Бесплатный фрагмент - Транспорт России: регулирование, планирование, прогнозирование

Введение

В настоящее время рыночные отношения сопровождаются формированием такого хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится регулированию, планированию и прогнозированию всех сфер жизнедеятельности современного общества на различных территориальных уровнях.

Макроэкономическое развитие — многоплановое явление, которое отражает:

— экономический рост;

— структурные изменения в экономике;

— уровня и качества жизни населения страны.

Макроэкономическое развитие проявляется в:

— росте объемных характеристик экономики;

— трансформации структур общества.

Основной критерий развития экономики страны — показатели экономического роста.

Рост — конечная цель любой экономики.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

— удовлетворение роста индивидуальных и коллективных потребностей — повышение уровня жизни;

— создание наиболее благоприятных условий для участия страны в международной конкуренции и глобализации мировой экономики.

Такие процессы, как макроэкономическое регулирование, планирование и прогнозирование, являются значимыми элементами формирования целостной системы управления экономикой страны.

Современная политика страны в области экономики — определение степени и методов воздействия на все субъекты хозяйствования.

Особенно важно для страны иметь возможность снизить или даже ликвидировать влияние отрицательных/негативных факторов на социально-экономические процессы, а также стимулировать воздействие позитивных факторов.

1. Макроэкономическое регулирование

1.1. Теория и методология макроэкономического регулирования

Макроэкономическое регулирование (МР) — целенаправленное воздействие страны на организацию конкретной сферы жизнедеятельности общества, издавая законы и др. нормативные правовые акты, которые определяют предлагаемые страной правила осуществления деятельности в рассматриваемой сфере.

МР предполагает:

— формирование механизмов и стимулов определенного субъекта хозяйствования;

— применение мер принуждения к лицам или организациям, которые нарушают требования, выраженные в правовых актах.

Правовые акты в конкретном случае — юридическая форма, описывающая методы и средства воздействия. Эти методы и средства — система экономических, правовых, организационно-административных, социальных и др. мероприятий.

Объекты МР:

Экономика

Социальная сфера

Конфликтные и чрезвычайные ситуации

МР экономики (МРЭ) — целенаправленное воздействие страны на микро- и макроэкономические процессы развития экономики с целью поддержания ее стабильности или изменения в необходимом обществу направлении.

Направления МР:

• определение стратегии развития страны;

• гарантирование прав собственности населению и субъектам хозяйствования;

• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная и др. политики;

• поддержание общественного порядка в стране;

• оборона страны.

МРЭ — одна из важнейших форм участия страны в экономике, которая состоит в ее воздействии на:

— распределение ресурсов и доходов;

— уровень и темпы экономического развития;

— качество и уровень жизни общества.

Вмешательство страны в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от типа экономической системы.

Современная экономика — это синтез рыночного механизма и элементов МР.

Формы и объем деятельности страны в экономике меняются с:

— развитием общества;

— с усложнением хозяйственных связей.

В экономических концепциях отводилось значительное место исследованию экономической роли страны, ее функциям в экономике.

В различные эпохи мирового развития экономики существовали различные взгляды на модель взаимоотношений правительства страны и экономики:

1. Меркантилисты — приверженцы идеи меркантилизма предусматривали активное вмешательство правительства страны в экономику.

Процесс первоначального накопления капитала не мог осуществляться без поддержки правительства, которое в законодательном порядке:

— способствовало накоплению золота и серебра в стране;

— проводило политику развития и защиты собственной промышленности.

2. Физиократы ставили во главу угла принцип «laissez-faire» — требование свободы, в частности свободы торговли.

Главная функция правительства — защита естественного права, основой которого частная собственность.

3. Классическая школа политэкономии:

— развивалась в эпоху промышленного переворота;

— выражала интересы промышленной буржуазии.

Основоположники этой идеи — А. Смит и Д. Рикардо:

— обосновывали лозунг «экономическая свобода»;

— высказывались за ограничения вмешательства правительства в экономическую жизнь.

Правительство должно выполнять следующие обязанности:

— ограждать общество страны от насилия и вторжений других стран;

— ограждать каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других членов — обеспечить эффективное правосудие;

— создавать и содержать общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или групп, и затраты на которые не могут быть ими покрыты.

4. Неоклассицисты (неоклассическая школа):

— создали теорию рыночного равновесия;

— сформулировали закономерности рационального режима хозяйствования;

— приветствовали позицию саморегулирования рыночной системы;

— обозначили вред МР.

Экономические процессы конца ХIХ — начала ХХ века положили начало:

— развития массового производства;

— увеличения товарных сделок;

— обострение конкуренции;

— возможным «сбоям рынка».

Причина таких сбоев:

— внешние эффекты;

— необходимость создания общественных благ.

В результате возникла необходимость поддерживающих и корректирующих мер правительства, которое должно осуществлять следующие задачи:

— создание системы институтов, правовых норм и общественных благ;

— обеспечение внутренней и внешней безопасности экономического развития, а также устойчивости национальной валюты.

В результате была доказана несостоятельность рыночной экономики, как саморегулирующейся. Причины сложившейся ситуации:

— кризис 30-х годов ХХ века;

— политические, социальные и экономические проблемы после первой и второй мировых войн.

5. Кейнсианство.

Именно Дж. М. Кейнс обосновал необходимость МР.

В свою очередь опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил тезис Кейнса о возможности изменения хода развития экономики в нужном направлении путем государственных расходов.

Государственные заказы:

— оживляли спрос;

— стимулировали занятость;

— давали возможность предпринимателям получать прибыль.

Таким образом, в 30-х гг. капитализм был заменен смешанной экономикой. Пик кейнсианства пришелся на 50-е — начало 70-х годов.

Дефициты государственных бюджетов, высокий уровень инфляции, нефтяной кризис 70-х годов — все это подорвало доверие к кейнсианским идеям. Пришло время новых направлений.

6. Неолиберализм, монетаризм, теория «экономики предложения».

Общность этих направлений в вере в саморегулирующую возможность рыночной экономики.

А роль правительства сводится к:

— созданию благоприятных условий функционирования рыночной экономики;

— выработке порядка и правил игры;

— контролю за их соблюдением.

6.1. Л. Эрхард (неолибералист), считал:

1. Отсутствие непосредственного вмешательства правитьельства в экономику страны.

2. Правительство отвечает за экономическую политику.

6.2. Монетаристы (М. Фридман), считали, что:

1. Существуют только два способа регулирования экономической жизни:

— централизованное руководство, которое сопряженно с принуждением;

— добровольное сотрудничество индивидов — рыночный метод.

2. Рынок выполняет регулирующие функции.

3. Денежная обращение регулируется только государством.

6.3. Сторонники теории «экономики предложения» считали:

— МР носит долгосрочный характер;

— МР ориентируется на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства.

Таким образом, можно заключить, что все описанные модели взаимоотношений правительства и экономики достаточно противоречивы. Все различия касаются только форм и доли вмешательства правительства в экономику. Однако в настоящее время рынок невозможен без его регулирования со стороны правительства.

В настоящее время можно выделить следующие задачи МР:

1. Создание законодательной базы.

Правительство страны разрабатывает и принимает законы и нормативные документы, которые:

— регулируют предпринимательскую деятельность;

— обеспечивают качество продукции.

2. Обеспечение национальной безопасности.

Правительство обеспечивает права и безопасность:

— каждого гражданина страны;

— общества в целом;

— всех субъектов хозяйствования.

3. Обеспечение стабильного (устойчивого) развития экономики страны.

Для решения указанной задачи правительство использует все методы и способы МР, включая проведение:

— фискальной политики;

— кредитно-денежной политики;

— научно-технической политики;

— инвестиционной политики и т. д.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий населения.

Активная социальная политика включает в себя:

— гарантия минимальной заработной платы;

— гарантия получения пенсии по старости всем работающим;

— гарантия пенсии по инвалидности;

— гарантия получения пособий по безработице;

— гарантия помощи малообеспеченным гражданам и семьям;

— индексации фиксированных доходов с учетом инфляции.

Таким образом, такая социальная политика:

— обеспечивает минимальный прожиточный уровень всем гражданам страны;

— не допускает социальной напряженности в стране.

5. Защита конкуренции.

Конкуренция — один из главных способов регулирования рыочной экономики.

Конкуренция — основа прогресса во всех сферах жизнедеятельности общества, стимулируя товаропроизводителей:

— внедрять достижения НТП;

— улучшать качество выпускаемой продукции;

— сокращать затраты ее производство и реализацию продукции.

Таким образом, правительство страны должно защищать конкуренцию, создавая условия для ее развития.

6. Создание правовой основы систем хозяйствования.

Правительство страны должно разрабатывать, принимать и контролировать нормативные документы, совершенствуя систему налогообложения, банковской деятельности и т. д.

Условия вмешательства Правительства в экономику страны:

1. Негативные условия — это различные явления и тенденции, отрицательно влияющие на предпринимательскую деятельность и на экономику страны.

Роль Правительства в этом случае:

— выявление таких тенденций и явлений;

— выявление причин их возникновения;

— принятия мер устранению таких явлений и тенденций.

2. Позитивные условия — явления и тенденции, положительно влияющие на деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны и стимулирующие ее развитие.

Роль Правительства:

— выявление таких тенденций и явлений;

— принятие мер по поддержанию положительных процессов.

Предпосылки вмешательства Правительства в экономику страны:

— требования обеспечения национальной безопасности страны и населения;

— социальная напряженность в стране;

— отрицательные явления в экономике: сокращение производства, рост инфляции, рост безработицы, дестабилизация в экономике, дефицит бюджета, низкий уровень конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке, сокращение инвестиций и т.п.;

— ухудшение состояния окружающей среды.

Объекты МРЭ:

— экономический цикл;

— структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

— условия накопления капитала;

— занятость в стране;

— денежное обращение;

— платежный баланс страны;

— цены на рынке;

— НИОКР;

— конкуренция;

— социальные отношения и социальное обеспечение;

— подготовка и переподготовка кадров;

— окружающая среда;

— внешнеэкономические связи.

Цели МРЭ.

Глобальная цель — достижение максимального благосостояния всего общества.

Для достижения этой цели необходимо решать следующие задачи:

— стимулировать экономический рост;

— обеспечивать полную занятость;

— стабилизировать уровень цен;

— способствовать устойчивости национальной валюты;

— достигать внешнеэкономического равновесия.

Методы МРЭ:

1. Административные:

— выдача лицензий на осуществление деятельности;

— установление квот на экспорт и импорт;

— установление квот для молодежи при создании новых рабочих мест;

— контроль цен, качества продукции, доходов и пр.).

2. Правовые методы — регулирование любой деятельности на основе созданной правовой основы.

Формы МРЭ:

1. Прямые — безвозвратное целевое финансирования отдельных секторов, отраслей, субъектов федерации, городов, отдельных предприятий и пр.:

— субвенции, субсидии, дотации, доплаты из бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного);

— льготные кредиты;

— налоговые льготы.

Прямые формы МР:

— способствуют выравниванию финансового положения отдельных звеньев хозяйства;

— искажают истинное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность предприятий, снижая действенность рыночных регуляторов.

2. Косвенные:

— регулирование объема денежной массы;

— определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента;

— политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.)

Косвенные формы МР:

— стимулируют экономику страны;

— способствуют использованию механизмов рыночного регулирования.

Важно, что Правительство использует прямые формы МРЭ в сферах и отраслях, которые самостоятельно не могут обеспечить свою конкурентоспособность. К таким секторам относятся:

1. Стратегические сектора — сектора и отрасли, решающие крупномасштабные стратегические задачи:

— фундаментальная наука;

— оборона;

— образование.

2. Наукоемкие сектора — сектора и отрасли, проекты которых:

— связаны с высокими рисками;

— являются дорогостоящими, долгосрочными, трудно осуществимые.

Например, аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли.

3. Общественно значимые сектора — сферы деятельности, в которых общественная выгода:

— существенно превышает выгоду конкретных предприятий;

— влечет за собой дополнительные расходы.

Например, экология.

4. Макроэкономические проблемы:

— нестабильность и неустойчивость национальной экономики;

— дисбаланс промышленного цикла;

— занятость и инфляция.

5. Другие сектора:

— социально ориентированный бизнес;

— отечественный производитель в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями;

— глобализации российского бизнеса и выхода его на мировые рынки.

Инструменты МРЭ:

1. Бюджетное регулирование.

Бюджетная политика — ядро экономической политики страны. Бюджетный процесс:

— регулируется Бюджетным кодексом РФ;

— положительно влияет на экономику;

— вызывает мультипликаторный спрос, оживляя и расширяя производство — государственный заказ, который в большинстве стран является формой регулирования экономики в условиях рынка.

2. Государственная регистрация юридических лиц в органах юстиции.

3. Лицензирование.

4. Стандартизация.

5. Сертификация.

6. Экологический контроль.

Инструменты МР материального производства:

— финансовая поддержка предприятий;

— поддержка малого бизнеса;

— финансовое оздоровление предприятий;

— антимонопольная политика;

— регулирование естественных монополий.

Инструменты регулирование денежного обращения:

— регулирование денежной массы;

— кредитование реального сектора экономики;

— регулирование валютного курса.

Совокупность целей, методов, инструментов МРЭ формируется механизм МРЭ:

Административный:

— создание конкретных правил функционирования;

— активное вмешательство Правительства в экономику, используя административные методов.

Индикативный:

— активное вмешательство Правительства в экономику при условии выхода экономических параметров за установленные предельные значения, индикаторы;

— регулирование экономики с помощью косвенных форм.

Рыночный:

— рыночное саморегулирование;

— активное вмешательство, используя экономические методы в ситуациях «сбоев рынка».

Экономическая система — это совокупность принципов и правил, а также нормы, законодательно закрепленные, которая исторически возникла, установилась и действует в стране и определяет форму и содержание основных экономических отношений в стране, которые возникли в процессе производства, распределения, обмена, потребления экономического продукта.

В последние пару столетий в мире действуют следующие виды экономических систем:

1. Рыночные системы:

1) система свободного предпринимательства:

— чистый капитализм;

— рыночная экономика свободной конкуренции.

2) современная рыночная экономика:

— современный капитализм;

— смешанная система.

2. Нерыночные системы:

1) традиционная;

2) командно-административная.

3. Система переходного типа возникла при переходе бывших соцстран к рыночной экономике.

Основные характеристики рассмотренных экономических систем.

1. Система свободного предпринимательства (ССП) в период XVIII век — первые десятилетия ХХ века. В разных странах в свое время. Причем значимая часть этой системы вошла в современную рыночную систему.

Отличительные характеристики:

— частная собственность на экономические ресурсы;

— рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, который основан на свободной конкуренции;

— наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого товара.

— личная свобода всех участников экономической деятельности, включая как капиталистов-предпринимателей, так и наемных работников;

При этом считалось, что важнейшим условием экономического прогресса являлась свобода предпринимательства для владельцев капитала и свобода наемного работника, который мог продавать свой труд.

Порядок решения основных экономических задач:

— опосредованное решение через цены, которые складываются на рынке под воздействием спроса и предложения.

— производители товаров, которые ориентируются на существующую конъюнктуру, самостоятельно решают проблему распределения необходимых ресурсов и производят только товары, пользующие спросом на рынке.

Таким образом, можно сделать однозначный вывод, что именно рынок регулирует деятельность миллионов людей.

Преимущества системы:

Предприниматели, стремясь получить максимальную прибыль, экономно используются все виды ресурсов (природные, трудовые ресурсы, капитал, знания) и максимально широко реализуют свои предпринимательские способности.

В результате стимулируется развитие и совершенствование производства, раскрываются созидательные возможности существующей частной собственности.

Недостатки системы:

— возможность появления так называемых «провалов рынка»;

— слабая социальная защищенность нетрудоспособного населения.

2. Современная рыночная экономика (СРЭ)

Основные характеристики:

1) многочисленность различных форм собственности. При этом ведущее место занимает частная собственность;

2) стимулирование НТР, которая ускорила создание мощной производственной и социальной инфраструктуры;

3) активное вмешательство правительства на развитие экономики страны и социальной сферы.

Порядок решения экономических задач.

1. На микроуровне: плановые методы ведения хозяйства развиваются в рамках конкретных фирм в виде маркетинговой системы управления.

2. На макроуровне: плановые методы развиваются путем осуществления государственных программ и планов.

Планомерность — активное приспособление к требованиям рынка.

Например, объем и структура производства определяется маркетинговыми исследованиями и прогнозом развития потребностей.

3. Государственное стимулирование НИОКР осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем перераспределения ресурсов на развитие новейших отраслей.

4. Системы образования и медицина финансируется государством и крупными компаниями, выделяя средства путем распределения созданного продукта.

В последнее время в наиболее развитых странах проявляются черты новейшей экономической системы.

Основные характеристики:

— изменение структуры производства и потребления за счет возрастания роли услуг;

— рост уровня образования за счет послешкольного;

— новое отношение к организации труда;

— повышение внимания к окружающей среде через переход к интенсивному развитию;

— социализация экономики (человек — главный объект инвестиций);

— информатизация общества;

— рост доли малого предпринимательства из-за быстрого обновления и высокой дифференциации производимой продукции;

— глобализация мировой экономики.

3. Традиционная экономическая система (ТЭС)

Основные характеристики:

— примитивная технология первичной обработки природных ресурсов;

— преобладание ручного труда;

— решение экономических проблем в соответствии с обычаями, религиозными, племенными и даже кастовыми традициями;

— организация и управление экономической жизнью осуществляются на основе решений совета старейшин и т. п.

Например, такая система сохранилась в некоторых наиболее отсталых странах Азии и Африки.

4. Командно-административная система (КАС) — система управления экономикой страны, используя распределительные и командные методы, с сосредоточением власти в руках центральных органов управления.

Такая система наблюдалась в:

— СССР;

— странах Восточной Европы;

— некоторых азиатских государствах.

Основные характеристики:

— государственная собственность на все экономические ресурсы;

— монополизация экономики;

— бюрократизация экономики;

— централизованное, директивное экономическое планирование.

Порядок решения экономических задач.

1. Отсутствие самостоятельности у субъектов хозяйствования, управление которыми ведется из единого центра.

2. Исключение свободных рыночных отношений в результате контроля государством производства и распределения продукции.

3. Отсутствие материальной заинтересованности в результатах труда в результате руководства государственным аппаратом хозяйственной деятельности, используя директивные методы.

Недостатки системы:

— бюрократизация экономики;

— бюрократический централизм;

— монополизация экономики;

— низкий уровень внедрения результатов НТП.

Можно выделить следующие варианты перехода к рыночной экономике на основе практике стран, которые входили в социалистическую систему:

1. Эволюционный путь (Китай и Венгрия).

2. «Шоковая терапия» (Россия и большинстве стран Центральной и Восточной Европы).

Различия между рассмотренными путями:

— сроки осуществления системных преобразований и стабилизационных мер;

— степень охвата рыночными механизмами экономики страны, объем регулирующих функций правительства.

Выбор пути перехода к рыночной экономике зависит от комплекса имеющихся предпосылок. Рассмотрим их для каждого варианта.

1. Эволюционный путь:

— развитое сельское хозяйство и кустарное производство с работниками с навыками частного предпринимательства;

— небольшой удельный вес военно-промышленного комплекса;

— стабильность финансовой системы;

— преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, которые заинтересованы в проведении экономических реформ.

2. «Шоковая терапия»:

— тяжелое финансовое положение;

— острый товарный дефицит.

Теперь рассмотрим механизм перехода по каждому пути развития.

Эволюционный путь:

1. Правительство последовательно заменяет механизмы КАС рыночными отношениями на основе долгосрочной стратегии развития.

2. Установление динамического равновесия на потребительском рынке с помощью:

— более гибкой системы цен;

— развертывания в частном секторе производства потребительских товаров и предоставления услуг и насыщению рынка.

3. Рыночные отношения поочередно охватывает:

— сферу производства и сбыта потребительских товаров;

— инвестиционную отрасль.

4. Либерализация цен с сохранением государственного контроля над ценами в монопольных отраслях.

5. Жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.

«Шоковая терапия»:

— либерализацию цен и свободная торговля средствами производства и предметами потребления с целью устранения товарного дефицита и запуска механизма рыночного саморегулирования;

— экономические методы регулирования;

— ускоренная приватизация;

— либерализация внешнеэкономической деятельности.

При этом необходимо выделить следующие недостатки такого пути перехода: резкое снижение уровня жизни населения; сокращение инвестиционного спроса; сокращение объема производства продукции; рост безработицы.

1.2. Социально-экономическая политика

Основные направления социально-экономического регулирования:

• определение стратегии развития страны;

• гарантия прав собственности;

• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная политика;

Стратегия социально-экономического развития (ССЭР) — это детальный, всесторонний комплексный план, который направлен на воплощение миссии страны.

Механизм построения целей ССЭР — продвижение от абстрактного общего предвидения, основанному на логике, к конкретному прогнозированию и макроэкономическому планированию и программированию.

Иерархия целей выстраивается по принципу приоритетов потребностей и интересов общества. Для этого целесообразнее использовать метод «дерево целей».

При этом определение приоритетных направлений осуществляется, используя экспертные методы на основании выбранных факторов:

— социально-экономическая эффективность;

— скорость получения позитивных результатов;

— минимум необходимых ресурсов.

Требования, предъявляемые к целям:

1. Конкретность;

2. Определенность;

3. Реальность.

Отбор инструментов МР осуществляется путем определения необходимости, а также возможности их применения для достижения обозначенных целей.

ССЭК формируется посредством:

1. Макроэкономического прогнозирования;

2. Макроэкономического планирования;

3. Государственное программно-целевого планирование.

Экономическое прогнозирование — это определение состояния и возможностей развития процессов и явлений экономической системы на различных уровнях:

— макроуровень;

— мезоуровень;

— микроуровень.

Прогноз — это научно обоснованное суждение:

— о состоянии исследуемого объекта в будущем;

— об альтернативных путях;

— о сроках достижения такого состояния.

Прогнозирование — это процесс разработки таких прогнозов.

Важнейшее направление прогнозирования — макроэкономическое прогнозирование.

Источники прогнозной информации:

— теоретические знания о закономерностях развития исследуемого явления или процесса;

— статистическая информация об исследуемом объекте;

— накопленный опыт прогнозирования;

— экономико-математические модели.

Гипотеза — это форма научного предвидения на уровне общей теории.

Прогноз имеет большую определенность и достоверность в отличие от гипотезы, т.к. основывается как на качественных, так и на количественных параметрах объекта.

Гипотезы и прогнозы создают условия для научно обоснованного планирования. В частности, для макроэкономического планирования.

Макроэкономическое планирование — это деятельность государства по определению целей (стратегических, тактических и оперативных) планового периода и способов достижения целей.

План — комплекс конкретных мероприятий, которые направленны на достижение поставленных целей. План должен быть конкретным и однозначным.

Виды планов по способу исполнения.

1. Директивное планирование является адресным и обязательным к исполнению ответственными лицами. Директивное планирование присуще командной экономике.

2. Индикативное планирование — это система плановых мероприятий, которая направленна на достижение целей социально-экономической политики страны, предусматривающая создание определенных условий функционирования субъектов экономики, побуждающих их к выполнению поставленных задач.

Индикативное макроэкономическое планирование носит рекомендательный характер и присуще смешанной экономике.

Программно-целевой метод планирования используется для решения экономических проблем, образованных недостатками рыночного саморегулирования и государственного вмешательства в экономику.

Механизм использования данного метода:

— определение проблемы;

— формулирование целей;

— разработка и реализация программы для достижения целей;

— регулярный контроль качества и результатов работ, которые предусмотрены программой;

— корректировка мероприятий, которые направлены на реализацию целей.

Программно-целевой метод планирования реализуется посредством целевых комплексных программ.

Целевая комплексная программа (ЦКП) — это документ, содержащий комплекс мероприятий для достижения поставленной цели с указанием ресурсов, исполнителей и сроков осуществления.

Главная роль в реализации ССЭР принадлежит Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, которое осуществляет проведение единой государственной социально-экономической политики.

Основные задачи Министерства — определение путей, разработка методов рационального развития экономики, которые обеспечивают социально-экономический прогресс России.

В Правительство РФ представляются экономически обоснованные заключения по:

— развитию всех отраслей экономики;

— жизнеобеспечению населения;

— использованию валютных ресурсов;

— управлению государственным имуществом;

— др. социально-экономическим вопросам.

Решающее воздействие на экономическое развитие страны оказывают разрабатываемые параметры и направления деятельности государства:

макроэкономические показатели;

инвестиционная программа;

основные социально-экономические задачи;

федеральные целевые программы, которые предлагаются финансироваться за счет бюджета;

объем и структура поставок продукции для федеральных государственных нужд;

проектировки развития государственного сектора экономики;

международные договоры России, которые вступили в силу;

программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов РФ другим странам;

программа внутренних заимствований.

Важнейшие направления МРЭ:

1. Собственность.

2. Поддержка малого и среднего бизнеса и хозяйств агропромышленного комплекса (АПК).

3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Регулирование отношений с собственностью

Собственность — это форма отношений между людьми по вопросу присвоения материальных благ, средств и факторов производства.

Существуют разные виды государственного управления собственностью, которые отличаются друг от друга объектами собственности, управляемыми государством в лице уполномоченных органов, которые наделены правами владения, распоряжения и пользования указанными объектами и несут ответственность за их сохранность.

Виды объектов собственности:

объекты государственной собственности — это объеты, которые принадлежат государству как собственнику на правах владения и распоряжения;

Государство обладает максимальными полномочиями управления и выступает как полновластный распорядитель. Государственный собственник имеет право:

— продавать свои объекты;

— передавать их в пользование;

— использовать самостоятельно;

— доверять другим субъектам;

— применять в качестве залога;

— ликвидировать.

объекты общей, смешанной собственности — объекты, которые принадлежат государству частично;

Государство обладает правами и возможностями:

— ограниченного распоряжения;

— частичного владения;

— использования имущественных объектов.

объекты негосударственной (частной, корпоративной, индивидуальной) собственности — объекты, которые не принадлежат государству на правах собственности, но подвержены государственному воздействию на других правах и началах.

Государственное воздействие на объекты негосударственной собственности носит лишь косвенный характер и относится к области регулирования их использования.

Государство:

— устанавливает правила и нормы купли, продажи, передачи, использования имущественных объектов любых форм собственности, которые обязательны для всех собственников;

— регулирует, контролирует процессы управления собственностью, использования объектов собственности владельцами, распорядителями, пользователями;

— устанавливает налоги на собственность;

— осуществляет трансформацию собственности — перевод из одного вида в другой:

Национализация — обращение частной собственности в государственную. Национализируемое имущество может находиться в негосударственной собственности полностью или частично.

Приватизация — обращение государственной собственности в частную. Приватизация осуществляется путем продажи государственной и муниципальной собственности в частные руки.

Коммерциализация — смена статуса государственного предприятия, которое функционирует на основе публичного права, на статус частного права при сохранении ограничений в области распоряжения его имуществом и одновременном снятии ряда введенных государством искусственных барьеров, которые предохраняют предприятие от воздействия конкурентного рынка.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса.

Малый бизнес (МБ) — значимый элемент рыночной системы хозяйствования в современных условиях, без которого экономика и общество не могут эффективно развиваться.

МБ — наиболее гибкая, динамичная и массовая форму организации предприятий.

МБ создает и оборачивает основную массу национальных ресурсов, являющихся питательной средой развития экономики любой страны.

МБ в развитых странах мира:

— определяет темпы экономического роста;

— определяет структуру и качество ВНП;

— формирует ВНП в объеме в среднем 40—50% в зависимости от отрасли.

Границы МБ зависят от критериев, которые законодательно установлены государственными органами или другими представительными организациями.

Поддержка предприятий МБ на федеральном уровне сводится к:

— определению государственных приоритетов;

— формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета;

— разработке общих принципов распределения этих средств между различными субъектами федерации России.

Правительством России приняты:

— комплексная программа государственной поддержки МБ;

— решение о ее финансовом обеспечении через созданный Фонд поддержки предпринимательства.

Программа предусматривает:

— формирование нормативно-правовой базы;

— содействие внешнеэкономической деятельности;

— соответствующие механизмы реализации поддержки через налогово-кредитную политику, страховую деятельность, лизинг, венчурный капитал, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания.

Агропромышленный комплекс (АПК) — это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, которые участвуют в производстве, переработке сельхозпродукции и доведении её до покупателя.

Состав АПК:

1. Производство средств производства для целей сельского хозяйства и промышленности, которая перерабатывает его продукцию.

2. Сельское хозяйство.

3. Отрасли, которые перерабатывают сельскохозяйственное сырьё.

Меры регулирования в сфере АПК:

Оптимальное сочетание хозяйств и предприятий разных размеров и форм собственности, поддержание эффективного разделения производства.

Обеспечение, поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и промышленностью.

Достаточный для поддержки аграрного сектора и использования достижений НТП уровень инвестиций.

Эволюционный характер реформирования.

Гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность.

Преодоление движения к монополизму со стороны партнеров сельского хозяйства по АПК и коммерческих структур.

Система мер по защите отечественного товаропроизводителя.

Государственное регулирование внешнеэкономических отношений.

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) страны — деятельность, которая направлена на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.

Реализация ВЭП предусматривает:

— определение стратегических целей страны;

— выработка методов и средств, которые обеспечивают достижение поставленных целей, сохранение стабильности и устойчивости взаимосвязей.

Во ВЭП взаимодействуют следующие тенденции: либерализация и протекционизм.

Либерализация — открытость внутреннего рынка для зарубежных капиталов, товаров и рабочей силы, усиливая конкуренцию на внутреннем рынке.

Протекционизм — это политика страны, которая направлена:

— на защиту внутреннего рынка от конкурентов;

— на захват внешних рынков.

Классический инструмент внешнеэкономического регулирования — таможенные тарифы.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются импортируемые, а иногда, и экспортируемые товары.

Таможенная пошлина выполняет функцию налога, который взимается при пересечении товаром таможенной границы.

Таможенная пошлина:

— увеличивает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров;

— оказывает влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

1.3. Социальная политика и регулирование рынка труда

Социальная политика (СП) — это деятельность государства, направленная на создание и регулирование социально-экономических условий жизни общества путем:

— повышения его благосостояния;

— устранения негативных последствий рыночных процессов;

— обеспечения социальной справедливости и стабильности в стране.

Цель СП — обеспечение стабильной жизнедеятельности общества путем достижения:

— социального согласия;

— социальной целостности;

— надлежащего уровня благосостояния людей.

Объекты СП:

— рынок труда;

— трудовые отношения;

— доходы населения;

— потребители;

— социальная инфраструктура;

— система социальной защиты.

Субъекты СП:

— это органы государственной власти и местного самоуправления, которые ответственны за разработку и выполнение СП государства;

— общественные организации;

— работодатели и рабочие.

Принципы СП:

1. Социальная справедливость.

2. Социальная солидарность — перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

3. Социальное партнерство — равноправие сторон при переговорах, включая обязательность исполнения договоренностей и ответственность за невыполнение.

4. Социальная компенсация:

— создание доступной сферы жизнедеятельности;

— предоставление определенных льгот;

— предоставление соответствующего социального обслуживания.

5. Социальные гарантии — предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг.

6. Субсидиарность — это оказание предпочтения общественным инициативам при финансировании мероприятий в сфере СП.

Способы реализации СП:

— система социальной защиты;

— социальные гарантии;

— социальные нормы и нормативы;

— социальные стандарты.

Социальная защита — система государственных мероприятий с целью обеспечения достойного материального и социального положения граждан.

Социальные гарантии — это минимальные размеры социальных выплат (зарплата, пособия, пенсии и т.д.), законодательно установленные, обеспечивающие уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум — стоимость:

— величины набора продуктов, который является достаточным для нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья;

— минимального набора услуг, который необходим для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей человека.

Прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины.

Потребительская корзина — это стоимость стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в конкретной стране за определенное время.

Социальные стандарты — социальные нормы и нормативы или их комплекс, законодательно установленные, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий.

Подходы к реализации СП.

Социальный подход: общество может гарантировать каждому гражданину доходы, которые не ниже границы малообеспеченности.

Рыночный подход: общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода.

В развитых странах обычно комбинирую эти подходы, что обеспечивает:

— результативность СП;

— достойный уровень жизни населения.

Средства СП:

1. Нормативно-правовое регулирование, которое направлено на:

— обеспечение социальных гарантий;

— социальную защиту населения.

2. Разработка демографических и социальных прогнозов.

3. Формирование и реализация целевых программ социального раздела.

4. Бюджетная деятельность.

5. Государственное регулирование цен на товары и услуги и т. п.

Показатель результативности СП — уровень жизни населения.

Уровень жизни населения — мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, которая обеспечивается совокупностью материальных и социальных условий жизни.

Основные элементы уровня жизни:

1. Уровень и структура потребления материальных благ:

— продуктов питания;

— непродовольственных товаров.

2. Уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры.

3. Уровень обеспеченности жильем.

Понятие «качество жизни» конкретизирует категорию «уровень жизни».

В настоящее время используется показатель «индекс качества жизни», который характеризует:

— уровень образования и медицинского обслуживания;

— продолжительность жизни;

— степень занятости населения;

— платежеспособность населения;

— доступ к политической жизни.

Система государственного регулирования уровня жизни включает:

1. Индексацию денежных доходов — индексация денежные доходов, не имеющих одноразовый характер: пенсии, стипендии, оплата труда и проч.

2. Компенсация:

— возмещение подорожания некоторых видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги);

— выплата разницы в ценах гражданам или их отдельным группам.

3. Субсидирование — вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг — жилищные субсидии.

Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры.

Социальная инфраструктура — комплекс объектов, работа которых направлена на:

— удовлетворение личностных потребностей граждан;

— обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека.

Социальная защита населения

Цели социальной защиты (СЗ):

1) поддержание стабильности в обществе;

2) предоставление возможности каждому члену общества свободно развиваться, реализовывать свои способности независимо от:

— социального происхождения;

— национальности;

— вероисповедания.

Типы СЗ.

Пассивная СЗ — предоставление социальной помощи каждому гражданину.

Активная СЗ — разработка мер по предотвращению ситуаций, угрожающих благосостоянию, жизни и здоровью человека, стимулируют его активность в этом.

Элементы системы СЗ:

Установление необходимых параметров жизни:

— размер прожиточного минимума;

— минимальная пенсия;

— социальная помощь.

2. Гарантия гражданам прожиточного минимума, защищая их от:

— роста цен;

— товарного дефицита.

3. Обеспечение занятости:

— решение проблем безработицы;

— переподготовка кадров.

4. Обеспечение пенсией.

5. Содержание социальных структур:

— детских домов;

— интернатов;

— домов престарелых и т. д.

6. Социальные трансферты:

— пособие по безработице;

— одноразовые и ежемесячные выплаты на содержание детей до 3-х лет;

— жилищные субсидии и т. д.

7. Социальное обслуживание (предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан и т.д.).

8. Медицинская помощь.

9. Социальное страхование.

Социальное страхование — система финансового возмещения частично или полностью гражданам конкретных жизненных рисков.

Уровень жизни граждан зависит от уровня их доходов.

Основной инструмент регулирования доходов населения — использование минимального потребительского бюджета (МПБ).

МПБ определяет объем доходов, который необходим для приобретения набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических, социально-культурных потребностей гражданина.

Исходная информация для расчетов МПБ:

— демографический прогноз;

— состав минимальной нормативной потребительской корзины;

— нормы потребления населением товаров/услуг;

— данные об уровне и динамике потребительских цен на товары/услуги.

Один из индикаторов экономического развития любой страны и важнейший показатель благосостояния граждан — реальные доходы населения.

Виды доходов населения.

Номинальные доходы — это фактически полученные доходы.

Реальные доходы — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за полученные номинальные доходы.

Современные модели СП отличаются по:

— степени вмешательства правительства в социально-экономическую сферу общества;

— степени социальной защищенности населения;

— уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев граждан;

— влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны в целом.

Модели СП.

1. Патерналистская.

Основные характеристики:

— всесторонняя ответственность правительства за социально-экономическое положение населения;

— государственная монополия в области производства, распределения товаров и услуг, которые необходимы гражданам.

Недостатки модели:

— низкая экономическая эффективность;

— низкий уровень благосостояния всех граждан;

— высокая зависимость гражданина от государства;

— формирование идеологии иждивенчества;

— потеря инициативы;

— ограничение социальной свободы.

Методы проведения СП:

— административные;

— экономические;

— прямое насилие.

2. Шведская модель

Основные характеристики:

— большая ответственность и высокий уровень регулирования правительством социальной сферы;

— высокое налоговое давление на бизнес и население;

— высокая степень СЗ населения;

Недостатки:

— унификация в социальной сфере;

— ограниченность свободы выбора населения.

3. Модель «государства благосостояния» — рыночная модель с высоким уровнем регулирования социальной сферы.

Основные характеристики:

— приоритет у рыночного хозяйства;

— функция обеспечения социальной стабильности населения принадлежит государству;

— государство обеспечивает широкий выбор социальных услуг.

4. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства базируется на принципах:

— свободной конкуренции;

— свободного выбора предметов потребления;

— свободы раскрытия, процветания личности.

В данной модели действует система социальных амортизаторов, которые обеспечивают уровень жизни населения не ниже черты бедности.

Недостаток: государство не решает задачи, которые могут решить само население.

Преимущество: высокая степень защищенности населения.

5. Рыночной социальной модели присуще наибольшая социальная жесткость.

Основные характеристики:

— разгосударствление социальной сферы;

— сведение к минимуму государственных субсидий и дотаций;

— расширение рыночных инструментов в функционировании.

Основные принципы российской СП.

1. Адресная поддержка, используя государственные средства, слабо защищенных групп граждан.

2. Повышение обоснованности предоставляемых:

— льгот;

— преимуществ;

— привилегий.

3. Перенос нагрузки по содержанию социальной сферы на местные органы управления.

4. Гласность на всех уровнях ведения СП.

5. Контроль в социальной сфере со стороны:

— государства;

— общества.

Основные задачи СП:

• поддержка социально незащищенных слоев граждан адресно;

• пенсионная реформа;

• обеспечение роста стоимости рабочей силы на рынке труда;

• ориентация стратегии экономического роста на создание новых рабочих мест;

• обеспечение доступности жилья для разных слоев граждан;

• улучшение системы здравоохранения в стране;

• активная демографическая политика в стране;

• приумножение интеллектуального потенциала страны;

• создание равных возможностей в получении качественного образования;

• укрепление позиций среднего класса.

Занятость с точки зрения экономики — участие граждан в трудовой деятельности, включая:

— учебу;

— службу в армии;

— ведение домашнего хозяйства;

— уход за детьми и престарелыми.

Занятость согласно ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» — деятельность граждан, которая:

— связана с удовлетворением личных и общественных потребностей;

— не противоречит законодательству РФ;

— приносит им заработок, трудовой доход.

Населению принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду.

Принуждение к труду в любой форме не допустимо, если другое не предусмотрено законом.

Например, принудительный труд по решению суда.

Незанятость граждан — не является основанием для привлечения к юридической ответственности.

Трудовые ресурсы (ТР) — часть населения страны, которое обладает физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для работы.

Виды занятости.

Полная занятость — это:

— сбалансированность между спросом на рабочую силу и предложением;

— состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся и желающие работать.

Эффективная занятость:

— наиболее оптимальное использование человеческих ресурсов;

— полное соответствие интересам населения.

При этом, полная занятость присуща командно-административной системе, а эффективная — рыночной.

Рынок труда (РТ) — совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использования работников в общественном производстве.

Значение РТ заключается в наличии возможности:

— эффективного использования трудового потенциала населения;

— обеспечения работников доходами, позволяющими удовлетворить их социально-экономические потребности и повышающие их социальную защиту;

— уменьшения расслоения и социального напряжения в обществе;

— обеспечения социально-экономической стабильности в обществе.

Для баланса рынка труда характерно:

— предложение рабочей силы;

— спрос на рабочую силу.

Составляющие совокупного спроса на рабочую силу:

а) количества вакансий на момент расчета;

б) количества рабочих мест, должностей, занятых, но для которых работодатели ищут замену по любым причинам.

Предложение рабочей силы — выраженные работниками, которые обладают:

— определенными качественными характеристиками;

— желанием и возможностью работать определенное количество времени при альтернативных уровнях заработной платы и прочих равных условиях.

Объем, состав, структура предложения зависят от масштабов подготовки рабочих кадров разных профессий, специальностей, в учебных заведениях страны всех организационно-правовых форм, уровней, типов.

Факторы, влияющие на предложение рабочей силы:

— миграция;

— уровень оплаты;

— условия труда на предприятии;

— природно-климатические условия.

Дисбаланс между спросом и предложением — отступление от условий полной и эффективной занятости.

Если предложение рабочей силы превышает спрос, то это явная безработица.

Если спроса превышает предложение и реальную потребностью — скрытая безработица.

По данным Международной организации труда безработные — это граждане в возрасте от 17 до 70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в службе занятости), которые удовлетворяют трем условиям:

а) не имели работы (прибыльного занятия);

б) искали работу или пытались организовать собственное дело;

в) готовы приступить к работе в течение двух недель.

Следующий параметр рынка труда — уровень оплаты труда, корректирующий влияние на спрос и на предложение.

При этом, это фактор формирования соотношения спроса на рабочую силу и предложения, а также цена трудовых ресурсов.

Особенности цены на РТ:

1. Уровень оплаты труда на предприятии определяет соответствующий уровень жизни работников и их семей, а значит, он не должен быть ниже прожиточного минимума;

2. Продавец рабочей силы зависит от ее покупателя, который может диктовать работнику условия найма, более выгодные для него самого, извлекая при этом из этого дополнительную прибыль, которая экономически и социально не оправдана.

3. Уровень цены на рабочую силу зависит не только от результатов трудовой деятельности работника, но и от факторов, которые действуют за пределами сферы производства:

— роста цен на потребительские товары;

— роста затрат на образование;

— роста потребностей населения и др.

4. После купли-продажи рабочей силы, конечно же, не происходит смены собственности на нее, поскольку рабочая сила переходит в распоряжение работодателя для ее использования в производстве продукции, услуг, только на время труда. Собственник рабочей силы по-прежнему продавец ее — работник.

Необходимость государственного регулирования РТ выражается в:

1. Устранении нарушений в механизме функционирования рынка труда, в которых не заинтересованы частные предприниматели.

2. Устранении экономических и социальных отрицательных последствий в результате сбоев в механизме функционирования трудового рынка.

Государственное регулирование РТ — система организационно-экономических и правовых мер государства с целью обеспечения:

— эффективной занятости;

— нормальных условий труда;

— рационального использования рабочей силы.

Объекты государственного регулирования РТ:

1. Занятость.

2. Социальные отношения между работником и работодателем.

3. Трудовые отношения:

— оплата труда;

— охрана труда;

— условия приема;

— увольнение.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников.

5. Распределение, перераспределение рабочей силы.

Правительство страны гарантирует трудоспособным лицам трудоспособного возраста:

— право на осуществление любой законной экономической деятельности;

— защиту от дискриминационной практики работодателей в период найма на работу и увольнения;

— безвозмездную помощь в поиске работы, учитывая интересы, потребности, образование и навыки работников, а также потребности общества;

— гарантированную денежную помощь в случае утраты постоянной места работы;

— обучение и переобучение безработных на безвозмездной основе;

— обеспечение работой в соответствии со специальностью выпускников государственных профессиональных учебных заведений;

— выявление лиц, причисляемых к категории безработных и лиц, которым оказывается социальная защита.

Государственное регулирование РТ и занятости заключается в:

— законодательном обеспечение условий труда в зависимости от видов, места выполнения и личности работника;

— создание государственной системы исследования, прогнозирования состояния общенациональных, региональных РТ;

— создание сети служб занятости;

— создание фондов содействия занятости;

— разработке программ государственной помощи в подготовке кадров и новых рабочих мест;

— создание системы материальной помощи в связи с временной безработицей.

В России правовые, экономические, организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Стадии технологии государственного регулирования РТ: аналитическая; целевая; организационно-методическая; корректировочная; результативно-оценочная.

На аналитической стадии:

— определяются состав, объем, структура спроса;

— выявляются тенденции динамики этих параметров: сокращения, стабилизацию, рост количества рабочих мест и т. п.

Комплексность анализа РТ — охват всей совокупности рынков, имеющей следующую структуру в России:

— национальный рынок;

— региональные рынки;

— местные рынки.

Основное направление регулирования системы РТ, а также признаков развития системы — это повышение гибкости этой системы, проявляющейся в усилении мобильности рабочей силы, которая бывает:

— территориальной;

— профессионально-квалификационной;

— отраслевой.

В ходе анализа необходимо:

1) выявить состояние региональных и местных рынков;

2) определить регионы с неблагополучной ситуацией на рынке:

— с чрезмерно высоким уровнем трудоизбыточности или трудодефицитности;

— структурными перекосами соотношений спроса и предложения и т.д.).

3) обозначить регионы относительно благополучные, а также регионы с наилучшими характеристиками основных параметров рынка труда.

На основе полученной информации разрабатываются балансы спроса и предложения рабочей силы на уровне страны и на региональном и местном уровнях — это основные документы, отражающие реальное состояние:

— общероссийского, региональных и местных рынков;

— рыночных ресурсов;

— потребность в рабочей силе, их состав и структура.

Итоги анализа позволяют определить цели регулирования РТ:

1. Достигнуть оптимального соотношения спроса и предложения на рынке труда.

2. Предотвратить массовую безработицу.

3. Сократить продолжительность нахождения в состоянии безработного.

4. Снизить чрезмерно высокий уровень территориальной дифференциации состояния региональных РТ.

5. Повысить качество ТР.

6. Обеспечить максимально полное соответствие размера оплаты труда и стоимости рабочей силы.

Чтобы достигнуть указанных целей, государство использует следующие методы воздействия на состояние рынка труда:

— административные;

— экономические.

Административные методы (или прямые):

— создание новых вакансий, организация общественных, а также временных работ;

— регулирование масштабов подготовки работников разных профессий и специальностей в государственных учебных заведениях разного уровня, а также организация переподготовки кадров и повышения квалификации;

— организация соцзащиты незанятого населения путем установления конкретного уровня пособий по безработице и их выплаты;

— организация помощи безработным в трудоустройстве через службы занятости;

— установление предельного уровня минимальной заработной платы, которое обязательно для всех видов предприятий всех секторов экономики;

— регулирование уровня зарплаты сотрудников бюджетной сферы путем установления единой тарифной сетки и др.

Экономические методы (косвенные):

— стимулирование инвестиционной активности субъектов хозяйствования, расширение ее масштабов, которое проявляется в росте количества рабочих мест;

— оптимизация налогов на доходы предприятий;

— охраны труда.

— прогнозирование влияния факторов, которые определяют состояние рынка труда: экономических, демографических, природно-климатических, миграционных и др.

Результаты таких прогнозов определяют такие показатели, как направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние общероссийского и региональных рынков.

1.4. Экономическая политика

Основные направления современной экономической политики страны.

1. Финансовая политика

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет:

— взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей;

— продажи государственного имущества;

— поступлений от приватизации государственной собственности;

— средств от продажи золотого запаса страны;

— средств от выпуска и продажи государственных ценных бумаг;

— средств от продажи государственных пакетов акций;

— прибыли от государственной предпринимательской деятельности;

— получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования;

— использования резервных и страховых фондов.

Воздействие государственных финансов на социально-экономические процессы зависит от правильно разработанной финансовой политики страны.

Финансовая политика (ФП) — совокупность финансовых мероприятий, которые осуществляются Правительством через звенья и элементы финансовой системы.

Основная задача ФП — достижение макроэкономического равновесия между совокупными: спросом и предложением.

Информационная база для целей ФП — сводный баланс финансовых ресурсов страны.

Цель разработки такого баланса — определение:

— объемов финансовых ресурсов страны на прогнозный период;

— возможностей использования этих ресурсов для финансирования экономических и социальных программ развития;

— оптимальных направлений их распределения, использования.

Классификация расходов по функциональному назначению.

1) финансирование государственных услуг общего назначения:

— затраты на государственное управление;

— содержание законодательных, исполнительных и судебных органов;

— международная деятельность, национальная оборона, обеспечение общественного порядка и безопасности и т. п.

2) финансирование производства общественных товаров:

— затраты на науку, образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную защиту и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство;

— средства массовой информации и т. п.

3) финансирование государственных услуг, которые связаны с экономической деятельностью:

— расходы на развитие областей материального производства;

— повышение эффективности хозяйственной деятельности;

— осуществление структурных преобразований в экономике;

— создание условий экономического роста;

— реализация целевых комплексных программ и т. п.

4) расходы государственных целевых фондов.

5) другие расходы:

— выплаты процентов и затраты, которые связаны с обслуживанием государственного долга, созданием резервных фондов;

— трансферты общего характера и т. п.

Если ФП неэффективна, то это неизменно приведет к появлению государственного долга.

Государственный долг подразделяется на: внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг — сумма задолженности государства:

— населению;

— владельцам государственных ценных бумаг.

При этом эта задолженность равна сумме прошлых бюджетных дефицитов.

Внешний государственный долг — сумма задолженности другим государствам.

Следующее направление экономической политики:

2. Бюджетная политика

Бюджет страны играет значимую роль в общественном перераспределении ресурсов, является основным звеном федеральной финансовой системы.

Федеральный бюджет (ФБ) — годовой план государственных затрат и источников их финансового покрытия.

Бюджет составляется на основе бюджетной классификации.

Бюджетная классификация — единая международная система функционального группировки доходов и затрат бюджета по однородным признакам.

Бюджетная классификация:

— обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов;

— позволяет определить характер регулирующих действий правительства по поиску источников доходов и направлений использования получаемых средств.

Функции бюджета:

Фискальная — финансовое обеспечение выполнения государством его основных функций.

Важно, что госбюджет — это способ обеспечения макроэкономического баланса и экономического роста.

Регулирующая — изъятие части общественного продукта в виде налогов и неналоговых поступлений в бюджет с целью корректировки использования этого продукта, воздействуя при этом на объемы совокупного спроса и пропорцию между потреблением и накоплением в экономике.

В случае спада затраты бюджета растут, компенсируя потерю части общественного спроса, оживляя экономику, однако, ухудшая баланс бюджета.

В случае подъема — налоговых поступлений в свою очередь улучшает баланс бюджета.

Стратегическая:

— определяется структурой государственного потребления и государственных инвестиций;

— реализуется через влияние государства на межотраслевое и межрегиональное перераспределение ресурсов внутри страны в соответствии с установленными приоритетами.

Стимулирующая — влияние мер бюджетной политики на активизацию процессов экономики.

Направления бюджетной политики:

— обеспечение полного, своевременного исполнения финансовых обязательств страны на всех уровнях власти;

— устранение дестимулирующих элементов, усиление стимулирующих функций бюджетной политики;

— уменьшение долговой нагрузки на экономику.

Этапы бюджетного процесса:

— составление проекта бюджета;

— рассмотрение бюджета;

— утверждение бюджета;

— выполнение бюджета;

— составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнение бюджета.

Следующее направление экономической политики

3. Налоговое регулирование

Налог — это обязательный платеж, взимаемый в бюджет с юридических и физических лиц.

Группы налогов:

1. Налоги прямого действия — налоги на процессы производства и обращения продукции.

Например, налог на прибыль, зарплату и другие трудовые доходы, на имущество, дарение и наследование, земельный налог и т. д.

Плательщик налогов ощущает прямой налог путем недополучения дохода.

2. Налоги косвенного действия.

Предмет налогообложения — товары и услуги.

Косвенные налоги:

— проявляются при распределении и потреблении;

— распространяют свое действие на потребителя;

— представляют налоги на его расходы.

Например:

— акцизы на товары и услуги;

— НДС;

— налог на продажу;

— таможенные тарифы;

— пошлины и сборы при оказании услуг.

Функции налогов:

Фискальная — получение и аккумулирование налоговых платежей, формирование на их основе доходной части бюджета для финансирования государственных затрат.

Социальная — поддерживание социального равновесия путем сокращения расхождения реальных доходов отдельных социальных групп населения.

Регулирующая — стимулирование или дестимулирование различных форм экономической деятельности, производства и потребления, отраслей и регионов.

Налоговая система:

— совокупность налогов, которые взимаются государством в данной стране;

— правила налогообложения;

— органы, которые регулируют налоговые функции.

Принципы налоговой системы:

1. Обязательность — это нормы обязательных платежей определенных по достоверным данным об объекте налогообложения и установление ответственности за уклонение от их оплаты.

2. Равенство — отсутствие дискриминации при исчислении и уплате налоговых платежей.

3. Социальная справедливость — обеспечение социальной поддержки населения, которое мало обеспечено, путем внедрения экономически обоснованного налогообложения.

Например:

— установление необлагаемого минимума;

— применение дифференцированного налогообложения доходов работников (предприятий) с различным уровнем доходов и т. д.

4. Стабильность — неизменность налогов и обязательных платежей в течение бюджетного года.

5. Научная обоснованность — научно обоснованное установление новых или изменение размера действующих налогов.

6. Равномерность уплаты налогов — установление сроков уплаты налоговых обязательств, учитывая необходимость обеспечения поступления средств в бюджет.

7. Доступность — открытость информации о видах налогов, суммах, формах.

8. Стимулирование — определение степени влияния на социально-экономическое развитие при установлении видов и размеров налоговых платежей.

Система налогообложения — это нормативно определенные органами законодательной власти:

— налогоплательщики с их правами и обязанностями;

— объекты налогообложения;

— виды налогов, сборов и другие обязательные платежи в бюджеты;

— взносы в государственные целевые фонды;

— порядок взыскания налоговых платежей, сборов и взносов.

Налоговые льготы, как инструменты налогового регулирования, закреплены в нормативных документах как исключение из схемы вычисления конкретного вида налога, и касаются объекта, ставки, других составных налогообложения.

Группы налогов по типам взимаемых ставок.

Прогрессивный налог — это взимание с высоких доходов большого процента, с низких — маленького.

Пропорциональный налог — взимание одинаковой ставки налога независимо от величины дохода.

Регрессивное налогообложение — уменьшение процента изъятия дохода налогами при возрастании дохода.

Такое налогообложение вводится с целью стимулирования роста прибыли.

Важно, что при регрессивном налогообложении неравенство в доходах возрастает.

Если действует прогрессивная шкала, то увеличение доходов приводит к росту налоговых выплат.

Снижение налоговых ставок и увеличение государственных затрат используется в качестве рычага активизации экономики страны.

А повышение налоговых ставок и уменьшение затрат — один из способов предупреждения «перегрева» экономики.

В случае повышения ставок возникают следующие негативные последствия:

— подрыв НТП и основ нормального воспроизводства;

— деформирование, торможение производственного процесса;

— сокращение трудовой активности;

— рост «теневой» экономики;

— появление практики уклонения от налогов;

— сокращение поступлений в государственный бюджет.

Основные задачи налоговой реформы:

— сокращение, выравнивание налогового бремени;

— усиление налогового контроля за затратами производства;

— сокращение до минимуму затрат для целей исполнения и администрирования налогового законодательства;

— снижение ставок налогов.

Система налогообложения страны должна быть максимально простой.

Следующее направление экономической политики.

4. Денежно-кредитное регулирование

Денежно-кредитная политика (ДКП) — комплекс мероприятий в сфере денежного обращения и кредита, которые направлены на:

— регулирование экономического роста;

— сдерживание инфляции;

— обеспечение стабильности национальной валюты;

— обеспечение занятости граждан;

— выравнивание платежного баланса страны.

Регулирование ДКП в России осуществляется Центральным Банком РФ.

Инструменты регулирования.

Косвенные инструменты ДКП.

1. Политика учетной ставки.

ЦБ РФ — основной кредитор других банков.

Ставка по таким кредитам — учетная ставка.

Разница между учетной ставкой и ставками по кредитным операциям коммерческих банков является — прибыль коммерческих банков.

ЦБ РФ может изменить учетную ставку в любое время, регулируя тем самым спрос на заемные средства.

Причем снижение ставки стимулирует частный сектор к новым инвестициям.

2. Система обязательных резервов.

Норма обязательного резерва — отношение суммы предписанного вложения коммерческого банка в ЦБ к срочным обязательствам этого банка.

Суммы, которые представляют обязательные минимальные резервы коммерческих банков, хранятся в ЦБ в виде бессрочных вкладов.

Если коммерческий банк не выполняет указанных требований, то он выплатит штрафные проценты. ЦБ сдерживает деловую активность коммерческих банков, повышая величину обязательного резерва, и наоборот.

3. Регулирование с помощью операций с ценными бумагами на открытом рынке.

Административные меры регулирования ДКП — директивы и инструкции, а также применение санкций. ЦБ РФ контролирует деятельность коммерческих банков, включая регулярные ревизии.

Следующее направление экономической политики.

5. Структурная политика

Структура экономики — соотношения, отражающие взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными частями экономики в процессе ее развития.

Виды структурных соотношений.

Воспроизводственная структура характеризует соотношения между:

— производством средств производства и производством предметов потребления.

— возмещением использованных средств производства и вновь созданной стоимостью.

— потреблением и накоплением.

— производственными областями и инфраструктурой.

Отраслевая структура характеризуется вкладом отдельных:

— производств;

— отраслей;

— межотраслевых комплексов в воспроизводство ВВП.

Региональная структура характеризует взнос конкретных 0регионов в воспроизводство ВВП.

Социальная структура — распределение национальной экономики по:

— организационно-правовым формам хозяйствования;

— уровню доходов и жизни населения.

Структура внешней торговли характеризует состояние внешней торговли.

Структурная политика страны — это:

— обоснование целей и характера структурных преобразований;

— определение комплекса мероприятий по поддержке развития элементов экономической системы, обеспечивающих экономический рост и решение актуальных проблем современного мира.

Типы структурной политики.

Пассивная: правительство создает правовую основу для свободного движения капитала и труда из одних отраслей в другие.

Однако, не вмешивается в указанные процессы. Структура меняется только вследствие изменения в нормах прибыли.

Активная: правительство, используя систему мер и средств, влияет на ускорение наиболее прогрессивных структурных сдвигов.

Предусмотрены следующие мероприятия:

— стимулирование движения капитала в перспективные отрасли;

— стимулирование развития отдельных отраслей, ускоряющих внедрение достижений НТП;

— защита и предоставление финансовой помощи некоторым отраслям, находящимся в состоянии упадка и требующих коренной реконструкции производства;

— свертывание части производства в депрессивных отраслях и т. п.

Основа концепции активной структурной политики — четкое определение наиболее эффективных направлений структурной трансформации экономики.

Основные направления структурной политики.

1. Рост производства в отдельных отраслях, обеспечивающих существенную часть экспорта готовой продукции.

2. Рост производства в отдельных отраслях, способных на внутреннем рынке заменить импортную продукцию.

3. Развитие производства товаров, которые конкурентоспособны на внешнем рынке.

4. Поддержка производств, использующих ресурсосберегающие технологии.

5. Рост производства в некоторых отраслях, способных повысить научно-технический уровень и качество продукции.

6. Развитие свободной конкуренции через реструктуризацию и диверсификацию производства.

7. Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих с целью импортозамещения.

В современных условиях наиболее важные вопросы:

— конверсия отраслей военно-промышленного комплекса;

— поддержка и развитие малого бизнеса.

— политика поддержки, развития отраслей реального сектора экономики.

Реальный сектор экономики — сектор экономики, который связан с:

— материальным производством;

— получением прибыли;

— наполнением бюджета.

Для страны необходима обязательная поддержка функционирования реального сектора экономики, реализуемая через механизмы стимулирования инвестиционной активности в конкретных сферах и создания налоговых льгот.

1.5. Региональная социально-экономическая политика

Регион — это часть территории России, на которой функционирует полностью сформированный комплекс различных отраслей производства, а также отлаженной производственной и социальной инфраструктуры.

Признаки региона:

— структура производства;

— развитость внутренних связей;

— концентрация населения;

— определенная производственная и социальная инфраструктура.

Региональная политика — неотъемлемая составная часть социально-экономической политики России, которая направлена на организацию территории России в соответствии с принятой стратегией социально-экономического развития.

Региональная политика (РП) России — комплекс мероприятий, направленных на:

— сбалансирование условий функционирования регионов и их результатов;

— повышение эффективности использования совокупных ресурсов региона и возможностей;

— создание условий для повышения эффективности деятельности конкретных регионов.

Объективные предпосылки РП: структурная неоднородность пространства России в следующих аспектах:

— природно-географическом;

— ресурсном;

— экономическом;

— социальном;

— этническом;

— политическом.

В результате такая неоднородность принуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Принципы эффективной РП:

— последовательность осуществления;

— сбалансированность принимаемых решений на разных уровнях;

— самостоятельность регионов.

Элементы РП:

— экономическая политика;

— социальная политика;

— научно-техническая политика;

— экологическая политика;

— демографическая политика;

— гуманитарная политика;

— национальная политика.

Объекты РП — территориальные образования, на территории которых функционируют:

— государственное управление;

— местное самоуправление.

Субъекты РП — органы государственной власти, а также местного самоуправления, решающие в границах своих компетенций проблемы социально-экономического развития региона.

Цель государственного регулирования развития регионов — обеспечить максимально возможное использование потенциала региона России на основе рационального сочетания интересов страны и региона.

Однако, регионы России могут иметь приоритетные направления развития, не совпадающие с государственными.

Экономическая политика на разных уровнях функционирования российской экономики должна составлять единое целое.

Региональная экономическая политика включает:

— бюджетную и налоговую политику;

— планирование и прогнозирование;

— создание, реализация целевых программ;

— использование природных ресурсов;

— распоряжение собственностью;

— размещение производительных сил;

— управление структурой производства;

— политику развития региональных комплексов;

— контрольно-аналитическую деятельность;

— информационное обеспечение.

Цель региональной социальной политики:

— обеспечение необходимого уровня благосостояния во всех регионах;

— создание приблизительно одинаковых жизненных условий для каждого гражданина.

Осуществление региональной социальной политики зависит от экономических возможностей России.

Социальная политика России и региона имеет общую экономическую и правовую основу, которая призвана обеспечить реализацию прав, а также интересов населения России.

Региональная социальная политика призвана:

— препятствовать нежелательной миграции населения;

— ослабить внутреннее социальное напряжение;

— сберечь целостность и единство страны.

Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение России к научно-техническим проблемам, являющимся составляющей частью региональной политики.

Для развития приоритетных направлений, имеющих ключевое значение для развития конкретного региона, разрабатываются соответствующие региональные научно-технические программы.

Основная цель региональной экологической политики:

— создание безопасных условий жизни человека;

— восстановление природной среды.

Инструменты государственной РП:

— средства, которые направляются на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах России;

— пространственное распределение деятельности России в области экономического развития;

— стимулирование деятельности предприятий путем их финансовой поддержки;

— формирование необходимой инфраструктуры;

— конкретные меры, стимулирующие развития.

Прямое регулирование развития территорий осуществляется с помощью:

— государственных инвестиций, дотаций и субвенций;

— контрактной системы;

— устанавливаемых квот, нормативов;

— регулирования цен;

— финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет.

Косвенное регулирование развития территорий с помощью:

— финансово-кредитной политики;

— налоговой политики;

— амортизационной политики;

— через внебюджетные фонды.

РП России имеет ряд сложностей, обусловленных экономическими и политическими факторами.

Рациональная государственная РП позволяет разрешать возникающие противоречия между интересами страны в целом и регионов, а также между интересами регионов.

Возникающие проблемы при проведении РП.

1) политика выравнивания региональных возможностей никогда не приводит к полному совпадению экономических и социальных условий;

2) РП имеет сложную взаимосвязь со структурной политикой страны.

Разносторонне развитые регионы России с многоотраслевым производством способствуют улучшению структуры экономики и способствуют его развитию. Однако, регионы, которые переживают некоторые экономические и/или социальные трудности, способствуют общему спаду, сокращению занятости, усилению социальных проблем.

Таким образом, эффективная модель государственной РП — политика комплексного развития регионов России на основе рационального использования их ресурсов и возможностей.

В настоящее время можно выделить следующие типы регионов.

1. Трудоизбыточные регионы:

— республики Северного Кавказа;

— Ставропольский край;

— Краснодарский край;

— Ростовская область.

Рекомендуемые мероприятия: поощрение мелкотоварного уклада в городах и селах.

2. Промышленные и оборонно-промышленные регионы:

— Санкт-Петербург;

— Москва;

— Нижегородская область;

— Урал;

— юг Сибири.

Рекомендуемые мероприятия: привлечение инвестиций.

3. Многоотраслевые и депрессивные: существенная часть Севера.

Рекомендуемые мероприятия: создание благоприятного режима для бизнеса путем частичного освобождения от налогов и т. п.

В целях улучшения финансирования регионов России необходимо создать рыночные инфраструктуры:

— фонды жилья;

— пенсионные фонды;

— страховые фонды;

— биржи и ассоциации.

Необходимо направить деятельность ассоциаций на координирование решения следующих задач:

— реализация программ развития регионов;

— создание фондов;

— повышение эффективности регионального разделения труда;

— развитие производства с учетом приватизации;

— внедрение новых технологий;

— расширение фермерских и подсобных хозяйств;

— разработка региональных программ возрождения деревень;

— развитие малых городов;

— охрана окружающей среды;

— развитие связей с другими территориями.

1.6. Муниципальная социально-экономическая политика

Муниципальное хозяйство (МХ) — совокупность предприятий и учреждений, которые осуществляют на территории муниципального образования свою хозяйственную деятельность, которая направлена на удовлетворение потребностей населения.

МХ имеет широкие права в следующих областях:

— производственная деятельность;

— частное хозяйство.

Органы местного самоуправления выполняют функцию координации деятельности предприятий и учреждений, которые осуществляют общественно значимые функции.

Элементы муниципального хозяйства:

— муниципальные предприятия, деятельность которых подчинена интересам граждан муниципального образования;

Муниципальные предприятия свои результаты направляют на общественные нужды.

— иные предприятия и учреждения, деятельность которых частично связана с реализацией интересов граждан муниципальных образований;

Такие предприятия и учреждения должны участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного или общественного принуждения.

— органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах граждан муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования — управляемый процесс изменений в различных сферах муниципального образования, который направлен на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер с минимальным ущербом для природных ресурсов и максимальным уровнем удовлетворения коллективных потребностей граждан и интересов страны.

Для реализации выше описанных мероприятий осуществляются действия:

— утверждаются и реализуются местные целевые программы;

— даются муниципальные заказы;

— согласовываются формы участия предприятий в развитии муниципального образования;

— заключаются договоры и т. д.

Управление комплексного социально-экономического развития муниципального образования — управление программами, которые взаимно согласованны, с целью развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованы по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми гражданами приоритетами, а также приняты к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Виды и формы собственности на территории муниципальных образований:

— государственная общероссийская собственность;

— муниципальная собственность;

— комплексная собственность;

— общественная собственность;

— личная собственность;

— смешанные формы собственности.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает состав муниципальной собственности:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

— имущество органов местного самоуправления;

— муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности;

— муниципальные предприятия и организации;

— муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

— муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

— муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъект муниципальной собственности — местные территориальные органы управления.

2. Макроэкономическое планирование

2.1. Теория и методология макроэкономического планирования

Анализ существующих теоретических источников позволяет определить макроэкономическое планирование (МП) как научно-обоснованный процесс деятельности государства и органов управления по разработке целей, приоритетов, перспектив социально-экономического развития экономики России.

Предмет МП — изучение теоретических, методологических и организационных основ прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов, происходящих в России.

Предмет регионального планирования — изучение территориального аспекта общественного воспроизводства, проявляющегося в форме межрегионального и внутри регионального воспроизводственного процесса.

По территориальному принципу создаются системы управления, которые объединяют производственные предприятия или непроизводственные хозяйственные единицы одной и той же или разных отраслей, которые расположены в пределах одного экономико-географического региона и связаны общностью интересов.

Направления МП:

— экономика России;

— структура общественного производства;

— социальная сфера.

Главная цель — предвидеть влияние будущего развития экономики России на жизнь разных социальных групп граждан, выявить негативные стороны этого влияния и определить меры по защите малообеспеченных слоев населения.

Объект регионального управления — территориальное хозяйство:

— производственная сфера;

— социальная сфера.

Субъекты МП — центральные планирующие органы.

Субъекты планирования на мезоуровне — региональные и ведомственные планирующие органы.

Субъекты на микроуровне — планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.

МП предполагает:

— определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого;

— выделение приоритетов;

— подготовку решений для Центра;

— разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с Центром.

Таким образом, на макроуровне:

— проводятся прогнозные расчеты и определяются наиболее эффективные варианты развития экономики страны;

— разрабатывается система мер, которая включает формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система плановых расчетов включает:

— планы макроэкономических показателей;

— планы показателей эффективности, которые характеризуют качество экономического роста: материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда);

— планы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также:

1) осуществлять плановые расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию;

2) разрабатывать планы:

— инвестиций;

— экспорта и импорта;

— платежного баланса;

— цен, валютного курса, инфляции;

— государственных операций при формировании госбюджета;

— социального развития;

— реальных доходов населения;

— покупательных фондов;

— товарных ресурсов и др.

На основе многовариантных плановых расчетов должны:

— приниматься эффективные плановые решения;

— определяться параметры экономических регуляторов.

На макроуровне:

— формируется государственный заказ, определяются ставки налогов;

— устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций;

— заключаются межправительственные соглашения;

— регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и базовых отраслей и др.

При реализации плана социально-экономического развития конкретного региона необходимо выполнить следующие задачи:

обеспечить эффективное участие региона в решении задач общегосударственного значения на базе взаимоувязанного развития отраслей специализации, которые обслуживают вспомогательные отрасли и производства;

рационально использовать производственные фонды, трудовые, водные, земельные и другие виды местных ресурсов;

создать условия для эффективного функционирования всех предприятий, организаций и фирм независимо от их подчиненности и формы собственности основе государственного регулирования и социальных отношений;

постоянное улучшать условия жизни населения региона и более полно обеспечить его потребности в социально-культурном, бытовом и других видах обслуживания;

обобщить и скоординировать планы всех предприятий и организаций независимо от формы собственности по охране окружающей среды и внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с вышеуказанными основными задачами комплексного плана региона ядро планового управления региона — система взаимосвязанных социально-экономических блоков, включающих показатели, которые наиболее полно и объективно отражают социально-хозяйственную деятельность региона.

Обозначим эти блоки.

Воспроизводственный, которые отражает развитие регионального воспроизводственного процесса;

Блок региональных и межрегиональных проблем, которые подлежат решению в конкретной перспективе;

Блок, который характеризует направление развития элементов социально-экономических возможностей региона;

Блок, который характеризует параметры социального развития, уровня и качества жизни граждан;

Блок, который обуславливает социальные, экономические, инвестиционные, инфраструктурные нагрузки со стороны отраслей материального производства, внешнеэкономической деятельности, населения и т. д.