Бесплатный фрагмент - Новая Утопия. Книга о наилучшем устройстве государства

Что это, Утопия? Но если в мире она отсутствует, на такую карту мира не стоит и смотреть, потому что не увидим той земли, куда всё время стремится Человечество. Однако лишь ступив на этот берег, оно оглядывает горизонт и, завидев лучшие земли, устремляет свой парус в иные пределы. Прогресс есть претворение Утопий в жизнь.

Оскар Уайльд

«Душа человека при социализме»

Ничто так не способствует созданию будущего, как смелые мечты. Сегодня утопия, завтра — плоть и кровь.

Виктор Гюго

«Отверженные»

КНИГА 1. ОСНОВЫ

Цитаты

Основная задача государства — это защита граждан от внешних и внутренних угроз, обеспечение безопасности граждан.

…социальные противоречия… будут существовать в любом обществе исходя из теории неравенства, а именно: все люди неравны по природе своей, происхождению и по своим возможностям.

…чтобы снизить неравенство граждан, необходимо исключить социальную незащищённость …, гарантировать минимальный жизненный уровень своим гражданам…

Чтобы снизить противоречия между частными и общественными интересами надо полностью исключить вмешательство государства в частную жизнь, кроме вопросов, связанных с безопасностью граждан.

…каждый гражданин сам определяет, когда ему выходить на пенсию, только сообразуясь со своими личными интересами и обстоятельствами.

Принцип расчёта размера пенсионного пособия для всех граждан одинаков.

Любой гражданин, не имеющий собственного жилья, имеет право получить государственное (социальное) жильё на правах аренды.

Бесплатное медицинское обеспечение осуществляется в соответствии с государственными стандартами медицинского обслуживания, которые включают в себя все виды медицинской помощи, необходимые по показаниям врачей для излечения пациента.

Предисловие

Томас Мор написал книгу «Утопия. Золотая Книга, столь же полезная, как и забавная, о наилучшем устройстве государства и новом острове «Утопии». В ней он «описал строй такого общества…, где нет никакой частной собственности…, где всё принадлежит всем…, где не существует неравномерного распределения продуктов, нет ни одного нуждающегося, ни одного нищего, и хотя никто ничего не имеет, тем не менее все богаты.»

Мне тоже захотелось создать, хотя бы на бумаге, государство без нищих и бездомных, но где общественное и частное мирно сосуществуют. Это государство назовём «Новая Утопия» и прежде чем создать это государство начнём с её идеологических основ.

Глава 1. Идеологические основы Новой Утопии

Основная задача государства — это защита граждан от внешних и внутренних угроз, обеспечение безопасности граждан.

Для противостояния внешним угрозам нужны эффективные вооружённые силы, дипломатия и разведка.

Что касается внутренних угроз, то самые опасные — это социальные противоречия, приводящие к революциям и гражданским войнам. Снизить социальные противоречия между богатыми и бедными — это основная задача государства. Полностью ликвидировать эти противоречия невозможно. Они будут существовать в любом обществе исходя из теории неравенства, а именно: все люди неравны по природе своей, происхождению и по своим возможностям. Так одни рождаются сразу принцами, а другие нищими; одни здоровыми, другие больными; у одних есть родители, у других нет и т. д. Неравенство в получении образования, работы, медицинских услуг и т. д. связано как с природными особенностями людей, так и с материальными и статусными возможностями. Даже при юридическом равенстве перед законом, фактически мы не равны по возможности влиять на принятие решения (например, нанять высококвалифицированного адвоката). Да и судьи тоже люди, за одно и тоже нарушение могут быть назначены разные наказания.

Итак, чтобы снизить неравенство граждан, необходимо исключить социальную незащищённость граждан. Необходимо построить социальное государство, гарантировать минимальный жизненный уровень своим гражданам, в том числе:

— минимальный уровень дохода — отсутствие нищих,

— жильё — отсутствие бездомных,

— работу — отсутствие безработных,

— образование — гарантия образовательного стандарта,

— здравоохранение — гарантия необходимого медицинского обеспечения.

Другой угрозой для государства является противоречие между частными и общественными интересами. Под частными интересами (частной жизнью) в широком смысле надо понимать личную жизнь, частную собственность, частное предпринимательство и т. д. Чтобы снизить эти противоречия надо полностью исключить вмешательство государства в частную жизнь, кроме вопросов, связанных с безопасностью граждан. Причём безопасность граждан также надо понимать в широком смысле: это и охрана здоровья, труда, окружающей среды и т. д.

Итак, государство должно заниматься общественными, социальными вопросами, обеспечивать безопасность своих граждан. Рассмотрим наиболее важные из них, как они решаются в Новой Утопии.

Глава 2. Уровень дохода граждан

Государство гарантирует минимальный размер дохода (МРД) каждому гражданину от новорождённого до пенсионера. МРД устанавливается законодательно, исходя из возможностей государства, но не ниже прожиточного минимума, при наличии инфляции его значение корректируется. Минимальные размеры оплаты труда, пособий и пенсий не могут быть ниже МРД граждан.

Итак, Новая Утопия гарантирует каждому гражданину доход не ниже МРД, в том числе:

— детям через пособие на детей (от рождения до совершеннолетия),

— матерям через пособие по уходу за новорождённым,

— больным через пособие по болезни,

— работающим через заработную плату,

— не работающим студентам через стипендию,

— не работающим инвалидам через пособие по инвалидности,

— пенсионерам через пенсию.

Кроме того, МРД является основой для оплаты труда государственных служащих вплоть до главы государства. Их заработная плата кратна МРД, чем выше ранг госслужащего, тем выше кратность. Таким образом, устанавливается зависимость оплаты госслужащих от МРД и соответственно их заинтересованность в росте МРД.

МРД является также основой для определения величины подоходного налога, который уплачивается гражданином с доходов, превышающих установленный МРД, а с доходов, превышающих сто МРД (это размер оплаты главы государства), в размере двойной ставки подоходного налога.

Даже штрафные санкции устанавливаются законодательством в процентах от фактического дохода гражданина, гарантируя тем самым справедливость наказания граждан с разными доходами.

Глава 3. Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение граждан — это наиважнейший элемент социальной политики государства.

Государственная пенсия — это социальное пособие для неработающих граждан, достигших соответствующего возраста.

Исходя из принципа невмешательства государства в частную жизнь граждан, каждый гражданин сам определяет, когда ему выходить на пенсию, только сообразуясь со своими личными интересами и обстоятельствами.

Право выхода на пенсию гражданин приобретает по достижению определённого законодательно пенсионного возраста или соответствующего трудового стажа. При этом законодатели, при принятии решения о пенсионном возрасте, основываются на рекомендациях органов здравоохранения о наиболее оптимальном возрасте выхода на пенсию и финансовых органов о снижении этого возраста, исходя из экономической целесообразности. Так научно-технический прогресс (роботизация производства, цифровая экономика) постоянно повышает производительность труда и снижает потребность в трудовых кадрах, что естественно приводит к трудностям трудоустройства граждан старшего возраста. Поэтому возникает вопрос, что целесообразнее снизить пенсионный возраст или вкладывать средства на создание дополнительных рабочих мест и переподготовку кадров.

Пенсионный возраст для всех граждан (без исключений) одинаков, однако есть возможность выйти на пенсию раньше при достижении соответствующего трудового стажа. При этом при расчёте трудового стажа гражданина учитываются периоды работы, связанные с особыми условиями, с повышающими коэффициентами. Например, работа в условиях крайнего севера, работа, связанная с риском для жизни и здоровья. Кроме того, в расчётный трудовой стаж включаются также виды деятельности, приравненные к трудовой. Например, уход за больными, инвалидами, новорождёнными (за которые выплачиваются соответствующие пособия), а при рождении двойни или тройни дополнительно учитывается ещё и повышающий коэффициент равный соответственно двум или трём.

Принцип расчёта размера пенсионного пособия для всех граждан одинаков. Размер пенсии определяется приведенным совокупным доходом (с учётом годовых инфляционных коэффициентов) помноженным на пенсионный коэффициент. Если итог окажется меньше МРД, то пенсия устанавливается равной МРД. Учитывая, что пенсия — это социальное пособие, устанавливается также и верхний предел (например, 5 МРД). Кроме того, размер пенсии, при необходимости, ежегодно корректируется в соответствии с инфляционным коэффициентом (также как МРД и совокупный доход).

Гражданин может в любой момент вернуться к трудовой деятельности, приостановив получение пенсии, повышая тем самым свой совокупный доход и как следствие размер пенсии. Начисление и выплату пенсий (как и других социальных пособий) осуществляет государственный социальный фонд (Фонд Народного Благосостояния). Основными источниками этого фонда являются:

— плата за пользование землёй и её ресурсами, в том числе за добычу полезных ископаемых;

— социальный налог, уплачиваемый работодателями;

— подоходный налог, уплачиваемый физическими лицами.

Кроме государственной социальной пенсии гражданин по собственному желанию может оформить накопительную пенсию в государственном банке, который предлагает гражданам на добровольной основе открыть накопительный пенсионный счёт (депозит), по которому при достижении пенсионного возраста выплачивается ежемесячный доход. Размер дохода зависит от величины и срока накопления. По желанию гражданин может этот счёт в любой момент закрыть и получить накопленные средства. В случае смерти гражданина его средства с пенсионного счёта получат наследники. Естественно гарантом этих пенсий выступает государство.

Дополнительно можно оформить пенсию в негосударственных организациях (банках, пенсионных фондах) на условиях, предоставляемых этими организациями. Государство не вмешивается в их деятельность, кроме вопросов, связанных с гарантией сохранности вкладов, которые регулируются соответствующими законами.

Итак, Новая Утопия гарантирует своим гражданам достойное пенсионное обеспечение.

Глава 4. Жильё

Любой гражданин, не имеющий собственного жилья, имеет право получить государственное (социальное) жильё на правах аренды. Стоимость аренды такого жилья учитывается в составе МРД гражданина.

Размер социального жилья устанавливается законодательно в виде норматива в квадратных метрах на человека. Жильё для одного человека представляет собой квартиру-студию площадью в один норматив, для двоих — квартиру в два норматива, для троих — в три норматива и т. д.

Социальные дома в основном представляют собой гостиницы квартирного типа, где на первом этаже располагаются вахтёр, кабинет управляющего и при необходимости кабинет медработника (например, в специализированных домах для инвалидов или людей пожилого возраста). В местах, где не рационально строить многоквартирные дома, (а также в чрезвычайных и других специфических условиях,) могут использоваться мобильные дома контейнерного типа. Планировки квартир — типовые в зависимости от количества и состава семьи.

Обслуживание и содержание государственного жилого фонда осуществляет корпорация «ГосЖильё». Главная цель данной корпорации — это обеспечение граждан жильём.

Чтобы арендовать жильё достаточно зайти на сайт «ГосЖильё», отметить в поисковике необходимые пункты, рассмотреть имеющиеся варианты. Далее необходимо зарегистрироваться, отметить выбранный вариант жилья, получить подтверждение и всё, можно заселяться. Если пользование сайтом «ГосЖильё» вызывает какие-либо затруднения, то можно обратиться в ГосЦентр по обслуживанию населения к оператору-консультанту.

Процесс получения жилья полностью лишён коррупции, так как не предполагает взаимодействия чиновников и граждан.

Данная система получения жилья позволяет его менять на другое, например: ближе к работе, при изменении состава семьи, при переезде в другой населённый пункт, что очень важно для возможности миграции трудового населения.

Основными потребителями государственного жилья является молодёжь, достигшая совершеннолетия и желающая жить самостоятельно, но не имеющая возможности снять или купить коммерческое жильё.

Понятно, что социальное жильё это хоть и дешёвое, но довольно небольшое жильё. Поэтому большая часть населения предпочитает арендовать жильё в доходных частных домах или жить в собственном. За организацию обслуживания и содержания частного жилья отвечают их владельцы (физические или юридические лица). Государство не вмешивается в их деятельность, кроме вопросов безопасности, а именно жильё должно соответствовать строительным, санитарным, природоохранным, противопожарным нормам.

В целях защиты собственности граждан от различных рисков, государство осуществляет страхование жилья через корпорацию «ГосСтрах». При этом страховая стоимость жилья определяется исходя из её выкупной стоимости и служит основанием для определения налога на недвижимость. Выкупная стоимость — это цена по которой гражданин может продать свою недвижимость государству. Выкупом и дальнейшим использованием данной недвижимости занимается корпорация «ГосИмущество».

Кроме того, в корпорации «ГосЖильё» имеется коммерческое подразделение, которое занимается сдачей во временную аренду коммерческого жилья до её продажи и временно свободного социального жилья.

Итак, в Новой Утопии отсутствуют бездомные, все граждане обеспечены жильём.

Глава 5. Здравоохранение

Главная задача здравоохранения — это здоровье граждан. Она реализуется через медицинское обеспечение и физическое воспитание граждан.

Государственное медицинское обеспечение представляет трёхуровневую систему.

Первый уровень представлен участковым врачом общей практики. За ним закреплено определённое количество граждан, проживающих на соответствующей территории (участке). Главная задача участкового врача — медицинское сопровождение пациентов (первичный приём, направление к специализированным врачам, на периодические комплексные осмотры, выдача рекомендаций и т.д.)

Второй уровень предусматривает комплексное медицинское обследование граждан. Он представлен территориальными (районными) поликлиниками, объединяющими работу участковых и специализированных врачей.

Третий уровень предусматривает узкоспециализированную медицинскую помощь по направлениям территориальных поликлиник.

Бесплатное медицинское обеспечение осуществляется в соответствии с государственными стандартами медицинского обслуживания, которые включают в себя все виды медицинской помощи, необходимые по показаниям врачей для излечения пациента. Например, стандарт по стоматологии предусматривает все виды лечения по сохранению зубов, а в случае удаления — протезирование. По желанию пациента услуги сверх стандарта предоставляются на платной основе.

Контроль за соблюдением выполнения стандартов и качества медицинского обслуживания выполняет независимая организация ГосНадзор за медицинскими услугами. Эта же организация выдаёт лицензии частным предприятиям в сфере медицинских услуг.

Первостепенное внимание государственная медицина уделяет периодическим комплексным медицинским осмотрам граждан с целью раннего выявления болезней и выдачи рекомендаций по здоровому образу жизни.

Важной составляющей здорового образа жизни является физическое воспитание граждан. С этой целью государство всемерно развивает Центры Физической Культуры (ЦФК), где граждане могут заниматься своим оздоровлением, различными видами спорта на любительской основе. Государство поддерживает любительский спорт, проводит спартакиады для различных категорий граждан.

Что касается профессионального спорта, им занимаются профессиональные спортивные организации на коммерческой основе. Государство в их деятельность не вмешивается.

Итак, Новая утопия гарантирует своим гражданам необходимое бесплатное медицинское обслуживание, контроль за его качеством, а также заботится о физическом воспитании граждан.

Глава 6. Образование

Основой является школьное образование, целью которого является подготовка детей к взрослой жизни. Оно осуществляется на основе государственных стандартов школьного образования по соответствующим дисциплинам. Набор этих обязательных дисциплин предусматривает воспитание всесторонне развитого гражданина, готового к вступлению во взрослую жизнь. Перед каждой из этих дисциплин ставится соответствующая цель, а именно:

— государственный язык, как язык межнационального общения — умение грамотно писать и говорить,

— национальный язык и культура (по желанию) — сохранение национальной идентичности,

— математика — овладение математическими методами,

— физика, химия, биология — понимание физического, химического, биологического устройства мира,

— история государства — ориентация в политическом и культурном наследии своей страны,

— страны и народы — ориентация в географическом, историческом и культурном наследии мира,

— основы государственного устройства — правовая грамотность, умение пользоваться государственными ресурсами,

— культура поведения — умение вести себя в общественных местах, в семье, за столом, на улице, искусство общения,

— основы творчества — ознакомление с основами творческих профессий,

— основы трудового воспитания — ознакомление с трудовыми профессиями и овладение отдельными трудовыми навыками,

— основы здорового образа жизни — воспитание здоровых граждан. Включает как теоретические, так и практические занятия, а также ежедневные занятия физкультурой.

С целью выявления и развития способностей детей организуются конкурсы и спартакиады школьников по различным дисциплинам.

Учёба в государственных школах в рамках госстандарта бесплатна. По окончании выдаётся государственный аттестат обязательного образования.

Факультативно по желанию могут изучаться и другие предметы, по окончании которых выдаются соответствующие свидетельства. Факультативные занятия начинаются со второго и выше классов в зависимости от сложности предметов. При этом набор на бесплатные места производится по конкурсу, в том числе учитываются результаты по обязательным предметам и достижения в олимпиадах и конкурсах. Для одарённых детей, особенно из небольших населённых пунктов, создаются специализированные школы-интернаты, где изучаются факультативные предметы.

Контроль за соблюдением выполнения госстандартов и качеством образования выполняет независимая организация ГосНадзор за образовательными услугами. Получить государственный аттестат можно и в частной школе, которая должна иметь соответствующую лицензию от ГосНадзора.

По окончании школы перед уже совершеннолетним гражданином встаёт вопрос выбора профессионального образования. Его можно получить как в частных, так и в государственных учреждениях, при этом приём на бесплатные места осуществляется по конкурсу.

Важной составляющей частью образования, кроме школьного и профессионального, является культурное воспитание граждан, которое в том числе организуется на базе государственных учреждений культуры (библиотек, домов культуры, театров, музеев и т.д.), которые организуют кружки соответствующих направлений, проводят лекции, встречи и другие мероприятия.

Итак, Новая Утопия гарантирует своим гражданам бесплатное школьное и профессиональное образование, а также заботится о культурном воспитании граждан.

Глава 7. Трудоустройство

Государственной структурой, отвечающей за обеспечение граждан работой, является агентство «ГосТруд», которое для обеспечения своих функций содержит две базы данных. Одна — закрытая, содержит образовательные и трудовые данные граждан (электронная трудовая книжка). Другая — открытая, содержит данные о трудовых местах (вакансиях) всех государственных предприятий (организаций) и по желанию частных предприятий, при этом вакансии делятся на три группы. Первая — вакансии, предоставляемые по конкурсу (собеседованию), вторая — без конкурса. Третья — временные трудовые места.

Для поиска работы достаточно зайти на сайт «ГосТруда», отметить в поисковике необходимые данные, в том числе идентификационный номер своей электронной трудовой книжки, рассмотреть имеющиеся вакансии и отметить приемлемый вариант. Далее ваши данные поступят работодателю. В случае отказа (от вакансии из первой группы) поиск продолжается. На время поиска, до получения постоянной работы, гражданину предоставляется временная. Временные трудовые места предусматриваются в государственных организациях, при необходимости создаются специальные предприятия. Временные рабочие места могут предоставляться и негосударственными предприятиями. Если пользование сайтом «ГосТруда» вызывает какие-либо затруднения можно обратиться в ГосЦентр по обслуживанию населения к оператору-консультанту.

Итак, Новая Утопия гарантирует своим гражданам их право на труд.

Глава 8. Детство

Если взрослые сами отвечают за себя, то дети до совершеннолетия нуждаются в опеке.

Задача государства гарантировать всем детям минимальный жизненный уровень, в том числе соответствующий уровень материального обеспечения, жильё, образовательный стандарт и гарантированное медицинское обеспечение.

Гарантия материального обеспечения осуществляется через детское пособие, которое выплачивается ребёнку с момента рождения до совершеннолетия. Размер пособия утверждается законодательно, но не ниже МРД гражданина.

При рождении ребёнка в Госбанке открывается текущий счёт на нового гражданина, куда и перечисляются в том числе детские пособия. Правом пользования этим счётом обладает только опекун. Тратить эти средства можно только на нужды ребёнка в соответствии с законодательно утверждёнными «Правилами по расходованию средств текущего счёта ребёнка».

По умолчанию обязанность опекуна возлагается на мать ребёнка. Она имеет право передать опекунство отцу или при определённых обстоятельствах другому родственнику с их согласия.

Кроме того, неработающему опекуну выплачивается пособие по уходу за новорождённым ребёнком сроком до трёх лет. Размер этого пособия также устанавливается законодательно, но не ниже МРД гражданина.

С момента рождения каждый ребёнок обладает правом на получение социального жилья. Реализовать это право может опекун в случае необходимости. Например, если родители арендуют социальное жильё, то после рождения ребёнка, они могут подобрать себе новое жильё соответствующей площади.

Для семей с малолетними детьми государство строит специализированные социальные дома с медицинскими кабинетами, игровыми комнатами и дополнительными помещениями для колясок и велосипедов на первом этаже.