитуриентов;

— изготовление «продукта». Учебное заведение готовит специалистов;

— передача «продукта» во внешнюю среду (передача выпускников предприятиям).

Все три процесса являются жизненно важными для организации. Если хотя бы один из них прекращается, организация не может существовать. Ключевая роль в поддержании баланса между тремя этими процессами, а также в мобилизации ресурсов организации на осуществление этих процессов принадлежит менеджменту. Решение именно этих задач является предназначением менеджмента.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, называются учреждениями. Термин «учреждение» (от англ. institution, agency, office, establishment) принято рассматривать в двух различных смыслах:

— орган, выполняющий функции государственного управления;

— организация, выполняющая функцию хозяйственного, социально-бытового или культурного характера и не имеющая управленческих функций, является некоммерческой организацией.

Большинство образовательных учреждений финансируются преимущественно или полностью из средств государственного бюджета, т.е. являются бюджетными учреждениями (от англ. budget establishment).

Образовательному учреждению присущи все черты, характерные для любой организации. Оно учреждается и действует на основании Закона «Об образовании», имеет статус юридического лица и реализует в соответствии с лицензией образовательные программы.

Основными составляющими учебного учреждения, независимо от его размера, сферы функционирования и задач, которые оно решает, являются люди (преподаватели, аспиранты, студенты (учащиеся, ученики), обслуживающий персонал, руководители), задачи, для решения которых данное образовательное учреждение предназначено, и управление, которое формирует, мобилизует и приводит в движение потенциал учебного заведения для решения этих задач.

Как любая организация образовательные учреждения имеют в своём составе структурные подразделения: филиалы, факультеты, отделения, кафедры, опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования.

4.2. Сущность менеджмента организации

Термин «менеджмент» (management) американского происхождения. На английском to manage — управлять, а «management» означает «управление». В Оксфордском русско-английском словаре слово «управление» переводится на английский язык такими терминами, как management, administrator, direction, которые рассматриваются как синонимы.

Однозначного определения менеджмента в настоящее время всё ещё не существует. Содержание понятия management раскрывается широко и многосторонне как:

— «Менеджмент — способ, манера обращения с людьми, власть и искусство управления, особого рода умелость и административные навыки» (Оксфордский словарь английского языка); (Эта трактовка менеджмента высвечивает ряд сторон, которые должны быть отражены в определении менеджмента сферы образования. Во-первых, общение с людьми, во-вторых, особые управленческие умения, в-третьих, культура управления);

— особый вид управленческой деятельности и область человеческого знания, помогающий осуществлению этой деятельности (Мескон А., Альберт М., Хедоури Ф. «Основы менеджмента»);

— способ управления, руководства, направления или контроля;

— искусство управления и руководства;

— люди, контролирующие и направляющие работу организаций, а также управленческий аппарат.

Менеджмент — целенаправленное воздействие менеджера (субъекта управления) на организацию (объект управления) для достижения целей её функционирования.

В упрощённом понимании менеджмент это:

— умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект мотивы поведения людей;

— «управление» — функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях.

В целом — это комплекс общих подходов, форм, приёмов, методов, обеспечивающих компетентно-профессиональное управление конкретной системой, независимо от характера и вида управленческой ситуации по достижению поставленных целей и задач.

Вместе с тем, по мнению многих авторов, пишущих на русском языке, термин «менеджмент» не является в полной мере синонимом термина «управление». Термин «управление» в русском языке имеет достаточно широкий смысл (управление автомобилем, животным и т.п.). Оно отражает регулирование системы в соответствии с определёнными целями и, включает не только руководство людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами, а также техникой.

Современное понятие «менеджмент» распространяется лишь на социально-экономические системы, т.е. организации, обязательным элементом которых является человек и его целенаправленная деятельность.

Управление рассматривают в узком и широком смысле. В узком смысле слова управление — это информационное воздействие субъекта управления на объект управления, побуждающее объект совершать некоторые действия, направленные на достижение целей субъекта. В некоторых (идеальных) случаях цели субъекта и объекта могут совпадать.

В широком смысле слова управление — это не только воздействие субъекта на объект, а непрерывный процесс, включающий подготовку к воздействию, само воздействие, контроль деятельности объекта управления и анализ полученных результатов. Таким образом, управление — это непрерывное действие, которое начинается с момента установления взаимосвязи между субъектом и объектом и заканчивается только с разрывом этих связей.

Рис. 4.1 Процесс управления

Менеджмент можно рассматривать как управление людьми и процессами, протекающими в организациях любых типов и организационно-правовых форм — это совокупность методов, средств, форм и принципов управления организацией с целью повышения эффективности её деятельности.

«Менеджмент» обычно не относят к государству и обществу в целом. Для указанной сферы применяются преимущественно термины «государственное регулирование», «государственное управление». Однако в последние годы наметилась тенденция к использованию понятия «менеджмент» и для обозначения управления национальной экономикой, осуществляемого государственными, отраслевыми и региональными чиновниками, а также в отношении некоммерческих организаций. Это обусловлено тем, что одни и те же закономерности управления организацией свойственны не только коммерческим предприятиям, но и армейским подразделениям, правительственным органам, спецслужбам, научно-техническим фирмам, образовательным учреждениям, которые также являются организациями.

Поэтому, постепенно уходит в прошлое употребление термина «менеджер» — только к руководителям рыночных предприятий и использование на государственной службе терминов «руководитель», «администратор», «чиновник». В настоящее время менеджерами называют государственных чиновников и даже военных деятелей. Например, одним из величайших менеджеров в истории человечества, называют генералиссимуса А.В.Суворова.

Существует множество определений менеджмента. Для педагогической (некоммерческой) деятельности наиболее близко определение менеджмента, сформулированное американским исследователем П. Друкером: «Менеджмент — это специфический вид управленческой деятельности, вращающийся вокруг человека с целью сделать людей способными к совместному действию, придать их усилиям эффективность и сгладить присущие им слабости, ибо человеческая способность вносить вклад в общество столь же зависит от эффективности управления предприятием, как и от собственных усилий и отдачи людей».

На основе этого определения П. Друкер выделяет следующие задачи менеджмента:

— объединять людей вокруг общих целей предприятия;

— развивать в каждом сотруднике его потребности и по возможности их удовлетворять;

— способствовать постоянному развитию людей;

— осуществлять производственную деятельность на основе коммуникации между работниками и их индивидуальной ответственности;

— оценивать эффективность работы предприятия не только по производственным показателям, но и по показателям, которые связаны с работой людей, с социальными аспектами эффективности.

Менеджмент организации — это многоплановая деятельность, охватывающая управление происходящими в организации процессами, связанными как с её внутренней жизнью, так и с её взаимодействием с окружающей средой. Поэтому менеджмент организации может быть рассмотрен, с одной стороны, как управление с позиций процессов включения организации во внешнюю среду, а с другой стороны, как управление с точки зрения процессов, происходящих внутри организации.

Менеджмент и внешнее окружение организации. Любая организация нуждается в постоянном получении из внешней среды исходных продуктов для обеспечения своей жизнедеятельности. В связи с усложнением и усилением конкуренции, резким ускорением процессов изменений в окружающей среде организации всё в большей мере вынуждены уделять внимание вопросам взаимодействия с этой средой.

Ключевую роль в выработке и проведении политики данного взаимодействия играет управление организацией. Менеджмент в современных условиях обеспечивает эффективное взаимодействие организации с внешним окружением путём влияния не только на процессы, происходящие в организации, но и на окружающую среду.

Управление внутри организации. Во внутриорганизационной жизни управление играет роль координирующего начала, формирующего и приводящего в движение ресурсы организации для достижения ею своих целей. Менеджмент управляет функциональными процессами, протекающими в организации.

Так, управление производством предполагает управление переработкой сырья, материалов и полуфабрикатов в конечный продукт; управление маркетингом призвано увязывать в единый непротиворечивый процесс удовлетворение потребностей клиента и достижение целей организации; управление финансами предполагает управление движением финансовых средств в организации; управление эккаунтингом — управление обработкой и анализом финансовой информации о работе организации с её возможностями, а также с деятельностью других организаций; управление персоналом — использование возможностей работников для достижения целей организации.

Назначение менеджмента — управление организацией в самом широком смысле как системой жизнедеятельности, поддержание баланса между процессами жизнедеятельности, мобилизация ресурсов организации на осуществление этих процессов.

Менеджмент охватывает три ключевые сферы: управление процессами внутри организации, управление процессами включения организации во внешнюю среду и собственно механизмы управления.

Управление внутри организации, или менеджмент организации, формирует, координирует и приводит в действие ресурсы организации для достижения её целей, формирует и при необходимости изменяет всю внутреннюю среду организации, управляет функциональными процессами внутри организации.

Внутренняя среда организации состоит из следующих составляющих: структура организации, внутриорганизационные процессы, технологии, кадры, организационная культура.

Функциональные процессы как объект управления со стороны менеджмента включают пять основных групп: производство, маркетинг, финансы, работа с кадрами, учёт и анализ хозяйственной деятельности.

Организации создают структуры для того, чтобы обеспечивать координацию и контроль деятельности своих подразделений и работников. Структуры организаций отличаются друг от друга сложностью (степенью разделения деятельности на различные функции), формализацией (степенью использования заранее установленных правил и процедур), соотношением централизации и децентрализации.

Упорядоченная взаимосвязь частей (элементов) системы управления называется организационной структурой управления (ОСУ).

Организационная структура — один из важнейших инструментов управления. С её помощью в соответствии с задачами учреждения формируется количество и качество исполнительных структур, определяя связи между ними — линейные (определяющие отношения подчинения) и горизонтальные (предназначенные для согласования действий). На основе организационной структуры учреждения между его подразделениями распределяются ресурсы, а между работниками — задачи, обязанности, права и ответственность.

В теории управления описаны различные типы организационных структур: линейные, функциональные, линейно-функциональные, программно-целевые, матричные.

Структура управления образовательного учреждения строится, как правило, по линейно-функциональному принципу и включает несколько уровней управления:

1. Директор (ректор).

2. Заместитель директора (проректор) по основным ресурсам (кадры, финансы, материально-техническое оснащение, учебная и научно-техническая работа и др.).

3. Заместители директора (деканы, заведующие отделениями и др.) по группам основных направлений учебной деятельности. Факультет — структурное подразделение, объединяющее группу родственных по направлению деятельности или составу обслуживаемых дисциплин кафедр. В состав факультета могут входить кафедры, лаборатории, центры.

4. Заведующие специализированными отделениями (кафедрами) по направлениям учебной деятельности.

Решение проблемы построения ОСУ предусматривает совершенствование всех её элементов как системного объекта, целостного образования с его потребностями, целями и функциями, техникой и технологией, информацией. Для проектирования организационных структур управления применяются четыре основных метода:

— метод аналогии — базируется на поиске прототипов для разрабатываемых организациионных структур;

— метод структуризации целей — предусматривает выработку процедуры целеполагания и его совмещение с разрабатываемой структурой;

— экспертный метод — заключается в подготовке компетентными специалистами рациональных решений по проектируемой структуре на основании изучения особенностей организации и дефектов в работе системы управления, обобщения и оценки прогрессивных тенденций в этой области;

— метод моделирования — представляет собой разработку формализованных графических, машинных, математических моделей и описаний распределения полномочий и ответственности в организации.

Различаются три последовательных этапа в процессе построения организационных структур:

— диагностический — анализ существующей практики и определение требований к создаваемой структуре;

— проектный — собственно проектирование, моделирование организационной структуры;

— организационный — создание и внедрение новых структур.

Управление персоналом в системе менеджмента. Организацию можно представить как системное, сознательное объединение действий людей, преследующих достижение определённых целей. Основой любой организации являются люди. Они создают продукцию, формируют организационную культуру, внутренний климат организации. Именно от людей зависит эффективность деятельности организации.

В силу этих особенностей персонал организации является для менеджмента ключевым звеном. Это предопределило выделение в общей системе менеджмента такого блока, как менеджмент человеческих ресурсов, или управление персоналом.

В широком смысле управление персоналом организации должно охватывать следующие направления:

— планирование кадровой работы;

— набор, отбор и расстановка кадров;

— обучение, повышение квалификации и продвижение кадров;

— компенсации за труд;

— обеспечение безопасности и здоровья работников;

— создание благоприятных условий на рабочих местах;

— поддержание отношений с профсоюзами и разрешение трудовых споров;

— дисциплина, контроль, оценка действий персонала.

4.3. Парадигма управления. Философия современного менеджмента

Парадигма — система представлений, основных концептуальных установок и т.п., характерная для определённого этапа развития науки, культуры, цивилизации в целом.

В настоящее время в Республике Беларусь происходит смена парадигмы управления.

Применявшаяся в прошлом парадигма имела следующие особенности:

1. Базировалась на марксисткой трактовке экономического развития.

2. Роль экономического фундамента справедливого распределения по результатам труда выполняла общественная собственность на средства производства, а план выступал как регулятор.

3. Экономическая теория социализма обосновывала необходимость реализации таких принципиальных положений, как концентрация производства, его монополизация на государственных предприятиях, ориентация производственной специализации на народнохозяйственную эффективность, закрытость единого народнохозяйственного комплекса страны.

4. Управление экономикой СССР строилось по типу одной большой фабрики с подразделениями и филиалами.

Перечисленные выше особенности приводили к широкому применению следующих принципов (законов) управления:

— необходимость централизации управления;

— моноцентричная система хозяйствования;

— жёсткая система распределения ресурсов и продукции, хозяйственных связей между предприятиями.

На определённом этапе развития использовавшаяся парадигма управления давала неплохие результаты с точки зрения эффективности (особенно это касается управления в чрезвычайных ситуациях — во время войны, восстановления экономики после неё, ускоренной индустриализации). Однако она не могла быть эффективной в новых условиях — в условиях постиндустриального развития общества, когда главной задачей предприятия была адаптация к изменяющейся внешней среде и победа в жёсткой конкурентной борьбе.

Поэтому по мере проведения рыночных реформ на смену старой пришла новая парадигма управления, особенностями которой являются:

— децентрализация системы управления на базе сочетания рыночного и государственного регулирования социально-экономических процессов. Государство теперь устанавливает общие правила функционирования рынка, используя такие формы вмешательства, как законодательство, госзаказ, лицензирование, установление кредитных ставок и т.п.;

— переход к полицентрической системе хозяйствования;

— сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора. Преобладание той или иной группы методов зависит от статуса предприятий в экономической системе страны

— формирование и функционирование рыночных хозяйствующих субъектов как открытых социально ориентированных систем. Каждая организация должна решать вопросы, касающиеся взаимодействия с внешней средой. Социальная ориентация организации рассматривается в двух аспектах: ориентация на потребителя и удовлетворение потребностей общества; решение социальных проблем трудового коллектива и среды обитания организации.

Главное внимание в управлении обращается на человеческий, или социальный, аспект управления. Ориентация производства идёт не на объёмы выпуска, а на качество продукции и услуг, на удовлетворение потребителей.

Деятельность образовательных учреждений в современных условиях также требует от их руководителей ориентации на новую философию управления.

Современная система управления образовательным учреждением должна быть ориентирована на повышение роли организационной культуры, мотивацию работников и стиль управления.

Организационная культура понимается как один из важных инструментов управления, опирающегося на традиции, ценности и принципы, выработанные как многовековой историей общества, так и в процессе взаимодействия людей внутри организации.

Организационная культура образовательного учреждения формулируется как совокупность принципов, определяющих ориентацию деятельности коллектива. Для образовательного учреждения, объединяющего в своей деятельности разнородные группы сотрудников, ориентация имеет многоцелевой характер. Организационная культура образовательного учреждения не просто декларируется, а реализуется конкретными правилами внутренней деятельности, приоритетами при выборе вариантов распределения ресурсов.

Каждое образовательное учреждение должно сформулировать основную цель деятельности и систему подцелей, привязанную к совокупности реализуемых областей деятельности.

Цель образовательного учреждения — обеспечение высокого качества образования на основе целевых программ обучения, привлечения высококвалифицированных преподавателей, применения инновационных технологий обучения и современного оборудования в соответствии со стандартами образовательной деятельности, а также с учётом индивидуальных запросов учащихся.

Задачи образовательного учреждения:

— удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения образования;

— развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

— подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;

— формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

— сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

— распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Решая эти задачи каждое образовательное учреждение должно учитывать стратегические задачи национальной системы образования. Сохраняя свою специфику и достигнутый уровень, необходимо в максимальной степени способствовать международной интеграции образования. Будущее общество — это открытое общество с единым международным рынком ресурсов, продукции и услуг. Обязательным условием такого общества будет единство образовательных уровней в различных странах.

Образовательное учреждение может определить деловые качества сотрудников, необходимые для оптимального выполнения ими своих функциональных обязанностей, а также их нравственные качества. Однако в любом образовательном учреждении его сотрудники не должны проявлять безответственность, грубость, властолюбие, жадность, зависть, интриганство, лицемерие, недисциплинированность, непорядочность.

Наличие преподавателей и сотрудников, обладающих соответствующим уровнем квалификации, а также наличие оборудования, методик и финансовых средств для функционирования образовательного учреждения является важным, но не единственным условием его эффективной деятельности. Деятельность образовательного учреждения нужно организовывать, обеспечить оптимальное функционирование всего коллектива, отдельных подразделений в рамках единой сложной и динамичной системы.

4.4. Государственно-общественный характер управления системой образования

Управление в сфере образования в Республике Беларусь носит государственно-общественный характер и осуществляется на основе принципов гласности и демократии.

Под государственно-общественным управлением понимают такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы, направленная на организацию функционирования и развития сферы образования.

Субъекты государственно-общественного управления:

— Органы государственной власти Республики Беларусь

— Министерство образования Республики Беларусь

— Всебелорусский съезд (конференция) участников образовательного процесса

— Органы государственной власти городские

— Органы государственной власти областные

— Органы государственного управления образованием областные

— Республиканская коллегия по образованию

— Органы государственного управления образованием городские

— Районные органы управления образованием

— Областные съезды (конференции) участников образовательного процесса

— Городской съезд (конференция) участников образовательного процесса

— Органы местного самоуправления

— Областная коллегия по образованию

— Городская коллегия по образованию

— Районные съезды (конференции) участников образовательного процесса

— Районная коллегия по образованию

— Руководитель образовательного учреждения

Общее собрание (конференция) участников образовательного процесса учреждения

— Совет образовательного учреждения.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить преподавателям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор прав и свобод личностью делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Цель государственно-общественного управления образованием — оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства.

Задачи государственно-общественного управления образованием:

— реализация определённых Кодексом Республики Беларусь об образовании прав работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением;

— повышение эффективности государственной политики в области образования;

— удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.

В государственно-общественном управлении образованием могут использоваться такие формы, как заседания, конференции, «круглые столы», отчёты, самоотчёты, обсуждение проектов управленческих решений и нормативно-правовых документов и др. Очевидно, наилучшие результаты, принесет оптимальное сочетание методов и форм управленческой деятельности субъектов государственно-общественного управления, максимально учитывающих конкретные условия функционирования образовательных систем и учреждений.

С учётом содержащейся в Кодексе Республики Беларусь об образовании компетенции органов государственной власти и управления образованием определяются полномочия субъектов государственно-общественного управления на всех уровнях образования.

Наряду со специфическими методами деятельности органов государственного управления образованием (приказ, распоряжение, требование, утверждение, методы поощрения, наказания и ответственности) и органов общественного управления образованием (общественное поручение, общественное мнение, общественного поручительства, общественной экспертизы и др.) у них могут быть и общие методы государственно-общественного управления образованием. Среди них — методы управленческого цикла, педагогической инструментовки конкретного дела, личного примера, авансированного доверия, позитивного стимулирования, просьбы, совета, предложения.

Государственный характер управления системой образования закреплён совокупностью принципов государственной политики в области образования, сформулированных в Кодексе РБ об образовании (ст.2).

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан РБ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путём соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих государственный и отраслевой компоненты с установлением обязательного минимума содержания образования, максимального объёма учебной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпускников, критерии оценки качества образования.

Государственное управление образованием осуществляют президент РБ, правительство РБ, республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (исполкомы).

Президент РБ и правительство РБ выступают в качестве органов общей компетенции и решают наиболее важные вопросы государственного характера, республиканского масштаба. Примерно такого характера и компетенция местных Советов депутатов, исполкомов. Они призваны решать вопросы, относящиеся к сфере образования, местного значения и ограниченные пределами соответствующей административно-территориальной единицы.

К республиканским органам государственного управления относятся специальные и ведомственные органы.

Специальными органами государственного управления являются Министерство образования РБ, отделы и управления образования местных исполнительных комитетов.

Ведомственные органы управляют подведомственными им учреждениями образования своего профиля. К ним относятся: министерство здравоохранения, министерство культуры, министерство обороны, министерство внутренних дел, министерство связи, министерство по чрезвычайным ситуациям и др. В систему подобных органов не входят общеобразовательные школы и дошкольные учреждения образования. Все они находятся в системе министерства образования.

Министерство образования как орган государственного управления призвано управлять образованием. В процессе осуществления управления оно проводит государственную политику и в одних случаях реализует гамму управленческих функций, в других — отдельные их них: регулирование, государственный контроль, координацию.

Функции министерства образования обусловлены его задачами. Основные из них:

— прогнозирование развития системы образования, социальных процессов в среде молодёжи в республике, изучение мировых тенденций и определение приоритетных направлений развития в этих сферах;

— осуществление инспектирования, аттестации и аккредитации организаций образования, входящих в национальную систему образования РБ;

— утверждение положений об учебных заведениях, других учреждениях системы образования, образцов документов об образовании, типовых штатов и нормативов численности работников организаций системы образования;

— осуществление лицензирования отдельных видов образовательной деятельности;

— организация разработки и утверждение образовательных стандартов, учебных планов и программ по всем уровням образования, организация подготовки и издание учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы;

— осуществление учебно-методического руководства и координации деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции;

— анализ и контроль деятельности учебных заведений, иных организаций независимо от ведомственной подчинённости и форм собственности по вопросам своей компетенции;

— создание, реорганизация и ликвидация организаций, осуществление управления деятельностью подчинённых организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, в т.ч. заключение трудовых договоров (контрактов) с их руководителями, утверждение их уставов, управление их имуществом;

— осуществление согласования для областных и Минского городского исполнительных комитетов кандидатур на должности руководителей управления образования, а также кандидатур на должности руководителей соответствующих организаций системы образования;

— обеспечение организации и проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, в т.ч. по проблемам образования, воспитания, охраны детства и молодёжной политики, внедрение достижений науки в системе образования, а также содействие их внедрению в отрасли экономики;

— осуществление государственной кадровой политики, направленной на комплектование центрального аппарата министерства образования, подведомственных учреждений и иных организаций образования высококвалифицированными специалистами.

Каждая функция находит отражение во внутриструктурных подразделениях министерства. Можно констатировать, что функция сама по себе не существует, всегда наличествует субъект, её осуществляющий. Любое из структурных подразделений объединяет в себе несколько или целую совокупность управленческих функций в сфере образования. Например, в Главном управлении высшего и среднего специального образования сосредоточена гамма функций по управлению двумя видами образования: высшим и средним специальным. Совокупность управленческих функций объединяют структурные подразделения, построенные по отраслевому принципу. К ним относятся пять первых структурных подразделений и департамент по делам молодёжи. Другие структурные подразделения построены по функциональному принципу и собирают в себе одну или несколько функций. К ним относится и департамент контроля качества образования.

Названные функции реализуются с помощью полномочий — совокупности прав и обязанностей министерства.

При министерстве могут создаваться советы по направлениям деятельности из состава работников министерства, представителей иных заинтересованных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы образования, общественных объединений и иных юридических лиц для разработки и осуществления государственной политики в соответствующих направлениях деятельности.

В непосредственном ведении министерства находится целый ряд организаций:

— Республиканский институт контроля

— Главный информационно-аналитический центр

— Международный лазерный центр

— Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров по менеджменту и развитию персонала

— Институт повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники и экономики

— Национальный институт образования

— Республиканский центр реабилитации детей дошкольного возраста с нарушением слуха

— Академия последипломного образования

— Республиканский центр технического творчества учащихся

— Республиканский экологический центр детей и юношества

— Национальный центр художественного творчества детей и молодёжи

— Национальный центр усыновления

— Республиканский центр туризма и краеведения учащейся молодёжи

— Республиканский центр физического воспитания и спорта учащихся и студентов

— Республиканский центр олимпийской подготовки по водно-лыжному спорту

— Республиканский центр олимпийской подготовки по гандболу

— Национальный научно-просветительский центр им. Ф. Скорины

— Республиканский институт профессионального образования

— Республиканский дом учащихся и работников учреждений профессионального образования

— Центр международных связей

— Белорусское торговое объединение «Глобус»

— издания министерства образования

— некоторые общеобразовательные учебные заведения

— высшие учебные заведения

— управления (комитеты) образования облисполкомов, Минского горисполкома.

На местном уровне органами государственного управления образованием являются:

— управления (комитеты) образования областных, Минского городского исполнительных комитетов

— отделы образования районных, городских исполнительных комитетов (местных администраций).

Управления (комитеты) и отделы образования являются юридическими лицами. Главная цель их деятельности — проведение государственной политики в области образования на территории области, города, района. Их правовой статус определяется положениями об управлении, отделе образования, утверждаемыми облисполкомами, Минским горисполкомом, райисполкомами.

Структура управлений (комитетов) и отделов образования:

1) начальник управления, председатель комитета, заведующий отделом

2) заместители начальника управления, председателя комитета, заведующего отделом

3) структурные подразделения, которыми на областном уровне, как правило, являются:

— отдел общего среднего и дошкольного образования

— отдел профессиональной подготовки

— отдел социальной и воспитательной работы

— планово-экономический отдел

— централизованная бухгалтерия

— сектор кадров и делопроизводства

— отдел технического надзора за капитальным строительством и ремонтом.

Управления (комитеты) и отделы образования находятся в двойном подчинении. С одной стороны, они подчиняются соответствующим исполнительным комитетам, с другой — аналогичным вышестоящим органам государственного управления. Управления облисполкомов и комитет Минского горисполкома подчиняются министерству образования РБ, а отделы образования райисполкомов и местных администраций, соответственно, управлениям образования облисполкомов и комитету Минского горисполкома.

Управления образования облисполкомов, комитет Минского горисполкома непосредственно руководят работой областных, городских институтов повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов образования, областных, городских учебно-методических кабинетов, педагогических колледжей и училищ, профессионально-технических учебных заведений, детских домов, других учреждений образования областного, городского образования. В их организационном и учебно-методическом подчинении находятся:

— дошкольные учреждения

— общеобразовательные школы, лицеи и гимназии

— детские и молодёжные специализированные учебно-спортивные заведения системы образования области

— межшкольные учебно-производственные комбинаты

— внешкольные учреждения

— детские интернатские учреждения всех типов

— санаторно-лесные школы.

Управления осуществляют учебно-методическое руководство ведомственными детскими дошкольными учреждениями, а также лечебными учебно-воспитательными учреждениями.

Подобные задачи осуществляют и отделы образования райисполкомов, местных администраций по отношению к учреждениям образования районного подчинения.

В управлениях, комитетах и отделах образования создаются соответственно коллегии, советы (коллегии) в составе начальника управления, заведующего отделом (они являются председателями коллегии, совета), их заместителей, других работников управления, комитета, отдела, подчинённых учреждений и организаций.

Коллегии, советы предназначены для коллегиального рассмотрения вопросов состояния и развития образования, деятельности управления, комитета, отдела и учреждений образования, а также других вопросов, возникающих в процессе управления в сфере образования.

Для современного состояния системы управления образованием характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой республиканские органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем.