Бесплатный фрагмент - Изменения в 44-ФЗ за 2019—2020 гг.: краткий обзор

Ключевые изменения

в контрактной системе

в 2019—2020 гг.

©Индивидуальный предприниматель Васильева Людмила Владимировна

2019

Изменения с 12.05.2019г.

ФЗ от 01.05.2019г.№71-ФЗ:

1) в контракте штраф больше не указывается в виде фиксированной суммы (ч.5 ст. 34);

2) размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ (ПП №1042 от 30.08.2017г.), если иной порядок начисления штрафов не установлен законодательством РФ (ч. 8. ст. 34);

3) пеня — в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на дату уплаты пени, кроме случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34);

4) в случае отсутствия типовых контрактов такие контракты могут быть разработаны и утверждены Минфином России (ч. 11 ст. 34);

5) законодательством РФ может быть установлен иной срок оплаты по контракту (ч. 13.1 ст. 34);

6) ОТМЕНЕН ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА!!! (ч.9—12 ст. 94 утратили силу);

7) ФАС рассматривает документы для включения в РНП в течение 5 (а не 10) рабочих дней (ч. 7 ст. 104);

8) подать жалобу можно в течение 5 (а не 10) дней после публикации в ЕИС/подписания итогового протокола (ч. 3 и 4 ст. 105);

9) теперь только участник закупки, с которым подписывают контракт, может обжаловать действия/бездействие комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с заключением контракта (ч. 6 ст. 105);

10) если информация и документы опубликованы в ЕИС, их предоставление в ФАС для рассмотрения жалобы не требуется. В случае расхождения информации приоритет отдается той, которая опубликована в ЕИС (ч. 5.1 ст. 106).

Изменения с 15.05.2019г.

Расширен перечень исключений для применения НПА, принятых в рамках ст. 14 о национальном режиме (ПП РФ от 15.05.2019г. №602):

ПП №1072

ПП №791

ПП №656

ПП №102

ПП №968

Изменения с 03.06.2019г

Изменения в «аукционном перечне» (РП РФ от 21.03.2016г. №471-р)

Изменения с 21.06.2019г.

Приказ Федерального казначейства от 25.04.2019г. №12н: утвержден регламент проведения территориальными органами Федерального казначейства в отдельных случаях при осуществлении казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» проверки соответствия информации, указанной в госконтракте, договоре о капвложениях, контракте учреждения, договоре о капремонте, договоре (контракте), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц, фактически поставленным товарам, выполненным работам, оказанным услугам

Изменения с 27.06.2019г.

ФЗ от 27.06.2019 №151-ФЗ:

1) определение НМЦК, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим ст. 22 ФЗ №44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ (ч. 9.2 ст.22);

2) новые правила заключения и исполнения контракта, предметом которого является строительство, реконструкция объектов капитального строительства:

— объем, содержание работ по контрактам определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам (ч. 6. ст. 110.2);

— оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (ч. 6.1 ст. 110.2);

— методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством РФ ФОИВ (ч. 7 ст. 110.2).

Изменения с 01.07.2019г.

ФЗ от 27.12.2018 №502-ФЗ,

ФЗ от 01.04.2019 №50-ФЗ,

ФЗ от 01.05.2019 №71-ФЗ,

ФЗ от 27.06.2019 №152-ФЗ:

1) определено понятие «банковская гарантия» — в значении, используемом ст. 368 ГК РФ (ч. 2 ст. 3);

2) для заказчиков, которые обязаны проводить закупки в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в силу специальных законов, на такие закупки не распространяются положения статей 14, 23, 28 — 30, 34, 35 ФЗ №44-ФЗ, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч. 7 ст. 15);

3) радикальным образом меняется представление о НМЦК: «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги» (ст. 22).

Понятие НМЦК изменено по всему тексту закона.

Предлагаемая участником закупки «цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

4) проектно-сметный метод определения НМЦК распространяется теперь и на снос объектов капитального строительства (п. 1 ч. 9 ст. 22);

5) в информации и документах, подлежащих размещению в ЕИС, НМЦК, цена контракта, заключаемого с ЕП, начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием ЕИС (ч. 23 ст. 22);

6) в случаях, когда количество, объем ТРУ невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 цену единицы товара, работы, услуги. При этом для расчета размера обеспечения заявки и исполнения контракта используется максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22);

7) больше нет обязанности указывать наименование объекта закупки в соответствии с КТРУ (ч. 4 ст. 23 утратила силу);

8) оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (ч. 4.1—4.2 ст. 24.2);

9) введена «предварительная квалификация» на ЭТП участников, желающих принять участие в закупках с установленными к участникам дополнительными требованиями (ч. 12—15 ст. 24.2);

10) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 ч. 1 ст. 33 (п. 8 ч. 1 ст. 33);

11) введено понятие «гарантийные обязательства» — гарантия качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (ч. 4 ст. 33);

12) в случае, если количество, объем ТРУ невозможно определить:

— контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34);

— в контракте указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (ч. 2 ст. 34);

13) в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 34);

14) если заказчиком установлено требование в отношении гарантийных обязательств, в контракте обязательно указывается условие о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств (п. 1 ч. 13 ст. 34);

15) в контракте должно быть условие о возврате не только обеспечения его исполнения, но и возврате его части в случае уменьшения размера его обеспечения (ч. 27 ст. 34);

16) установлены максимальные сроки возврата обеспечения исполнения контракта:

— 30 дней с даты исполнения ППИ обязательств;

— 15 дней — для СМП (ч. 27 ст. 34);

17) если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 ст. 34 (ч. 30 ст. 34);

18) новые требования к информации, подтверждающей добросовестность:

информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 3 ст. 37);

19) в случае демпинга обеспечение исполнения контракта — в 1,5 размере (без привязки к авансу) (ч. 4 ст. 37);

20) выплата аванса при демпинге цены не допускается (ч. 13 ст. 37);

21) в извещении:

— в случаях, установленных Правительством РФ (ПП №19), указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

— указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта;

— указывается размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 и 8 ст. 42);

22) отсутствует нижняя граница установления требования к обеспечению заявок:

от 0,5 до 1% НМЦК, если размер НМЦК составляет до 20 млн. руб. (п. 1 ч. 16 ст. 44);

23) банковская гарантия используется для обеспечения заявок, исполнения контрактов и гарантийных обязательств (ч. 1 ст. 45);

24) уменьшение в соответствии размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде банковской гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 информации в реестр контрактов (ч. 3.1 ст. 45);

25) новые правила проведения электронных аукционов:

— увеличен порог «коротких» аукционов: НМЦК ≤ 300 млн. руб. вместо 3 млн. руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства ≤ 2 млрд. руб. — срок подачи заявок не менее 7 дней (ч. 2 ст. 63);

— если установлены дополнительные требования к участникам закупки — подать заявки могут только те участники, которые прошли «предварительную квалификацию» на ЭТП (ч. 1 ст. 66).

При этом во второй части заявки на участие в ЭА не требуются документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям! Эти документы поступают одновременно со вторыми частями заявок вместе с остальными аккредитационными (п. 2 ч. 5 и ч. 8.2 ст. 66).

При отсутствии такой «предварительной квалификации» заявка возвращается оператором ЭТП (п. 6 ч. 11 ст. 66);

— при проведении «строительных» ЭА (капитальное строительство) в первой части заявки представляется только согласие! (ч. 3.1 ст. 66). Если такую заявку не вернул оператор ЭТП, участник автоматически допускается к участию, формирование протокола рассмотрения первых частей не требуется (ч. 10 ст. 67).

ЭА проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 68).

Первые части оператор ЭТП направляет заказчику вместе с протоколом проведения ЭА и вторыми частями (ч. 19 ст. 68);