Бесплатный фрагмент - Планирование различных сфер жизнедеятельности современного общества

Введение

В настоящее время рыночные отношения сопровождаются формированием такого хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится планированию различных сфер жизнедеятельности современного общества на различных территориальных уровнях.

Основной критерий развития экономики страны — показатели экономического роста.

Рост — конечная цель любой экономики.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

— удовлетворение роста индивидуальных и коллективных потребностей — повышение уровня жизни;

— создание наиболее благоприятных условий для участия страны в международной конкуренции и глобализации мировой экономики.

Такой процесс, как макроэкономическое планирование, является значимым элементом формирования целостной системы управления экономикой страны.

Современная политика страны в области экономики — определение степени и методов воздействия на все субъекты хозяйствования.

Особенно важно для страны иметь возможность снизить или даже ликвидировать влияние отрицательных/негативных факторов на социально-экономические процессы, а также стимулировать воздействие позитивных факторов.

1. Теоретические основы планирования

1.1. Понятие планирования

Анализ существующих теоретических источников позволяет определить макроэкономическое планирование (МП) как научно-обоснованный процесс деятельности государства и органов управления по разработке целей, приоритетов, перспектив социально-экономического развития экономики России.

Предмет МП — изучение теоретических, методологических и организационных основ прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов, происходящих в России.

Предмет регионального планирования — изучение территориального аспекта общественного воспроизводства, проявляющегося в форме межрегионального и внутри регионального воспроизводственного процесса.

По территориальному принципу создаются системы управления, которые объединяют производственные предприятия или непроизводственные хозяйственные единицы одной и той же или разных отраслей, которые расположены в пределах одного экономико-географического региона и связаны общностью интересов.

Направления МП:

— экономика России;

— структура общественного производства;

— социальная сфера.

Главная цель — предвидеть влияние будущего развития экономики России на жизнь разных социальных групп граждан, выявить негативные стороны этого влияния и определить меры по защите малообеспеченных слоев населения.

Объект регионального управления — территориальное хозяйство:

— производственная сфера;

— социальная сфера.

Субъекты МП — центральные планирующие органы.

Субъекты планирования на мезоуровне — региональные и ведомственные планирующие органы.

Субъекты на микроуровне — планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.

МП предполагает:

— определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого;

— выделение приоритетов;

— подготовку решений для Центра;

— разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с Центром.

Таким образом, на макроуровне:

— проводятся прогнозные расчеты и определяются наиболее эффективные варианты развития экономики страны;

— разрабатывается система мер, которая включает формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система плановых расчетов включает:

— планы макроэкономических показателей;

— планы показателей эффективности, которые характеризуют качество экономического роста: материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда);

— планы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также:

1) осуществлять плановые расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию;

2) разрабатывать планы:

— инвестиций;

— экспорта и импорта;

— платежного баланса;

— цен, валютного курса, инфляции;

— государственных операций при формировании госбюджета;

— социального развития;

— реальных доходов населения;

— покупательных фондов;

— товарных ресурсов и др.

На основе многовариантных плановых расчетов должны:

— приниматься эффективные плановые решения;

— определяться параметры экономических регуляторов.

На макроуровне:

— формируется государственный заказ, определяются ставки налогов;

— устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций;

— заключаются межправительственные соглашения;

— регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и базовых отраслей и др.

При реализации плана социально-экономического развития конкретного региона необходимо выполнить следующие задачи:

обеспечить эффективное участие региона в решении задач общегосударственного значения на базе взаимоувязанного развития отраслей специализации, которые обслуживают вспомогательные отрасли и производства;

рационально использовать производственные фонды, трудовые, водные, земельные и другие виды местных ресурсов;

создать условия для эффективного функционирования всех предприятий, организаций и фирм независимо от их подчиненности и формы собственности основе государственного регулирования и социальных отношений;

постоянное улучшать условия жизни населения региона и более полно обеспечить его потребности в социально-культурном, бытовом и других видах обслуживания;

обобщить и скоординировать планы всех предприятий и организаций независимо от формы собственности по охране окружающей среды и внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с вышеуказанными основными задачами комплексного плана региона ядро планового управления региона — система взаимосвязанных социально-экономических блоков, включающих показатели, которые наиболее полно и объективно отражают социально-хозяйственную деятельность региона.

Обозначим эти блоки.

Воспроизводственный, которые отражает развитие регионального воспроизводственного процесса;

Блок региональных и межрегиональных проблем, которые подлежат решению в конкретной перспективе;

Блок, который характеризует направление развития элементов социально-экономических возможностей региона;

Блок, который характеризует параметры социального развития, уровня и качества жизни граждан;

Блок, который обуславливает социальные, экономические, инвестиционные, инфраструктурные нагрузки со стороны отраслей материального производства, внешнеэкономической деятельности, населения и т. д.

Необходимо отметить, что рассмотренные показатели носят индикативный характер, что позволяет субъектам хозяйствования определиться в принимаемых плановых решениях, учитывая экономическую заинтересованность участников регионального процесса.

В современном мире рыночные отношения обуславливают и пересматривают методологические основы регионального планирования.

В результате признание исследований тенденций и вероятного развития производительных сил и производственных отношений на базе социально-экономических показателей должно обеспечивать комплексное и сбалансированное развитие и функционирование хозяйства региона.

Условия в системе социально-экономических показателей:

показатели, которые характеризуют внешние условия региональной экономики и отдельных ее звеньев;

внутри региональные показатели, которые определяют поведение участников воспроизводственного процесса, учитывая задачи, которые связаны с развитием и функционированием экономической сферы.

Внешние показатели определяют также возможное поведение концернов, предприятий, кооперативов и других организаций в сложном процессе специализации и интеграции мирового рынка.

Рыночные отношения давно уже поставили перед каждым участником вопросы.

Как вести себя в рыночных отношениях?

Какое поведение приведет к успеху? и т. д.

Внешние показатели указывают и определяют емкость и конъюнктуру мирового и российского рынков, внешнеэкономические связи и т. д.

Показатели, которые связаны с госзаказами:

— защищают интересы государства при решении социально-экономических программ;

— регулируют взаимодействия всех уровней управления с производителями, используя финансово-экономические нормативы и налоговую систему.

Внутренние показатели обеспечивают формирование:

— оптимальных условий для эффективного регионального воспроизводственного процесса;

— условий жизнеобитания людей в производстве.

К ним можно отнести показатели:

— оценки тенденций и перспектив развития региона;

— перспектив развития экономического потенциала региона.

В частности, речь идет о получении и обработке информации об уровне использования:

— природно-ресурсного потенциала;

— технико-экономическом обосновании;

— наличии и использовании основных и оборотных фондов;

— состоянии инфраструктуры;

— общеобразовательном и квалификационном уровне трудовых ресурсов и т. п.

Важно на этапе разработки внутренних показателей, чтобы они не противоречили интересам участников регионального воспроизводственного процесса. В результате разработчики социально-экономических показателей должны тщательно исследовать соотношение интересов производителей и всего региона в целом.

Объективная необходимость МП в России вызвана следующими причинами.

В развитии экономики страны постоянно усиливается воздействие результатов НТП, а именно, происходит переход к:

— более совершенным и сложным технологиям;

— рациональным формам организации труда и производства.

2. МП используется правительством для:

— предвидения цикличности в экономическом развитии;

— поддержания динамичной сбалансированности и корректировки возникающих деформаций;

— установления связи экономических и социальных результатов;

— защиты интересов малоимущих слоев граждан.

3. В условиях рынка любая компания должна заниматься разработкой своей стратегии развития и тактики предпринимательской деятельности для достижения поставленной цели. Так и экономика страны может успешно развиваться при условии оптимального выбора направления развития на основе МП.

4. Рынок не способен к саморегулированию, особенно в условиях кризиса воспроизводственных циклов.

5. В условиях глобализации мировой экономики существенно усложняются межотраслевые и региональные связи, что находит свое отражение на развитии экономики страны.

При МП важно соблюдать следующие требования.

Оптимальность предполагает вариант планирования, при котором потребности в ресурсах минимальные, а конечный результат по финансовым и другим критериям максимальный, а сроки осуществления кратчайшие.

Определенность предполагает, что установленные показатели и другие условия должны быть конкретны по величине и срокам выполнения, а также обоснованы и реализуемы.

Конкретность предполагает планирование с четко определенными целями и задачами.

План оформляется в виде документа, после принятия которого соответствующим органом управления начинается организационная работа по реализации плана.

При реализации плана необходимо обеспечить полное и скоординированное выполнение всех предусмотренных действий участниками процесса, т.к. как любое отклонение скажется на конечном результате. А значит, не будет реализована поставленная задача.

1.2. Этапы планирования

Планированию всегда предшествует:

— предварительный анализ тенденций развития исследуемого объекта;

— разработка возможных вариантов решений при изменении внешних и внутренних факторов с целью предложения для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных.

Система МП ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели.

Подготовительный этап МП:

— проведение аналитического исследования;

— подготовка базы данных;

— изучение и соединение информации в единое целое.

Необходимо отметить, что перспективы становятся более предсказуемыми только в случае правильного и полного учета сложившей ситуации, факторов и тенденций, которые способствуют ее изменению в перспективе.

Для решения крупных комплексных задач применяются такие методы исследования, как системный анализ и синтез.

В качестве системы выступают экономика страны в целом, ее сферы, части и отрасли, выделяются в подсистемы, которые входят в систему более высокого порядка.

Система предполагает целостность и единство своих элементов, взаимообусловленных и иерархически соподчиненных. При системном анализе острее и непосредственнее отражаются проблемы, выявляются способы их разрешения. Эффективность такого анализа обусловлена тем, что система всегда больше суммы ее частей.

Обычно выделяю следующие стадии системного анализа:

— постановка задачи;

— определение целей, критериев оценки;

— структурный анализ факторов, тенденций и их взаимодействия;

— разработка концепции и вариантов развития системы.

Виды факторы:

— факторы, которые связаны с общеэкономической ситуацией в стране;

— факторы, которые зависят от деятельности производителей;

— факторы, которые формируются под воздействием рыночных отношений и МР.

Каждый фактор обусловливает тенденции: понижающую, повышающую, стабилизирующую.

Анализ макроэкономической ситуации проводится с помощью показателей:

— валовой внутренний продукт (ВВП);

— инфляция;

— качество жизни;

— занятость и др.

ВВП — системообразующий показатель, а все другие показатели отражают его изменения. При стабильном росте ВВП любой стране не страшны дефицит бюджета и госдолг.

При этом важно, что экономика страны будет деградировать при отсутствии роста, а при неизменном ВВП опасны государственные займы.

Анализируются перспективы действия следующих факторов:

— демографическая ситуация;

— состояние природных ресурсов;

— национальное богатство;

— научно-технический потенциал;

— социальная структура общества;

— внешнее положение страны.

Проводится всесторонний и комплексный анализ состояния всех отраслей страны во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в стране и регионе, выявляются наиболее устойчивые тенденции и факторы, которые влияют на их направления.

МП основывается на исходных данных и предположений о будущем состоянии. А качество МП определяется:

— надежностью информации;

— обоснованностью предстоящих изменений в направлении факторов и тенденций.

Исходные данные должны быть неопровержимы с позиции сегодняшнего дня. А вот обоснование предположений о будущем состоянии — наиболее сложная стадия планирования.

В целях обеспечения скользящего планирования, взаимодействия макро- и микроуровней должна разрабатываться система планов, которая включает планы по различным уровням управления экономикой страны и планы временного аспекта.

На макроуровне разрабатываться:

— планы;

— программы экономического и социального развития страны;

На региональном уровне планы развития регионов:

— областей;

— районов;

— городов.

Развитие конкретных отраслей отражается в отраслевых планах.

На микроуровне системы планирования разрабатываются планы развития отдельных предприятий и организаций.

Виды планов по временному аспекту:

— долгосрочные планы — от 5 лет;

— среднесрочные — 3—5 лет;

— краткосрочные — до года;

— оперативные — сутки, неделя, декада.

Долгосрочный план отражает стратегию социально-экономического развития на длительный период, а также глобальные цели, приоритеты, пути и средства их достижения.

Стратегии отдельных предприятий отражается, конечно же, в бизнес-планах развития.

При среднесрочном планировании конкретизируются основные направления социально-экономической стратегии. Наиболее оптимальный срок разработки таких планов — 5 лет, в течение которого можно:

— осуществить строительство и ввод в действие крупных объектов;

— провести техническую реконструкцию предприятий;

— подготовить кадры специалистов.

При этом показатели определяются по каждому году пятилетки. Задача, требующие решения в рамках поставленной цели, конкретизируются с учетом условий, которые могут изменяться, в плановом периоде.

Изменения, которые происходят в течение пятилетки, отражают в долгосрочном плане, который должен корректироваться, а по истечении пяти лет продлеваться на следующий аналогичный период.

Краткосрочные планы же формирую на базе среднесрочных пятилетних планов. При этом учитывают изменения условий в рассматриваемом году и вносят коррективы. Параллельно корректирует среднесрочный план.

Составная часть планов — целевые комплексные программы, которые направленны на решение значимых социально-экономических, научно-технических и экологических проблем.

Классификация планов.

1. По времени:

долгосрочные (на 10—25 лет);

среднесрочные (на 3—10 лет);

краткосрочные (на 1—3 года);

текущие (на 1 год, в том числе сезонные);

оперативные (до 1 года).

2. По объектам хозяйствования:

макроэкономические, в том числе региональные, республиканские, областные и муниципальные;

внутрифирменные.

В МП важное место занимают программы социально-экономического развития страны.

Внутрифирменное планирование — разработка планов внутри конкретного предприятия. Такой план отличает от МП:

— детерминированность;

— обязательность;

— маневренность;

— нацеленность на экономический результат.

3. По степени детерминированности:

детерминированные (с четко определенными параметрами);

вероятностные (с нечеткими параметрами).

4. По признаку временной ориентации:

реактивные (ориентированы на закрепление достижений прошлого);

инактивные (инертные по планируемым действиям);

преактивные (с высоким уровнем активности, который направлены на существенное преобразование действительности).

5. По способу исполнения:

директивные (обязательны к выполнению);

индикативные (рекомендательные).

Обычно, на уровне предприятия принимают директивные планы, на уровне страны — индикативные. Однако есть исключения.

Например, бюджетные или налоговые планы страны.

6. По типу целей:

стратегические (предусматривают глобальные цели);

бизнес-планы (ориентированы на достижение конкретной цели за небольшой срок).

7. По конкретной установке:

функциональные (предназначены для внедрения управленческих решений в рамках фирмы);

единовременные (создаются с новым проекта, выполняют вспомогательную роль при внедрении общей стратегии). Единовременные планы могут быть:

— программными (создается для координации различных видов деятельности при реализации сложной программы);

— проектными (может быть частью программного плана и применяться для контроля за менее сложными процессами). Например, план размещения дистрибьютерской сети, проект рекламной кампании;

стабильные (содержат разработку четких указаний для операций типичного характера, которые регулярно повторяются). Это свод правил, инструкций и рекомендаций по осуществлению стандартных видов деятельности. Например, инструкции, правила и рекомендации.

8. По осуществляющим функциям:

маркетинга;

прибыли и рентабельности;

инвестиций;

издержек производства и обращения;

персонала;

доходов;

9. По способу принятия:

основные (официально приняты руководством);

вероятностные (альтернативный курс действий, который действует при наступлении незапланированного события).

Принципы МП.

1. Единство (используемые показатели обосновываются в их единстве с учетом теоретической и практической взаимозависимости).

Непрерывность (определяет непрерывный процесс планирования, когда на смену одного выполненного плана приходит другой новый и т.д.).

Гибкость (способность плана менять направленность при изменении условий и иметь определенные резервы).

Точность (обоснованность, детализация, конкретизация плановых показателей).

Участие (в разработку плановых показателей включают все специалисты объекта хозяйствования, при необходимости — специалисты извне и/или партнеры по бизнесу).

2. Методические основы планирования

2.1. Методы планирования

Методы МП.

Основные методы:

— балансовый;

— опытно-статистический;

— нормативный;

— экономико-математическое моделирование;

— программно-целевой метод.

Балансовый метод — установление материально-вещественных и стоимостных пропорций в показателях. Метод предусматривает использование взаимно уравновешивающихся таблиц (в одной части ресурсы, в другой — направления их использования).

Опытно-статистический метод — ориентация на фактически результаты, достигнутые в прошлом, экстраполируя которые определяется план искомого показателя.

Нормативный метод планирования (метод технико-экономических расчетов) использует только нормативы и нормы.

Экономико-математическое моделирование (ЭММ) — это группа методов планирования, которая характеризуется возможностями оптимизации плановых решений.

Сущность ЭММ, что оно позволяет с минимальными затратами времени и средств находить количественное выражение взаимосвязи между сложными социально-экономическими, технологическими и иными процессами в количественном выражении.

Для разработки целевых комплексных программ используется программно-целевой метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами.

По сравнению с другими методами планирования ПЦМ достаточно новый. Широкое распространение метод получил только в последние годы, хотя впервые использовался при разработке плана ГОЭЛРО.

ПЦМ тесно связан с такими методами как нормативный, балансовый и ЭММ и предполагает разработку плана, начиная с оценки конечных потребностей, исходя из целей развития экономики страны при поиске и определении эффективных путей и средств достижения и ресурсного обеспечения. Также с помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ:

— отбор основных целей социального-экономического и научно-технического развития;

— разработка взаимосвязанных мероприятий по их достижению в установленные сроки при сбалансированности обеспеченности ресурсами с учетом их эффективного использования.

ПЦМ обычно применяется при разработке целевых комплексных программ (ЦКП) — документ, отражающий цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и др. мероприятий, которые увязаны по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

Разработка ЦКП осуществляется по этапам.

1. Формирование перечня важнейших проблем, из которого выбираются проблемы, требующие первоочередного решения.

2. Выдача задание на разработку программы для решения конкретной проблемы. В задании отражаются:

— цели программы;

— лимиты ресурсов;

— участники и сроки реализации программы.

Далее конкретизируются параметры, которые характеризуют цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.

Генеральная цель — разукрупнение на подцели.

3. Разработка заданий и мероприятий, которые необходимы для успешной реализации программы:

— состав основных заданий программы устанавливается, исходя из построенной иерархии целей;

— по каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения.

4. Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы:

— определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, которые необходимы для ее реализации;

— формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей;

— производится расчет эффективности реализации программы.

5. Формирование программных документов, согласование и утверждение программы.

По содержанию ЦКП подразделяются на:

— социально-экономические;

— научно-технические;

— производственно-экономические;

— территориальные;

— организационно-хозяйственные;

— экологические.

Социально-экономические программы предусматривают:

— решение проблем социального характера;

— повышение материального уровня жизни народа.

Научно-технические программы направлены на:

— решение научных и технических проблем;

— ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, которые позволяют обеспечить в ближайший период существенный эффект: экономический, социальный и экологический.

Перечень научно-технических программ формируется, исходя из определенных приоритетов развития экономики страны.

Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, которые способствуют:

— повышению эффективности производств;

— развитию новых производств.

Территориальные программы:

— преобразование регионов;

— комплексное освоение новых территорий и др.

Экологические программы — комплекс мероприятий природоохранного и природно-преобразующего характера.

Организационно-хозяйственные программы — совершенствование организации управления экономикой.

Наряду с программами, которые формируются для решения проблем по стране, в отдельных отраслях, регионах, на предприятиях разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.

Целевые комплексные программы могут разрабатываться на долго — (3—5, 10—15 лет) и краткосрочные (квартал, год) периоды.

Программы увязываются по ресурсам, исполнителям и во времени и носят рекомендательный характер. Некоторые программы по решению важнейших научно-технических проблем могут утверждаться. Реализация же программ обеспечивается через экономическую программу правительства, планы-прогнозы на год.

2.2. Элементы методологии планирования

Следующий элемент методологии МП — показатели плана.

Показатель плана — количественная характеристика свойства (явления, процесса, решения) экономического объекта.

Классификация показателей.

По роли в управлении:

— директивные;

— расчетные;

По экономическому содержанию:

— натуральные;

— стоимостные;

— трудовые.

По отношению к деятельности:

— количественные;

— качественные.

По отношению к соизмерителю:

— абсолютные;

— относительные.

По экономической роли:

— прогнозные;

— плановые;

— ожидаемые выполнения;

— фактические.

По направленности:

— адресные;

— обезличенные.

По критерию математических вычислений:

— объемные;

— средние;

— приростные;

— предельные;

— индексные.

По форме отчетности:

— оперативные;

— статистические;

— бухгалтерские.

Следующий элемент методологии МП — это система действий, которые необходимы для выполнения утвержденного плана.

План — конкретный ориентир к действиям, требующих обоснований. Достижение поставленной цели требует продуманных, волевых, ответственных действий.

Меры выполнения плана:

подробное описание действий;

ресурсное обеспечение;

перечень всех участников с дифференцированием задач;

сроки исполнения показателей.

Меры достижения поставленных целей утвержденного плана требуют обоснования с разных сторон:

— организационной;

— технологической;

— маркетинговой;

— кадровой и др.

Указанные стороны имеют экономическое содержание:

— необходимые ресурсы;

— ожидаемые результаты.

Причем все это в стоимостном эквиваленте.

Данный элемент методологии МП имеет свои особенности в каждом виде плана.

Стандартные меры по выполнению плановых показателей предусматривают для следующих сфер деятельности:

1. Основной капитал:

поиск источников инвестиций на более выгодных условиях;

модернизация, реконструкция, расширение основной деятельности;

увеличение доли активной части основных фондов;

повышения уровня автоматизации, механизации труда;

профилактический ремонт оборудования;

защита авторских прав;

применение ускоренной амортизации;

2. Персонал:

новые системы мотивации;

меры повышения производительности труда;

применение нормативов, норм труда;

наем высококвалифицированных сотрудников;

использование должностных инструкций;

развитие персонала;

соблюдение трудового законодательства;

создание атмосферы делового сотрудничества;

выполнение всех пунктов трудовых соглашений;

укрепление трудовой дисциплины;

снижение потерь рабочего времени.

3. Менеджмент:

применение оптимальных схем управления;

планирование карьеры работников;

организация объединений объектов хозяйствования;

диверсификация деятельности;

развитие культуры объекта хозяйствования.

4. Оборотный капитал:

ускорение оборачиваемости;

нормирование элементов;

нормализация производственных, торговых запасов;

ускорение сроков доставки сырья, продукции, товаров;

сокращение дебиторской задолженности;

увеличение доли собственного капитала;

использование капитала партнеров по бизнесу;

поиск кредитов на льготных условиях.

5. Маркетинг:

сокращение количества звеньев товародвижения;

стимулирование сбыта;

использование инструментов маркетинга;

поиск новых поставщиков;

совершенствование системы хозяйственных связей;

новые формы обслуживания;

расширение спектра платных услуг;

контроль качества продукции;

рекламная кампания;

дизайн товара и упаковки;

новые формы коммерции: мерчандайзинг, бонификация, брэндинг, паблик рилейшнз, директ-мейл, паблисити, торговые конкурсы, презентации, использование образцов товаров, купонов, зачетных талонов и др.

6. Рационализация издержек производства и обращения:

режим экономии средств;

оптимальное расходование средств;

ликвидация потерь;

снижение материалоемкости продукции;

исследование затрат с неоправданными расходами.

Разработка мер выполнения плана включает задания непосредственным исполнителям: работникам подразделений, служб, специалистам.

В таких заданиях указываются основные подцели — конкретные задачи для исполнителей, которые необходимо излагать кратко с целью предоставления возможности исполнителю самостоятельно определять перечень конкретных действий в зависимости от сложившейся ситуации.

В результате у исполнителя повышается степень его:

— самостоятельности;

— ответственности;

— творчества при выполнении задания.

Такая самостоятельность должна быть только при определенных пределах, которые не превышают должностные полномочия исполнителя плана.

Меры выполнения плана включат сроки исполнения. Это наиболее эффективно делать, используя методы:

— «дерево целей»;

— календарный план;

— сетевой график.

Описанный подход:

1) позволяет упорядочить:

— время начала и окончания работ;

— последовательность их выполнения;

2) включает резервы времени;

3) усиливает возможности мониторинга со стороны руководства.

Разработка мер по выполнению плана, которая увязана по непосредственным исполнителям, определяет синергию объекта хозяйствования — сотрудничество между различными предприятиями или службами одного предприятия. Благодаря такой синергии можно создать продуманную взаимосвязь и зависимость исполнителей разного уровня и видов деятельности.

Меры по выполнению плана включают смету расходов, которая разрабатывается:

а) для конкретных структурных подразделений;

б) в целом по предприятию на блок заданий плана;

в) для конкретного исполнителя плана;

г) на конкретное задание плана.

Обязательно нужно разрабатывать смету расходов на весь план. Конкретизация расходов сметы не должна мешать определенной степени свободы исполнителей плана при выполнении его заданий. При этом форма отчета об использовании средств должна позволять контролировать направления и размеры их расходования.

Решение любых проблем управления и планирования имеет четко выраженную логику.

Логика МП:

— упорядоченная последовательность, взаимо согласованность, обоснованность процедур, которая связана с решением любой возникающей проблемы планирования;

— определение исходной точки, отталкиваясь от которой проблемы должны решаться и которой должен подчиняться весь процесс плановой работы.

Элементы логики МП:

определение, формулирование цели, поставленные в планируемом периоде субъектом планирования (это главная идея);

анализ базового уровня развития объекта планирования в период, который предшествует плановому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу периода;

определение объема, структуры потребностей общества в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов планирования;

выявление объема и структуры ресурсов, которые имеются на начало планируемого периода и вновь создаваемые в планируемом периоде;

согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня, преодолевая временные противоречия, несоответствия между ними на основе шкалирования, ранжирования потребностей, и подготовка управленческих решений в виде стратегических прогнозов, программ и планов.

Цели МП — желательные состояния или результаты функционирования страны в определенный момент будущего.

Задачи МП — это цели, которые необходимо достигнуть к конкретному моменту времени в пределах установленного периода планирования.

Следующая процедура логики МП — анализ исходного уровня состояния страны в предплановый период.

Значение этого анализа заключается в том, что развитие экономики страны, корпорации, фирмы в ближайшие после базисного периода годы предопределено существующими:

— производственными мощностями;

— трудовыми ресурсами и др. факторами воспроизводства.

Такой анализ производится на макро- и микро- уровнях.

Анализ на уровне страны включает:

1) комплексное изучение:

— темпов развития;

— структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъектов РФ.

2) общая оценка уровня социально-экономического развития.

Параллельно осуществляется сопоставление этого уровня с аналогичными показателями наиболее экономически развитых стран мира.

Анализ на микроуровне:

1) анализ внутренней и внешней среды, в результате которого выясняют:

— использование потенциала страны;

— ее сильные и слабые стороны;

— возможные конкуренты и их предполагаемые действия;

2) состояние конкурентной среды отрасли, перспективы ее развития, движущие силы;

3) состав макроокружения, его составляющие и их влияние на предприятие.

Следующий структурный элемент логики МП — всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества, а также его отдельных подсистем в планируемом периоде.

Выявление потребности общества в различных товарах и услугах — стратегически необходимая процедура логики МП, поскольку любая фирма, корпорация, общественные институты возникают и функционируют именно для удовлетворения определенных потребностей населения.

Потребности населения — объективно необходимые условия протекания жизненных процессов, которые соответствуют исторической ступени развития рассматриваемого общества, общественного производства и общественных отношений.

Удовлетворение потребностей населения предусматривает наличие у общества и субъектов хозяйствования соответствующих ресурсов.

Следующий элемент логики МП — расчеты объема необходимых ресурсов.

Ресурсы общества — это следующие его потенциалы:

— естественно-ресурсный;

— трудовой;

— научно-технический;

— экономический;

— социальный;

— духовный;

— внешнеполитический.

Заключительный элемент логики МП — согласование ресурсов и потребностей, приведение их в оптимальное соответствие между собой.

Разработка планов должна основываться на методологических принципах: системность, непрерывность, целенаправленность, приоритетность, комплексность, социальная ориентация, оптимальность, адекватность, сбалансированность, пропорциональность, сочетание отраслевого и регионального аспектов планирования.

Принцип системности:

— исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах;

— построение логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения будет отталкиваться от определения общей цели системы, и подчинять себе деятельность всех подсистем достижению этой цели.

Системный подход:

— позволяет расчленить любую систему на множество подсистем;

— предполагает создание системы показателей, методов, моделей, соответствующих содержанию каждого объекта и позволяющих построить целостную картину его развития.

В соответствии с принципом непрерывности разрабатываются прогнозы и планы различного временного аспекта и согласовываются между собой.

В частности, среднесрочные планы — на основе перспективных направлений, которые отражаются в долгосрочных планах; краткосрочные — на основе показателей среднесрочных планов.

Долгосрочные планы корректируются и продлеваются на соответствующий период в результате возникновения новых потребностей общества, крупных изменений в технике и др. причин.

Принцип целенаправленности и приоритетности: каждый план носит целевой характер, т.е. должен быть направлен на достижение конкретных целей, а в качестве приоритетов выделяются отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения кото­рых зависит развитие экономики страны в целом.

Данный принцип позволяет сосредоточить ресурсы на:

— главных направлениях развития экономики страны;

— решении проблем общегосударственного значения.

Принцип приоритетности реализуется во взаимосвязи с принципом комплексности, который предполагает рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями.

При обеспечении такого приоритета в развитии важнейших отраслей экономики предусматривается соответствующее развитие и других отраслей.

Также с этими принципами во взаимосвязи реализуется принцип социальной ориентации, который требует обеспечения приоритетного решения именно социальных проблем.

Соблюдение принципа оптимальности необходимо в целях обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики страны.

Термин «оптимальный» значит лучший из имеющихся вариантов. Оптимальность напрямую связана с повышением эффективности.

Оптимальный для целей МП — вариант развития экономики страны, предусматривающий максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и населения при имеющихся уже ресурсах с учетом их рационального использования.

Данный принцип реализуется вследствие развития оптимального планирования, базирующегося на использовании:

— ЭВМ;

— экономико-математическом моделирования;

— решении оптимизационных задач в рамках АСУП, ИСГРЭ и ОАСУ.

Принцип адекватности необходимо рассматривать именно применительно к моделированию социально-экономических процессов.

ЭММ, которые используются в процессе прогнозирования социально-экономического развития экономики страны и оптимального планирования, должны быть обязательно адекватными — отражать реальные процессы. От этого, конечно же, зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

Сбалансированное, пропорциональное развитие экономики страны возможно только при учете в процессе разработки прогнозов и планов принципа сбалансированности и пропорциональности.

Сущность принципа сбалансированности и пропорциональности:

— балансовая увязка показателей;

— установление пропорций;

— обеспечение соблюдения пропорций.

По характеру и значимости пропорции делятся на следующие группы:

— общеэкономические;

— меж- и внутриотраслевые;

— территориальные;

— внешнеэкономические.

Общеэкономические пропорции — это соотношения:

— между спросом и предложением;

— потреблением и накоплением;

— доходами и расходами страны;

— денежной массой и товарными ресурсами;

— производством средств производства и предметов потребления;

— ростом производительности труда и заработной платы и др.

Нарушение этих пропорций обязательно вызывает негативные явления в экономике: инфляцию, спад производства и др.

Межотраслевые пропорции — это соотношение между разными отраслями экономики. Они устанавливаются с помощью межотраслевого баланса.

Внутриотраслевые пропорции — это соотношение между отдельными видами сопряженных производств.

Например, в легкой промышленности соотношение между производством пряжи (прядение), тканей (ткачество) и их отделкой.

Территориальные пропорции — это соотношение между регионами, которые отражают размещение производства по территории страны.

Внешнеэкономические пропорции — это соотношение между производством продукции внутри страны и объемами экспорта и импорта товаров.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует того, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов конкретной территории и оптимального использования имеющихся ресурсов.

Отраслевое планирование позволяет:

— осуществить единую техническую политику в каждой отрасли экономики страны;

— выявить спрос на продукцию отрасли;

— поддержать требуемые пропорции (внутриотраслевые, межотраслевые);

— использовать передовой опыт;

— решать другие задачи.

Региональное планирование позволяет обеспечивать:

— комплексное развитие хозяйства регионов страны;

— рациональное размещение производства;

— решение социальных и экологических проблем.

Соблюдение рассмотренного принципа:

— повышает эффективность общественного производства;

— способствует росту благосостояния населения;

— улучшает состояния окружающей среды.

3. Планирование различных секторов экономики

3.1. Планирование государственных доходов и расходов

Как известно, потребление материальных, трудовых ресурсов и пр. ресурсов в процессе воспроизводства:

— обусловлено движением денежных средств;

— образованием доходов и расходов субъектов хозяйствования.

Обращение денежных средств обеспечивает российская финансовая система, которая включает:

— государственные финансы;

— финансы предприятий, организаций;

— страхование;

— кредитование.

Государственные финансы необходимы для выполнения правительством организаторско-хозяйственных функций.

Структура государственных финансов:

— федеральные финансы;

— финансы субъектов РФ;

— местные финансы;

— бюджеты разных уровней управления;

— внебюджетные фонды;

— финансы госпредприятий;

— государственный кредит.

Финансовые ресурсы, располагаемые государством в целях обеспечения разных потребностей, образуют государственные доходы, а их использование — государственные расходы.

Большая часть доходов и расходов государства находит свое отражение в бюджете — форма образования и расходования фонда денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения функций правительства страны и местного самоуправления.

Социально-экономическое развитие России в значительной степени зависит от степени оптимального планирования государственных финансов.

Финансовое планирование охватывает все стадии:

— создания;

— распределения;

— перераспределения;

— использования денежных доходов и накоплений.

Финансовое планирование включает:

— определение объема денежных средств и их источников;

— выявление резервов роста доходов и экономию расходов;

— установление оптимальных пропорций между централизованными и децентрализованными фондами и др. показатели.

Потребность в финансовых ресурсах — затраты на:

— развитие производства, оборону;

— реализацию социально-культурных программ и обеспечение др. общегосударственных нужд.

Источник финансовых ресурсов — часть общественного продукта в виде:

— денежных накоплений;

— амортизационных отчислений;

— доходов от внешнеэкономической деятельности;

— налоги и сборы;

— добровольные взносы;

— денежные сбережения населения.

Государственный бюджет — основной финансовый план страны. Бюджетная система России включает:

— федеральный бюджет;

— бюджеты государственных внебюджетных фондов;

— бюджеты субъектов РФ;

— бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

— местные бюджеты.

Формы разработки и утверждения бюджетов.

1. Федеральные бюджеты, как и бюджеты государственных внебюджетных фондов — в форме федеральных законов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — законов этих субъектов РФ.

3. Местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, который установлен уставами муниципальных образований.

Государственные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, которые:

1) образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов России;

2) предназначены для реализации прав населения на:

— пенсионное обеспечение;

— социальное страхование;

— социальное обеспечение;

— охрану здоровья;

— медицинскую помощь.

При разработке бюджета на следующий год разрабатывается сводный финансовый план на три года:

— первый год — это год, на который составляется бюджет;

— следующие два года — плановый период, в течение которого ожидаются результаты утвержденной экономической политики.

Сводный финансовый баланс страны разрабатывается на базе:

— прогнозов развития;

— целевых программ.

Такой баланс позволяет более полно:

— учитывать все финансовые ресурсы;

— определять их объем и направления использования.

Между сводным финансовым балансом и федеральным бюджетом существует тесная связь. Если баланс отражает требования финансовой политики страны, то бюджет обеспечивает ее выполнение.

Принципы бюджетной системы (БС) России:

— единство;

— разграничение;

— самостоятельность;

— полнота;

— сбалансированность;

— эффективность;

— покрытие расходов;

— гласность;

— достоверность;

— адресность и целевой характер.

Принцип единства БС РФ — общность:

— правовой базы;

— денежного обращения;

— форм соответствующей документации;

— санкций за нарушения бюджетного законодательства;

— порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней;

— ведения учета средств бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы — полное/частичное закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти.

Принцип самостоятельности бюджетов — право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне:

— осуществлять бюджетный процесс;

— иметь собственные источники доходов бюджетов каждого уровня;

— определять направления расходования средств, а также источники финансирования дефицита бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов: все доходы и расходы должны быть в полном объеме отражены в:4

— бюджетах;

— государственных внебюджетных фондах.

Принцип сбалансированности бюджета — объем бюджетных расходов должен быть равен сумме объема доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств — достижение установленных результатов с минимальным объемом бюджетных средств.

Принцип общего/совокупного покрытия расходов бюджетов — все расходы бюджета должны быть покрыты суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип гласности:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения, принятия решений по проектам бюджетов, включая вопросы, которые вызывают разногласия:

— либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти;

— либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности — надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств — бюджетные средства выделяются конкретным получателям на финансирование четко определенных целей.

Основа финансового-бюджетного процесса — это регламентируемая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по:

— составлению;

— рассмотрению;

— утверждению;

— исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов.

Документы, на которых базируется составление бюджетов на очередной год:

— бюджетное послание Президента России;

— прогноз социально-экономического развития России;

— основные направления бюджетной и налоговой политики;

— прогноз свободного финансового баланса;

— план развития государственного и муниципального сектора экономики.

Формирование федерального бюджета (ФБ) осуществляется в два этапа.

1. Разработка прогноз функционирования экономики России на очередной год.

2. Распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования, формирование перечня целевых программ, которые подлежат финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом году, согласование объемов финансирования.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы (ГД) проект ФБ и другие документы:

— основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год;

— прогноз сводного финансового баланса по территории России;

— прогноз консолидированного бюджета;

— расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов России;

— проекты федеральных целевых программ, федеральных программ развития регионов, которые предусмотрены к финансированию из федерального бюджета;

— поквартальное распределение доходов, расходов федерального бюджета на предстоящий год.

Рассмотрение ГД проекта ФБ.

1 чтение. ГД обсуждает:

— концепцию, прогноз социально-экономического развития России;

— основные направления бюджетной и налоговой политики;

— основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов России;

— программу внешних заимствований и предоставления кредитов.

— основные характеристики федерального бюджета:

• доходы по группам, подгруппам и статьям;

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• размеры несбалансированности бюджета и источники покрытия дефицита;

• общий объем расходов.

Результатом первого чтения:

— принятие проекта ФБ в первом чтении;

— утверждение его основных характеристик.

В случае отклонения проекта ФБ ГД может:

• передать ФБ в согласительную комиссию;

• вернуть в Правительство РФ на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

2 чтение. ГД утверждает:

— расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, который утвержден в первом чтении;

— размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов России и распределение его средств.

3 чтение. ГД обсуждает:

— расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам;

— перечень защищенных статей;

— программу внешних заимствований.

4 чтение. ГД рассматривает:

— поправки к закону;

— поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

Далее ГД принимает закон о ФБ на очередной год и передает на рассмотрение Совету Федерации (СФ).

Одобренный СФ закон о ФБ направляется Президенту России для подписания и обнародования.

Если Президент России отклоняет закон о ФБ на очередной год, то он передается в согласительную комиссию.

При повторном рассмотрении ГД и СФ закон о ФБ будет одобрен в редакции, ранее принятой большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Парламента, то он подлежит:

— подписанию Президентом России;

— обнародованию в течение семи дней.

Виды государственных финансовых ресурсов:

— централизованные;

— децентрализованные.

Централизация позволяет:

— проводить единую финансовую политику;

— поддерживать развитие прогрессивных отраслей;

— выполнять социальные функции.

Основное место в составе централизованных финансовых ресурсов — доходы бюджета, формируемые в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством России.

В них могут быть частично централизованы доходы, которые зачисляются в бюджеты других уровней для целевого финансирования мероприятий. В составе доходов бюджетов учитываются также доходы целевых бюджетных фондов.

Доходы бюджетов обеспечиваются за счет:

— налоговых и неналоговых поступлений;

— безвозмездных перечислений.

Зачисляется в плановые доходы бюджетов также и остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы:

— федеральные, региональные и местные налоги и сборы;

— таможенные платежи;

— пени и штрафы.

Перечень налогов и сборов, а также их ставки определяются налоговым законодательством России, а пропорции распределения между бюджетами разных уровней утверждаются законом о ФБ на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы — доходы:

— от использования имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности;