Бесплатный фрагмент - Сборник проблемных законодательных практик, затрудняющих развитие Севера и Арктики

В отличие от предыдущего, посвященного ЛУЧШИМ практикам, данный Сборник призван обратить внимание на те нормы российского законодательства, которые не учитывают географические особенности северных и арктических регионов. Многие принятые федеральные нормативные правовые акты не могут быть реализованы в конкретных условиях Севера и Арктики просто по объективным ограничениям климата, низкой плотности населения, очаговой освоенности и т. д. Хуже того, во многих случаях федеральное законодательство не просто не учитывает арктическую и северную специфику, но объективно тормозит развитие этих территорий ввиду искусственных, рассчитанных на среднестатистический российский регион, ограничений.

Мы постарались отобразить лишь некоторые, на наш взгляд, наиболее «кричащие» проблемы явного недоучета местной специфики в федеральных нормах и правилах в сфере транспорта, промышленного производства, деятельности малых предприятий и т. д. В каждой главе рассматривается определенная проблема, проводится анализ соответствующего законодательства, и предлагаются варианты решения сложившейся ситуации.

В подготовке сборника принимали участие сотрудники АНО «Институт регионального консалтинга»:

• Надежда Замятина (редактор);

• Александра Потураева (верстка сборника);

• Андрей Шипугин (главы 1,2);

• Иван Шамало (глава 3);

• Татьяна Евсеева (главы 4, 5, 8, 9, 10);

• Евгений Белов (главы 6,7).

I. Особенности эксплуатации транспорта в районах Севера и Арктики

1. Эксплуатация автотранспорта с незаводскими технологическими изменениями

Наименование законодательного акта

Федеральный закон от 01.07.2011 N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств».

Постановление Правительства РФ от 12.02.2018 N 148 «О внесении изменений в Правила проведения технического осмотра транспортных средств».

Описание нормы

С 1 января 2017 года вступили в действие поправки в Федеральный закон ФЗ-170 «О техническом осмотре транспортных средств» от 1 июля 2011 года. Они предусматривают изменение порядка аккредитации пунктов и операторов технического осмотра, а также ужесточают меры контроля за деятельностью данных организаций. Согласно поправкам, контроль за деятельностью операторов технического осмотра и проверка заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным государственным органом.

Кроме того, вышло Постановление Правительства РФ №148 «О внесении изменений в Правила проведения технического осмотра транспортных средств» от 12 февраля 2018 года. Согласно Постановлению в случае самостоятельного внесения технологических изменений в конструкцию транспортного средства заявитель на прохождение технологического осмотра должен обратиться в орган по сертификации, аккредитованную испытательную лабораторию, ГИБДД и технический центр. В случае, если технологические изменения уже были внесены, и они не согласованы с государственными органами, транспортное средство не допускается к эксплуатации.

Последствия для районов Севера и Арктики

Появление указанных законопроектов вызвало массовое недовольство водителей, особенно в районах Крайнего Севера. Пользователи автомобилей считают, что установка некоторых элементов тюнинга не способна повлиять на безопасность использования транспортного средства.

Пояснения

В связи с недостаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры в муниципалитетах районов Севера и Арктики водителям приходится самостоятельно модернизировать свои транспортные средства для езды по дорогам с гравийным покрытием и по бездорожью.

Популярностью пользуются сервис и услуги по повышению подвески автомобиля, увеличению диаметра колёс, установке лебёдок, оборудованию багажников на крыше автомобиля и др. В дополнение, в данных районах распространено кустарное производство вездеходной техники, активно используемой для передвижения по бездорожью. Особенно актуальным становится езда на вездеходах в летний период, когда транспортное сообщение практически отсутствует.

Использование тюнингованных транспортных средств необходимо для жителей Крайнего Севера. Примерами таких деталей можно назвать лебёдки и шноркели. Первые необходимы любому внедорожнику: с помощью лебёдок достают застрявшие автомобили. Вторые нужны при пересечении небольших водных препятствий, т.к. шноркели являются воздухозаборниками для двигателя, которые установлены на уровне крыши.

Теперь в случае изменения конструктивных особенностей автомобиля вопреки требованиям Технического регламента транспортные средства не будут допускаться к прохождению технического осмотра и эксплуатации. Если владелец автомобиля захочет сделать тюнинг автомобиля, ему придётся обратиться в несколько инстанций (испытательная лаборатория, ГИБДД и технический центр), чтобы осуществить его. В случае, если изменения уже были внесены, и они не согласованы с государственными органами, автомобиль не допускается к эксплуатации. ГИБДД в праве аннулировать регистрацию автомобиля несмотря на то, что конструкции многих автомобилей были изменены до законопроекта

Кроме того, нарушением считается установка на транспортном средстве колёсных дисков большего диаметра, что требуется для передвижения по бездорожью, или топливного бака увеличенной ёмкости, полезного в условиях отсутствия автозаправочных станций.

С препятствиями также сталкиваются водители, эксплуатирующие вездеходы кустарного производства. Регулярно в разных муниципальных районах Сибири ГИБДД проводится операция «Вездеход» по выявлению нелегальной техники, у которой отсутствует сертификация и регистрация.

Предложение по изменению нормы

В связи с указанным выше целесообразно разработать поправки в законопроект, упрощающие порядок прохождения техосмотра автомобилям, тюнингованным до 2017 года (в районах, относящихся к Крайнему Северу), а также исключающие некоторые конструктивные элементы (например, лебёдки и шноркели) из списка деталей, относящихся к элементам тюнинга. Кроме того, необходимо разработать процедуру сертификации кустарной (мелкосерийной) вездеходной техники для эксплуатации на территории Крайнего Севера РФ.

2. Сертификации автотранспорта для работы в «холодных» климатических условиях

Наименование законодательного акта

Технический регламент Таможенного Союза от 09.12.2011 N 877 «О безопасности колёсных транспортных средств (ТР БКТС)» 018/2011.

Описание нормы

Технический регламент Таможенного Союза не предусматривает каких-либо «климатических» требований для эксплуатации автотранспорта.

Последствия для районов Севера и Арктики

Районы, относящиеся к Крайнему Северу, как правило, характеризуются продолжительным зимним периодом, когда температуры опускаются до -40° C и ниже. Отсутствие прописанной нормы приводит к использованию автомобилей, не приспособленных к «холодному» климату, и, таким образом, затрудняется эксплуатация автотранспорта, который не рассчитан на использование при таких низких температурах.

Пояснения

Некоторые положения данного регламента являются абсурдными, они не соответствуют реалиям эксплуатации техники в условиях Крайнего Севера. В частности, в пункте 1.6.10 Приложения 6 Технического регламента говорится, что автомобили скорой медицинской помощи должны изготавливаться в климатическом исполнении и категории размещения для эксплуатации в макроклиматическом районе с умеренным климатом при температуре окружающего воздуха от минус 40° C до плюс 40° C. При этом субарктический и умеренный континентальный типы климата предполагают, что температура опускается ниже указанных значений, что делает небезопасным эксплуатацию техники в данных условиях.

В результате срок службы автомобилей «скорой помощи» на Крайнем Севере составляет всего 2—3 года, хотя в Средней полосе России зачастую машинами пользуются 5 лет и дольше. Работникам автосервисов приходится самостоятельно дорабатывать автомобили: устанавливать двойные стёкла, дополнительные утеплители, заслонять вентиляционные отверстия моторного отсека для нормальной эксплуатации. Однако такие вмешательства в конструкцию машин регулируются описанным выше Федеральным законом «О внесении изменений в Правила проведения технического осмотра транспортных средств», и, строго говоря, являются непозволительными для прохождения технического осмотра. Также вождение даже «подготовленного» автомобиля требует повышенной квалификации водителя, т.к. неаккуратное вождение может привести к поломке.

Даже современные виды резины, используемые в автомобильных шинах при низких температурах подвержены кристаллизации (затвердеванию), что приводит к деформации и разрушению детали. Углеродистая сталь при температуре -30оС и ниже теряет сопротивление к ударным нагрузкам. При этих же температурах сталь с добавлением марганца и кремния, из которой производят рессоры и пружины, становится хрупкой.

Во времена СССР проводилась объёмная работа по оценке надёжности автомобильного транспорта. В 60-70-е гг. XX века создавались экспериментально-производственные автохозяйства (ЭПАХ), собиравшие данные об отказах автомобилей. Разработка «северных» модификаций транспортных средств была важнейшим элементов машиностроительного комплекса страны, для её финансирования действовало несколько государственных программ.

Предложение по изменению нормы

Целесообразно подготовить изменения в Технический регламент, предусматривающие повышение надёжности автотранспорта, эксплуатируемого в условиях Крайнего Севера. Также необходимо создать систему добровольной сертификации автотранспорта (наподобие той, что успешно использовалась в СССР), которая позволит на практике установить возможность использования техники при низких температурах.

В дополнение, необходимо разработать систему субсидирования российских производителей автомобилей, выпускающих «северные» модификации техники, в том числе и снегоболотоходных типов. В современных условиях рыночной экономики перспективным решением является организация специальных инновационных структур (по примеру ЭПАХ в СССР), в рамках которых можно будет протестировать пригодность автотранспорта к низким температурам непосредственно на местах.

3. Гражданская авиация Севера

Наименование законодательного акта

Приказ Министерства Транспорта РФ от 28.06.2007 N 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил „Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей“».

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 18.74.2011 N 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Описание нормы

Согласно правилам воздушных перевозок, глава 4, пункт 8: «Проекты вновь строящихся или реконструируемых аэропортов должны предусматривать наличие: помещений (зон контроля пассажиров) для досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, оборудованных техническими средствами досмотра; помещений для проведения личного (индивидуального) досмотра пассажиров; помещений для досмотра почты, грузов и бортовых запасов; помещений для оформления оружия, боеприпасов и спецсредств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета воздушного судна; служебных помещений для сотрудников САБ, сотрудников органов внутренних дел; помещений для отдыха дежурных смен САБ; караульных помещений; контрольно-пропускных пунктов (далее — КПП); ограждения аэропортов по периметру.»