Бесплатный фрагмент - Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

ВВЕДЕНИЕ

Развитие научно-технического прогресса, появление новых технологий, техники и оборудования, широкое использование легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, а также многие другие факторы приводят к тому, что в современной России значительно осложнена пожароопасная обстановка. Сообщения средств массовой информации о количестве пожаров свидетельствуют только о негативной тенденции к возрастанию ущерба от них как жизни и здоровью людей, так и природным ресурсам и экономике страны. Ежегодно в Российской Федерации происходит более 245 тысяч пожаров, которые уносят жизни от 14 до 19 тысяч человек и приводят к травмированию более 15 тысяч человек [30].

Одним из наиболее печальных примеров можно назвать пожар в декабре 2009 года в пермском клубе «Хромая лошадь», в результате которого пострадало 234 человека, включая 156 погибших, 15 детей стали полными сиротами, ещё 44 потеряли одного из родителей [31].

Исследования показывают, что около 40% всех последствий пожаров в России обусловлено нарушением правил пожарной безопасности [15], что позволяет утверждать, что нарушения противопожарных правил причиняют огромный вред личности, обществу и государству, и это обосновывает необходимость научного исследования проблем, связанных с обеспечением пожарной безопасности, в том числе уголовно-правовым.

Повышенный характер общественной опасности подобных деяний обусловливает наличие в Уголовном кодексе РФ целого ряда составов преступлений, связанных с возникновением пожаров. Однако их применение на практике в настоящее время вызывает определенные сложности, которые объясняются бланкетностью соответствующих статей Уголовного кодекса РФ, что требует от правоприменителя знания не только уголовного права, но и законодательства других отраслей, прежде всего административной. Кроме того, возникают проблемы при отграничении состава нарушения правил пожарной безопасности от норм, предусматривающих нарушение других специальных правил.

Вышеизложенными обстоятельствами и определяется актуальность, теоретическая, методологическая и практическая значимость темы настоящего исследования, а также объясняются причины ее выбора.

Целью настоящего исследования является теоретический анализ преступлений, посягающих на пожарную безопасность, и конкретно — уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

— дать определение преступлению, совершаемому в сфере пожарной безопасности;

— определить непосредственный объект преступного нарушения правил пожарной безопасности;

— исследовать понятие «правила пожарной безопасности» на основе нормативных источников других, не уголовно-правовых отраслей права, и выявить признаки правил пожарной безопасности как предмета состава нарушения правил пожарной безопасности;

— провести юридический анализ основного состава преступления, предусмотренного статьей 219 Уголовного кодекса РФ;

— выяснить, какие уголовно-правовые нормы направлены на противодействие преступных деяний в сфере пожарной безопасности;

— исследовать спорные вопросы уголовно-правовой квалификации нарушения правил пожарной безопасности.

Объектом исследования являются охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Предмет исследования — уголовно-правовые нормы законодательства, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

В работе использованы общенаучные методы — анализ, синтез, формально-логический, системно-структурный, комплексный, а также специальные — социально-правовой, логико-юридический.

Анализ научных работ по исследуемой проблематике позволяет утверждать, что она, несмотря на актуальность, не относится к числу активно обсуждаемых. К сожалению, вопросы уголовно-правовой охраны отношений в сфере пожарной безопасности в последнее десятилетие почти не привлекают внимание исследователей. Изучению непосредственно пожарной безопасности посвящено только пять диссертационных работ [31], из них две — в области административного права и три — в области уголовного (Я. В. Гармышев, С. А. Никольская, А. А. Шиканов).

Теоретическую основу исследования составили разнообразные источники в области общей теории права, уголовного и уголовно-процессуального права и иной литературы, относящейся к теме настоящего исследования.

Нормативную базу исследования образуют нормы действующего уголовного законодательства и нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечивающие пожарную безопасность. В работе нашли отражение постановления Пленума Верховного Суда РФ.

1 Понятие преступления, совершаемого в сфере пожарной безопасности, и система объектов преступного нарушения требований пожарной безопасности

В Российской Федерации действует ряд законов и подзаконных актов, предусматривающих систему мер по противодействию пожарам. Основными из них являются Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ), Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ) и Федеральный закон от 06.05.2011 г. №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее Федеральный закон №100-ФЗ).

При осуществлении проверок органами государственного пожарного надзора также в большинстве случаев применялись Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01—03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 (утратил силу 21.07.2012 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

Обязательному исполнению подлежат другие нормы специальных правил (Сводов правил), принимаемых в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ, и некоторые строительные нормы и правила (СНиП) и нормы пожарной безопасности (НПБ), которые продолжают действовать до дня вступления в силу регламентов, предусмотренных указанным законом.

Особая роль в предотвращении пожаров и снижении их губительных последствий принадлежит правовым нормам, предусматривающим ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за действие либо бездействие, повлекшее вред в результате возгорания. Обязанность виновного претерпеть установленное законом наказание и возместить причиненный ущерб является мерой государственного принуждения граждан, должностных и юридических лиц к соблюдению требований пожарной безопасности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4), за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32), а также за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (статья 11.16).

Более грубые нарушения требований пожарной безопасности влекут уголовную ответственность, которая предусмотрена статьей 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) или другими специальными статьями указанного кодекса.

Вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в полном объеме лицом, причинившим вред [10].

Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара [10].

Статья 1 Федерального закона №69-ФЗ регламентирует, что требования пожарной безопасности — это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из текста пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, следует, что требования пожарной безопасности устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, можно выделить следующие признаки правил пожарной безопасности как предмета состава нарушения правил пожарной безопасности:

1) правила представляют собой обязательные для исполнения требования пожарной безопасности;

2) они направлены на предотвращение пожаров и возможных в их результате вредных последствий, т.е. на обеспечение защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров;

3) они устанавливаются различными законами, иными нормативными правовыми актами, а также нормативными документами уполномоченных государственных органов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Для определения понятия преступления, связанного с нарушением правил пожарной безопасности выделим следующие признаки:

1) как и любое другое преступление, рассматриваемая группа преступлений характеризуется признаками противоправности, общественной опасности, виновности и наказуемости;

2) общественная опасность преступления заключается в подрыве общественной безопасности России, причинении вреда собственности, здоровью человека, наступлении смерти человека [25];

3) в большинстве случаев преступление определяется наличием пожара — неконтролируемого горения вне специального очага, однако, не сводится только к нему. При этом необходимо отметить, что пожар может и не возникнуть, и для признания деяния преступным достаточно иногда одной только угрозы пожара, т.е. главным является то, что преступление должно быть направлено на причинение вреда пожарной безопасности.

Таким образом, можно дать следующее определение преступлению, совершаемому в сфере пожарной безопасности — это общественно опасное, виновное, противоправное деяние (действие, бездействие) лица, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания, направленное на причинение вреда правам или законным интересам в сфере пожарной безопасности государства, в результате которого возникает пожар или возникает его угроза [15].

Так же можно дать более узкое определение. Нарушение требований пожарной безопасности — это предусмотренное статьей 219 УК РФ противоправное неосторожное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на безопасность общества и причиняющее вред собственности, здоровью человека, а в некоторых случаях и его жизни.

Создание механизма правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности обусловлено спецификой общественных отношений, возникающих вследствие совершения указанного деяния [15].

Объектом преступления признаются охраняемые уголовным законом общественные отношения (интересы, блага), которым причиняется вред или создается непосредственная угроза причинения вреда [18].

Общим объектом является вся совокупность охраняемых уголовным законом общественных отношений. Понятие общего объекта вытекает из содержания части 1 статьи 2 УК РФ.

Родовым объектом статьи 219 УК РФ являются общественная безопасность и общественный порядок. Видовым объектом преступного нарушения требований пожарной безопасности являются общественные отношения в сфере общественной безопасности.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, выступают общественные отношения по обеспечению пожарной безопасности как составной части безопасности личности, общества и государства, включающие комплекс общественных отношений, возникающих по поводу использования пожароопасных веществ и материалов лицами, ответственными за соблюдение установленного на законодательном уровне порядка пожаробезопасной жизнедеятельности и обеспечение защищённости людей, общества, государства от угроз возникновения пожаров, своевременное тушение пожаров, проведение необходимых аварийно-спасательных работ и спасению людей, имущества [15].

В качестве основного непосредственного объекта выступает пожарная безопасность, а дополнительным непосредственным объектом являются здоровье (часть 1 статьи 219 УК РФ) и жизнь (части 2—3 статьи 219 УК РФ) человека [16].