Бесплатный фрагмент - Сборник лучших практик развития регионов Арктики

В данном сборнике продолжена серия описаний лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: организация доставки продовольствия в арктических условиях, энергоэффективные решения, «умные системы» мониторинга льда, биоразведка и др. По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результатов их реализации.

В подготовке сборника принимал участие стажер-практикант АНО «Институт регионального консалтинга» Кузнецов Александр Алексеевич.

1. Субсидирование арктических поставщиков продовольствия

Регион: Северные территории Канады (Нунавут, Северо-западные территории, Юкон)

Неблагоприятные природные условия Арктики определяют специфику жизни в регионе. Одной из проблем, с которой сталкивается население в этой зоне — недостаток высококалорийной пищи и витаминов. В Канаде эта проблема может усугубляться транспортной изолированностью населённых пунктов. В качестве решения правительством страны в 2011 году была предложена программа «Nutrition North Canada». Цель программы — снабжение изолированных северных поселений высококалорийными продуктами питания и субсидирование бизнеса в условиях Cевера.

Детали организации

Данная программа организуется правительством Канады и налаживает сотрудничество с производителями продуктов питания на севере и юге страны. Существующая система позволяет сделать доставку скоропортящихся продуктов экономически доступной как для бизнеса, так и для потребителей. Доставка продуктов осуществляется только авиатранспортом.

Потребители покупают продукты у зарегистрированных в рамках программы северных ритейлеров или напрямую от поставщиков с юга. Помимо физических лиц, поставки могут осуществляться и различным юридическим лицам (предприятиям общепита и др.). Только зарегистрированные в рамках программы поставщики могут получать субсидии от государства.

Существует опция персональных прямых заказов: поставки продуктов могут осуществляться напрямую потребителю в обход посредников. Для этого необходимо выбрать зарегистрированного в рамках программы поставщика и оформить заказ. Данная услуга создана как для физических лиц, так и для школ, ресторанов, детсадов.

На сайте программы имеются списки всех зарегистрированных и действующих северных ритейлеров, а также южных поставщиков. В базе данных присутствует информация о названии компании, номере мобильного телефона, адресе электронной почты, локализации (для ритейлеров) / регионе поставок (для поставщиков), способах оплаты (наличные, банковская карта с указанием платежных систем, кредитные услуги).

Условия участия в данной программе для поселений следующие:

— транспортная изоляция (нет постоянной автодороги, железной дороги, водного сообщения), исключая изоляцию, которая возникает ввиду ледостава и поломок, которые обычно длятся меньше четырёх недель;

— наличие юридического статуса северного поселения на уровне провинции или территории;

— наличие аэропорта / аэродрома, почтовой станции или продуктового магазина;

— наличие постоянного населения по данным национальной переписи.

Как только у поселения появляется круглогодичное транспортное сообщение, оно более не может участвовать в программе.

Для поставщиков продуктов особых критериев отбора нет. Необходимо подать заявку и быть отобранным комиссией для участия в программе. Главными требованиями являются надежность поставщика и его способность осуществлять поставки.

Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada (CIRNAC) (организация по осуществлению взаимодействия между правительством и общинами, в том числе, аборигенными, на севере) реализует мониторинг результатов программы и составляет отчеты каждый год на регулярной основе. В отчёте указываются и проблемы организации доставки продуктов до потребителя. Компании обязаны предлагать конкретные решения для каждой проблемы. Если потребители неудовлетворены качеством услуг, то они могут обратиться в главный офис CIRNAC.

Кроме этого, существует система обратной связи между потребителем и поставщиком, что позволяет учитывать потребительские настроения в конкретном поселении.

Частью программы также является развитие системы и популяризация принципов здорового питания. Вся деятельность в этой сфере сводится к образовательным программам и мастер-классам.

Финансирование

Во время запуска программы в 2011 г. правительство выделило 60 млн долл., включая 2,9 млн долл. на здоровое питание. В 2018 году правительство предложило инвестировать дополнительные 62,6 млн долл. в течение пяти лет, начиная с 2019—2020 гг. Весь бюджет программы на 2018—19 год составляет 99 млн долл.

Субсидирование осуществляется правительством Канады. Субсидии выдаются по следующим позициям:

— отправка авиатранспортом высококалорийных и скоропортящихся продуктов;

— традиционная добыча и производство высококалорийной пищи (ловля рыбы, разведение овцебыков и оленей карибу) с целью доставки продуктов авиатранспортом в поселения;

— хранение и/или доставки скоропортящихся продуктов.

Осуществляется программа в соответствии с принципами рыночной конкуренции. Субсидии предоставляются на все виды издержек по реализации конечного продукта, включая:

— стоимость приобретения продукта;

— транспортировку;

— страхование;

— накладные расходы.

Существует один уровень субсидирования для традиционных продуктов (варьирует от местоположения поселения) и три для всех остальных:

— нижний уровень субсидирования: основные продукты питания;

— средний: высококалорийные продукты;

— высший (таргетированный): замороженные фрукты и овощи, молоко, детское питание.

Для обеспечения большей прозрачности системы в чеках, которые получает потребитель в магазине, указывается, какие именно продукты субсидируются, и сколько средств сэкономлено.

Результаты

Благодаря этой программе продукция поставляется в 116 северных поселений (Рисунок 1).

В 2018 году объем субсидий составил 74 млн долл., было доставлено 29,9 тыс. т продуктов. Наиболее востребованными категориями продуктов оказались фрукты и овощи, молочные продукты, мясо (Рисунок 2).

Наибольший объем субсидий приходится на сектор ритейла — 68,1 млн долл. (Рисунок 3).

2. Энергоэффективные решения в Арктике

Регион: Юкон, Канада

Юкон находится в арктической зоне Канады. Климатические условия обуславливают наличие проблем с энергетикой в регионе. В качестве средства решения этих проблем местные власти и правительство Канады разработали ряд программ, которые призваны повысить эффективность энергосистемы Юкона, отдельных предприятий и жилых домов. Повышение энергоэффективности осуществляется за счет использования технологий энергосбережения, стимулирования экономного потребления энергии и развития альтернативной энергетики.

Детали организации

В регионе существует четыре программы, которые призваны повысить эффективность использования энергии:

1. Программа стимулирования развития коммерческой энергетики (Commercial Energy Incentive Program);

2. «Хорошая энергия» (Good Energy Program);

3. Программа микро-генерации;

4. Услуги по изысканиям в сфере ветровой энергетики (Wind Prospecting Service).

Основными инвесторами являются правительство Юкона и правительство Канады. Крупным инвестором также является Фонд низкоуглеродной экономики (Low Carbon Economy Fund).

Порядок участия в данных программах схожий:

— подается заявка на участие;

— выполняются технические требования, предусмотренные каждой программой;

— предоставляются скидки в местных центрах обслуживания граждан.

Описанный порядок действителен как для физических, так и для юридических лиц.

Целью программы стимулирования развития коммерческой энергетики является:

— внедрение на долгосрочной основе светодиодных систем освещения;

— модернизация теплового контура жилых домов для повышения энергоэффективности и снижения потребления энергии, уменьшения финансовых затрат и загрязняющих выбросов.

В рамках программы можно получить скидки на следующие виды деятельности:

— установка светодиодных систем освещения для коммерческих и промышленных строений;

— тепловая модернизация многофункциональных зданий, в том числе, жилых.

Все лампы и светильники должны быть сертифицированы ENERGY STAR или Design Lights Consortium (DLC). Также есть ограничение на одну модернизацию на здание или предприятие в год.

В рамках программы «Хорошая энергия» предлагается ряд решений в области энергоэффективности:

— бытовые электротехнические приборы (холодильники, морозильники, посудомоечные машины, стиральные машины и встроенные сушилки для белья);

— отопительные приборы (системы отопления и тепловые насосы на основе древесины, нефти или пропана);

— системы водяного отопления и экономии энергии.

Вся техника должна быть сертифицирована ENERGY STAR.

Модернизация энергосистемы должна привести к сокращению выбросов углерода.

В рамках данной программы также имеется возможность сдать свой старый холодильник (минимальный срок 10 лет) и получить скидку на новый. Старый холодильник отправится на переработку. Предъявляются следующие требования:

— минимальный срок работы холодильника 10 лет в соответствии с правилами эксплуатации;

— компактные холодильники не могут быть участниками программы (объем менее 220 л).

Власти также дают возможность бесплатно получить в центре обслуживания граждан стартовый набор энергосбережения. В набор входят:

— светодиодные лампы;

— ночные светодиоды;

— оконная пленка;

— утеплительная пленка;

— водосберегающая душевая головка;

— аэратор смесителя для ванной и кухни;

— тефлоновая лента для сантехнической установки;

— датчик горячей воды;

— временное душевое реле;

— термометр для холодильника или морозильника;

— сумка из органического хлопка.

Кроме этого, предоставляются услуги по оценке энергоэффективности жилого дома или системы теплоизоляции. Услуга предоставляется при условии подачи заявки до завершения строительства или ремонта. Более того, можно получить значительную скидку на строительство энергоэффективного дома. Для этого требуется еще до начала строительства, на этапе планирования, предоставить планировочные материалы эксперту по энергетике, который изучит планы строительства и определит пути достижения 50% сохранения тепла. Примеры путей достижения цели приведены ниже:

— повышение уровня теплоизоляции;

— оптимизация размещения окон;

— использование тепла от сточной воды.

После завершения строительства эксперт проведет окончательное испытание теплоизоляции, подтвердит, что дом был построен в соответствии со стандартами энергосбережения и выдаст специальный ярлык EnerGuide для жилого дома.

В ходе работ могут возникнуть дополнительные затраты, которые связаны с нестандартными условиями оценки или значительной удаленностью территории.

Данная программа также поощряет использование альтернативных источников энергии, таких как:

— солнечных фотоэлектрических батарей (PV);

— ветровой энергии;

— гидроэнергии;

— биомассы;

— геотермальных систем.

Программа по развитию микрогенерации совмещена с развитием альтернативных и возобновляемых источников энергии. В рамках данной программы возможно продавать излишки генерируемой энергии местным энергетическим компаниям.

Также существует программа развития местной ветровой энергетики в регионе. Вся деятельность власти в рамках этой программы сводится к аудиту и помощи в планировании строительства и размещения объектов ветровой энергосистемы.

Финансирование

В рамках программы стимулирования развития коммерческой энергетики на установку светодиодных систем освещения для коммерческих и промышленных строений доступна скидка до 10 тыс. долл., а также скидка 20% на дневные и 40% на ночные светодиодные лампы, светильники и системы управления.

На тепловую модернизацию многофункциональных зданий, в том числе, жилых, выделяется до 50 тыс. долл. Детали финансирования и предоставления скидок представлены в Таблице 1.

В рамках программы «Хорошая энергия» скидки предоставляются на реализацию решений в области энергосбережения. Данные решения представлены в Таблице 2.