Бесплатный фрагмент - Государственное регулирование

Введение

В современных условиях государственному (макроэкономическому) регулированию отводится одна из важных ролей.

Экономическое развитие — многоплановое процесс, который отражает:

— экономический рост современной экономики страны;

— структурные изменения в экономике страны;

— уровень и качество жизни населения страны.

Экономическое развитие проявляется в:

— росте объемных показателей экономики страны;

— трансформации структур современного общества.

Основной критерий развития экономики любой страны — показатели экономического роста.

Экономический рост — конечная цель любой экономики.

Для достижения этой цели необходимо решать задачи:

— удовлетворение роста индивидуальных и коллективных потребностей — повышение уровня жизни;

— создание наиболее благоприятных условий для участия страны в международной конкуренции и глобализации мировой экономики.

Государственное регулирование — значимый элемент формирования целостной системы управления экономикой страны.

Современная политика страны в области экономики — определение степени и методов воздействия на все субъекты хозяйствования.

Особенно важно для страны иметь возможность снизить или даже ликвидировать влияние отрицательных/негативных факторов на социально-экономические процессы, а также стимулировать воздействие позитивных факторов.

1. Понятие государственного регулирования экономики

Макроэкономическое (государственное) регулирование (МР) — целенаправленное воздействие страны на организацию конкретной сферы жизнедеятельности общества, издавая законы и др. нормативные правовые акты, которые определяют предлагаемые страной правила осуществления деятельности в рассматриваемой сфере.

МР предполагает:

— формирование механизмов и стимулов определенного субъекта хозяйствования;

— применение мер принуждения к лицам или организациям, которые нарушают требования, выраженные в правовых актах.

Правовые акты в конкретном случае — юридическая форма, описывающая методы и средства воздействия. Эти методы и средства — система экономических, правовых, организационно-административных, социальных и др. мероприятий.

Объекты МР:

Экономика

Социальная сфера

Конфликтные и чрезвычайные ситуации

МР экономики (МРЭ) — целенаправленное воздействие страны на микро- и макроэкономические процессы развития экономики с целью поддержания ее стабильности или изменения в необходимом обществу направлении.

Направления МР:

• определение стратегии развития страны;

• гарантирование прав собственности населению и субъектам хозяйствования;

• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная и др. политики;

• поддержание общественного порядка в стране;

• оборона страны.

МРЭ — одна из важнейших форм участия страны в экономике, которая состоит в ее воздействии на:

— распределение ресурсов и доходов;

— уровень и темпы экономического развития;

— качество и уровень жизни общества.

Вмешательство страны в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от типа экономической системы.

2. История возникновения и развития государственного регулирования

Современная экономика — это синтез рыночного механизма и элементов МР.

Формы и объем деятельности страны в экономике меняются с:

— развитием общества;

— с усложнением хозяйственных связей.

В экономических концепциях отводилось значительное место исследованию экономической роли страны, ее функциям в экономике.

В различные эпохи мирового развития экономики существовали различные взгляды на модель взаимоотношений правительства страны и экономики:

1. Меркантилисты — приверженцы идеи меркантилизма предусматривали активное вмешательство правительства страны в экономику.

Процесс первоначального накопления капитала не мог осуществляться без поддержки правительства, которое в законодательном порядке:

— способствовало накоплению золота и серебра в стране;

— проводило политику развития и защиты собственной промышленности.

2. Физиократы ставили во главу угла принцип «laissez-faire» — требование свободы, в частности свободы торговли.

Главная функция правительства — защита естественного права, основой которого частная собственность.

3. Классическая школа политэкономии:

— развивалась в эпоху промышленного переворота;

— выражала интересы промышленной буржуазии.

Основоположники этой идеи — А. Смит и Д. Рикардо:

— обосновывали лозунг «экономическая свобода»;

— высказывались за ограничения вмешательства правительства в экономическую жизнь.

Правительство должно выполнять следующие обязанности:

— ограждать общество страны от насилия и вторжений других стран;

— ограждать каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других членов — обеспечить эффективное правосудие;

— создавать и содержать общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или групп, и затраты на которые не могут быть ими покрыты.

4. Неоклассицисты (неоклассическая школа):

— создали теорию рыночного равновесия;

— сформулировали закономерности рационального режима хозяйствования;

— приветствовали позицию саморегулирования рыночной системы;

— обозначили вред МР.

Экономические процессы конца ХIХ — начала ХХ века положили начало:

— развития массового производства;

— увеличения товарных сделок;

— обострение конкуренции;

— возможным «сбоям рынка».

Причина таких сбоев:

— внешние эффекты;

— необходимость создания общественных благ.

В результате возникла необходимость поддерживающих и корректирующих мер правительства, которое должно осуществлять следующие задачи:

— создание системы институтов, правовых норм и общественных благ;

— обеспечение внутренней и внешней безопасности экономического развития, а также устойчивости национальной валюты.

В результате была доказана несостоятельность рыночной экономики, как саморегулирующейся. Причины сложившейся ситуации:

— кризис 30-х годов ХХ века;

— политические, социальные и экономические проблемы после первой и второй мировых войн.

5. Кейнсианство.

Именно Дж. М. Кейнс обосновал необходимость МР.

В свою очередь опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил тезис Кейнса о возможности изменения хода развития экономики в нужном направлении путем государственных расходов.

Государственные заказы:

— оживляли спрос;

— стимулировали занятость;

— давали возможность предпринимателям получать прибыль.

Таким образом, в 30-х гг. капитализм был заменен смешанной экономикой. Пик кейнсианства пришелся на 50-е — начало 70-х годов.

Дефициты государственных бюджетов, высокий уровень инфляции, нефтяной кризис 70-х годов — все это подорвало доверие к кейнсианским идеям. Пришло время новых направлений.

6. Неолиберализм, монетаризм, теория «экономики предложения».

Общность этих направлений в вере в саморегулирующую возможность рыночной экономики.

А роль правительства сводится к:

— созданию благоприятных условий функционирования рыночной экономики;

— выработке порядка и правил игры;

— контролю за их соблюдением.

6.1. Л. Эрхард (неолибералист), считал:

1. Отсутствие непосредственного вмешательства правитьельства в экономику страны.

2. Правительство отвечает за экономическую политику.

6.2. Монетаристы (М. Фридман), считали, что:

1. Существуют только два способа регулирования экономической жизни:

— централизованное руководство, которое сопряженно с принуждением;

— добровольное сотрудничество индивидов — рыночный метод.

2. Рынок выполняет регулирующие функции.

3. Денежная обращение регулируется только государством.

6.3. Сторонники теории «экономики предложения» считали:

— МР носит долгосрочный характер;

— МР ориентируется на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства.

Таким образом, можно заключить, что все описанные модели взаимоотношений правительства и экономики достаточно противоречивы. Все различия касаются только форм и доли вмешательства правительства в экономику. Однако в настоящее время рынок невозможен без его регулирования со стороны правительства.

3. Государственное регулирование на современном этапе

В настоящее время можно выделить следующие задачи МР:

1. Создание законодательной базы.

Правительство страны разрабатывает и принимает законы и нормативные документы, которые:

— регулируют предпринимательскую деятельность;

— обеспечивают качество продукции.

2. Обеспечение национальной безопасности.

Правительство обеспечивает права и безопасность:

— каждого гражданина страны;

— общества в целом;

— всех субъектов хозяйствования.

3. Обеспечение стабильного (устойчивого) развития экономики страны.

Для решения указанной задачи правительство использует все методы и способы МР, включая проведение:

— фискальной политики;

— кредитно-денежной политики;

— научно-технической политики;

— инвестиционной политики и т. д.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий населения.

Активная социальная политика включает в себя:

— гарантия минимальной заработной платы;

— гарантия получения пенсии по старости всем работающим;

— гарантия пенсии по инвалидности;

— гарантия получения пособий по безработице;

— гарантия помощи малообеспеченным гражданам и семьям;

— индексации фиксированных доходов с учетом инфляции.

Таким образом, такая социальная политика:

— обеспечивает минимальный прожиточный уровень всем гражданам страны;

— не допускает социальной напряженности в стране.

5. Защита конкуренции.

Конкуренция — один из главных способов регулирования рыочной экономики.

Конкуренция — основа прогресса во всех сферах жизнедеятельности общества, стимулируя товаропроизводителей:

— внедрять достижения НТП;

— улучшать качество выпускаемой продукции;

— сокращать затраты ее производство и реализацию продукции.

Таким образом, правительство страны должно защищать конкуренцию, создавая условия для ее развития.

6. Создание правовой основы систем хозяйствования.

Правительство страны должно разрабатывать, принимать и контролировать нормативные документы, совершенствуя систему налогообложения, банковской деятельности и т. д.

Условия вмешательства Правительства в экономику страны:

1. Негативные условия — это различные явления и тенденции, отрицательно влияющие на предпринимательскую деятельность и на экономику страны.

Роль Правительства в этом случае:

— выявление таких тенденций и явлений;

— выявление причин их возникновения;

— принятия мер устранению таких явлений и тенденций.

2. Позитивные условия — явления и тенденции, положительно влияющие на деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны и стимулирующие ее развитие.

Роль Правительства:

— выявление таких тенденций и явлений;

— принятие мер по поддержанию положительных процессов.

Предпосылки вмешательства Правительства в экономику страны:

— требования обеспечения национальной безопасности страны и населения;

— социальная напряженность в стране;

— отрицательные явления в экономике: сокращение производства, рост инфляции, рост безработицы, дестабилизация в экономике, дефицит бюджета, низкий уровень конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке, сокращение инвестиций и т.п.;

— ухудшение состояния окружающей среды.

Объекты МРЭ:

— экономический цикл;

— структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

— условия накопления капитала;

— занятость в стране;

— денежное обращение;

— платежный баланс страны;

— цены на рынке;

— НИОКР;

— конкуренция;

— социальные отношения и социальное обеспечение;

— подготовка и переподготовка кадров;

— окружающая среда;

— внешнеэкономические связи.

4. Методы государственного регулирования

Цели МРЭ.

Глобальная цель — достижение максимального благосостояния всего общества.

Для достижения этой цели необходимо решать следующие задачи:

— стимулировать экономический рост;

— обеспечивать полную занятость;

— стабилизировать уровень цен;

— способствовать устойчивости национальной валюты;

— достигать внешнеэкономического равновесия.

Методы МРЭ:

1. Административные:

— выдача лицензий на осуществление деятельности;

— установление квот на экспорт и импорт;

— установление квот для молодежи при создании новых рабочих мест;

— контроль цен, качества продукции, доходов и пр.).

2. Правовые методы — регулирование любой деятельности на основе созданной правовой основы.

Формы МРЭ:

1. Прямые — безвозвратное целевое финансирования отдельных секторов, отраслей, субъектов федерации, городов, отдельных предприятий и пр.:

— субвенции, субсидии, дотации, доплаты из бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного);

— льготные кредиты;

— налоговые льготы.

Прямые формы МР:

— способствуют выравниванию финансового положения отдельных звеньев хозяйства;

— искажают истинное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность предприятий, снижая действенность рыночных регуляторов.

2. Косвенные:

— регулирование объема денежной массы;

— определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента;

— политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.)

Косвенные формы МР:

— стимулируют экономику страны;

— способствуют использованию механизмов рыночного регулирования.

Важно, что Правительство использует прямые формы МРЭ в сферах и отраслях, которые самостоятельно не могут обеспечить свою конкурентоспособность. К таким секторам относятся:

1. Стратегические сектора — сектора и отрасли, решающие крупномасштабные стратегические задачи:

— фундаментальная наука;

— оборона;

— образование.

2. Наукоемкие сектора — сектора и отрасли, проекты которых:

— связаны с высокими рисками;

— являются дорогостоящими, долгосрочными, трудно осуществимые.

Например, аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли.

3. Общественно значимые сектора — сферы деятельности, в которых общественная выгода:

— существенно превышает выгоду конкретных предприятий;

— влечет за собой дополнительные расходы.

Например, экология.

4. Макроэкономические проблемы:

— нестабильность и неустойчивость национальной экономики;

— дисбаланс промышленного цикла;

— занятость и инфляция.

5. Другие сектора:

— социально ориентированный бизнес;

— отечественный производитель в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями;

— глобализации российского бизнеса и выхода его на мировые рынки.

Инструменты МРЭ:

1. Бюджетное регулирование.

Бюджетная политика — ядро экономической политики страны. Бюджетный процесс:

— регулируется Бюджетным кодексом РФ;

— положительно влияет на экономику;

— вызывает мультипликаторный спрос, оживляя и расширяя производство — государственный заказ, который в большинстве стран является формой регулирования экономики в условиях рынка.

2. Государственная регистрация юридических лиц в органах юстиции.

3. Лицензирование.

4. Стандартизация.

5. Сертификация.

6. Экологический контроль.

Инструменты МР материального производства:

— финансовая поддержка предприятий;

— поддержка малого бизнеса;

— финансовое оздоровление предприятий;

— антимонопольная политика;

— регулирование естественных монополий.

Инструменты регулирование денежного обращения:

— регулирование денежной массы;

— кредитование реального сектора экономики;

— регулирование валютного курса.

Совокупность целей, методов, инструментов МРЭ формируется механизм МРЭ:

Административный:

— создание конкретных правил функционирования;

— активное вмешательство Правительства в экономику, используя административные методов.

Индикативный:

— активное вмешательство Правительства в экономику при условии выхода экономических параметров за установленные предельные значения, индикаторы;

— регулирование экономики с помощью косвенных форм.

Рыночный:

— рыночное саморегулирование;

— активное вмешательство, используя экономические методы в ситуациях «сбоев рынка».

Экономическая система — это совокупность принципов и правил, а также нормы, законодательно закрепленные, которая исторически возникла, установилась и действует в стране и определяет форму и содержание основных экономических отношений в стране, которые возникли в процессе производства, распределения, обмена, потребления экономического продукта.

5. Экономические системы

В последние пару столетий в мире действуют следующие виды экономических систем:

1. Рыночные системы:

1) система свободного предпринимательства:

— чистый капитализм;

— рыночная экономика свободной конкуренции.

2) современная рыночная экономика:

— современный капитализм;

— смешанная система.

2. Нерыночные системы:

1) традиционная;

2) командно-административная.

3. Система переходного типа возникла при переходе бывших соцстран к рыночной экономике.

Основные характеристики рассмотренных экономических систем.

1. Система свободного предпринимательства (ССП) в период XVIII век — первые десятилетия ХХ века. В разных странах в свое время. Причем значимая часть этой системы вошла в современную рыночную систему.

Отличительные характеристики:

— частная собственность на экономические ресурсы;

— рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, который основан на свободной конкуренции;

— наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого товара.

— личная свобода всех участников экономической деятельности, включая как капиталистов-предпринимателей, так и наемных работников;

При этом считалось, что важнейшим условием экономического прогресса являлась свобода предпринимательства для владельцев капитала и свобода наемного работника, который мог продавать свой труд.

Порядок решения основных экономических задач:

— опосредованное решение через цены, которые складываются на рынке под воздействием спроса и предложения.

— производители товаров, которые ориентируются на существующую конъюнктуру, самостоятельно решают проблему распределения необходимых ресурсов и производят только товары, пользующие спросом на рынке.

Таким образом, можно сделать однозначный вывод, что именно рынок регулирует деятельность миллионов людей.

Преимущества системы:

Предприниматели, стремясь получить максимальную прибыль, экономно используются все виды ресурсов (природные, трудовые ресурсы, капитал, знания) и максимально широко реализуют свои предпринимательские способности.

В результате стимулируется развитие и совершенствование производства, раскрываются созидательные возможности существующей частной собственности.

Недостатки системы:

— возможность появления так называемых «провалов рынка»;

— слабая социальная защищенность нетрудоспособного населения.

2. Современная рыночная экономика (СРЭ)

Основные характеристики:

1) многочисленность различных форм собственности. При этом ведущее место занимает частная собственность;

2) стимулирование НТР, которая ускорила создание мощной производственной и социальной инфраструктуры;

3) активное вмешательство правительства на развитие экономики страны и социальной сферы.

Порядок решения экономических задач.

1. На микроуровне: плановые методы ведения хозяйства развиваются в рамках конкретных фирм в виде маркетинговой системы управления.

2. На макроуровне: плановые методы развиваются путем осуществления государственных программ и планов.

Планомерность — активное приспособление к требованиям рынка.

Например, объем и структура производства определяется маркетинговыми исследованиями и прогнозом развития потребностей.

3. Государственное стимулирование НИОКР осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем перераспределения ресурсов на развитие новейших отраслей.

4. Системы образования и медицина финансируется государством и крупными компаниями, выделяя средства путем распределения созданного продукта.

В последнее время в наиболее развитых странах проявляются черты новейшей экономической системы.

Основные характеристики:

— изменение структуры производства и потребления за счет возрастания роли услуг;

— рост уровня образования за счет послешкольного;

— новое отношение к организации труда;

— повышение внимания к окружающей среде через переход к интенсивному развитию;

— социализация экономики (человек — главный объект инвестиций);

— информатизация общества;

— рост доли малого предпринимательства из-за быстрого обновления и высокой дифференциации производимой продукции;

— глобализация мировой экономики.

3. Традиционная экономическая система (ТЭС)

Основные характеристики:

— примитивная технология первичной обработки природных ресурсов;

— преобладание ручного труда;

— решение экономических проблем в соответствии с обычаями, религиозными, племенными и даже кастовыми традициями;

— организация и управление экономической жизнью осуществляются на основе решений совета старейшин и т. п.

Например, такая система сохранилась в некоторых наиболее отсталых странах Азии и Африки.

4. Командно-административная система (КАС) — система управления экономикой страны, используя распределительные и командные методы, с сосредоточением власти в руках центральных органов управления.

Такая система наблюдалась в:

— СССР;

— странах Восточной Европы;

— некоторых азиатских государствах.

Основные характеристики:

— государственная собственность на все экономические ресурсы;

— монополизация экономики;

— бюрократизация экономики;

— централизованное, директивное экономическое планирование.

Порядок решения экономических задач.

1. Отсутствие самостоятельности у субъектов хозяйствования, управление которыми ведется из единого центра.

2. Исключение свободных рыночных отношений в результате контроля государством производства и распределения продукции.

3. Отсутствие материальной заинтересованности в результатах труда в результате руководства государственным аппаратом хозяйственной деятельности, используя директивные методы.

Недостатки системы:

— бюрократизация экономики;

— бюрократический централизм;

— монополизация экономики;

— низкий уровень внедрения результатов НТП.

Можно выделить следующие варианты перехода к рыночной экономике на основе практике стран, которые входили в социалистическую систему:

1. Эволюционный путь (Китай и Венгрия).

2. «Шоковая терапия» (Россия и большинстве стран Центральной и Восточной Европы).

Различия между рассмотренными путями: