Бесплатный фрагмент - Молодёжная политика

Введение

Проблематика сущности, пред­назначен­ия и воздействия молодежной политики является новой, но в то же время осново­полагающей и перспективной в политической науке. Теоретическое обеспечение, систематизация отношений и институционализация молодежной по­литики находятся в процессе форми­рования, а следовательно, предполагают ис­следование разнообразных форм и технологий её развития, системной, струк­турно–управленческой, научно–методологической устойчивости.

Актуальность развития молодежной политики исходит из её роли и признан­ности в современной государственности Таджикистана. Государствен­ная молод­еж­ная политика определена в качестве приоритета в развитии социальной политики государства. В поддержку данного назначения: Решение проблем и вопросов жизни подростков и молодежи мы объявили стратегическим и прио­ритетным направлением социальной политики государства, — отмечает в своем выступлении Президент Республики Эмомали Рахмон на встрече с представителя­ми молодежи республики 23 мая 2013 года [].

Молодежь и молодежная политика с каждым днем приобретают новый импульс и становятся больше востребованными в условиях современного общества. На данный момент во многих странах уже сформирована государственная молодежная политика. Многие ученые и исследовательские организации изучают её, чтобы найти соответствующие взаимовыгодные технологии, направленные на развитие молодежи как части научного сообщества, активного общества и укрепление государственной политики по отношению к ней.

Реализация государственной молодежной политики в современном мире в условиях быстрых перемен и демократизации общества как никогда является необходимой и существенной чертой данной политики является то, что она сама ещё молодая и её будущее определяется сегодня.

Таким образом, в данном исследовании в качестве объекта выступает молодежная политика в Республике Таджикистан и её механизмы (технологии) устойчивого функционирования и развития в условиях демократического преобразования страны.

Исследованием изучено сущности, идейно–концептуальных основ, характеристик, особенности и тенденции формирования молодежной политики и выработаны технологии её системного и устойчивого развития в условиях демократического преобразования общества. А также, разработана концепция взаимодействия власти, гражданского общества и част­ного сектора в контексте улучшения социально–экономического положения молодежи, её политической активизации и эффективной реализации молодежной политики с учетом передового опыта и демократических процессов развития.

Выработанные технологии устойчивого развития молодежной политики как «научно-теоретические особенности и концептуальные основы молодежной политики», «основные приоритеты государственной молодежной политики», «участие молодежи», «идеологические основы государственной молодежной политики», «молодежный парламентаризм» и «модель систематического межсекторального взаимодействия власти, гражданского общества и частного сектора» рекомендуется всем субъектам (сторон), особенно системам управления государственной молодежной политикой использовать в вопросах структуриования и развития системы, принципы управления и содержание законодательной базы, разработка и реализация обусловленных национальных, региональных и местных целевых программ, расширение инфраструктур по делам молодежи, учреждение научно–исследовательских институтов, специализации или профессионализации «работы с молодежью», перераспределения функции между всеми субъектами, особенно гражданским обществом и частным сектором.

Глава I.
Теоретические и ситуативные основы формирования молодежной политики

---

§1. Теоретические основы и процессы формирования молодежной политики

Молодежь как ресурс и молодежная политика в качестве управленческого аппарата этого ресурса с каждым днем приобретают новый импульс и становятся больше востребованными в условиях современного общества. Многие ученые, исследователи, политики, бизнес–среда, гражданское общество, международные сообщества и другие изучают их, чтобы найти соответствующие точки взаимодействия и подходы, направленные на достижение гуманистических аспектов развития, развития отношений и возможностей молодежи как части активного общества.

Последние десятилетия развития и условия, особенно технологические, воздействующих быстрых перемен общества свидетельствует о том, что новые поколения являются более упорными, способными и гибко восприимчивыми, следовательно, могут очень быстро трансформироваться и занимать места своих предшественников. Эти способности к быстрым преобразованиям и стойкой адаптации молодых привлекают внимание окружающей, в том числе научной среды.

Вместе с тем, в соответствии с физиологическими и биологическими свойствами социального быта старые ресурсы всегда заменяются новыми и свежими, которые постепенно трансформируются и адаптируются к условиям окружающей среды. Главное в этом систематическом и генетическом преобразовании, чтобы все было на своем месте предназначения и менялось своевременно, другое не допустимо. Нарушение или же намеренное изменение этого механизма формирует дисбаланс и в конечном итоге может привести к неизбежным катастрофам.

В этих условиях необходимо очень пристально с научно–теоретической точки зрения изучить данную группу общества и выработать механизм ее естественного преобразования и адаптации к современному обществу. Необходимость изучения молодежи в качестве самостоятельного научного субъекта исходит из нескольких естественных, демографических, физиологичес­ких, психологических и гуманистических особенностей, таких как молодость, массовость, энергичность, прочность, гибкость, потенциальность, ресурсность и т. п.

Сегодня более 50% населения мира составляют лица в возрасте до 30 лет, то есть молодые люди [], что в свою очередь представляет актуальность и значимость роли молодежи и молодежной политики в масштабе мирового развития.

Таджикистан по демографическим показателям среди стран всего мира является самой молодой, где средний возраст населения определяется 25,9 годами, 70% населения страны составляют лица в возрасте до 30 лет, а молодежь (в возрасте 14–30 лет) как основной трудовой ресурс республики составляет 32,9% населения [, с. 27, 28].

Молодежь — это системообразующая, социально–демографическая группа, которая является наиболее подвижно–творческой, уязвимой частью населения. Молодой человек обладает большей энергией и способностью быстро приспосабливаться к условиям общества и трансформироваться к политическим и экономическим строям.

Изучение молодежи как объекта и в то же время как субъекта науки было начато еще в начале XX века. В этом периоде американским ученым Стэнли Холлом была изложена теория психологических, антропологических и социо­логичес­ких дисциплин молодежи [, с. 110]. За последние десятилетия расши­рился круг изучения молодежной среды, и она превратилась в предмет исследо­вания многих гуманитарных наук, таких как философия, психология, педагогика, социология, демография, политология, право, история и т. п.

Ученых разделяют разные подходы к предмету изучения, а также традиции классификации, сформировавшиеся в тех или иных научных школах. Не маловажную роль играют идеологические факторы, так как молодежь находится на стадии острой политической борьбы.

Важнейшими группообразующими признаками молодежи большинство ученых признали возрастные характеристики и связанные с ними особенности социального положения, а также обусловленность теми или иными социально–психоло­гическими свойствами.

В обществеведении долгое время молодежь не рассматривалась как самостоятельная социально–демографическая группа. Выделение такой группы не укладывалось в существовавшие представления о классовой структуре общества и противоречило официальной идеологической доктрине о его социально–политическом единстве.

Ученые–социологи первыми увидели в молодежи социальную группу с присущими только ей культурными чертами, специфическими интересами, ценностями и нормами поведения.

После того, как были преодолены трудности и ограниченность классового подхода в определении молодежи, а также узкоэмпирические дефиниции, характерные для многих ювенологических школ, постепенно сформировался более широкий взгляд на эту социально–демографическую группу. Важней­шими группообразующими признаками молодежи большинство признали возрастные характеристики и связанные с ними особенности социального положения и обусловленность теми или иными социально–психологическими свойствами.

Молодежь как субъект науки изучалась многими зарубежными и отечественными учеными, как Боенко Н. М., Григорьевой Р., Ильинского И. М., Михайловой М. В., Митевой П., Нехаевой В. В., Новиковой Т., Радионовой В. А., Рахимова И. Х., Икромова Г. Х., Тураевой З. Н., Хоидбоева Ф. А. и др., которые не раз указывали на необходимость глубокого изучения этой группы в качестве важного и ключевого инструмента в улучшении социального положения и развития современного общества.

Лисовский В. Т. одним из первых дал определение понятия «молодежь»: «Молодежь — поколение людей, проходящих стадию социализации, усваиваю­щих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профес­сиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» [, с. 38].

А также этим ученым определено, что молодежь — важный субъект социальных перемен, огромная инновационная сила. Необходимо разумно использовать эту силу. Но не следует забывать, что представители различных социальных групп и регионов отличаются по уровню образовательной и культурной подготовки, имеют неодинаковую направленность на образование и воспитание. А требования к молодым людям чаще всего предъявляются одинаковые, и не все их выдерживают.

По взглядам В. Т. Лисовского, молодежь — это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет [, с. 38].

И. М. Ильинский определяет молодежь как главную общественную ценность особого рода; это не только понятие демографическое, но также экономическое, социальное, политическое; это объективное общественное явление, выступающее всегда как большая специфическая возрастная подгруппа, являющаяся носителем огромного интеллектуального потенциала, особых способностей к творчеству [, с. 108].

---

Действительно, молодежь является неотъемлемой частью социальных трансформаций в обществе, она составляет огромную мощь и инновационный потенциал, необходимые для становления любой формы государственного строя, поэтому следует очень бережно и умеренно воспользоваться этим ресурсом.

И. С. Коном дано следующее понятие: Молодежь — социально–демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленная теми или другими социально–психологическими свойствами [, с. 478].

Как часть общества, молодежь является предметом изучения многих социальных наук, и каждая соответственно в понятие «молодежь» вкладывает свое содержание. Однако в совокупности этих определений можно излагать, что «молодежь — это системообразующая, социально–демографическая группа, которая является наиболее подвижной, творческой и одновременно уязвимой частью населения». Молодой человек имеет больше энергии и способности быстро приспосабливаться к условиям общества и трансформироваться в соответствии с политическим и экономическим строем. Наиболее расширенно изучением молодежи и молодежных проблематик как социальной группы занимались ювенологи. В условиях разностороннего изучения проблем молодежи в научной среде появилась новая область комплексного междисциплинарного знания «ювенология» — наука о юношестве, молодежи (juventilis — лат.: молодость, юность; logos — знание) [].

Ювенология основывается на комплексном междисциплинарном знании о процессе развития подрастающего поколения в социально–экономических, культурных, духовных и физиологических связах, которые обеспечивают формирование зрелой личности. Этими дисциплинами являются демография, социология, биология, психология, политология, экономика, юриспруденция и др.

Школа ювенологии становится более популярной в 90–е годы в Российской Федерации, однако начало становления данной науки приходится на 60–е годы прошлого века. Один из ее основателей Слуцкий Е. Г. в 1996 году инициирует Академию ювенологии, в которую вовлекаются ученые и практики из 25 городов России [, с. 66]. В продолжении изучения молодежных проблем в 2004 году в Санкт–Петербурге под редакцией Слуцкого Е. Г. выходит коллективная монография «Ювенология и ювенальная политика в 21–м веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования». В монографии устанавливается предмет ювенологии как различные стороны, элементы ювенальных процессов и явлений, определяемых спецификой теоретического и эмпирического объекта–человека (группы), входящего в «мир взрослых» [, с. 27].

Ювенология — это гуманитарная наука, которая органически объединяет общественные естественнонаучные знания о молодом человеке и молодежи — излагается О. В. Лукичёвым. Ученым ювенология определяется как самостоятельная наука, имеющая собственную структуру как методология, феноменология, праксиология [, с. 38].

Основу ювенологии в качестве междисциплинарной науки составляет: взаимодействие общества и молодёжи; специфика отношений молодёжи и государства / власти; молодёжь как ресурс положения и преобразования общества; молодежь и перспективный трудовой ресурс общества; взаимо­действие молодых людей с другими социальными группами.

Действительно, в России, особенно в первом десятилетии 21 века, ювено­логия приобретает устойчивую фазу. На разных государственных и обществен­ных уровнях, среди ученых различного профиля становятся более популярными вопросы науки о молодежи. В этом периоде как в России, так и в других постсоветских странах все больше применяются новые научные и дисциплинарные термины: ювенальное право, ювенальная юстиция, ювенальная (подростковая) медицина, социальная работа с молодежью и т. д.

Вопросы ювенологии пристально изучаются в ряде вузов Российской Федерации, где готовятся специалисты по новой специальности «Работа с молодежью». Например, в Санкт–Петербургском государственном университете технологии и дизайна функционирует кафедра ювенологии [, с. 386], соответственно, по ней ведутся отдельные дисциплины и учебные программы, что заслуживает особого внимания.

Несмотря на позитивные положения ювенологии, особенно в России, вопросы её активного внедрения оставляют желать лучшего. Уже более 50 лет пристально изучаются вопросы научного становления молодежных проблематик, однако до сих пор ювенологию считать состоявшейся наукой сложно. В том числе в условиях Таджикистана, где ни один научный институт или учебное заведение не занимается данным вопросом.

Тем не менее, ювенология как наука о молодежи с междисциплинарными инструментами воздействия на личностное развитие молодого индивида и его самореализацию в процессе взросления считается сформированной. Считается необходимым расширить горизонт изучения и внедрения вопросов ювенологии в соответствующих системах управления, особенно секторах образования, зан­ятости и работы с молодежью, в том числе в Таджикистане, где большая часть населения приходится на данную категорию общества.

Молодежь, будучи социальной группой, привлекла большое внимания социологов, ученых–обществоведов. Вместе с тем, большая часть знаний о молодежи имеет социально–гуманитарный характер.

Молодежь как социальная группа привлекла больше внимания социо­логов, ученых — обществоведов. Вместе с тем, большая часть знаний о молодежи имеет социально–гуманитарный характер, что возвышает ее актуальность в отношении молодых людей.

Пристальное изучение социальных проблем молодежи породило совершено новую дисциплину — «социологию молодежи», то есть науку о социальных общностях молодого индивида. Социология молодежи как наука исходит из трех ступеней: 1) общеметодологическая — общественно–феноменальное познание молодежи; 2) специально–теоретическая, изучающая молодежь как отдельную социально–демографическую группу; и 3) эмпирическая — анализ положения молодежи на основе доказательных фактов в соответствующих сферах жизни [, с.5–6].

В формировании социологии молодежи следует отметить большие заслуги таких ученых, как И. С. Кона, М. X. Титмы, Ю. Г. Волкова, Е. Г. Слуцкого, Г. И. Хмара, Ю. В. Манько, Оганяна К. М., И. Валева, П. Митяева, М. Семова, В. Фридриха, У. Штарке, И. Рихтера, З. Бекели и другие [].

Социологами молодежная проблематика изучается более широко в кон­тексте: молодежь в системе социологического знания; теоретические основы социальных проблем молодежи; субкультура и тенденции развития молодежи; проблемы труда и занятости молодежи; духовная жизнь молодежи; религиозность молодежи; демографические проблемы молодежи; развитие молодежных движений; молодежь в социально–политической структуре общества; конфликты в молодежной среде и т.п., что позволяет сделать глубокий анализ и синтез вопрос­ов, необходимых для социализации молодежи и её политического развития.

Вопросы социологии молодежи более детально отражаются в учебном пособии «Социология молодежи: учебник», выпущенном в 1996 году под редак­цией В. Т. Лисовского, а также в труде Ю. В. Манько и М. Оганяна «Социология молодежи: учебное пособие» (СПб.: 2008).

Социология молодежи в 1999 году по версии Российской социологической энциклопедии, приобретает статус научной дисциплины, которая изучает молодежь как социальную группу, её социально–демог­рафические характер­истики (границы, структуру, динамику), выражен­ные в совокупности объектив­ных и субъективных показателей, а также ее взаимосвязи и отношения с другими общественными группами [, с. 97].

Школа социология молодежи выпускает много трудов и достаточно объемный инструментарий для самоформировании и самореализации молодежи в условиях преобразований общества и её участия в развитии социально–политических институтов государства. Однако эти труды для многих постсоветских и русскоязычных стран остаются в тени, очень мало социологов, политологов, криминологов и управленцев, которые в последнее пятилетие занимались бы данной весьма важной для современного общества проблематикой. Например, в регионе ЦАР, в том числе в Таджикистане в научной и образовательной среде практически отсутствует определение института социологии молодежи.

В контексте социального развития учеными уделено особое внимание работающей молодежи. Молодежь рассматривается как основная трудоспособ­ная сила, которой присуще быстро адаптироваться к рынку труда и достичь успехов в трудоустройстве и формировании экономического состояния.

Д. Колбом (американским ученым) определены четыре необратимые стадии трудоустройства молодежи: конкретный опыт; наблюдение и размышление; формирование концепции видения и обобщения ожиданий; анализ последствий концепции [, с.56].

Марк Смит работающей молодежи дает другую характеристику, связанную с обучением. По его определению, практическое обучение базируется на трех особенностях: 1) Люди учатся лучше, если персонально будут вовлечены в практическое обучение; 2) Знания производятся индивидуально, если они имеют существенное значение для молодежи или изменяет её поведение; 3) Приверженность человека к учебе повышается тогда, когда он свободен в определении (выборе) своей задачи обучения и способен активно добиваться успеха в их реализации [, с.55].

В результатах научной (докторской) работы Ашуров С. Б. обосновывает необходимость реализации государственной молодежной политики в контексте устойчивого экономического развития, роста инновационного потенциала республики, улучшения деловой среды и обеспечения продуктивной занятости трудовых ресурсов страны, особенно молодежи [, с. 123].

Обобщая выводы этих работ, можно отметить, что действительно вопросы социально–экономического развития молодежи и её занятости в обществе, в том числе в Таджикистане, являются весьма актуальными, так как данная группа составляет основную трудовую силу страны, а следовательно, требуется обстоятельно проводить научно–методические и аналитические исследования, чтобы обеспечить улучшению положение молодежи и общества в целом.

Продолжив изучение природы молодежи и её взаимоотношений в обществе, участие в социально–экономических и политических преобразованиях государств и обществ, интеграцию к требованиям современ­ного мира и рост потребностей от политических строях, мы подходим к формированию обусловленной политики по отношению к молодежи.

Более того, молодость / юношество — это не индивидиум, а совокупность отношений, охватывающих или относящихся к периоду определенного возрастного цикла человека — с детства до зрелости. Поэтому рассматривая знания об этих отношениях, в том числе дисциплинарных взаимоотношений молодых людей с государством и гражданским обществом, мы подходим к другому ракурсу этой науки, науки о молодежной политике.

Интенсивное изучение сущности молодежи и её взаимоотношении в обществе, участие в социально–экономических и политических преобразован­иях государств и обществ, рост их потребностей от власти обусловливает формирование молодежной политики.

Молодежная политика — это система комплексных дисциплинарных мер, формирующих социально–экономических, политических, организационных, правовых, культурных, досуговых, образовательных, оздоровительных и других условий для всестороннего развития молодежи. Более того, на мировом уровне, особенно со стороны международных организаций больше и больше продвигается идея об участии молодежи в реализации собственных вопросов, включая политической активизации и решения социальных проблем.

Государственная молодежная политика — это межотраслевая политика, которая реализуется различными структурами государства, министерствами и ведомствами, такими как министерства образования, труда и социальной защиты населения, культуры, здравоохранения, спорта, туризма, обороны, внутренних дел, по делам молодежи, по делам женщин и семьи и т. д.

Вопросы формирования государственной молодежной политики в Республике Таджикистан раскрыты в работах Асадуллоева Р. Н., Ашурова С. Б., Набиева В. М., Хакимова Ш., Рахимова И., Тураевой З. Н., Хоидбоева Ф. А. и других отечественных ученых []. Данными учеными в определенной мере исследованы роль молодежи в условиях демократизации общества, политическое воспитание молодежи, исторические процессы и этапы станов­ления молодежной политики, вопросы реализации государственной молодеж­ной политики посредством специализированной системы управления, структура государственного органа по делам молодежи, укрепление потенциала молодежных организаций, поддержка институтов гражданского общества и их участие в реализации государственных программ в сфере молодежной политики в Таджикистане т. п.

Отечественная школа «молодежная политика» действительно создавала много условий, содействующих формированию государственной молодежной политики в Таджикистане, однако её потенциал по сравнению с европейской или российской школами оценивается очень слабый. Только один факт, что в этих странах данная сфера уже внедрена в качестве научной и предметной дисциплины, а в Таджикистане нет, выступает в поддержку сказанного. Поэтому данное исследование является логическим продолжением отечествен­ной школы, соответственно, содействует устойчивому развитию государственной молод­ежной политики посредством выработки современных механизмов / технологий, а следовательно, её имплементации в качестве научной и предметной дисциплины.

С целью широкомасштабного изучения автором в работе уделено особое внимание научно–теоретическим исследованиям, опыту и практику региональ­ного и международного уровня. Молодежная политика нашла свое широкое применение в исследованиях таких известных ученых стран СНГ, России и дальнего зарубежья, как Зеленина А. А., Зубок Ю. А., Чупрова В. И., Кочеткова Ю. А., Кона И. С., Манько Ю. В., Нигматулиной Т. А., Лупандина В. Н., Сафоновой А. С., Орловой В. В., Бобочкина П. И., Иконниковой М. В., Исаева Д. Н., Кагана В. Е., Кочеткова А. В. (Россия), Григоренко В. (Украина), Андерсона Б., Гари Б, Мигуел Ф., Стенлей Х. (США), Ал–Мулла К. (ОАЭ), Дилчеки И. (Турция), Kohler–Koch B., Джереми Р. (Британия), Ozbil Z., Habershon А. (Италия), Метью С. (Ирландия) и другие [].

В контексте этого, в некоторых странах ученых и политиков объединяет единая миссия — изучать молодежь не как, отдельного индивида, а в качестве субъекта политики. Соответственно, в большинстве стран мира создавались институты по молодежной политике, однако разного вида и с разными организа­ци­он­ными подходами, где то — государственные, а, где то — общественные, но цель одна — изучения молодежной политики, разработка рекомендаций и меры, обеспечивающих всестороннее развитие молодежи. В том числе:

— Университет молодежи Китая по политическим наукам — создан в 1985 году, выпускает специалистов по делам молодежи со знаниями и навыкам современного управления. Кроме того, на базе университета функционируют Научно–исследовательский институт психология молодежи и Научно–исследовательский институт молодежной политики. В университете учаться студенты со всего мира, формиро­ваны особые условия для иностранных студентов [];

— Институт молодежной политики и социальной работы Новосибир­ского государственного педагогического Университета Российской Федерации — создан в 2003 году. Институт занимается подготовкой кадров для молодежной политики и социальной работы [];

— Молодежный Научный Институт в Калифорнии (США) — функцио­нирует с 1953 года, предлагает широкие и различные образовательные программы для молодежи [];

— Исследовательский Институт по делам молодежи в Коннектикуте (США) — функционирует с 1996 года в сфере развития лидерства среди молодежи, предотвращения рисков и социальных изменений. Обучает и подготавливает молодежь для проведения различных мероприятий среди своих сверстников, разрабатывает учебные программы и модули для молодежных инициатив, проводит исследования и разрабатывает модули интерактивного обучения молодежи в сферах гендера, культуры и полового созревания [];

— Германский Институт молодежи — создан в 1963 года, имеет 170 преподавателей, функционирует в сфере поддержки детей, молодежи и семей. Исследует проблемы связанные с молодежью и семьёй, разра­батывает рекомендации для решения существующих проблем на общест­венном и политическом уровне, оказывает политические кон­сультации государственным институтам и предоставляет практические и специализированные услуги третьим секторам [].

Как видим научные подходы к молодежной политике, теоретическая, практическая и прикладная база, исследовательский и аналитический потенциал в контексте развития науки в данной сфере сформированы уже давно. Созданы научно–исследовательские институты, университеты и т.п., которые изучают молодежь в разрезе молодежной политики. А следовательно, весьма справедливо изучать молодежную политику как отдельную науку.

Молодежь как сущность и особо важный субъект рассматривается на разных уровнях и разных сферах, в которых всегда даются новые и более современные подходы изучения и определения потенциальных шагов для их развития, что, следовательно, послужит развитию человечества в целом.

В связи с этим, в условиях переходного периода, для удовлетворения интересов молодежи в комплексе возникла необходимость формирования системы справедливого взаимоотношения между государством и молодежью — государственная молодежная политика.

Реализация государственной молодежной политики в современном мире, в условиях быстрых перемен и демократизации общества, как никогда является необходимой и одной из основ данной политики, будущее которая определяется сегодня.

Молодежь как основной субъект и в то же время объект государственной политики в настоящее время является более уязвимой, то есть она нуждается в пристальном внимании и постоянной поддержке. В современном мире, к большому сожалению, не всегда уделяется соответствующее внимание подрастающему поколению, и в результате появляется комплекс проблем: социальных, правовых, культурных, девиантных и т. п. Именно комплексность проблем определяет необходимость реализации государственной политики по отношению к молодежи, так как проблемы молодежи не решаются ни одним из государственных институтов или управленческих систем по отдельности.

Например, совокупность сегодняшних проблем среди молодежи вмещает в себя следующие: безработица, преступность, ограничения в образовании, ущемление прав, проституция, наркопотребление и т. д. Соответственно для решения этих проблем необходимы координационные, межсекторальные, мультисекторальные и локальные воздей­ствия, чтобы они были решены поэтапно и систематично.

Отсюда можно рассмотреть один вопрос более детально. На пример, решением проблем трудоустройства могут заняться службы занятости населения. Однако существуют и другие проблемы, которые также пересекаются с проблемой трудоустройства, такие как проституция, преступность, нарко­потреб­ление. Эти проблемы непосредственно не входят в компетенцию сектора занятости, но решать их нужно.

Когда мы говорим «молодежь», речь не идет только об одной демографической группе, оказавшейся в трудной и сложной социальной ситуации, а также подразумевается и «наиболее политически и идеологически динамичная, трудоспособная часть общества, ради которой проводятся реформы и которая сама в ближайшее время будет определять ход этих реформ».

В связи с этим в начале 90–х годов в Таджикистане, как и в других постсоветских странах, возникла необходимость формирования государствен­ной молодежной политики.

Государственная молодёжная политика — это единая система социально–экономических, организационных, правовых и воспитательных мер, которые осуществляются и реализуются органами государственной власти, организа­ци­ями и учреждениями независимо от организационно–правовых форм и собствен­ности, общественными объединениями молодежи и гражданами в целях обеспечения воспитания и обучения, становления и развития молодёжи, правовой защиты и эффективного использования её потенциала в интересах общества.

Данное определение государственной молодежной политики соответ­ствует понятию «государственной молодежной политики в широком смысле». Сущест­вуют также и другие понятия «государственной молодежной политики в узком смысле», которые непосредственно связаны с вопросами отраслевой идентифи­кации молодежной политики и определяют «деятельность органов по делам молодежи». Известно, что процесс формирования и реализации государственной молодежной политики предполагает «форми­рование целостной системы, вклю­чающей законодательную базу, систему органов и учреждений по делам молод­ежи и реализацию мероприятий (главным образом на основе программно–целево­го подхода)». Процесс формирования государственной молодежной политики состоит из создания её законодатель­ной основы и государственных органов по делам молодежи, призванных ее реализовывать [, с. 14].

Государственная молодежная политика — это межотраслевая политика, которая реализуется различными структурами государства, министерствами и ведомствами, такими, как министерства образования, труда и социальной защиты населения, культуры, здравоохранения, спорта, туризма, обороны, внутренних дел, по делам молодежи, по делам женщин и семьи и т. д. Также общественными движениями, инициативными группами, международными институтами, общиной и т. п.

Государственная молодежная политика для Таджикистана уже не новая политика, она существует уже 25 года и была сформирована в условиях переход­ного периода государства и приобретения независимости государства.

В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О молодежи и государ­ственной молодежной политике» государственная молодёжная политика — это единая система социально–экономических, организационных, правовых и воспитательных мер, которые осуществляются и реализуются органами государ­ственной власти, организациями и учреждениями, независимо от организацион­но–правовых форм и собственности, обществен­ными объединениями молодежи и гражданами в целях обеспечения воспитания и обучения, становления и развития молодёжи, правовой защиты и эффективного использования её потенциала в интересах общества». То есть в Таджикистане государственная молодежная политика закреплена законодатель­ством, и она в качестве унифицированной системы направлена на решение комплекса проблем молодежи, путём привлечения и направления всех секторов в соответствующее русло.

Вопросы формирования государственной молодежной политики в республике раскрыты в работах Асадуллоева Р. Н., Ашурова С. Б., Набиева В. М., Хакимова Ш., Рахимова И. Х., Тураевой З. Ю. и других отечественных ученых []. Данными учеными очень детально исследованы роль молодежи в условиях демократизации общества, политическое воспитание молодежи, исторические процессы и этапы становления молодежной политики, вопросы реализация государственной молодежной политики посредством специализирован­ной системы управления, структура государственного органа по делам молодежи, укрепление потенциала молодежных организаций, поддержка институтов гражданского общества и их участие в реализации государственных программ в сфере молодежной политики в Таджикистане, студенческая молодежь как субъект политического процесса и т. п.

А также молодежная политика нашла свое широкое отражение в исследованиях таких известных ученых стран СНГ и дальнего зарубежья, как Зеленин А. А., Кочетков Ю. А., Лисовский В. Т., Кон И. С., Манько Ю. В., Бабинцев В. П., Бобочкин П. И., Исаев Д. Н., Григоренко В., Андерсон Б., Гари Б, Ал–Мулла, К. Метью С. и другие [].

В России в некоторых вузах студентам преподается программа дисциплины «Государственная молодежная политика в Российской Федерации», что заслуживает особого внимания.

Отечественная школа «молодежная политика» действительно создавала много условий, содействующих формированию государственной молодежной политики в Таджикистане, однако её потенциал по сравнению с европейской или российской школой оценивается очень слабым. Факт того, что в ряд странах данная сфера уже внедрена в качестве научной и предметной дисциплины, а в Таджикистане нет, выступает в поддержку сказанного. Поэтому настоящее исследование проводится в контексте развития отечественной школы, соответственно устойчивого становления государствен­ной молодежной политики в Республике Таджикистан посредством выработки современных механизмов её имплементации в качестве научной и предметной дисциплины.

Реализация государственной молодежной политики в Таджикистане поддерживается Правительством Республики Таджикистан и, непосредственно, самим Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном на высоком уровне. В период становления государственной молодежной политики Президент Республики шесть раз организовывал официальные встречи с представителями молодежи страны, где очень детально были проанализированы и определены проблемы молодежи и вопросы развития государственной молодежной политики, в том числе проблемы образования молодежи, социальной обеспеченности, развития молодежных объединений, инициативных групп, различных просветительских клубов, предприниматель­ских центров, молодежных центров, поддержки уязвимых групп молодежи и т. п.

До сегодняшнего дня проведены 7 официальных встреч Президента республики с представителями молодежи, и по результатам каждой из них принято и реализовано множество мер, направленных на улучшение социально–экономического положения молодежи и формирование институциональных основ развития государственной молодежной политики в Таджикистане.

Также в рамках своего Послания Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан Президент страны объявляет 2017 год Годом молодежи. Здесь же отмечает, что «Эффективная реализация государственной молодежной политики стоит в центре деятельности Правительства Таджикистана с первых дней приобретения независимости» [].

В результате этих встреч в стране достигнуто очень многое: был образован государственный полномочный орган по делам молодежи, учреждены специальные стипендии для учащихся, премии для молодых ученых, гранты Правительства республики для поддержки молодежных общественных объединений, квоты для поступления молодежи из малоимущих семей в учебные заведения, созданы молодежные центры, телевидение для молодежи и детей и т. д.

На одной встрече с представителями молодежи 23 мая 2013 года Президент страны относительно значимости молодежи и молодежной политики в мире отметил следующее: «В современном мире обращение к проблемам молодежи и использование её интеллектуального и физического потенциала является одним из условий достижения устойчивого развития государства и общества» [, c. 8]. Наряду с этим, Президент Таджикистана призывает другие государства и сообщества уделять особое внимание развитию молодежи и решению ее проблем, особенно противостоять вовлечению молодёжи в экстремистские, террорист­ические и радикальные движения. В том числе во время выступления на засе­дании Совета глав государств–членов Шанхайской Организации Сотрудничество, 10 июля 2015 года Эмомали Рахмон — глава Таджикистана — излагает: «Работа с молодежью и в интересах молодежи должна стать одним из важных приоритетов ШОС. Поэтому предлагаю один из предстоящих годов объявить «Годом молодежи» []. В поддержку данной инициативы в 2016 году в Таджикистане проводится множество общереспубликанских и региональных научно–практических конференций, круглых столов и акций, в результате чего в рамках своего ежегодного послания Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан Президент Республики Таджикистан, Лидер нации, уважаемый Эмомали Рахмон объявляет 2017 год Годом молодежи. Здесь же отмечает, что «Эффективная реализация государственной молодежной политики стоит в центре деятельности Правительства Таджикистан с первых дней приобретения независимости.» [].

Вышесказанное свидетельствует о том, что государство в лице Лидера нации, Президента страны всячески поддерживает важность развития молодежной политики и повышения роли молодежи в республике. Для действительного удов­летворения этих ожиданий, полноценного осуществления государственной задачи — эффективной реализации государственной молодежной политики — необходимо вытягивать (формировать) её, развить потенциал научной школы молодежной политики Таджикистана, выработать устойчивые теоретические и эмпирические основы и поднять дисциплинарный и научно–методический уровень имплементации государственной молодежной политики.

Молодежь как социо–культурный индивидуум и ресурс имеет большое влияние на изменения международных взаимоотношений, что и происходит в западно–восточных отношениях в последнее время. Соответственно, данная ситуация приводит к изучению научно–методических международных основ молодежи.

Актуальность развития молодежной политики также является следствием её признанности в качестве активного института политических процессов на международном уровне.

Еще в 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация «О распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимо­понимания между народами», которая в основном имела характер воспитания и призывала молодежь к миролюбию и толерантности, что, в свою очередь, вытекает из массового вызова молодежи в 60–х годах. В 1998 году данной интернациональ­ной организацией принимается Декларация (Лиссабонская) по молодежной политике и молодежной программе, которая охватывает 8 направлений, включая формирование национальной молодежной политики во всех странах мира [, с. 15–16]. В частности, в преамбуле данного документа отмечается: «вновь обращаясь к содержащимся в пункте 112 Всемирной программы действий с призывом ко всем государствам, которые еще не сделали этого, разработать и принять комплексную национальную политику в отношении молодежи…», что возвышает значимость и необходимость изучения данной политики, особенно разработки мер и технологий по формированию её институциональных, научно–технолог­ичес­ких и эмпирических основ.

Кроме этого в мировом масштабе только по инициативе ООН приняты и реализуются несколько международных стратегических документов, таких как Руководящие принципы участия молодежи в деятельности по миростроительству, Амманская декларация по вопросам молодежи, мира и безопасности (2015), Программа действий по предупреждению воинствующего экстремизма и укреплению мира. А также в недавно (9.12.2015) принятой Резолюции Совета Безопасности ООН отмечается: «Совет Безопасности настоятельно призывает государства–члены изучить пути увеличения всеобъемлющей представленности молодежи в процессах принятия решений на всех уровнях в рамках местных, национальных, региональных и между­народ­ных учреждений и механизмов по предотвращению и разрешению конфликтов, включая учреждения и механизмы по противодействию воинствующему экстремизму, который может служить питательной средой для терроризма, и сообразно обстоятельствам рассмотреть возможность создания комплексных механизмов для обеспечения реального участия молодежи в мирных процессах и разрешении споров» [].

Отсюда следует, что ООН, которая объединяет 192 страны мира, уделяет особое внимание проблемам молодежи и вопросам молодежной политики. Проблемами молодежи в рамках данной организации занимаются такие объединения, как Детский Фонд, Фонд населения, Волонтерское объединение, Всемирная организация здравоохранения и т. п.

В большинстве стран мира (более 122) ведется целенаправленная политика в отношении молодежи, они реализуют национальную политику о молодежи, а следовательно, приняты специальные законодательные акты по вопросам развития и защиты молодежи, и в большинстве из них действует государственный орган, осуществляющий молодежную политику [].

Роль молодежи, её участие в жизни общества высоко оценивается на уровне стран СНГ. Эти положения и назначения указаны в Соглашении государств–участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью, принятом 25 ноября 2005 года. В том числе в статье 4 данного документа говорится: «Стороны оказывают взаимное содействие в: подготовке профессиональных кадров в сфере работы с молодежью; обмене научными, справочно–информационными и методическими материалами, опытом работы государственных органов, молодежных общественных организаций и иных организаций и объединений, участвующих в реализации государственной молодежной политики и поддержке молодежных инициатив; проведении совместных научных исследований и мероприятий по различным вопросам молодежной политики и молодежного сотрудничества.» [, с. 1–2].

Внедрение системы государственной молодежной политики, наряду с Таджикистаном, осознало большинство стран бывшего СССР и нынешнего СНГ. Кроме того, данная политика также реализуется в большинстве стран запада, что свидетельствует о ее важности и значимости в развитии государств и мирового сообщества.

Реализация государственной молодежной политики в современном мире в условиях быстрых перемен и демократизации общества является необходимой, а одной из основ данной политики является сама молодежь, будущее которой определяется сегодня.

ВЫВОДЫ:

1. Таким образом, становиться очевидным, что теория и основы политики по отношению к молодежи в современном мире достаточно аргументированы и являются существенными. Сообщества ученых, исследователи и политики десятки лет пристально изучают молодежи, чтобы найти обоснованные и устойчивые пути решения взаимозависимых проблем и содействовать развитию отношений и рационального использования ресурсов и возможностей молод­ежи, как части активного общества. Одна из влиятельных и успешных международных организаций — ООН — признаёт молодежь в качестве представительных агентов, бенефициаров, жертв социальных изменений, и именно она, как правило, противостоит всяким парадоксальным явлениям, интегрируясь в условиях выживания или противоборствуя преобразованию общества.

2. Выяснилось, что учеными даны различные определения молодежи, вытекающие из разных аспектов жизни данной социальной группы и отрасл­евых назначений, следовательно, в условиях Таджикистана и вызовов современного общества введено понятие «молодежь» как системообразующая, социально–демографическая группа, которая является наиболее подвижно–творческой, и одновременно уязвимой частью населения.

3. Выявлено слабое научно–теоретическое положение (изучение) молодежи и молодежной политики в Таджикистане, когда уже десятилетиями в мире, в том числе на пространстве СНГ функционируют известные научные школы — «социология молодежи», «ювенология», «молодежная политика», «ювенальная юстиция» и т.п., и которые в определенных странах признаны в качестве самостоятельной научной и предметной дисциплины.

4. Выделено необходимость и своевременность формирования системы справедливых взаимоотношений между государством и молодежью — государ­ственной молодежной политики, появившаяся в условиях переходного периода, демократизации общества, удовлетво­рения интересов молодежи и их политической активизации.

5. Представлено (автором) необходимость открытие новой линии в политологии — науке о молодежной политики. Данная необходимость исходит из того, что в мире уже десятки лет как молодежь изучается в контексте развитии государственной политики, молодежь и молодежная политика опре­делены в качестве актуальных вопросов государств и международного сооб­щества, преобладают мировой значимости и доминирующей роли в обществе и прогрессивно развиваются, а также введены научные и дисциплинарные знания о них. Данная наука может раскрыт много путей и решит самых сложных проблем и задач, стоящих долгие годы между обществом, государством и молодежью.

6. Выявлено особое значение и роли молодежи и молодежной политики в Таджикистане. «Государственная молодежная политика» определена в качестве приоритетной области социальной политики государства. Правительство, особенно Глава государства, Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон, уделяют пристальное внимание и проявляют заботу развитию молодежи. Вместе с тем, в честь данного поколения и его вклада в приоб­ретение независимости, социально–экономического развития и безопасности государства 2017 год объявлен Годом молодежи.

7. В совокупности, с одной стороны, учитывая слабое научно-теоретическое положение молодежной политики и, с другой стороны, возвы­шенная значимость и роль молодежи и государственной молодежной политики в Таджикистане, представляется комплексное и глубокое исследо­вание молод­ежи и процессов становления государственной молодежной политики в стране, особенно с учетом имплементация её научно–дисцип­линарных мировых школ в условиях республики, осуществление поставленных Правительством республики весьма важных задач на качественном уровне.

---

§2. Некоторые теоретические и концептуальные особенности развития государственной молодежной политики в Республике Таджикистан

Исследование показывает, что молодежная политика, или государствен­ная молодежная политика является новая отрасль / структура общества, то есть она формально не существовала. Она была сформирована в условиях объеди­нения усилий многих отраслей или секторов для решения многосторонних проблем молодежи во благо преуспевания будущего общества, тем самым создавались условия, необходимые для адаптации, самореализации и развития молодых людей на пути к их личностному становлению и нахождению ими своего места в обществе. Исходя из этого, теория государственной молодежной политики охватывает комплекс мер, направленных на формирование и развитие всесторонних отношений между государством, обществом и молодежью [].

В связи с этим, можно полагать, что государственная молодежная политика основывается на социально–экономическом, политическом, куль­турном и морально–этическом положении молодежи в обществе. Такой много­сторонний характер политики требует соответствующих горизонтальных и вертикальных подходов, многосекторного вмешательства, междисципли­нарной ответственности и принципиального воздействия [].

Проанализировав эти положения и пути их достижения, можно получить наиболее доступную картину государственной молодежной политики, ее значения и роли в жизни общества и молодежи.

Вертикальные подходы или вертикальная структура в реализации государственной молодежной политики заключаются в следующем:

— направление русла политики в отношении молодежи сверху вниз, то есть, от национального уровня к региональному, далее к местному и само­управленческому уровням;

— разработка законодательства о государственной молодежной полити­ке на национальном уровне и представление ее для применения региональным и местным системам;

— формирование системы управления государственной молодежной политики сверху вниз, соответственно, определение параметров и границ полномочий, обязанностей и русла функционирования надлежащим образом;

— программирование и планирование задач по обеспечению устой­чивости и развития государственной молодежной политики в обществе и направление выработанных программ и планов для имплементации на региональных и местных уровнях;

— мониторинг и оценка процесса реализации государственной молод­ежной политики, соответственно, формирование национальной информацион­ной базы данных, охватывающей весь уровень функционирования системы управления и ситуации в среде молодежи;

— формирование национального механизма идеологического воздей­ствия государственной молодежной политики, воспитания и образования молодежи в духе патриотизма, национального единства, самопознания, уважения к государственным ценностям, миролюбия, толерантности и т.п.;

— укрепление научно–исследовательской базы государственной молодежной политики с учетом нахождения путей решения проблем и обеспечения интересов молодежи на национальном уровне и поддержка научно–исследовательских работ молодых талантов, тем самым, содействие развитию интеллектуального потенциала страны;

— формирование механизма обеспечения кадров в системе государ­ственной молодежной политики, в том числе определение вида работы с молодежью в качестве специальности или профессии (организация подготовки кадров, профориентация и стажировка специалистов в этой сфере).

Вертикальная структура управления больше применима при социал­истическом и коммунистическом строях государственности, в основе которых — централизация урегулирования общественных отношений [, с. 86]. А следовательно, в Таджикистане, который в течение многих десятилетий являлся частью коммунистической державы, вертикальные подходы управления пока превалируют, однако демократический строй государственности также оказывает влияние и диктуют обратное, то есть, децентрализацию управления, что, в свою очередь, выводит на арену горизонтальные подходы реализации управления.

Исходя из этого, государственная молодежная политика как часть политики общего строя в настоящее время должна иметь смешанные подходы к управлению, однако в условиях демократизации общества все же необходимо предоставлять привилегию горизонтальному подходу, то есть децентрализации отношений или развитию управленческих возможностей местного сообщества [, с. 190].

Горизонтальные подходы в реализации государственной молодежной политики заключаются в следующем:

— направление русла политики по отношению к молодежи на едином горизонте, основываясь 1) на условиях и возможностях местности и 2) на политике, выработанной на национальном уровне. То есть в осуществлении молодежной политики привилегии необходимо дать местному потенциалу, а следовательно, вполне вероятно, что не все установки национальной политики могут быть применимы;

— разработка нормативно–правовой базы государственной молодежной политики на основе национального законодательства с учетом её адаптации к условиям внедрения и в соответствии с местным управленческим потенциалом;

— формирование системы управления государственной молодежной полити­кой на местном горизонтальном уровне (что в настоящее время не осуществляется). Здесь необходимо определить управленческие штаты и выделить ассигнование за счет местного органа государственной власти. А также следует укрепить управленческий потенциал провинций, чтобы достигнуть желаемых результатов и сглаженной системы управления государственной молодежной политикой. В свою очередь, муниципалитетам провинций необходимо будет сформировать систему управления государственной молодежной политикой на своем уровне и с учетом собственного потенциала;

— формирование системы реализации государственной молодежной поли­тики между местными секторами, соответственно, определение параметров и границ полномочий, обязанностей и русла функционирования. В данном случае точкой опоры должен служить сектор по делам молодежи, а, следовательно, он должен иметь функции координации, мониторинга и оценки деятельности всех секторов по реализации государственной молодежной политики;

— программирование и планирование задач по обеспечению устойчивости и развития государственной молодежной политики на местном уровне на основе выработанных национальных программ и планов и с учетом местных условий и возможностей;

— интеграция усилий в реализации государственной молодежной политики, особенно социально–экономических программ, и активизация участия местной бизнес–среды в процессе их имплементации;

— создание фондов и центров поддержки молодежных инициатив, направленных на системное вовлечение молодежи в реализацию собственных социально значимых программ;

— формирование механизма общественной активизации молодежи посред­ством развития потенциала институтов гражданского общества;

— мониторинг и оценка процесса реализации государственной молодежной политики и, соответственно, формирование местной информационной базы дан­ных, охватывающей секторальный уровень функционирования системы управ­ления и ситуацию среди местной молодежи;

— формирование местного механизма идеологического воспитания молод­ежи в духе патриотизма, национального единства, самопознания, уважения к государственным ценностям, миролюбия, толерантности и т.п.;

— формирование механизма обеспечения кадрами местной системы государ­ственной молодежной политики в интеграции с национальной системой.

Как стало ясно, в реализации государственной молодежной политики боль­шая часть нагрузки приходится на горизонтальный метод управления, то есть на местный уровень, чего и требует демократическая система управления, однако на практике основная нагрузка лежит на национальной системе (вертикальный подход). Поэтому, чтобы достичь желаемого результата, необходимо уделять особое внимание функциональным задачам этих двух подходов и их назначению.

Другой подход реализации государственной молодежной политики исходит из сущности самой политики, которая является многопрофильной. Данный подход присущ немногим секторам и имеет специфическую черту, обусловли­вающую многосекторное вмешательство.

Подход многосекторного вмешательства

Наряду с двумя выше рассматриваемыми подходами, технология много­секторного вмешательства также имеет свое назначение.

Выше неоднократно были изложены аргументы того, что молодежная поли­тика есть система межсекторального взаимодействия, направленная на активи­зацию молодежи и решение ее жизненных проблем [, с. 335]. Это означает, что государственная молодежная политика не может существовать без взаимо­дей­ствия соответствующих секторов, особенно образования, здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, сектора по делам женщин и семьи, культуры, спорта и т. п. Более того, несмотря на координационные функции сектора по делам молодежи, практически все сектора имеют собственные функ­ции по отношению к молодежи, что служит основой определения степени их обязательств и их роли в реализации государственной молодежной политики на одном уровне.

Суть государственной молодежной политики заключается в том, что она должна раствориться во всех отраслях государственного управления и общественных дел, быть заметной, ощущаться везде и всегда и иметь особое влияние на поведение и отношение окружающих. А также формировать почву для самосознания и саморазвития молодых людей и тем самым содействовать укреплению идеологии государства и решению социально–культурных, образовательных и других проблем общества.

Таким образом, роль, значение и степень межсекторального взаимо­действия в обеспечении устойчивости и развития государственной молодежной политики можно определить следующим образом:

— формирование и укрепление координационного механизма реализации государственной молодежной политики между секторами, в частности, определение уровня влияния и воздействия сектора по делам молодежи на другие сектора, более 40% функций которых прямо или косвенно затрагивают молодежные проблемы;

— обновление политики управления отраслей (где более 30% сотрудников являются молодыми людьми в возрасте до 30 лет) с учетом включения отдельного сектора по делам молодежи и вовлечения в управленческий состав молодых людей;

— разработка и реализация функциональной и дисциплинарной межсекторальной политики по отношению к молодежи, включающей план действий, стратегий, концепций и программ идеологического, социально–экономического и культурного характера;

— системное вовлечение бизнес–сектора в развитие государственной молодежной политики, в том числе в развитие предпринимательства и ремесленничества среди молодежи;

— активизация участия гражданского общества, в том числе общественных объединений, в осуществлении государственной молодежной политики, в выявлении социальных проблем, в разработке и реализации соответствующих проектов и программ среди молодежи;

— выработка механизма реализации поощрительных инструментов государственной молодежной политики в секторе обороны и правопорядка, с целью укрепления духа, разума и тела солдат, а также с целью воспитания патриотизма и культурного развития;

— формирование кадрового потенциала спортивных и культурных инфраструктур и системное привлечение молодёжных масс к занятию спортом и культурному просвещению.

Существуют также многие другие меры, которые имеют секторальный характер и зависят от одного определенного сектора/отрасли государственного управления и неправительственной структуры, которые можно использовать для эффективной реализации государственной молодежной политики.

Работа данного аппарата — межсекторального подхода реализации государ­ственной молодежной политики — может обеспечить не только полноценное развитие молодых людей, но и облегчить задачи государства, сэкономить средства, содействовать эффективному осуществлению функциональных обязанностей секторов и, самое главное, сформировать базу и вспомогательный аппарат саморазвития секторов. То есть данный подход выгоден как государству и обществу, так и отдельным секторам.

Выше мы рассмотрели теории о методах управления и реализации основных элементов государственной молодежной политики. Наряду с этим, в контексте развития государственной молодежной политики существуют также некоторые общие теории, относящиеся к личности молодого индивида. Одна из наиболее распространенных и значимых задач — это воспитание молодежи посредством дисциплинарных методов воздействия, которые все больше применяются в последнее время в деле управления.

Метод–технология междисциплинарная

ответственность

Междисциплинарная ответственность — это совокупность дисцип­линар­ных отношений и мер, производимых со стороны субъектов государ­ственной молодежной политики с целью полноценного воспитания молодежи.

Следует отметить, что здесь дисциплина рассматривается как воспитательная мера в отношении как субъектов, так и объектов молодежной политики. Соответственно, междисциплина излагается как межотраслевая, межсубъектная воспитательная мера.

Ответственность за воспитание молодежи, особенно детей (до 18 лет), имеет распространенные ветви, и возлагается она прежде всего на семью, потом на школу (учебные заведения), а после на окружающую среду (общество). Иначе эти ветви можно назвать институтами воспитания, каждый из которых имеет свое предназначение по отношению к молодежи [, c. 10].

Институт семьи воспитывает молодежь еще с первых дней появления на свет, окружает ее любовью и добротой, защищает ее от внешних влияний и т. п. Школа занимается молодым человеком с той поры, когда он вступает в новый этап жизни — приобретение знаний и чувства самосознания. А общество воздействует воспитательными мерами на молодого человека всегда.

Однако воспитательные меры общества по сравнению с двумя другими институтами не являются принципиальными, то есть они общие и большей частью информационные. Именно в этом отношении появляется необходим­ость сформировать междисциплинарный подход к воспитанию молодежи, чтобы они (институты) взаимодополняли друг друга. Вместе с тем, дисциплин­арная ответственность всех институтов как по отдельности, так и вместе пока остается нескоординированной. Проще говоря, в одной семье человек воспитывается хорошим, в другой плохим, в одной школе школьники дружат между собой, в другой не ладят, на одной улице люди живут в мире и спокойствии, а на другой боятся стать жертвами насилия и т. п.

Таким образом, функции дисциплинарной ответственности между отраслями власти можно распределить следующим образом:

— Скоординированная междисциплинарная ответственность: формируется механизм координации действий между институтами воспитания молодежи, где один из институтов, наряду со своей функцией, определяется в качестве института–координатора. Институты вырабатывают и реализуют объединенные и скоординированные меры для достижения определенной единой цели. Например, в идеологическое воспитание молодежи каждая из сторон вносит свой вклад, который заранее был спланирован и согласован с другими институтами и имеет с ними координационные точки соприкосновения. В качестве примера одной из таких мер можно привести разработку и реализацию межсекторального плана действий, где роль каждого института определена и направлена на достижение определенной цели.

— Согласованная междисциплинарная ответственность: институтами воспитания молодежи разрабатываются и реализуются согласованные меры для достижения определенной цели междисциплинарного характера. Любой институт, запланировав соответствующие задачи, согласует их с другими институтами, чтобы избегать дублированных и смещенных действий, тем самым информирует другие сектора о намеченных мерах и их результатах.

— Общенациональная междисциплинарная ответственность: объединяет­ся потенциал институтов для осуществления определенной актуальной общенациональной задачи, при этом каждый обязуется достичь назначенной цели, но в рамках общего межсекторального плана действий.

— Мониторинг междисциплинарных действий: С целью отслеживания процесса реализации дисциплинарных действий на уровне каждого института должно функционировать управление мониторинга и оценки, роль которого должна заключаться в организации мониторинга реализованных мер, в особенности мероприятий, реализованных двумя другими институтами. Данный подход также включает принципы метода «Согласованная междисциплинарная ответственность».

Отсюда, используя метод «междисциплинарной ответственности» в реализации государственной молодежной политики, мы получим комплекс систематических, скоординированных, спланированных и согласованных мер с участием всех сторон, включая саму молодежь. Задача, которая волнует многих субъектов государственной молодежной политики как в нашей стране, так и в других странах мира — дисциплинарное воспитание молодежи с участием расширенного состава субъектов, ответственных за создание твердого и устойчивого будущего.

Теоретическую основу государственной молодежной политики занимает немаловажный инструмент — «принципиальное воздействие на мышление молодого поколения», что в свою очередь становится необходимым в условиях роста негативных явлений среди молодежи, таких как экстремизм, терроризм, ксенофобия, преступность, проституция, наркозависимость и т. п.

Подход принципиальное воздействие

Метод «принципиального воздействия» можно приравнять к одной из основ­ных технологий идеологического воспитания молодежи и реализации идейных аспектов государственной молодежной политики, которая является весьма востребованной в условиях современного общества, особенно для противо­дей­ствия негативным явлениям, угрожающим суверенности государства, миру и спокойствию общества [, с. 52].

Следует отметить, что для любого современного демократического государ­ства принципиальными нормами, соблюдение которых требуется от граждан, являются: уважение (защита) суверенности государства и национальных цен­ност­ей, исполнение гражданских обязанностей и долга перед отечеством (напр. служба в армии), соблюдение законодательных норм и гражданских прав и т. п. Чтобы добиться соблюдения этих принципиальных норм, власти выпускают различные идеологические программы с целью воздействия на мышление граждан и направления его в нужное русло.

Государственная молодежная политика, в свою очередь, имеет задачи, кото­рые можно решить посредством осуществления определенных принцип­иаль­ных кампаний. Принципиальные кампании государственной молодежной политики разделяются на две группы: для / посредством субъектов государственной молод­ежной политики и для / посредством молодых людей.

---

Для / посредством субъектов государственной молодежной политики (кроме конституционных) можно определить следующие принципы деятель­ности:

— не менее 30% персонала должны составлять сотрудники в возрасте до 30 лет;

— ведение внутренней политики / документации (разработка стратегии или концепции) о молодежи;

— наличие более двух оплачиваемых штатов по делам молодежи;

— кадровое обеспечение государственной молодежной политики, а также профессионализация системы по делам молодежи;

— связь (координация) с вышестоящими структурами по делам молод­ежи.

Соблюдение этих принципов, на первый взгляд, выглядит несложным или просто техническим, однако, соблюдая их, любой субъект может получить рычаг влияния на молодежь, а следовательно, осуществить выполнение своих программных задач.

Другой аспект воздействия на молодых людей связан с тем, что именно они, являясь основным трудовым ресурсом, определяют положение настоящего и ход будущего. Для полноценного использования этого ресурса и правильного направления его рекомендуются следующие основные принципы воздействия:

— идеологическое воспитание и образование молодежи (начиная с детства до наступления 30 лет) как в семье, так и в школе и в обществе, в русле патриотизма, демократизации общества, уважения национальных ценностей, толерантности и миролюбия и т.п.;

— обеспечение участия молодежи в политической и социально–экономичес­кой жизни общества, включая управление государственными институтами;

---

— активизация молодежи посредством осуществления программ развития культуры, творчества и досуга;

— регулярная идеологическая образованность и активность молодежи по методу обучения «равный равному», то есть посредством самой молодежи (молодых лидеров и ораторов).

Осуществление этих принципиальных мер обеспечивает качество и полез­ность и повышает значимость государственной молодежной политики для власти и в обществе.

Исходя из опыта полувекового функционирования государственной молод­ежной политики и извлеченных уроков, можно сделать вывод, что только в случае реализации комплекса мер, особенно принципиальных воздействий, роль и значимость государственной молодежной политики в обществе будет считаться реалистичной и эффективной.

Далее рассмотрим наиболее актуальные положения молодежи как показано на рис. 1: социально–экономическое, политическое, культурное и морально–этическое, которые являются основными элементами и индикатор­ами эффективности государствен­ной молодежной политики.

­

­

Социально–экономическое положение молодежи. В условиях демократи­зации общества, особенно социализации молодых людей, одним из основных приоритетов государственной молодежной политики определено улучшение социально–экономического положения молодежи, которое охватывает комплекс мер, направленных на социальное обеспечение и активизацию молодежи, общественное участие, образованность, достижение экономической самостоятельности и обеспеченности молодежи и т. п. [].

Социально–экономическое положение молодежи. В условиях демократи­зации общества, особенно социализации молодых людей, одним из основных приоритетов государственной молодежной политики определено улучшение социально–экономического положения молодежи, которое охватывает комплекс мер, направленных на социальное обеспечение и активизацию молодежи, общественное участие, образованность, достижение экономической самостоятельности и обеспеченности молодежи и т. п. [].

Политическое положение молодежи. Политическое положение молодежи зависит от ее политической активности и ее участия в политических кампаниях. Данная необходимость исходит из того, что молодежь как часть общества должна быть готова к управленческим делам, так как рано или поздно она придет к власти, и до этой поры должны быть обретены соответствующие знания и опыт. Ведь власть есть опора общества, которое в свою очередь нуждается в человеческих подготовленных ресурсах [, с. 6].

В связи с этим, в последнее время в мире больше и больше приобретает признание термин «участие молодежи» — участие в политической жизни общества. Это означает, что несмотря на жесткие критерии управленческих дел, становится необходимым омолаживать кадровый потенциал, привлекать молодых людей в политические и управленческие блоки государства, прислушиваться к их мнениям и принимать соответствующие решения.

Культура и творчество молодежи. Культура для каждого народа и нации является точкой соприкосновения поколений, исторических эпох и сохранения национальной самобытности. Поэтому культурное образование молодежи и ее участие в сохранении культурного наследия обеспечивает прочность этой точки соприкосновения [, с. 270].

В среде молодежи в контексте реализации государственной молодежной политики в условиях современного общества имеет весьма важное место творческая инициатива. В свою очередь творчество считается познавательной и презентабельной частью культуры, поэтому их совместное развитие служит одной и той же цели.

Примечательно, что в последнее время творческая инициатива молодежи не только направлена на развитие культуры и признание отечества, но и обеспечивает им личностное, в частности экономическое развитие, что служит большему вовлечению молодежи в этот вид деятельности.

Морально–этическое положение молодежи. Морально–этическое положение молодежи охватывает комплекс психологических и поведенческих особенностей и определяет значимость деяний или действий молодого человека по отношению к окружающей среде, которое в свою очередь вытекает из уровня воспитания и образования молодого индивида.

В связи с этим, воспитание молодежи, особенно патриотическое просвещение, находилось и находится в зоне особого внимания большинства государств, особенно России, Китая и др. [, с. 335].

В последнее время, исходя из сложившейся ситуации, касающейся роста экстремистских и террористических деяний на мировом пространстве, морально–этическое положение молодежи приобретает всё большее значение для мирового сообщества. Ведь большую часть экстремистских движений составляет молодежь, более того именно молодежь, исходя из слабого уровня самосознания и самооценки (идеологии), является потенциальной группой (группой риска) для этих антигосударственных движений.

Наряду с этим, большинство правительств, следуя курсу демократического принципа управления государством, практически не реализуют идеологические программы, тогда как свобода, независимость, признание человеческих ценностей и другие демократические ценности присущи национальным и культурным интересам государства и являются частью идеологии.

ВЫВОДЫ:

— Исследованием выявлено, что молодежная политика была сформирована в условиях объединения усилий многих отраслей / секторов для решения повседневных проблем молодежи, что привело к разработке и реализации различных, многосторонних мер для адаптации, самореализации и развитии молодых людей.

— Выявлено, что государственная молодежная политика в Республике Таджикистан реализуется, в основном, по вертикальной структуре, то есть горизонтальная структура управления молодежной политики, которая востребо­вана демократическими устоями и принципами развития (локализация, децентрализация) практически не учитывается.

— Отсюда, государственная политика в отношении молодежи предполагает формированию комплекс мер как, на уровне республики, так на местных уровнях. То есть, для эффективной реализации государственной молодежной политики следует, вырабатывая соответствующих инструментов, развивать обе структуры управления, — вертикальное и горизонтальное. Это совершенно новая теория в сфере реализации государственной молодежной политики, которая представляется (автором) в качестве системного подхода, вытекающей из управленческих технологий политических институтов и демократических принципов развития общества.

4. Таким образом, в условиях Таджикистана — самой молодой, относительно демографическим показателям, страной в мире, — представлен­ный системный подход, включающий комплекс вертикальных и горизонтальных структур, межсекторальных и интерактивных действий, координационных и оценочных мер, учитывающий действительный проблемы молодежи в условиях демократических преобразований, может обеспечить эффективную реализацию и устойчивое развитие государственной молодежной политики как в Республике Таджикистан, так и в других странах, особенно странах с молодым населением.

---

§3. Социально–экономическая и политическая ситуация среди молодежи в Таджикистане в контексте реализации основных приоритетов государственной молодежной политики

3.1 Анализ положения молодежи Таджикистана

Выше было определено, что основным объектом государственной молодежной политики является молодежь, соответственно, общее положение (ситуацию) молодежи в стране можно оценивать как достижение, так и недостатки (упущения) данной системы. Поэтому в этом разделе будут рассмотрены наиболее жизненно важные проблемы молодежи в контексте актуальности приоритетных направлений государственной молодежной политики в качестве основополагающего механизма по настоящему исследованию.

В последние время, в условиях демократизации страны, в жизни молодых людей многое изменилось, некоторые продвинулись и нашли свое место в обществе, другие боролись за улучшение жизненного состояния и продолжают бороться, отстаивать свои права и интересы, иные отстали от современной жизни и не смогли приспособиться к потребностям переходного периода. Таджикистан среди стран всего мира является самым молодым, где средний возраст населения составляет 25 лет. 70% населения Таджикистана составляют лица в возрасте до 30 лет, а молодежь в возрасте 15–29 лет как основной трудовой ресурс республики составляет 34,6% населения [, с. 18]. Эти неравные положения молодых людей, в то же время их значимость в качестве основного ресурса, необходимого для всестороннего развития государства, порождают действительного назначения и роль государственной молодежной политики для современного Таджикистана. Для выявления и оценка этих неровностей — проблем в жизни молодежи более подробно остановимся ниже.

3.1.1 Участие молодежи

Участие молодежи в условиях современного общества и эффективной реали­зации государственной молодежной политики является новым, оно охватывает политическую активизацию молодежи, укрепление управленческих навыков и расширение возможностей руководства в соответствующих управ­ленческих структурах, участие в разработке и реализации соответствующих программ, доступ к грантам и государственным социальным заказам, учреждение самостоятельных организаций и обеспечение правовой справед­ливости.

В настоящее время в реализации государственной молодежной политики в Таджикистане, особенно на местном уровне, существует ряд значимых проблем, которые, с одной стороны, не составляет трудности решить, с другой стороны, доступ к субъектам этих проблем наиболее ограничен в условиях их постоянной занятости, а также их слабой заинтересованности в активизации молодежи.

Одна из таких проблем — это низкий уровень информированности и знания сотрудников соответствующих государственных структур о реализации государственной молодежной политики и ее значимости для общества и государства. Данная проблема сильно не ощущается, однако ее воздействие имеет огромное и достаточно осязаемое негативное влияние.

Например, «Национальная программа социального развития молодежи» на уровне республики реализуется по всем назначенным параметрам, однако на уровне регионов и местностей эти параметры искажаются, а в некоторых районах реализуется всего лишь 8–10% запланированных мероприятий. Примечательно, что данная Программа подразумевает системный подход к ее осуществлению, что дает больше привилегий местным органам по делам молодежи. Однако из-за низкого уровня знания ответственных лиц местных органов государственной власти эти подходы нарушаются; в одном районе эта же Программа принимается в виде местной Программы, как это и полагается, а в других — в виде Плана мероприятий, что противоречит основополагающему нормативному акту и принципам ее реализации [, с. 27].

Таких проблем немало, что в действительности имеет огромное негативное влияние на качество реализации государственной молодежной политики в Таджикистане.

Другой вопрос участия молодежи — это политическая активизация молодежи, которая является характерной для современного общества, в том числе для страны демократического строя как Таджикистан. В связи с этим регулярное обеспечение молодыми кадрами всех трех ветвей управленческой власти (законодательной, исполнительной и судебной) посредством предостав­ления привилегий является целесообразным.

Общество Таджикистана, как и всех постсоветских стран, очень хорошо осведомлено о кадровых привилегиях бывшего Комсомола, и до сих пор взрослое поколение об этой системе вспоминает как о школе кадров. К сожалению, в условиях переходного периода эта школа, как и в других странах СНГ, в Таджикистане перестала функционировать, хотя система по делам молодежи относительно укрепилась, перешла на государственный уровень.

Несмотря на это, следы бывшей системы Комсомола ощущаются в нынешней системе по делам молодежи, что является хорошей почвой для возрождения школы кадров. Особенно в условиях Таджикистана, где большинство населения составляют молодые люди.

Например, одна из привилегий была определена так, что если человек был комсомольцем и если он работал в комсомольской организации, то ему было гарантировано получение места работы в любом учреждении независимо от организационной структуры. Следует отметить, что данная система обеспечения проверенных кадров была только в Советском Союзе, в других же странах, в том числе в странах Европы и США, такой системы не существовало и сегодня не существует. Это означает, что прежняя система работы с молодежью осуществляла свои задачи на высоком уровне и была признана всеми структурами в качестве локомотива идеологии.

Одним из основополагающих аспектов эффективной реализации государственной молодежной политики в процессе демократизации отношений является участие молодежи в развитии гражданского общества, а также регулярное привлечение ее к разработке и реализации соответствующих государственных программ и нормативно–правовых актов.

Для населения страны, в том числе молодежи, в настоящее время значение гражданского общества и ощущение своей роли в его развитии и поддержке является смутным, о чем свидетельствует следующие данные о количестве общественных организаций в Центральной Азии: Казахстан — 30 тысяч, Кыргызстан — 10 тысяч, Таджикистан — всего 2,8 тысячи, то есть очень мало.

Развитие гражданского общества является одним из основных принципов демократии, а это значит, что в выявлении и реализации повседневных проблем населения наряду с государством должны участвовать институты гражданского общества, особенно общественные организации.

В Таджикистане в последние годы наблюдается рост молодежных движений, однако он по сравнению с потребностями общества является очень слабым. Сегодня молодежь представляют государственные органы по делам молодежи в количестве 72 единиц, молодежные центры — 53 единиц, структуры по делам молодежи на базе учебных заведений — около 40 единиц, самодеятельные клубы — около 300 единиц и молодежные общественные организации — около 200, в то время как ежегодно численность молодых людей в стране увеличивается на 180 тысяч человек [, с. 15]. Данный показатель не только не влияет позитивно на рост активности молодежи, но также не может противостоять негативным явлениям среди молодежи, в результате, ежегодно наблюдается рост преступности, экстремизма и др. негативных факторов среди молодого поколения.

В рамках демократизации общества необходимо активное участие молодежи в разработке и реализации программ и стратегий. Однако молодежь полностью не обладает информацией о реализации государственных программ и инициатив в ее жизни.

Поэтому нашей стране необходимо формировать условия для усиления участия молодежи в гражданском обществе, мотивировать молодежь к созданию различных организованных движений в виде центров, общественных организаций, клубов, студенческих организаций, волонтерских объединений и т. д. С учетом мировой практики является целесообразным формировать системы реализации государственных социальных заказов для молодежных общественных организаций на всех уровнях: республиканском, областном, районном и местном (джамоата).

Также необходимо, чтобы местные власти вовлекались в создание условий для развития молодежных движений, в том числе создания молодежных центров на местах в каждом джамоате. Это позволит молодым людям после учебы и во время каникул быть занятыми различными видами деятельности.

Участие молодежи является основным стержнем государственной молодежной политики, устойчивое развитие этой отрасли может обеспечить эффективное и систематизированное участие молодежи во всех структурах, особенно политическом и социальном становлении общества.

3.1.2 Занятость молодежи

В условиях переходного периода молодежь представлена во всех социальных группах и слоях и несет на себе следы имущественного неравенства и различий, но также заключает в себе экономические возможности и перспективы. С экономической активностью молодежи во многом связано развитие частного сектора. При участии молодежи формируется новая категория занятых, напрямую связанная с изменением форм собственности, — лиц не наемного труда. К ним относятся владельцы и совладельцы частных предприятий, лица, работающие на индивидуальной основе, неоплачиваемые работники семейных предприятий и т. д. [, с. 182].

Для значительной части молодежи становится характерным раннее включение в самостоятельные заработки. Как правило, это малоквали­фициро­ванный труд в сфере услуг. Такого рода занятость все более приобретает черты так называемого «черного труда» — работы без профессии. Молодые люди в этой системе оказываются в особо невыгодных условиях, теряя среди прочего перспективу профессионального становления.

Ежегодно более 24%, или 540 тысячи рабочая сила страны, основную часть которого составляет молодежь в возрасте 15–29 лет, выезжает на заработки в зарубежные страны, в том числе в Российскую Федерацию. Соотношение молодых трудовых мигрантов от трудового ресурса (рабочей силы) населения составляет 11,3%, или 251 тысячи человек [, с. 105, 106]. Трудовая миграция имеет как позитивный, так и негативный характер, но в сложившихся экономических условиях следует отметить именно позитивное воздействие трудовой миграции. Ежегодно в результате туровой миграции граждан в республику поступают миллионы долларов США, которые содействуют решению множества проблем, социально–экономического характера общества.

Другой вопрос — эффективное использование данного ресурса, в том числе повышение уровне экономического и профессионального образования молодежи — потенциальных трудовых мигрантов, формирование необходимых условий для инвестиционного климата, капиталовложений трудовых мигрантов, соответственно, создание новых рабочих мест и развитие занятости молодежи.

Во времена Советского Союза, при коммунистическом строе общества существовала уверенность в том, что место работы обеспечивается государством, что и было гарантировано взаимозависимой производственной экономикой. Однако демократическое общество предоставляет совсем другие рыночные условия для трудоустройства молодежи, которые в Таджикистане, как и в других демократических странах, считаются сформированными и развиваются с каждым днем. В этом аспекте основная проблема заключается в степени восприятия граждан республики, большая часть которых, особенно взрослое поколение, до сих пор не может приспособиться к этим условиям и требует (как и раньше) обеспечить место работы для их детей и всех молодых людей.

Следует отметить, что рыночная экономика требует другого — социализации каждого и самостоятельного выбора жизненного пути, в том числе трудоустройства, активизации и приспособления в условиях современного общества.

Поэтому в вопросах обеспечения занятости молодежи, наряду с государством, необходимо также гражданскому обществу в лице семьи и общественных объединений занимать активную позицию. Участие бизнес–сектора в подготовке своих кадровых ресурсов оставляет желать лучшего, так как в стране данный механизм практически не работает, в то время как в развитых странах данная концепция имеет обязательный и основополагающий характер для каждого работодателя.

Очевидно, что ядром проблем занятости среди молодежи в Таджикистане является низкий уровень образованности и информированности основных субъектов, в том числе семьи и работодателей, о действительных назначениях и функциях рыночной экономики, а следовательно, своих возможностях и выгодах от этой системы.

Здесь роль государственной молодежной политики заключается в просвещении молодежи как будущие семьи и работодатели, вместе с тем (как новый механизм), в привлечении и объединении усилий бизнес–среды и гражданского общества для развития занятости молодежи в рыночных условиях.

3.1.3 Здоровье молодежи

Здоровье является предпосылкой для всех других действий в области улучшения социальной обстановки и развития. Следовательно, стратегия развития здорового образа жизни является важнейшим фактором ускорения темпов устойчивого развития, смягчения проблем бедности и повышения качества жизни населения.

За годы независимости, несмотря на все трудности в социально–экономической жизни, в стране были приняты серьезные меры в области охраны здоровья населения, в том числе детей и молодежи.

В мире 35 миллионов людей живут с ВИЧ/СПИД, и большинство из них не подозревает, что у них ВИЧ. Третью часть инфицированных, это около 12 миллионов, составляют молодые люди в возрасте 15–24 лет. Каждый день заражаются ВИЧ 7,4 тысяч, и почти половина из них — лица моложе 25 лет. В 2007 году 2 миллиона людей умерло от болезней, связанных со СПИДом, в то время как 2,5 миллиона заразились ВИЧ [].

В Таджикистане на 31 июля 2017 года официально зарегистрированы 7232 случаев ВИЧ–инфекции (рис. 2), около 1200 из которых со смертельным исходом от связанных с ВИЧ заболеваний []. Ситуация по данной инфекции такова, что начиная с 2001 года в Таджикистане наблюдается рост заражения, что требует незамедлительных комплексных решений.

Причинами данной проблемы являются многоспекторные взаимодействия людей, особенно молодежи.

Наблюдается тенденция к проявлению сексуальной активности у подростков в более раннем возрасте, что способствует распространению инфекций. Отсутствие или недостаточные знания о половом воспитании приводят к распространению заболевания среди подростков и лишают их возможности жить здоровой и полноценной жизнью.

Практика и проведенные исследования в республике Республиканским центром информации и ориентации молодежи показывают, что причинами роста ранних беременностей, абортов, наркопотребления, распространения инфекций, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИД среди молодежи является слабая информированность о здоровом образе жизни, низкий уровень жизненных навыков в области охраны собственного здоровья.

Опрос, проведенный Республиканским центром информации и ориентации молодежи, показывает, что 73% молодежи не прошли тест на ВИЧ–инфицирование, и это притом, что сами молодые люди (74,5%) считают, что прохождение теста на ВИЧ принесет уверенность самому человеку. Немалое количество молодых людей, 18,1% мужчин и 27,4% женщин не обладают информацией о последствиях случайных половых актов, не знают, что действительно приводит к заражению, а что — нет. 9,3% молодых людей подтверждают, что наркопотребление не приводит к заражению ВИЧ и ИППП, а 34% молодых людей указали на то, что поцелуи, купание и укус комара могут стать причиной заражения ВИЧ и других заболеваний.

Заболеваемость инфекциями, передаваемыми половым путем, в 2013 году составила 22,6 случаев на 100 тысяч населения, 57,7% из которых приходится на женщин. Одной из самых распространенных болезней — гонореей — в 2013 году заразились 220 молодых людей в возрасте до 24 лет, что от общего количества составляет 50,5% [, с. 27–29].

Отсюда можно сделать вывод, что, несмотря на регулярное противодействие особо опасным заболеваниям, их рост не замедляется, более того, уровень информированности большинства людей, особенно молодежи, остается низким, что и приводит к росту заболеваемости.

В переходный период, на рубеже XXI века, становится очевидным, что некоторые из наиболее сложных проблем охраны здоровья населения могут быть решены только посредством изменения поведения людей и развития жизненных навыков в области здоровья, инструменты которые в свою очередь, являются доступными в контексте межсекторального взаимодействия и эффективной реализации государственной молодежной политики. Эти вмешательства приведут к эффективным результатам, если они в первую очередь будут осуществлены среди молодых людей на начальном этапе процесса формирования личности и обеспечат их участие в ходе реализации. Кроме того, предоставляемые молодым людям услуги в области здоровья должны рационально учитывать их интересы и нужды, помощь должна носить характер доброжелательности. Последнее способствует получению правильной и своевременной информации, обеспечивает полный спектр доступ­ных, приемлемых, качественных услуг, гарантирует приватность и конфиден­циальность со стороны профессиональных работников, подростковых врачей, приветствуется участие самих молодых людей в программах просвещения посредством внедрения метода «Равный равному».

3.1.4 Образование молодежи

Уровень образования отражается не только на образе мышления, поведения каждого человека, он открывает для него соответствующие возможности социокультурного самоопределения. Образование уже давно стало одним из первостепенных факторов экономического развития, важным инструментом внутренней и внешней политики государства и мирового сообщества.

Катаклизмы современного общества, связанные с информационно–коммуни­кационными технологиями, которые охватили все сферы жизни общества, представляют реальную угрозу как для человека, так и для системы образования. Нарушены многие формы самоутверждения и выживания человека. Раньше его самоутверждение во многом зависело от системы образования. Однако в настоящее время наблюдается падение престижа образования, снижение интереса к получению знаний [, с. 124]. В условиях современного общества большая часть молодежи заинтересована информационными и технологическими знаниями, и которые они черпают в виртуальном пространстве.

В последние годы появились реальные новые возможности самоутверждения личности, где не требуется высокого уровня образования. Для многих молодых людей эти пути кажутся привлекательным, хотя, как правило, они не ведут к настоящему или же постоянному успеху и негативно сказываются на раскрытии творческого потенциала личности.

Действительно, когда молодой человек работает на рынке, в коммерческом секторе и других местах, не требующих определенной квалификации или специальности, он имеет возможность приобрести квартиру, машину и другие материальные блага. Тогда окружающие его молодые люди, заметив выгодное положение своего ровесника, чувствуют себя обделенными, и тоже вовлекаются в эти виды занятости, при этом они отстают от учебы, не приобретают необходимых знаний и навыков.

Самое опасное в нынешнем состоянии общества — это не экономические и социальные кризисы, и даже не конфликты, а усиливающееся ощущение духовной пустоты, бессмысленности, бесперспективности, временности всего происходящего, которое зримо охватывает все новые и новые слои молодых людей.

Молодежь сильно ориентирована на материальные ценности и непосред­ственно не участвует в общественной и политической жизни страны. Политичес­кие идеи, идеи развития нравственности, культуры, патриотизма и другие ценности общества сегодняшнее поколение молодежи мало интересуют.

Наряду с этим, сегодняшняя форма образования не гарантирует удовлет­ворения потребностей молодежи в условиях современного общества, особенно на рынке труда.

В стране требования рынка образования не соответствует рынку труда, в результате чего тысячи молодых людей по завершении учебы не могут трудоустроиться. В 2015 году из общего числа выпускников (30944 чел.) имели статус безработного: с высшим профессиональным образованием — 8,7%, с неполным средним — 16,7%, со средне–общим — 51,2% и со средне — специальным (профессиональным) — 62% [, с. 127]. Более того распределение безработных по уровню образованию на состояние 2017 года составило следующим: с высшим профессиональным образованием — 7%, со средне–общим — 30,5% и со средне — специальным (профессиональным) — 62% [, с. 96]. То есть немалая часть выпускников не могла трудоустроиться по приобретенным специальностям / навыкам. Следует обратить внимание на тот факт, что без работы остаются молодые люди со средне–специальным образованием, тогда как именно этот контингент должен трудоустроиться в первую очередь. А также вызывает обеспокоенность ситуация среди населения, особенно безработной молодежи с неполным средним образованием (62% от общего числа безработных), так как данное соотношение имеет рост ­– 6,7% по сравнению 2013 и 2017 г.г., в то время как другие уровни образования / трудоустройства имеют стабильный рост [, с. 96]. Причиной является то, что в Таджикистане основное или обязательное образование установлено до 9 класса, после чего молодой человек может сделать выбор: продолжать учебу или прекратить и выйти на рынок труда, отсюда и рост безработицы (одна из основных причин) за счет молодежи с неполным средним образованием.

Другая проблема в республике — это недостаточный охват профес­сиональным образованием девушек (рис. 3), это в то время, когда количество девушек (58,4%) больше, чем юношей [, с. 183–184]. Если в 5–7 классе девушки составляют 48%, в 10–11 классе 45,5%, то в профессиональных учебных заведениях, включая высшие, это число снижается до 35% [, с. 46–53]. Таким образом, уровень образования девушек от школы до вузов и сузов снижается на 9,5%.

Как показано на рис. 4, в период с 2010 года по 2017 год график охват образования юношей и девушек в общеобразовательной школе является наиболее стабильным, в то время как на уровне профессионального образовательного учреждения, особенно на начальном и среднем уровне, он имеет резкие и значительные колебания / расхождения. Однако для молодых женщин в условиях восточного воспитания именно эти уровни образования должны быть наиболее стабильными, а это значит, что они должны получать доступное профессиональное образование недалеко от основного места жительства, недорого, не доставляя беспокойства своим родным.

Основной причиной отставания от учёбы девушек, в том числе в получении профессионального высшего и начального образования как они сами утверждают, является неправильное отношение родителей к ним. Как наблюдается в большинстве случаев, восточный менталитет не позволяет женщинам продвигаться по жизни наравне с мужчинами. Испокон веков на земле женский пол считается и является слабым, но это не означает, что женщины не имеют права наравне с мужчинами получать образование и заботиться о семье или же заниматься трудовой деятельностью. Это отношение и поведение взрослого поколения в законодательстве называется ущемлением прав, за что можно понести уголовное наказание. Некоторые представители старшего поколения, особенно в сельской местности, ссылаются на религиозные понятия, по которым женщина не имеет равных с мужчиной прав, что на самом деле является заблуждением. Практически во всех священных книгах, таких как «Коран», «Инджил», «Товрот» и «Забур» людей призывают к воспитанию (Коран, Сура 52, Аять 21), получению образования и обеспечению (содействию) занятости своих детей, то есть в этих священных книгах даны четкие определения, что все равны перед богом и все имеют равные права.

Таким образом, для обеспечения достойного образования молодежи, развития интеллектуального и творческого потенциала общества необходимо создание оптимальных условий.

Для самореализации молодежи необходима разработка комплексных мер экономического поощрения предприятий и учреждений, общественных объединений, благотворительных фондов и других организаций и физических лиц, которые призваны поддержать молодые таланты.

Государственная политика развития и поддержки молодых талантов реализуется как общая политика развития человеческих ресурсов. В этой связи создание условий для обеспечения современного и качественного образования молодежи должно осуществляться в соответствии с требованиями современ­ного общества, в том числе в условиях технического развития.

Укрепление и реорганизация ученических и студенческих движений на базе образовательных учреждений посредством формирования общественных и волонтёрских движений является весьма своевременным. Необходимо закрепить управление и координацию системы воспитания молодежи и подростков образовательных учреждений за государственным уполномочен­ным органом по делам молодежи, так как из–за существующего конфликта интересов данная система не развивается.

В современном мире по мере необходимости появились разнообразные формы образования, такие как инклюзивное, дистанционное, онлайн–образо­вание, дополнительное, неформальное, информальное и т. п. Теперь молодой человек может получить образование в любом месте, в любое для себя удобное время. В условиях Таджикистана, особенно учитывая особенности востока, необходимо развивать неформальную, информальную и дистанционную форму образования молодежи, что может содействовать поощрению и повышению заин­тересованности молодежи в образовании.

Опыт последних лет показывает, что только те государства смогут достичь политических, экономических, культурных, технических и творческих достижений, молодежь которых является трудообеспеченной и образованной. Для специализированной и профессиональной ориентации молодежи в усло­виях демократизации общества существуют все необходимые возможнос­ти, однако развитие данной системы в координации со всеми государственными, общественными и коммерческими структурами является компетенцией государства, которого в данном вопросе может представлять институт государственная молодежная политика.

3.1.5 Социальное обеспечение молодежи

Система социальной помощи и поддержки молодежи включает в себя удовлетворение социально–значимых потребностей молодежи, оказавшейся в критических, конфликтных ситуациях, её социальную реабилитацию и создан­ие условий для участия впоследствии в полноценной жизнедеятельности.

Государство предпринимает неотложные меры по снижению социальной напряженности среди молодежи, по укреплению системы доступных и достойн­ых услуг молодежи из категорий уязвимых (инвалидов, сирот, беспризорных и не обеспеченных пенсией, медицинской и психологической помощью, образо­ванием и жильем), а также по борьбе с наркоманией, алкоголизмом, преступ­лениями, торговле людьми и проявлениями религиозного экстремизма среди подростков и молодых людей.

Соответственно, ситуация среди молодежи по вопросам социального обеспечения с каждым днем улучшается, однако проблемы среди уязвимых групп молодежи имеют рост. Например, молодые люди с ограниченными возможностями — инвалиды, сироты и беспризорники имеют ограниченный доступ к образованию и медицинским услугам. С одной стороны, для этих групп все двери открыты, с другой стороны, нормативно–правовая, учебная и инфраструктурная база не позволяют обеспечить их необходимыми услугами. Согласно официальной статистике, в 2014 году в республике функционируют 51 спецшколы с охватом 13,9 тысяч детей из уязвимых групп, включая инвалидов (общее кол-во инвалидов–147 тыс.), сирот и детей из малообеспечен­ных семей [, с. 106]. Относительно детей–беспризорников в стране не ведется системная статистика, однако, согласно исследовательским данным, их количество составляет около 13 тысяч. Многие из них проживают в больших городах республики и занимаются неблагоприятными и вредными для их здоровья видами деятельности, такими как мойка машин, переноска груза, попрошайничество и т. п.

Таким образом, количество детей, которые охвачены государством социальными услугами, сравнимо с такими же количеством детей из уязвимых групп, то есть беспризорников, неохваченых этими услугами, что в результате приводит к росту преступности среди молодежи.

В условиях Таджикистана одной из основных проблем социальной обеспеченности населения, в том числе молодежи, является безработица. Естественный прирост населения Таджикистана в среднем составляет 190 тысяч человек, а рост среднегодовой занятости в экономике составляет 40–50 тысяч человек [, с. 84], то есть в разы меньше, чем требуется.

Количество безработных (официально зарегистрированных) составляет 53,1 тысячи, включая 30,6 тысячи молодежи (рис. 5). Отсюда следует, что большинство безработных — 74% от общего числа — составляет молодежь. Более того, рост безработицы среди молодежи с каждым годом увеличивается: каждые два года — на 2–3%. Например если в 2008 году безработная молодежь составляла 23,1 тыс., тогда в 2017 году она вырос до 30,6 тыс., то есть на 32% [, с. 94]. Наряду с этим, в соотвествии с исследовательскими данными безработица среди молодежи составляет 76,6% (30% молодые женщины), то есть в два раза больше официальной статистики. Здесь расхождения данных обосновывается в том, что не все безработные регистрируют себя на органы заянтости [, с. 75].

Причин роста безработицы среди молодежи несколько, но самая главная — это образование и профессиональная ориентация. Из числа всех безработных большинство имеет неполное среднее образование, то есть большинство безработных не являются конкурентоспособными на рынке труда.

Наряду с этим, безработица в Таджикистане имеет разносторонний характер, как на уровне личности и семьи, так и на уровне государства, гражданского общества и рынка труда и образования. На уровне личности и семьи молодой человек не получает необходимого образования, не воспитывается в духе осознания экономической важности труда в жизни, у него появляются нездоровые амбиции и уверенность в том, что ему / ей гарантировано трудоустройство в ближайшем будущем.

Влияние гражданского общества на безработицу молодежи практически неощутимо, в то время как в развитых странах неправительственные организа­ции занимаются непосредственно обеспечением образования и профориента­цией молодежи, особенно поддержкой молодых людей с ограниченными воз­можностями, чтобы они не чувствовали одиночества и беспомощности и смогли самостоятельно трудоустроиться и обеспечить себе жизнь.

Другая актуальная социальная проблема, которая существует в сфере трудовой миграции (среди потенциальных групп), — это низкий уровень квали­фикации, владения профессией, отсутствие необходимых правовых знаний и образования, незнание молодыми людьми иностранного языка и требований рынка труда стран, нуждающихся в трудовой силе.

Трудовая миграция в условиях современного общества для большинства людей мира является частью жизни, определяющей уровень экономического и социального развития. А также для некоторых групп людей она определяет аспекты культуры и национальных традиций [, с. 99].

Трудовая миграция сама по себе — не негативная деятельность, то есть не проблема, хотя в большинстве случаев её признают и презентуют как актуаль­ную проблему. Трудовая миграция — это не проблема, как многие излагают, а часть образа жизни наиболее предприимчивой категории населения, стремя­щейся к самообеспеченности, трудоустройству, занятости и улучшению экономического положения в обществе.

В Таджикистане трудовая миграция появилась в условиях перехода страны к новому государственному и общественному строю. Период, который, как и для других постсоветских стран, для Таджикистана был неожиданным, что привело к спаду экономики и социального обеспечения населения. Наряду с этими катак­лизмами, произошла гражданская война, которая также повлияла на экономику и социальное самообеспечение страны.

Таджикистан с учетом того, что имеет молодое население, является страной избытка трудовых ресурсов, следовательно, трудовых сил. В респуб­лике 62% населения составляют трудоспособные лица [, с. 36], что свидетель­ствует о трудоизбыточности страны. Исходя из этого, наряду с другими пробле­мами, трудоизбыточность страны также способствует росту трудовой миграции населения.

Сегодня значительную часть ВВП республики составляют денежные средства, поступившие в результате трудовой деятельности граждан респуб­лики за рубежом, то есть трудовая миграция занимает важную позицию в развитии экономического положения страны.

Наряду с этим, трудовая миграция в жизни населения носит определен­ный негативный характер, особенно это заметно в социально–культурной сфере, где в последнее время происходят незаметные, но сильные изменения. Например, 37,8% граждан Таджикистана из числа трудовых мигрантов намере­ны остаться в России навсегда; сплоченность между трудовыми мигрантами / нашими гражданами ощущается очень слабо; национальная диаспора и другие представительства не помогают должным образом трудовым мигрантам; 25,8% трудовых мигрантов практически не интересуются общественной жизнью страны; 14,4% наших граждан не имеют представления, какое образование дать своим детям по окончании школы [, с. 10–15].

Одной из основных проблем трудовой миграции наших граждан является их нелегальная трудовая деятельность, особенно в Российской Федерации. По официальным данным, количество трудовых мигрантов в 2012 году составляло 740 тысяч, из числа которых почти 400 тысяч (или 54%) трудились нелегально []. Нелегальная трудовая миграция, с одной стороны, возникает из–за неквали­фицированности трудовых сил, ответственность за это ложиться на страну–производителя, и, с другой стороны, из–за некоторых недобросовестных субъектов, которые искусственно формируют эти условия, и тогда ответственность ложится на страну–получателя.

Проблема, волнующая общество, — это низкая социальная обеспечен­ность трудовых мигрантов. Сегодня большинство трудовых мигрантов не зарегистри­рованы в соответствующих службах, что в будущем не позволит им получить пакет социальных выплат, в частности пенсии. Большое количество молодых людей создают семьи и выезжают за рубеж для трудоустройства, в результате чего формируются неблагополучные семьи, расторгаются браки, происходят семейные конфликты и т. д. Кроме того, немалое количество детей трудовых мигрантов не получают достойного образования и полноценного родительского воспитания и заботы. В совокупности эти и другие проблемы трудовой миграции могут негативно сказаться на развитии нашего общества.

В рассматриваемом вопросе важную позицию занимает молодое поколение страны. В 2016 году выезд на трудовую миграцию наших граждан за рубеж составляло 517 тысячи, 40,4%, которого приходится на молодых людей [, с. 105].

Молодые люди являются и основным ресурсом экономического развития, и главными проводниками социальных изменений и технического прогресса. Их творческое воображение, идеалы, могучая энергия и проницательность имеют важное значение для обеспечения постоянного развития того общества, в котором они живут.

Другими словами, именно от будущего поколения зависит исход выбран­ных нынешним поколением социальных и экономических стратегий, ибо оно будет проводить в будущее идеи, взгляды, моральные принципы, а также формы, методы и ценности общественной жизни. Поэтому социально–экономическая ориентация молодого поколения как будущего пополнения людских ресурсов, обеспечивающих дальнейшее социально–экономическое развитие общества, в значительной степени определяет содержание и характер завтрашнего дня, и от этой ориентации, в конечном итоге, зависит то, каким идеям суждено реализоваться, а каким — нет.

Другой вопрос, который не решен полностью, — это поддержка молодых семьей и молодых специалистов в обеспечении их жилой площадью. Как показал анализ ситуации, в Таджикистане, как и в других развивающихся странах, молодым семьям недоступны ипотечные кредиты для закупки или строительства жилья.

24,5% населения (64% от общего количества молодежи) составляют молодые люди в брачном возрасте, и это число ежегодно увеличивается, следовательно, проблемы, связанные с социальным обеспечением семей, растут. Это нехватка жилой площади, безработица, неблагополучия семьей и т. д. [, с. 25].

Одной из важных проблем, связанных с обеспечением качества услуг, является нехватка кадров, особенно в секторе образования. Из–за того, что условия в городе лучше, чем в сельской местности, молодые специалисты, в том числе преподаватели, предпочитают работать в городах, и, как следствие, по окончании учебных заведений молодежь не возвращается на свое место жительства.

Кроме того, для поддержки квалифицированных специалистов жильем и другими видами социальных пакетов в миграции или при переводе их на другое место работы по требованию не сформированы стабильные условия, в результате чего в системе управления наблюдается недостаток и утечка кадров.

Одним из методов социальной поддержки молодых семьей в обеспечении жилья является ипотечное кредитование, которое в Таджикистане закреплено законодательно, однако на практике не реализуется должным образом. Основными причинами являются несостоятельность финансового рынка, отсутствие конкуренции между банками и то, что банковские организации, в основном, нацелены на краткосрочные программы, а ипотека — это долгосрочная программа.

Таким образом, с учетом существующей проблемы было бы целесообразно разработать и реализовать механизм поддержки молодых семьей и молодых специалистов в обеспечении их жилой площадью посредством выпуска социаль­ных государственных пакетов, а также вовлечения финансовых организаций и банков в реализацию льготных и ипотечных кредитов для закупки или строитель­ства жилья.

Отсюда, реализация социальной политики молодежи оценивается очень слабой. Необходимо в контексте развития государственной молодежной политики формировать новые, наиболее устойчивые, механизмы социальной поддержки молодежи, особенно в этом направлении важно использовать существующий потенциал и ресурсы посредством объединения усилий всех заинтересованных сторон — гражданского общества, бизнес–сектора и правительства.

3.1.6 Обеспечение прав и интересов молодежи

Государственная молодёжная политика основывается на том, что любые экономические и социальные, политические и личные права и свободы молодых граждан, установленные Конституцией и другими законодательными актами, действующими в Республике Таджикистан, должны быть признаны. Прежде всего это учитывается в реализации на практике всех прав и интересов, которые в современном обществе определены законодательством по отношению к молодым гражданам.

Молодые люди, исходя из своего социального положения, повседневно подвергаются различным насильственным и негативным воздействиям, в основном, со стороны взрослой категории населения. Эти отношения имеют поведенческий, психологический и физиологический характер, что существует как общепринятые социальные нормы в процессе воспитательной деятельности в обществе. Вместе с тем, как ответная реакция в обществе наблюдается рост негативных явлений среди молодежи, на чем остановимся более подробно.

В молодежной среде в условиях современного общества, наряду с основными проблемами правового характера, имеет рост девиантное или негативное поведение молодежи, что в свою очередь, обусловливает рост правонарушений, преступлений, проституции, наркомании и т. п. в обществе.

Девиантное поведение есть поступки и действия индивида, не соответствующие установленным или существующим в обществе социальным нормам, ожиданиям и функциям.

В целом, социальные отношения в обществе имеют два разных значениях: 1) позитивные, которые содействуют прогрессивному развитию системы отношений, укреплению уровня ее организованности и совершенствованию организа­ционного поведения, — это творчество, наука, управление и т. д. и 2) негативные, которые дизбалансируют становление или развитие системы, — экстремизм, преступность, наркомания, проституция и т. д.

Различия между позитивным и негативным поведением заключается в том, что первое является созидательным, а другое разрушительным, однако один без другого не может существовать, то есть они взаимосвязаны своим существо­ванием. Потому с появлением человечества в мире существовали и существуют плохо и хорошо, хаос и порядок, мораль и амораль (безнравственность) и т. п.

Исследования показывают, что отношение к аморальным поступкам иногда в определенных молодежных группах разделяется. У многих молодых людей кражи, рэкет, спекуляция, проституция, разбои не считаются преступлениями.

Негативное последствие показов по телевидению и интернет–каналам сцен жестокости и насилия связаны с психологической склонностью детей и молодёжи к подражанию понравившимся кумирам и имитированию героям []. Эмоциональная связь с супергероями, которым нет равных, романтика, драки и борьбы, формируют убеждённость и уверенность в том, что только с помощью силы можно добиться жизненного успеха и благополучия. В связи с этим, молодежь часто оказывается перед выбором, кем стать: жертвой или преступником? Многие выбирают второй путь, и причина такого выбора во многом связана со старшим поколением.

Среди подростков и молодежи, в том числе детей–сирот и беспризорных, наблюдается множество случаев совершения преступлений, таких как кражи, грабежи, разбои, насилие, наркоторговля и т. п.

В последние годы уровень преступности среди молодежи, особенно среди несовершеннолетних, вырос. Так в 2010 году уровень преступности среди молодежи составлял 3230 случаев, а в 2016 году он вырос на 102%, данное соотношение среди несовершеннолетних также возросло на 105%. Более того, 90% случаи соверешения преступлений приходится на несовершенолетних лиц, что является весьам тревоженным (рис. 6) [, с. 181].

Основной причиной преступности молодежи является негативное поведение, врелные привычки. Как показывает анализ исследований Респуб­ликанского центра информации и ориентации молодежи, молодые люди в качестве негатив­ного оценивают такое поведение, как оскорбление — 64,9%, курение табака (носовой) — 63%, изнасилование — 61%, занятие проституцией — 57% и т. п. [, с. 7–9].

Как видно, изнасилование занимает третье место среди форм негативного поведения, а самое популярное — это курение табака и оскорбление кого–либо.

На вопрос, «Какие виды негативного поведения вы проявляли?» ответили следующим образом: 25% оскорбляли кого–то, 16% совершали глупости, 13% вели себя безответственно, 12% совершали разбой, 10% — насильственные действия, 7% занимались табакокурением и принимали алкоголь, 5% потреб­ляли наркотики и т. п.

Один из важных вопросов в воспитании молодежи это непрерывное участие родителей в их жизни. Отсутствие теплых эмоциональных контактов с родител­ями в семье может повлечь за собой необратимые нарушения в психике молодого человека, а в результате — агрессивное и аморальное поведение. Как заметил Б. Спок, «преступники вырастают из детей, страдавших не от избытка наказания, а от недостатка любви» [, с. 226]. Наказание не только не устраняет агрессивность, но поощряет и усиливает её, что подтверждено многочислен­ными наблюдениями за детьми и экспериментами с животными. Опыт показывает, что подавляющее большинство лиц, совершивших насильственные преступления, в детстве подвер­гались унижениям, наказаниям, страдали от жестокого обращения со стороны родителей и других категорий взрослых.

Действительно, если в отношениях родителей и детей мало любви и взаимопонимания, ребенок часто растёт агрессивным. Причем агрессия и враждебность направлены не только на самих родителей, но и против социального окружения, школы и друзей.

В последнее время из-за ряда основополагающих причин, особенно отсут­ствия необходимой заботы со стороны родителей и низкого уровня правового и политического знания, больше и больше молодежи присоедин­яются к различным реакционным, экстремистским и террористическим движениям. В связи с этим, Президент Республики Таджикистан, Лидер нации, уважаемый Эмомали Рахмон в своем послании Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан отмечает: «В последние годы терроризм и экстре­мизм превратились в глобальную угрозу и беспокоят современный мир. Рост преступлений, имеющих экстремистский и террористический характер, способствует расширению международного терроризма, активизации радикаль­ных элементов, привлечению молодежи в ряды экстремистских и террористических организаций и их участию в вооружен­ных конфликтах зарубежных государств». []

Действительно, сегодня проблема экстремизма и терроризма — не только вопросы одной страны, а всего мира, так как она не имеет ни границ, ни куль­туры, ни национальности. Однако в условиях таких стран, как Таджикистан — страны с молодым населением, необходимо больше уделять внимание проблемам, негативного характера среди молодежи, ибо они порождают почву для развития преступности, экстремистских и других негативных деяний в обществе.

В связи с этим, в контексте развития государственной молодежной политики необходимо активизировать институты гражданского общества, секторы образова­ния и идеологического воспитания молодежи и выработать объединённые защитные и противодейственные механизмы борьбы с негатив­ными явлениями и религиозным фанатизмом молодых граждан, реализовать меры поведенческого, культурного, патриотического и гражданского воспи­тания молодёжи.

3.1.7 Экономическое положение молодежи

Экономическое положение молодежи во многом зависит от уровня сознания и поведения молодежи. Сознание определяет не только характер и качество деятельности, но и содействует определению нравственной позиции при выборе средства достижения целей. Экономическое сознание ограничено рамками объекта, на который оно направлено, но как вид сознания оно обладает всеми присущими ему свойствами. Это осознание потребности, ценности, мотивы деятельности. Именно они, как известно, выражают исходную форму активного, избирательного отношения человека к условиям окружающей среды.

Исследования показывают, что поведение людей определяется сложным взаимодействием сознания и действительности, которая влияет на формирование ценностей. И наоборот, уже сформированные ценности во многом обусловливают восприятие реальности. В этой связи существенное значение приобретает рас­смотрение социальных аспектов формирования рыночной экономики.

Уровень экономического положения молодежи возможно улучшить только в условиях их приспособления к требованиям переходного периода–рыночной экономики, которая, в свою очередь, зависит от их правильного поведения, приобретенных навыков и знаний.