электронная
144
печатная A5
343
12+
Управление экономикой региона

Бесплатный фрагмент - Управление экономикой региона


Объем:
122 стр.
Возрастное ограничение:
12+
ISBN:
978-5-4474-3943-9
электронная
от 144
печатная A5
от 343

Введение

Экономика России прошла нелегкий путь реорганизации системы управления. Частично функции управления экономикой перешли от государственных к хозяйствующим субъектам рынка, действующим в условиях глобальной конкуренции. Современная экономика уже не только психология, выраженная языком математики, но и борьба онтологических представлений об экономической реальности, в которой обостренное чувство справедливости порождает жажду власти и желание всё исправить наиболее рациональным образом. Эти условия определяют потребность в совершенствовании механизма управления развитием экономики региона. Следовательно, в условиях рыночной экономики, совершенствование механизма управления развитием региональной экономики имеет актуальное значение.

Одним из успешных вариантов механизма управления развитием экономики может стать частно-государственное партнерство, как форма совместного управления крупными федеральными и региональными проектами, позволяющая определять основные направления оптимального позиционирования региональных ресурсов.

Рассмотрение частно-государственных отношений, оперативных и стратегических задач развития экономики, возникающих в процессе выстраивания этих отношений государственного и частного капитала, позволяет получить достаточно точное представление о существующем механизме управления развитием экономики региона, проанализировать возможные сценарии регионального развития. Такой подход позволяет наиболее полно учитывать негативные факторы внешней и внутренней среды, а самосовершенствование частно-государственных отношений в механизме управления развитием экономики региона является наиболее актуальной задачей, что еще более важно для такого региона с особым статусом, как особая экономическая зона в Калининградской области. Продолжается процесс приватизации крупной государственной собственности и, как следствие этого, расширяется круг поводов для одномоментного взаимодействия и, более того, административного торга бизнеса и власти.

Цель исследования состояла в совершенствовании частно-государ-ственного механизма управления развитием экономики региона в условиях эксклавности Калининградской области.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

провести исследования формирования экономической категории управления, изучить содержание основных понятий-терминов, используемых в теории регионального управления;

провести анализ существующих механизмов управления развитием экономики Калининградской области с учётом особенностей эксклавности региона;

разработать методологию совершенствования механизма управления развитием экономики региона, а на ее базе информационно-логическую модель управления оперативного выполнения основных функций и спроектировать её информационное обеспечение;

подготовить Концепцию программы совершенствования механизма управления развитием экономики Калининградской области на базе частно-государственного партнерства;

провести апробацию разработанных моделей совершенствования механизма управления развитием экономики на примере органов государственной власти Калининградской области.

Объектом исследования выступает экономика Калининградской области и ее развитие в условиях особой экономической зоны.

Предметом исследования являются частно-государственные отношения в процессе совершенствования механизма управления развитием экономики региона.

Теоретической и методологической основой работы явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по управлению предприятиями, посвященные проблемам государственного управления.

Следует отметить, что большинство работ были направлены на исследование теоретических аспектов систем и механизмов регионального управления. Вне пристального внимания оказался комплекс задач, связанных с разработкой концепции, методологических подходов по совершенствованию механизмов управления развитием региональной экономики с особым статусом на основе частно-государственного партнерства.

Информационную базу исследования составили данные Государст­венного комитета статистики РФ, Калининградского областного комитета го­судар-ственной статистики, законодательные и нормативные документы Рос­сийской Федерации и Калининградской области, публикации ученых и прак­тиков, доклады отечественных и зарубежных ученых на конференциях и симпозиумах, связанных с темой исследования.

В методическом плане исследование базируется на методах общенаучного и специального характера: экономико-статистического, системного и логического анализа, прогнозирования социально-экономических процессов и сравнительного анализа, экспертных оценок, а также графической интерпретации.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методологии совершенствования механизма управления развитием экономики региона. Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну, состоят в следующем:

предложено понятие «механизма управления развитием экономики» на основе анализа терминологии, связанной с содержанием и сущностью исследуемой категории;

систематизированы существующие в отечественной и зарубежной практике принципы совершенствования механизмов управления региональной экономикой, показаны их основные достоинства и недостатки, предложено новое представление о механизме управления;

разработана методология совершенствования механизма управления развитием региональной экономики в условиях эксклавности региона, позволяющая выявить, провести экспертную оценку стратегических последствий принятия экономических решений;

разработаны информационно-логическая модель механизма управления развитием региональной экономики, обеспечивающая эффективное принятие стратегических решений, и принципы организации механизма управления развитием;

разработана концепция программы развития экономики региона;

сделана оценка эффективности стратегических разработок частно-государственного партнерства в рамках функционирования механизма управления развитием экономики региона.

Практическая значимость исследования заключается в подготовке и реализации предложений по использованию, разработанных рекомендаций по стратегическому партнерству на базе совершенствования механизма управления развитием экономики региона с особым статусом.

Рекомендации авторов использованы постоянной комиссией городского Совета депутатов г. Калининграда по стратегическому планированию и привлечению инвестиций, в работе постоянных комитетов Калининградской областной думы по экономической политике и комитета по международным, межрегиональным отношениям и правопорядку, разработке и экспертизе ряда нормативных актов Калининградской области и г. Калининграда.

Основные поло­жения учебного пособия докладывались и получили одобрение на следующих международных научных конференциях: Перспективы экономики Калининградского региона и развитие EU (Калининград, 23—24 июня 2003 г.); Проблемы развития экономики эксклавного региона России. Калининградская область как пилотный регион трансграничного сотрудничества России, стран Балтийского моря и Восточной Европы. Опыт и перспективы (Калининград, 25—27 ноября 2004 г.); Перспективы экономики Калининградского региона и развития EU (Калининград, 23—25 июня 2005 г.); Перспективы экономики Калининградского региона и развитие EU (Калининград, 28—30 июня 2007 г.); семинарах по методологии, заседаниях комиссий и комитетов городского Совета депутатов г. Калининграда и Калининградской областной думы.

Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждается положительными результатами апробации в ходе разработки таких программ развития Калининградской области, как инвестиционная программа развития, федеральная целевая программа, программа поддержки предпринимательства, программа привлечения инвестиций, экспертизе стратегии развития г. Калининграда.

Основное направление исследования состояло в том, чтобы в сложившемся механизме управления развитием экономики Калининградского региона определить субъекты экономической деятельности, реально влияющие на развитие экономики региона. На субъекты экономики действует большое количество факторов и сценариев развития, формальных и неформальных отношений. Составляющими элементами механизма управления развитием экономики являются государственные организации, представители крупного бизнеса, криминальные структуры, общественные организации и само население региона. Учитывая особенности географического положения и нормативного поля региона, было важно выяснить те сценарии развития, в которых использованы различные механизмы управления развитием его экономики. Результатом таких исследований стали предложения по внесению изменений в законы Калининградской области, созданию ряда составляющих объектов инфраструктуры экономики региона, разработка концепций программ ее развития, разработка сценариев развития экономики региона на базе совершенствования механизма управления экономикой территории с особым статусом.

Вторым направлением исследования было совершенствование механизма управления развитием экономики региона с особым статусом, которое предполагало, что реальные процессы могут быть изменены таким образом, что дадут ощутимый экономический эффект. Это подтвердилось в процессе исследования, когда выяснилось, что большинство нормативных актов так или иначе завязаны на процессы развития. Все социальные и экономические программы используют в названии слово «развитие», но не имеют единого представления о нем. Чаще всего им можно приписать статус программ изменений, которые понимаются под развитием. Программа развития энергетики может предполагать продажу ресурсов, программа поддержки предпринимательства поддерживает крупные финансовые структуры, занимающиеся кредитованием, и госструктуры, объясняющие государственные правила. Как выяснилось в процессе исследования, объектно-онтологические и организационно-деятельностные представления хозяйствующих субъектов экономики региона связаны прежде всего с эффективностью их деятельности как государственных, так и частных субъектов.

Привлекающими внимание оказались отношения частного и государственного капитала, которые имеют гораздо больше точек соприкосновения, нежели декларируется. При этом государственные органы нормативных актов, регулирующих их отношения, практически не создают, а только лишь рассматривают инициативы частных хозяйствующих субъектов, принимая или не принимая их, в зависимости от состояния экономической политики. Решение может быть принято одним конкретным лицом и чаще всего не по причинам экономической необходимости.

Несмотря на заявленную главой Правительства РФ политику, на развитие государственного и частного партнерства в Калининградском регионе на момент исследования не было создано ни одного такого предприятия. О взаимоотношениях частного бизнеса с государством существует два противоположных мнения. В Европе, где уже более 450 лет используют концессию как форму взаимоотношений частного и государственного капитала, эта форма считается наиболее эффективной с точки зрения экономического развития. Другую форму отношений предлагает Китай. В этой стране частного капитала практически нет, а управление может быть эффективным, только если проводить жесткую политику наказаний чиновников, директоров предприятий за выпуск некачественной продукции и использование детского труда с пяти лет. Чаще всего такое партнерство сводится к введению каких-то обязательных для представителей бизнеса норм, субъектами государственной власти.

В первой главе сделан анализ трудов российских ученых о системах управления развитием экономики регионов, даны описания механизмов функционирования Особых экономических зон (ОЭЗ), приведена их типология, особенности нормативного регулирования и функционирования экономических механизмов управления развитием отношений на их территории, дан анализ исторического развития ОЭЗ в различных странах. Сравнительный анализ исторического развития систем управления Калининградской области показывает, что многие из сложившихся экономических укладов были утеряны в результате смены общественного строя при отделении региона от Германии и присоединении к Российской Федерации. СССР разрушил существующую экономическую структуру, ввел новые нормы строительства и производства, неоднократно менял ориентацию экономики региона от сельскохозяйственной до промышленной и ресурсодобывающей. В результате бывший сельскохозяйственный регион, который когда-то кормил всю Германию, теперь вынужден искать пути продовольственной безопасности.

Экономическая политика, направленная на выстраивание рыночных отношений, в новых экономических границах региона вынудила приостановить все производства, ресурсы которым доставлялись из Российской Федерации. Основными источниками доходов федерации в регионе стали рыбная промышленность, добыча нефти и янтаря.

В стратегическом отношении для России Калининградский регион стал важен как транспортный узел для поставки природных и энергетических ресурсов в страны Европейского Союза. В целях совершенствования механизма управления развитием региона была проделана большая работа по созданию ОЭЗ в Калининградской области.

Также приведены примеры аналогичных мировых разработок в этой области, нашедшие применение в различных странах и дан их краткий анализ. Далее исследованы элементы существующего механизма управления развитием региона на современном этапе, рассмотрены типичные по управлению развитием экономики региона с особым статусом, проанализирована законодательная база разграничения полномочий между федеральным центром и регионами как в целом, так и с Калининградской областью, в частности, как территорией с особым статусом, закрепленным законодательно.

В качестве примера зарубежного опыта построения федеративных отношений центра и регионов по управлению экономикой региона, приведены модели выстраивания отношений между федеральной и региональной властью во Франции, Италии, Великобритании.

Во второй главе разобраны особенности управления экономикой регионов с особым статусом, проблемы, с которыми сталкиваются федеральные и региональные власти при взаимодействии между собой при управлении ее развитием.

Главная проблема успешного управления региональной экономикой кроется во взаимоотношениях власти и частного бизнеса. Целью разделения полномочий между федеральной и региональной властью стало вытеснение мелкого и среднего бизнеса из таких полей деятельности, как строительство, туризм, производство и сбыт товаров народного потребления, также как и продукции сельского хозяйства, транзитная перевозка и хранение товаров первой необходимости. Ключевым моментом в разграничении стало назначение федеральных фигур на ключевые региональные посты, привлечение в качестве разработчиков основных программных документов развития экономики Калининградского региона, федеральных экспертных сообществ, представляющих интересы крупного российского и московского бизнеса. С приходом к власти московского бизнеса экономика региона, наряду с ростом, приобрела типичные для Москвы проблемы, такие как приток в регион нелегальных мигрантов, резкое повышение цен на недвижимость и товары народного потребления, снижение влияния местного населения и его представителей на органы власти, на рассмотрение и принятие бюджета региона и т. д. К «положительным» последствиям можно отнести увеличение собираемости федеральных налогов, переезд в регион команды губернатора, назначение на ключевые региональные посты представителей московского бизнеса, увеличение притока товаров низкого качества из Европы и Москвы, утверждение планов строительства в уникальном заповеднике мирового значения Куршская коса туристическо-развлекательных комплексов.

Основными направлениями развития экономики и совершенствования механизма управления развитием региона стала дальнейшая передача полномочий по управлению регионом федеральной власти, дав возможность федеральному центру обратить особое внимание на Калининградский регион и присвоить ему особый экономический статус.

В ходе исследования проанализированы существующие механизмы управления развитием экономики региона, государственные нормативные акты, имеющие принципиальное значение для развития экономики, модели их взаимодействия и возможные последствия их реализации для экономики региона, дан анализ факторов негативно влияющих на инвестиционный имидж и сдерживающих развитие экономики региона, намечены перспективные направления развития экономики и пути решения основных проблем развития.

Оценивая последствия реализации различных сценариев развития экономики можно оценить реальные последствия их применения на практике. Результатом реализации сценария развития региона как международного транспортного узла стала передача в федеральную собственность Калининградской железной дороги. Складские помещения для хранения товаров переправляемых в Россию были перемещены в центр города, в результате чего вместо палаток предпринимателей, появились супермаркеты, реализующие продукцию производителей.

Результатом стратегии региона, направленной на развитие Особой экономической зоны, стало строительство новых производств, выпускающих продукцию для жителей основной территории Российской Федерации. Это позволило деньги, полученные от продажи энергоносителей, использовать не только в торговле, но и в производстве товаров потребления.

Результатом стратегии, направленной на увеличение ВВП, стало увеличение добычи нефти на территории Калининградской области в два раза.

Особенности экономики Калининградской области отмечены в трудах различных ученых, приложивших усилия по осмыслению стратегического положения и развития экономики Калининградской области.

В третьей главе для совершенствования существующего механизма управления развитием экономики региона разработана концепция частно-государственного партнерства. В качестве модели построения отношений между государством и бизнесом сделана попытка увязывания интересов и распределения полномочий между бизнесом, властью и населением. В качестве недостающего звена совершенствования механизма управления экономикой региона разработан проект института исследования проблем управления адаптацией. В складывающейся схеме частно-государственного партнерства это звено помогло бы исследовать и создавать некую единую экономическую реальность в представлениях власти, бизнеса, населения и различных социальных структур, которая бы и задавала тренд развития. Впрочем, самого исторически сложившегося механизма взаимодействия бизнеса и власти нет, потому что отношения между властью и богатыми людьми в России при социализме регулировались особым образом и то, что в экономике происходит сейчас в то время, рассматривались бы, как экономическое преступление. Другие же страны развивали именно этот тип отношений. Сделано сравнение данных механизмов между собой, что позволило отметить ряд различий между ними, синтез которых и определил тот тип отношений, который сформировал экономику региона и страны в целом.

На основании анализа схем управления экономикой, акцент в исследованиях был направлен именно на существующие механизмы управления развитием региональной экономикой в российской и европейской науке. Исходя из имеющихся представлений были разработаны несколько схем, указывающих на те смыслы, которые в источниках отсутствуют. Это позволило создать ряд моделей структур, которые бы могли служить базой для создания механизма развития экономики Калининградского региона.

Технический подход к экономике позволил увидеть и зафиксировать подобные пробелы, оценить экономические потери от их недооценки. Как показывает практика, если экономика региона в результате совершенствования механизма управления развитием начинает работать эффективно, то это позволит значительно улучшить качество жизни населения и сделать рентабельной экономику в целом.

Уникальность системы управления складывается в зависимости от структуры отношений субъектов, связанных коммуникацией, на основе сочетания их генетической уникальности и выражается в процессах выработки и принятия решений. Изучение подобных систем является скрытой целью этого исследования.

Люди окружают себя моральными и правовыми обязательствами, создавая границы мышления для себя и других. Политика появляется там, где ваши границы нарушены, теми, кому вы дали такие права. Это значит, что в любой момент времени вы вправе пересмотреть ваше отношение и вернуть себе право на принятие решений в отношении себя.

1. Теоретические основы управления развитием экономики региона с особым статусом

1.1 Сравнительный анализ исторического развития систем управления экономикой Калининградской области

Оценивая особенности регионального развития, следует учитывать, что Калининградская область, став в 1990-е годы российским эксклавом, а будучи до этого территорией Пруссии, а затем Германии, столкнулась в своем развитии с проблемами, которые не были присущи ни одному другому региону страны. Экономике области пришлось не только перестраиваться в рамках перехода от планово-директивного механизма управления к рыночному, но и адаптироваться к условиям территориальной обособленности, кардинально меняя специализацию производства, поставщиков сырья, потребителей продукции и т. д.

Калининградская область, являясь пересечением нескольких культур, экономических укладов и национальных традиций, носит следы хозяйствования различных форм правления, сравнительный анализ которых дает возможность адекватно понять и усовершенствовать механизм управления экономикой сложившийся на данный момент.

В научной литературе между властью и механизмом управления практически нет различия при рассмотрении задач управления экономикой. В контексте экономики рассматривается несколько типов власти: государственная, хозяйственная (частная), политическая, иногда семейная и тайная. Под властью в общем смысле понимается способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств и механизмов — авторитета, права, насилия.

Научный подход к определению власти требует учета множественности ее проявлений в обществе, а следовательно, выяснения специфических особенностей отдельных ее видов — экономической, политической (в том числе государственной, общественной), семейной; разграничения классовой, групповой, личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу; разграничения особенностей, форм и методов проявления власти в различных социальных, экономических и политических системах.

Первая сложность с территорией Калининградской области в том, что права на управление ее экономикой традиционно приписываются Правительству Российской Федерации в соответствии с соглашениями, подписанными в период капитуляции немецкого правительства после второй мировой войны и система управления экономикой должна иметь традиционный для России вид.

История отечественной экономики дает достаточно много примеров нарушения социального контракта со стороны государства — продовольственная разверстка во времена Гражданской войны, принудительная подписка на облигации Государственного займа в 1940—50-х годах, финансирование дефицита Государственного займа в 1940—50-х годах, финансирование дефицита государственного бюджета за счет невыплаты задолженности по заработной плате, обесценивание накоплений граждан на счетах сберегательного банка, односторонний отказ государства от обмена денежных знаков на золото по старому курсу.

Вторая сложность состоит в том, что все описанные в первых договорах соглашения были нарушены, и, тем не менее, весь налогово-правовой механизм управления экономикой, базирующийся на этих соглашениях, продолжает работать до сих пор.

За годы советской власти все выработанные ранее механизмы управления были переданы партийному аппарату, который властные полномочия значительно расширил. Экономика России стала государственной экономикой и потеснила семейную экономику, почти полностью подчинив ее. Такая экономика предусматривала нормы потребления, плохой дизайн товаров и относительно высокий уровень качества. Все потребление сворачивалось в жесткий пятилетний план развития, который принимался на съездах партии.

В недалеком прошлом в отечественной экономической литературе общепризнанной была концепция, в соответствии с которой «…социалистическое государство оказывает активное влияние на все стороны экономической жизни: производство, обмен, распределение и потребление. Государственные органы руководят разработкой и организуют осуществление планов развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, товарооборота, заготовок, строительства, финансов, контролируют выполнение этих планов, назначают руководителей предприятия. Государство осуществляет распределение совокупного общественного продукта, организует материально-техническое снабжение предприятий, ведет внешнюю торговлю, контролирует меру труда и потребления» [102 с. 126].

Придание суверенитета Республикам Советского Союза сломало наработанные экономические связи между ними, изменило качество и количество ввозимой, изготовляемой и потребляемой продукции, изменило структуру межбюджетных отношений.

Изменения произошли и в самом механизме управления экономикой. Власть формально была передана гражданам России, которые должны были выбрать свой тип правления. Однако этого не произошло, потому что в формальном отношении серьезных изменений не было.

Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, «власть каждого хозяйствующего субъекта не шла дальше власти, да и то лишь частичной — всегда есть хотя бы обратное ограничительное воздействие, над своими собственными хозяйственными факторами и параметрами: мы не предполагали возможности властных хозяйственных отношений и не исходили из власти одних субъектов над другими, из власти над общественными хозяйственными партнерами, над отраслями и регионами, над общественными хозяйственными процессами. Мы не рассматривали сознательное волевое организационное воздействие, которое может оказывать хозяйствующий субъект на другого и на всю среду своего функционирования вне свободного и взаиморавнозначного товарообмена, в дополнение к нему. Мы исходили из свободной и равновозможной конкуренции, из свободного и неуправляемого субъективной волей рынка». Иначе говоря, мы исходили «…из аксиоматического тезиса о том, что ни один агент не имел возможности влиять на других агентов, на общественные хозяйственные параметры (предложение, спрос, цены) и на всю хозяйственную систему иначе, как через воздействие на свои частно-хозяйственные параметры [126, с. 367] (предложение, спрос, цены) в ходе свободного и взаимного равнозначного обменно-оценочного процесса» [126, с. 366].

Особый интерес вызывает именно советский период становления механизма управления развитием региона. Условно его можно разделить на три этапа: дореформенный период, период трансформации экономики и выделения Калининградской области в регион с особым статусом.

В дореформенный период (до 1991 г.) уровень развития области был не очень высок, а народное хозяйство, представленное узкоспециализированными и мало связанными друг с другом отраслями, не составляло единого комплекса. Несмотря на очевидные выгоды экономико-географического положения Калининградской области (незамерзающий выход к морю, соседство с развитыми регионами страны и со странами СЭВ), благоприятные природные предпосылки, развитую инфраструктуру и высокую плотность населения, регион и до начала 1990-х годов имел лишь средний для Российской Федерации уровень социально-экономического развития.

На этапе структурной трансформации экономики (1992—1998 гг.) спад производства в промышленности и сельском хозяйстве региона, на транспорте и в строительстве оказался более глубоким, чем в среднем по стране. Дополнительным фактором стало то, что после распада Советского Союза прежняя отраслевая структура экономики области вследствие ее пространственной отдаленности от основной территории страны и ресурсной базы перестала работать.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», а до этого, с 1991 г., в области действовало принятое Правительством РФ «Положение о свободной экономической зоне „Янтарь“». Смысл создания СЭЗ состоял в формировании в области специального компенсационного механизма свободной таможенной зоны для стимулирования развития экспортных и импортозамещающих производств. Однако введенный в регионе режим ОЭЗ был нестабилен, входил в противоречие с федеральными законами, в связи с чем, ожидавшегося притока иностранных инвестиций в область не произошло. Более того, на начальных этапах введения режима ОЭЗ вследствие резкого снижения таможенных пошлин местное производство из-за конкуренции импорта сокращалось, а затем вовсе остановилось, оставив только ресурсодобывающие компании.

Поскольку сегодня чаще всего под механизмом управления в научных кругах понимается механизм ОЭЗ в Калининградской области, чтобы провести анализ систем управления экономикой Калининградской области мы обязаны проанализировать теоретические разработки, касающиеся ОЭЗ в мире и результаты их использования для развития Калининградского региона.

Создание СЭЗ в России началось в конце 80-х гг. после принятия Постановления Совета Министров СССР от 12 декабря 1988 г. В начале 90-х гг. нормативными актами Верховного Совета РСФСР и правительства Российской Федерации формально было создано уже 10 свободных экономических зон. В этом же 1990 г. была создана Международная ассоциация развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ). Она дала определение СЭЗ в России, как «особые территориально-хозяйственные образования, как правило, открытые для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующие экономическому, научно-техническому, экологическому, социальному развитию России, специально создаваемые путем дополнительного делегирования им федеральными и муниципальными органами России прав и полномочий, с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления».

Бесплатный фрагмент закончился.
Купите книгу, чтобы продолжить чтение.
электронная
от 144
печатная A5
от 343