Бесплатный фрагмент - Право на поддержку. Государство для малого и среднего бизнеса

Введение

Актуальность вопроса совершенствования государственной поддержки малых и средних компаний связана с современным этапом развития предпринимательства в стране.

Малый и средний бизнес — это свыше 6,5 млн хозяйствующих субъектов, которые обеспечивают занятость 31 млн граждан, его вклад в валовый внутренний продукт Российской Федерации превышает 20 процентов [28].

Одним из условий развития данного сектора экономики выступает реализация мер государственной поддержки, что зафиксировано в документах стратегического планирования, в том числе в национальных проектах.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. №309 определены национальные цели развития Российской Федерации до 2036 года, в том числе цель «Устойчивая и динамичная экономика», для достижения которой поставлена задача «обеспечение в 2024—2030 годах реального роста дохода на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в 1,2 раза выше, чем рост валового внутреннего продукта».

Речь идет о качественном росте сектора малого и среднего предпринимательства: необходимо «сформировать конкурентоспособное предпринимательское сообщество, способное обеспечить импортозамещение в наиболее востребованных отраслях российской экономики» [6, с. 185].

В этом контексте повышаются требования к правовому обеспечению ведения предпринимательской деятельности, поскольку выполнение поставленной Президентом Российской Федерации задачи связано не только с экономическими факторами, но и с решением «проблем институционально-правового характера, препятствующих эффективной реализации мер поддержки» [8, с. 11].

В 2025 году прошло 17 лет с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон №209-ФЗ). За это время в правоприменительной практике накопились проблемы, без решения которых обеспечить динамичное развитие предпринимательства будет затруднительно.

Необходимость достижения национальных целей развития Российской Федерации, в том числе за счет деятельности малых и средних предприятий, обусловливает постановку вопроса о дальнейшем развитии нормативного правового регулирования государственной поддержки.

Структура книги построена следующим образом. В первой главе дана характеристика государственной поддержки как формы государственного регулирования, обобщены ее основные признаки, а также выделены основные элементы механизма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. На основе сформулированных в первой главе подходов проведено исследование нормативных правовых актов, регулирующих государственную поддержку малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, результаты которого представлены во второй главе.

В книге отражено частное мнение автора, которое может не совпадать с позициями организаций, в которых работает (работал) автор.

Глава I. Государственная поддержка как объект нормативного правового регулирования

1.1. Понятие и содержание нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности

Вопросы нормативного правового регулирования рассматриваются в научной литературе в контексте вопросов государственного регулирования.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть сведено к нормативному закреплению специальных требований, которые должны в обязательном порядке соблюдаться предпринимателями, а также к обеспечению государством их соблюдения и корректировки.

В научных трудах понятие «государственное регулирование» раскрывают как «установление и обеспечение государством общих правил деятельности субъектов общественных отношений и их корректировка в зависимости от изменяющихся условий» [3, с. 32].

Государственное регулирование по сути предусматривает вмешательство публичной власти в частноправовую инициативу субъектов предпринимательской деятельности.

Выделяют несколько оснований для установления необходимости государственного регулирования.

Во-первых, такое государственное регулирование имеет своей целью минимизацию негативного воздействия так называемых «провалов рынка» [33], заключающихся в том числе в процессах монополизации, информационной асимметрии, внешних эффектах («экстерналиях»). Оно помогает устранить те противоречия, которые возникают в рамках общественных отношений, влекут ущерб третьим лицам, но не могут самостоятельно быть урегулированы субъектами предпринимательской деятельности.

К публичному интересу как основанию для государственного регулирования предпринимательской деятельности относят «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития» [76, с. 55]. В данном случае оно направлено на поддержание либо формирование определенного социального порядка. К числу базовых, коренных публичных интересов можно причислить интересы по обеспечению общественной безопасности и по обеспечению экономического роста.

Третье основание публичного вмешательства в частноправовую сферу предпринимательской деятельности связано с необходимостью создания равных условий для предпринимательства. Государство устанавливает порядок реализации прав и обязанностей предпринимателей, что создает предпосылки для достижения их частноправовых интересов. Можно сказать, что государственное регулирование направлено на выравнивание положения сторон, которые в силу экономических или иных особенностей отличаются друг от друга.

Государственное регулирование можно также рассматривать на основе нормативного и функционального подхода, которые дополняют друг друга.

В рамках нормативного подхода государственное регулирование предпринимательской деятельности предусматривает закрепление в нормативных правовых актах различных форм воздействия и государственного контроля за соблюдением предпринимателями положений законодательства. Данный подход отождествляет государственное регулирование с нормативным правовым регулированием.

Согласно функциональному подходу государственное регулирование рассматривается в качестве одной из неотъемлемых функций государства, в рамках исполнения которой уполномоченные органы осуществляют специальную деятельность, направленную на упорядочивание отношений в сфере предпринимательства.

В научной литературе обобщено содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности, которое включает в себя [45, с. 235—236]:

— цели;

— порядок легитимации предпринимательской деятельности;

— сферу либо круг субъектов предпринимательской деятельности, на которые распространяется регулирование;

— основания начала и прекращения действия;

— особенности правосубъектности: дополнительные права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, юридическая ответственность;

— время действия;

— наличие преимуществ или ограничений при ведении предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предусматривает воздействие на предпринимательскую деятельность для недопущения, прекращения определенной ситуации, ее поддержания в заданном состоянии либо побуждения субъектов предпринимательства к определенному поведению. Оно охватывает как предпринимательство в целом, так и отдельные виды деятельности. Таким образом, сферы государственного регулирования могут определяться максимально широко.

Государство регулирует деятельность предпринимателей с помощью различных форм, которые определяются как «закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия» [82, с. 50] на общественные отношения. В целом форму государственного регулирования предпринимательской деятельности можно охарактеризовать как совокупность упорядоченных и установленных нормативными правовыми актами способов регулирования отношений, которые возникают между уполномоченными органами и субъектами предпринимательства, для достижения зафиксированных юридически целей. Признаками форм можно считать их ограничительный, разрешительный либо стимулирующий характер воздействия, селективность, закрепленность в подобном качестве в нормативных правовых актах.

Формы государственного регулирования разнообразны [64] и классифицируются в зависимости от предмета; содержания (методов); субъектов, в отношении которых устанавливается регулирование; сферы; формы выражения и других оснований.

К числу форм можно в том числе отнести: регистрацию предпринимательской деятельности; лицензирование; техническое регулирование; валютное регулирование; антимонопольное регулирование; государственный контроль (надзор); защиту прав предпринимателей.

Государственная поддержка также относится к формам государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом в сравнении с другими формами, которые устанавливают пределы (рамки, границы) деятельности предпринимателей, поддержка, напротив, нацелена на расширение возможностей [81, с. 29], на развитие предпринимательства [73, с. 33—34].

Отмечается, что «на определенном этапе развития экономики публичный интерес становится возможным удовлетворить только с помощью поддержки государством бизнеса, который без такой поддержки не способен самостоятельно выполнить определенные функции либо не способен это сделать с необходимыми для самого бизнеса и государства эффективностью и сроками» [26, с. 24].

Следует подчеркнуть, что формы государственного регулирования не могут применяться вне правоотношений [7, с. 253]. Законы и подзаконные нормативные правовые акты — это правовая база для реализации любых форм государственного вмешательства.

Как справедливо отмечают исследователи, вопрос заключается не в том, «необходимо или нет государственное регулирование, а в том, насколько оно научно обоснованно и обеспечено правовыми средствами» [60, с. 120].

Целесообразно выделить следующие группы общественных отношений, подпадающих под действие нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности:

— возникающие в процессе установления и реализации принципов, целей и задач государственного регулирования;

— определяющие особенности установления и реализации правового статуса субъектов предпринимательской деятельности, а также полномочия органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование;

— формирующиеся в сфере определения форм и методов государственного регулирования, порядка и механизма их реализации;

— складывающиеся в процессе осуществления государственного регулирования.

Выделяются следующие подходы к содержанию нормативного правового регулирования [21]:

— функциональный;

— властнодеятельностный;

— содержательно-отраслевой.

Функциональный подход представляет нормативное правовое регулирование предпринимательской деятельности как осуществляемое государством при помощи системы правовых средств воздействие на отношения, складывающиеся в рамках указанной деятельности, по результатам которого возникают юридические последствия для всех участников таких отношений (в виде изменений в правах, обязанностях).

Властнодеятельностный подход, напротив, предполагает целенаправленную деятельность властного субъекта по формированию и применению правовых средств в отношении субъектов предпринимательства для обеспечения наступления юридических последствий.

Содержательно-отраслевой подход описывает нормативное правовое регулирование предпринимательской деятельности как совокупность текстов, содержащих правовые нормы и систематизированных по отраслевому принципу.

Функциональный подход считается наиболее концептуально обоснованным. В современном понимании нормативное правовое регулирование — это система правовых средств, упорядочивающих общественные отношения [20, с. 111].

В рамках настоящего исследования в качестве методологической основы используется каждый из названных подходов, что позволяет провести всесторонний анализ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства как объекта нормативного правового регулирования.

Анализ научных публикаций подтверждает, что нормативное правовое регулирование предпринимательской деятельности преследует единую цель, которая заключается в обеспечении баланса частных и публичных интересов, то есть в достижении такой меры и способов удовлетворения таких интересов, при которых как субъекты предпринимательства, так и общество в целом получают возможность сохранения и прогрессивного развития.

В свою очередь поиск оптимальных правовых средств удовлетворения интересов и их формализация выступает механизмом развития нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности.

Присутствие в сфере предпринимательской деятельности как частного, так и публичного интереса обуславливает два основных направления воздействия, которые формируют основу нормативного правового регулирования: разрешение (дозволение) предпринимательства и предупреждение причинения ущерба (вреда) от ведения предпринимательской деятельности [37, с. 261].

Сущность нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности раскрывается через его принципы. Обычно выделяют два уровня таких принципов:

— общие принципы: свобода предпринимательской деятельности, ее защита, безопасность;

— принципы специального характера: поддержка и развитие, ограничение предпринимательской деятельности и ее контроль [37, с. 268].

Специальные принципы в наибольшей степени характеризуют направленность государственного регулирования предпринимательства в целом. Если принцип ограничения предпринимательской деятельности реализуется через установление правил запретов, ограничений и обязанностей и организацию контроля за их исполнением, то принцип развития направлен на ее сохранение, рост экономических показателей.

Анализ исследований в области нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности позволяет выделить его основные признаки:

— нормативное правовое регулирование — это воздействие на субъекты предпринимательства, которое основывается на правовых нормах;

— субъекты нормативного правового регулирования — это в первую очередь носители законодательной и исполнительной власти;

---

— объект нормативного правового регулирования — субъекты предпринимательской деятельности;

— предмет нормативного правового регулирования — отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Одна из тенденций настоящего времени — усиление дифференциации нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности, которая заключается в ограничении сферы применения общих правил с одновременным увеличением исключений из них. Наиболее ярко такая тенденция проявляется в сферах лицензирования, государственного контроля (надзора), регулирования профессиональной деятельности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства [38].

Таким образом, нормативное правовое регулирование — это основа для осуществления воздействия на деятельность предпринимателей со стороны государства. В рамках такого воздействия должна обеспечиваться гармонизация публичного и частноправовых интересов.

1.2. Государственная поддержка как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственная поддержка предпринимательской деятельности представляет собой совокупность отношений между государством в лице уполномоченных органов (организаций) и субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения последних ресурсами для ведения такой деятельности с учетом необходимости соблюдения баланса между частными и публичными интересами.

В качестве сущностного признака государственной поддержки следует отметить ее целевое назначение. Это в том числе проявляется в ее связи с государственной политикой, выполнении по отношению к ней обеспечительной функции [10, с. 69]. Государственную поддержку можно считать выражением социально-экономической политики государства для обеспечения целевого воздействия на предпринимательскую деятельность.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности — это совокупность мер, принимаемых государством для создания и обеспечения правовых, экономических, организационных и иных условий предпринимательской деятельности, направленных на развитие предпринимательских отношений.

В исследованиях подчеркивается, что «объектом правоотношений в исследуемой сфере выступают как блага, предоставляемые государством, так и результаты деятельности предпринимателей в связи с использованием полученных благ, которые подтверждают достижение поставленных государством целей» [11, с. 17].

Наличие целеполагания позволяет считать государственную поддержку целенаправленной деятельностью, направленной на предоставление предпринимателям льгот [72, с. 77—78]. Такую поддержку можно охарактеризовать как «создание экономических и правовых условий, стимулов для развития производства, а также инвестирование в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях» [50].

Правовое содержание государственной поддержки будет отличаться в зависимости от сферы общественных отношений. Поддержку можно предоставлять в отношении как конкретных субъектов предпринимательства, так и в отношении субъектов предпринимательства, относящихся к одной отрасли или сфере деятельности (например, к сельскому хозяйству, сфере обрабатывающему производству, инновационной сфере).

Право на получение государственной поддержки — это признак правового статуса хозяйствующих субъектов, элементами которого могут являться, в частности, сфера деятельности, организационно-правовая форма, место ведения предпринимательской деятельности. Таким образом, у субъектов, подпадающих под действие государственной поддержки, возникает специальная право- и дееспособность.

Государственная поддержка носит преференциальный характер: в ее основе лежит предоставление преимуществ (обычно материального характера), действие которых ограничено или не ограничено по времени. Эта характеристика подчеркивает дуалистическую природу государственной поддержки [11, с. 16]: отдельные субъекты получают право на ее получение, другие же субъекты в таком праве ограничиваются. В условиях ограниченности ресурсов предоставление поддержки зачастую связано с определением приоритетов и ответом на вопрос, стоит ли отдавать предпочтение более слабым субъектам или тем, кто демонстрирует высокую эффективность или действует в перспективных сферах?

Однако понятие «поддержки» не приравнивается к понятию «преференция». Под преференцией понимается предоставление конкретным лицам таких преимуществ, за счет которых «вести деятельность им становится более выгодно» [1, с. 60—61]. В то же время предмет преференции строго ограничен. Понятие «поддержка», напротив, имеет более развернутое содержание, поскольку может предоставляться широкому кругу лиц (например, информационная поддержка). Кроме того, поддержка может быть не только материальной, но и моральной, нацеленной на поощрение определенного поведения со стороны предпринимателя (например, присвоение определенного звания, продвижение бренда предприятия через средства массовой информации). В этом плане государственные преференции являются разновидностью государственной поддержки [81, с. 32].

Государственная поддержка предпринимательской деятельности — это взаимодействие между участниками гражданских и административных отношений, которое направлено на реализацию их позитивной инициативы. При этом государственная поддержка противопоставляется применению мер ответственности за правонарушения, которые подразумевают негативную оценку деятельности субъектов предпринимательства. Вместе с тем государственная поддержка может также предполагать санкции в отношении ее получателей в случае невыполнения условий ее предоставления.

Поддержка со стороны государства может быть связана с социальной составляющей и иметь своей целью не только улучшение экономических показателей субъектов предпринимательства. Она может предусматривать их вовлечение в решение социальных проблем граждан и общества, создание стимулов для ответственного, добросовестного поведения, проявления с их стороны социальной ответственности. Предоставление государством права на занятие предпринимательской деятельностью и поддержка развития такой деятельности направлены на «решение комплекса социальных задач, которые государство призвано выполнять ежедневно» [43, с. 86].

Государственная поддержка сочетает публично-правовые и частноправовые способы регулирования.

Публично-правовые способы регулирования реализуются в рамках установления для отдельных категорий субъектов предпринимательской деятельности особенностей нормативного правового регулирования публичных отношений (налоговых, финансовых, административных и пр.).

Частноправовые способы регулирования основаны прежде всего на гражданско-правовых нормах, индивидуальном (договорном) регулировании. Примером является заключение с центром поддержки предпринимательства договора на оказание услуг по разработке бизнес-плана или договора аренды рабочего места в коворкинге.

Государственная поддержка обладает признаками как диспозитивности, так и императивности [12].

С одной стороны, обращение за предоставлением поддержки зависит от волеизъявления предпринимателя. Государственная поддержка формирует целеполагание предпринимателей, выступая для них средством повышения эффективности предпринимательской деятельности, условием успешности реализации проектов.

С другой стороны, поддержка предусматривает возникновение у ее получателя дополнительных прав и корреспондирующих обязанностей (встречных обязательств). От него, как правило, требуется соблюдать условия предоставления поддержки (например, направить средства полученной субсидии на конкретные виды расходов), своевременно представлять отчетность, выполнять целевые показатели (в частности, по сохранению или созданию рабочих мест, уплате налогов, росту объема производства), осуществлять на конкретный срок определенные виды деятельности.

Некоторые ученые полагают, что государственную поддержку субъектов предпринимательской деятельности следует отличать от защиты их прав в связи с разными целями данных инструментов [73, с. 35]. Защита прав предпринимателей направлена на признание или восстановление нарушенных прав, в то время как поддержка связана с созданием стимулов для совершения субъектами предпринимательства определенных действий. Вместе с тем государственная поддержка, как правило, предусматривает как порядок предоставления преимуществ и льгот, так и особые процедуры защиты и восстановления нарушенных прав в случае невозможности использования соответствующей поддержкой.

Сочетание государственной поддержки и способов защиты прав предпринимателей формирует специальные режимы оказания поддержки, например специальные режимы налогообложения или специальные правила участия хозяйствующих субъектов в закупках продукции, проводимых организациями государственного сектора экономики.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности связана с применением определенного набора правовых форм поддержки, классификация которых позволяет определить характер ресурсов, доступ к которым получают предприниматели.

Формы поддержки бизнеса разделяются на прямые и косвенные [32].

Прямая поддержка заключается в оказании непосредственной помощи предпринимателям, в частности путем предоставления субсидии, имущества, налоговых льгот. Косвенная поддержка предполагает оказание поддержки через иные организации либо путем воздействия на условия и окружение (контрагентов) предприятия. Например, через создание и развитие инфраструктуры поддержки (фондов развития промышленности, государственных (муниципальных) микрофинансовых организаций, промышленных парков, бизнес-инкубаторов) либо через вовлечение кредитных организаций в реализацию программ льготного кредитования. Положительные эффекты и результаты оказания поддержки предпринимательской деятельности достигаются за счет совмещения этих форм. Прямые формы поддержки могут включать в себя элементы косвенных форм поддержки и наоборот. Прямая поддержка одних субъектов предпринимательства может являться косвенной поддержкой в отношении других субъектов предпринимательства.

Формы поддержки также можно классифицировать по ряду других оснований.

По содержанию ресурсов, которые предоставляются предпринимателям, выделяют такие формы поддержки, как финансовая имущественная, информационная, консультационная, образовательная, организационная (например, в виде помощи в организации и проведении выставочных мероприятий и ярмарок).

Поддержка может предполагать использование различных средств (инструментов): налоговых льгот, субсидий, льготных кредитов, гарантий, льготных арендных ставок, упрощенных административных процедур и других.

Поддержка может являться отраслевой (например, поддержка агропромышленного комплекса, поддержка строительной отрасли) либо межотраслевой (например, поддержка креативных индустрий).

По условиям получения поддержка является адресной либо общедоступной (предоставляется всем желающим). Другими словами, ее можно разделить на «индивидуальную и групповую, предназначенную для определенного или неопределенного круга лиц» [26, с. 26]. Для получения поддержки может проводиться отбор.

По уровням оказания поддержки выделяют федеральную поддержку, региональную поддержку, муниципальную поддержку. В зависимости от субъекта предоставления поддержки ее подразделяют на поддержку, оказываемую органами публичной власти, и поддержку, оказываемую организациями, наделенными соответствующими полномочиями (например, поддержка со стороны институтов развития).

По требованиям к получателям поддержка может носить возвратный (например, кредит, предоставленное в аренду государственное или муниципального имущество) либо невозвратный характер (субсидия).

По способам предоставления различают поддержку, за получением которой заявителям необходимо обратиться очно, а также поддержку, которая предоставляется в электронном виде.

По срокам оказания поддержка может быть срочной либо бессрочной.

Поддержка может быть также классифицирована по источникам финансирования, территории применения (охвату), стадии жизненного цикла объекта поддержки (становление, рост, спад) [4, с. 384].

Возможно сочетание различных форм поддержки. Например, при предоставлении гранта компании одновременно может оказываться консультационная и образовательная поддержка. В данном случае можно сказать, что поддержка является комплексной.

В качестве самостоятельной формы поддержки выделяют поддержку в виде реализации мер оперативного реагирования на негативное воздействие на предпринимательскую деятельность определенных явлений (новой коронавирусной инфекции, внешнего санкционного давления и др.). С этой точки зрения поддержку предпринимательского сектора следует разделить на краткосрочную и долгосрочную [41, с. 58].

Таким образом, государственная поддержка осуществляется для достижения целей государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности и обеспечивает реализацию позитивной предпринимательской инициативы. Государство организует разнообразные формы государственной поддержки, что подтверждается классификацией их по различным основаниям: содержанию ресурсов, которые предоставляются предпринимателям; сфере деятельности; условиям; территориальному признаку; субъектам; способам и срокам предоставления поддержки.

1.3. Субъекты малого и среднего предпринимательства как объект государственной поддержки

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства входит в число основных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности [18, с. 5—6].

Зарубежный опыт демонстрирует, что малое и среднее предпринимательство получает активное развитие в случае, если государство своевременно и на регулярной основе оказывает ему поддержку [51, с. 207].

В научной литературе широко описаны предпосылки для оказания поддержки со стороны государства в отношении малых и средних компаний.

Государственная поддержка, с одной стороны, необходима, чтобы усилить положительное влияние на экономику и социальную сферу качеств, присущих малым и средним компаниям, которые:

— обеспечивают мобильность на рынке труда, особенно в условиях действия кризисных явлений в экономике;

— заполняют рыночные ниши, гибко подстраиваясь под потребительский спрос;

— создают конкурентную среду, способствующую насыщению рынков продукцией;

— способствуют созданию инноваций;

— поддерживают социальную стабильность.

С другой стороны, малым и средним компаниям сложно вести конкуренцию с крупными предприятиями без дополнительной поддержки в связи с их небольшими размерами [24, с. 208; 49, с. 190]. В сравнении с компаниями, которые занимают доминирующее положение на рынках товаров, работ и услуг, субъекты малого и среднего предпринимательства являются более слабыми конкурентами и более социально и экономически уязвимы.

Государственная поддержка небольших компаний направлена на обеспечение их устойчивости, повышение конкурентоспособности, в том числе за счет обеспечения доступности финансовых, имущественных и иных видов ресурсов, которые по объективным причинам могут быть им не доступны, создание для них возможности выжить, функционировать и развиваться. В научной литературе подчеркивают, что такая поддержка компенсирует «уязвимость и объективную ограниченность возможностей» [51, с. 207] малого и среднего бизнеса.

Сказанное позволяет исследователям сделать парадоксальное заключение: «государство, предоставляя преимущества субъектам малого и среднего предпринимательства и ограничивая тем самым конкуренцию, формируют таким образом конкурентную среду» [34, с. 170].

Публичный интерес применительно к государственной поддержке малого и среднего предпринимательства преобразуется в цели государственной политики в данной сфере [48, с. 141].

Законодательно могут быть закреплены как количественные, так и качественные цели: рост количества предприятий, увеличение численности занятых, повышение значимости малого и среднего бизнеса в макроэкономических показателях. Можно заключить, что государственная поддержка малых и средних компаний, как правило, имеет многоцелевой характер.

Так, статья 6 Федерального закона №209-ФЗ к числу целей относит в том числе «обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства», «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства», «обеспечение занятости населения и развитие самозанятости».

Важно, чтобы цели не были статичными, то есть необходима их своевременная адаптация к изменяющимся условиям. В научной литературе встречается мнение о том, что в перспективе в законодательстве Российской Федерации должны найти отражение новые цели, связанные с проведением структурных реформ: участие малых и средних предприятий в обеспечении технологического суверенитета, акселерация бизнеса, диверсификация сектора малого и среднего предпринимательства [40, с. 38].

Как указывают исследователи, государственную поддержку малого и среднего бизнеса можно признать специальным правовым режимом, в рамках которого для хозяйствующих субъектов в зависимости от размера и сферы ведения бизнеса устанавливается особый порядок регулирования предпринимательской деятельности, влияющий на их право- и дееспособность [59, с. 22].

Что касается определения малого и среднего предпринимательства, можно отметить, что единый подход здесь пока не выработан [25, с. 22].

Следует подчеркнуть, что субъект малого и среднего предпринимательства — «не самостоятельная организационно-правовая форма» [62, с. 160], а правовой статус, наличие которого дает право обращаться за мерами государственной поддержки.

Как правило, устанавливаются количественные критерии малого и среднего бизнеса, а именно количество занятых и размер годового дохода (выручки). Помимо количественных критериев, могут применяться критерии, отражающие отраслевую принадлежность, а также отсутствие связи с крупным капиталом и (или) государством.