Бесплатный фрагмент - Энциклопедия юридическая в 15 томах

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации.

ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации.

ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации.

ГС РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации.

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации.

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации.

КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации.

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации.

РФ — Российская Федерация.

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации.

ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации.

ТрК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации.

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

ФЗ — Федеральный закон.

ИП — Источники права / cост., науч. ред. Р. Л. Хачатуров. Вып. 1–22. Тольятти, 1996 — 2003.

ПН — Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий и автобиографий. В 4 томах / Ответ. редактор и рук-ль авторского коллектива В. М. Сырых. Москва. 2015.

ПП — Памятники российского права: в тридцати пяти томах / руководитель авторского коллектива, соавтор и редактор издания Р. Л. Хачатуров. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2013–2017.

ЮЭ — Хачатуров Р. Л. Юридическая энциклопедия в 5-ти томах. Тольятти: ВУиТ, 2003–2005.

О СОСТАВИТЕЛЕ

Хачатуров Рудольф Левонович — Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

В 1967 г. окончил юридический факультет Иркутского госуниверситета, в котором работал с 1967 по 1975 год.

В 1970 г. защитил кандидатскую диссертацию. В 1971 г. ему было присвоено ученое звание доцента.

В 1988 г. защитил докторскую диссертацию, а в 1990 г. получил звание профессора.

В период с 1975 по 1980 гг. работал в Омском государственном университете доцентом, заместителем декана, заведующим кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета.

В 1980 г. был назначен на должность начальника кафедры общеюридических дисциплин Тбилисского факультета Московской высшей школы МВД СССР.

С 1995 г. по 2007 г. работал заведующим кафедрой теории и истории государства и права, с 1999 г. по 2007 г. — проректор по научно-исследовательской работе Волжского университета им. В. Н. Татищева.

В 2007 году перешел на работу в Тольяттинский государственный университет, где основал Институт права и до 2013 г. являлся первым его директором. В настоящее время профессор кафедры теории и истории государства и права ТГУ.

Стаж научно-педагогической работы в вузах составляет 50 лет.

Р. Л. Хачатуров — автор свыше 400 научных, учебных, методических и редакторских работ.

Считается основателем школы права в г. Тольятти.

Сферу его научных интересов составляют проблемы теории государства и права, истории государства и права и международного права.

Образовал свою научную школу по общей теории юридической ответственности.

В число наиболее значимых работ Р. Л. Хачатурова входят: «Некоторые методологические и теоретические вопросы становления древнерусского права» (Иркутск, 1974, 11,75 п.л.); «Становление древнерусского права (М., ИНИОН, 1987, 15 п.л.); «Договоры Руси с Византией» (М., ИНИОН, 1987, 9 п.л.); «Становление права. На материале Киевской Руси» (Тбилиси, 1988, 16,5 п.л.); «Мирные договоры Руси с Византией» (М., Изд-во «Юридическая литература», 1988, 8 п.л.); «Юридическая ответственность» (в соавторстве) (Тольятти, 1995, 12,5 п.л.); «Византия и Русь» (Тольятти, 1995, 6 п.л.); «Ответственность в современном международном праве» (Тольятти, 1996, 6 п.л.); «Русская Правда» (Тольятти, 2002, 9 п.л.); «Юридическая энциклопедия в 5-ти томах» (Тольятти, 2003–2005, 280 п.л.); «Источники права» (составитель и научный редактор) (Тольятти, 1996–2007, выпуски 1–25, 280 п.л.); «Правовые системы: словарь-справочник» (Тольятти, 2007, 22 п.л.); «Юридические термины и понятия» (Тольятти, 2008, 26 п.л.); «История государства и права» (учебное пособие) (Тольятти, Изд-во ТГУ, 2007, 15.5 п.л.); «Краткий юридический словарь» (учебное пособие) (Тольятти, Издательство ТГУ, 2007, 19 п.л.); «Общая теория юридической ответственности» (в соавторстве) (СПб. 2007, 60 п.л.); «Правонарушения и юридическая ответственность в истории феодального права России в период с IX по XV вв.» (в соавторстве) (Самара, 2011, 23.75 п.л.); «Антология юридической ответственности в пяти томах» / руководитель авторского коллектива, соавтор и редактор Р. Л. Хачатуров (Самара, Изд-во «Ас Гард», 2012, 200 п.л.); «Памятники российского права: в тридцати пяти томах» / руководитель авторского коллектива, соавтор и редактор Р. Л. Хачатуров (М., Изд-во «Юрлитинформ», 2013–2017); «Меры юридической ответственности» (в соавторстве) (М., «Инфра-М Риор», 2014, 14 п.л.); «Научная школа юридической ответственности Тольяттинского государственного университета» (в соавторстве) (Тольятти, 2015); «Юридическая ответственность: философский, социологический, психологический и межотраслевой аспекты» (в соавторстве / под общ. ред. Р. Л. Хачатурова) (М., Изд-во «Юрлитинформ», 2017, 37,5 п.л.); «Отрасли законодательства и отрасли права Российской Федерации» / соавтор и редактор издания (М., Изд-во «Юрлитинформ», 2017, 36,5 п.л.); «Институты ответственности в международном праве» (в соавторстве / под ред. Р. Л. Хачатурова) (М., Изд-во «Юрлитинформ», 2017, 19 п.л.).

Под редакцией Р. Л. Хачатурова опубликовано более 50 монографий. Он являлся ответственным редактором научного сборника «Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева» (выпуски 1–67, Тольятти, 1998–2007). Р. Л. Хачатуров — ответственный редактор научного сборника «Актуальные проблемы юридической науки» (ТГУ). Редактор научного сборника «Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки».

Р. Л. Хачатуров подготовил 37 кандидатов и 5 докторов юридических наук.

Б

БА

БАБАЕВ Михаил Матвеевич (р. 9 июня 1932 г.) — доктор юридических наук, профессор. Заслуженный деятель науки РФ.

В 1955 г. окончил юридический факультет Ростовского государственного университета. С 1962 по 1965 г. обучался в очной аспирантуре юридического факультета МГУ.

В 1966 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Индивидуализация наказания не совершеннолетних по советскому уголовному праву». В 1975 г. — докторскую диссертацию на тему: «Теоретические основы криминологического исследования социально-демографических процессов в СССР».

С 1955 по 1962 г. работал в г. Ростове-на-Дону народным судьей и председателем районного народного суда, с 1964 по 1978 г. — во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. С 1978 по 1992 г. — профессор Академии МВД СССР, а с 1992 г. и по настоящее время главный научный сотрудник ВНИИ МВД России. Президент Российской академии адвокатуры и нотариата.

В течение многих лет (1979—1991 гг.) он был постоянным ведущим программы «Человек и закон» на Центральном телевидении СССР.

Сферу научных интересов М. М. Бабаева составляют проблемы уголовного права и криминологии.

М. М. Бабаевым опубликовано свыше 150 научных трудов, в том числе 8 монографий и учебных пособий. Ряд публикаций осуществлено за границей (США, ЮАР, Италия, Венгрия и др.). Наиболее значимыми являются следующие монографии: «Индивидуализация наказания несовершеннолетних» (М., 1968); «Влияние демографических процессов на преступность» (М., 1976); «Социальные последствия преступности» (М., 1982); «Социальная профилактика правонарушений» (М., 1989); «Преступность и ее предупреждение в Москве» (М., 1995), «Права человека и криминологическая безопасность» (М., 2004); «Молодежная преступность» (М., 2006, в соавт.) и др.

М. М. Бабаев является автором научных трудов, с которых начиналось в советской и российской правовой науке исследование ряда новых, получивших впоследствии заметное развитие, направлений теории. К ним относятся проблемы влияния миграционных процессов на преступность и особенности криминального поведения мигрантов; «цены преступности»; культурологического подхода к пониманию правосознания, правовой культуры и причин преступных проявлений; понятия, сущности и значения обеспечения криминологической безопасности.

Наиболее существенный вклад им внесен в разработку проблем назначения и индивидуализации наказания несовершеннолетних преступников, причин и социальных последствий молодежной преступности, обеспечения криминологической безопасности населения.

ПН. Т. 3. С. 136—137.

БАБУРИН Сергей Николаевич (р.31 января 1959 г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1981 г. окончил Омский государственный университет. С декабря 1983 г. по ноябрь 1986 г. обучался в аспирантуре юридического факультета ЛГУ.

В 1986 г. защитил диссертацию на соискание кандидата юридических наук по теме: «Политико-правовое учение Георга Фостера». В 1998 году защитил докторскую диссертацию на тему: «Территория государства, правовые и геополитические проблемы».

В 1980—1981 гг. — заместитель секретаря комитета ВЛКСМ, г. Омск. В сентябре 1981 г. — ассистент кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета. С февраля 1987 по октябрь 1988 — заместитель декана юридического факультета Омского государственного университета. С октября 1987 старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета. С 1988 по 1993 гг. — декан юридического факультета, а также доцент кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета.

С 1990 г. по 1993 г. — народный депутат РСФСР, член Верховного Совета РФ, председатель подкомитета комитета по законодательству Верховного Совета РФ. С декабря 1993 г. по январь 1996 г. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого созыва. С 1996 г. по 2000 г. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва, Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва. С мая 1999 г. по апрель 2000 г. — профессор кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета.

С 1999 г. — профессор кафедры юридического факультета Омского государственного университета, директор (с 2000 г. — президент) Института национальной стратегии реформ (г. Москва), одновременно с мая 2001 г. по август 2002 г. — заместитель директора Института социально-политических исследований РАН. В 2000—2001 гг. — заведующий кафедрой правовых и гуманитарных проблем национальной безопасности Института прав человека МГСУ, с 2001 г — профессор кафедры теории и истории государства и права МГУК.

С 2000 г. по апрель 2002 г. — заместитель директора ИСПИ РАН по проблемам Союза Беларуси и России. С апреля по сентябрь 2002 г. — заместитель директора по науке ИСПИ РАН. С декабря 2003 г. по декабрь 2007 г. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва. С 2004 г. — Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва.

С 2002 по 2004 гг. и с ноября 2007 г. по настоящее время — Ректор Российского государственного торгово-экономического университета Министерства образования и науки РФ.

Бабурин С. Н. — известный специалист в области теории и истории государства и права, государственного и муниципального права, политических и правовых учений, политологии. Автор 5 монографий и более 160 других научных публикаций. Наиболее значительной работой С. Н. Бабурина, как публициста и писателя, является издание книг: «Российский путь» (М., 1995 г.) и «Территория государства» (М., 1997 г.), а также «России нужна антикомпрадорская революция» (М.,1996 г.); «Мир империй: территория государства и мировой правопорядок «М., Инфра-М, 2010).

Действительный или почетный член семи академий, вице-президент Академии социальных и гуманитарных наук.

ПН. Т. 3. С. 141—142.

БАГЛАЙ Марат Викторович (р. 13 марта 1931 г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1954 г. окончил юридический факультет Ростовского государственного университета. В 1957 г. — аспирантуру Института государства и права АН СССР и защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Правовые вопросы забастовочного движения в США». В 1968 г. защитил докторскую диссертацию на тему: «Социальная деятельность империалистического государства (политические и правовые аспекты)».

В 1957—1962 гг. — научный сотрудник ИГП АН СССР. В 1962—1967 гг. — доцент МГИМО. В 1967—1977 гг. — заведующий отделом Института международного рабочего движения АН СССР. В 1977—1995 гг. — проректор Высшей школы профсоюзного движения (с 1990 г. — Академия труда и социальных отношений). В 1977—1995 гг. — профессор кафедры конституционного права МГИМО.

7 февраля 1995 г. избран судьей Конституционного Суда РФ. С 1997 по 2003 г. — Председатель Конституционного Суда РФ.

Автор ряда монографий и статей по вопросам конституционного и зарубежного права. В их числе: «Правовые методы усиления эксплуатации трудящихся в странах капитала. Основные тенденции современного буржуазного трудового права» (М., 1964); «Великий октябрь и современное международное профсоюзное движение» (М., 1971); «Социализм, правовое государство, трудящиеся» (М., 1990); «Дорога к свободе» (М., 1991). Соавтор учебников: «Конституционное право Российской Федерации» (М., 1996, 2000, 2003, 2009, 2011); «Конституционное правосудие в Российской Федерации» (Ереван, 1999); «Конституционное право зарубежных стран» (М., 2002, 2005, 2008, 2010).

ПН. Т. 3. С. 143—147.

БАЕВ Валерий Григорьевич (р. 24 ноября 1947 г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1966 г. поступил на факультет иностранных языков Тамбовского государственного пединститута, который закончил в 1971 г.

В 1981 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

В 2001 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Законодательная деятельность Германского рейхстага в период Веймарской Республики, 1919—1933 гг.».

В 2008 г. — докторскую диссертацию на тему: «Генезис и развитие германского конституционализма в начале XIX — первой трети XX вв.».

С 1971 г. — учитель средней школы в Тамбовском районе. В 1974—1978 гг. работал переводчиком технической литературы в Тамбовском машиностроительном заводе, затем преподавателем, доцентом, заведующим кафедрой всеобщей истории исторического факультета Тамбовского государственного пединститута. В 1992 г. был избран депутатом Тамбовского областного совета депутатов и назначен начальником управления образования Тамбовской области. С 1997 по 1999 гг. — вице-мэр г. Тамбова по социальным вопросам. Преподавал историю государства и права на юридическом факультете Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

С 2009 г. — профессор кафедры теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург).

Всего В. Г. Баевым опубликовано более 110 научных работ, из них 4 монографии, 6 учебных пособий. Основные труды: «Переписка Гёте и Шиллера как источник по изучению экономической, социально-политической и духовной атмосферы в Германии конца XVIII — начала XIX вв.: учебное пособие» (Тамбов, 1995); «Германское государство в межвоенный период 1919—1933 гг. в зеркале мемуарной литературы, 60—80 гг. XX в.» (Тамбов, 2002); «Германский конституционализм (конец XVIII — первая треть ХХ вв.) и др. Под научной редакцией В. Г. Баева опубликовано более 10 монографий, учебников и учебных пособий.

В работах В. Г. Баева представлена системная характеристика германской модели конституционализма, ее становления и утверждения на протяжении более чем векового периода 1815—1933 гг., предпринята попытка комплексного исследования германского конституционализма на уровнях эволюции конституционных идей, их воплощения в политическую практику, а также развития конституционных учреждений.

Дана комплексная оценка вкладу философов права (Кант, Гегель, Фихте) в развитие конституционно-правового фундамента германского государства, а также исследована деятельность правоведов второго ряда — политиков, журналистов, университетских профессоров Дальмана, Роттека, Велькера и других, расширявших число приверженцев конституционного строя.

ПН. Т. 3. С. 145.

БАЗИЛЕВС — у древних греков племенной вождь, военачальник племени, Верховный судья и верховный жрец. Базилевс возглавлял войско, участвовал в битвах, разбирал тяжбы, в т.ч. возникавшие из посягательств членов племени друг на друга, совершал жертвоприношения и руководил религиозными церемониями. Власть его носила чисто отеческий характер.

БАЗИЛИКИ, ВАСИЛИКИ («царские законы») — законодательный сборник, опубликованный византийским императором Львом Мудрым в 888—889 гг.

БАЙКОВ Александр Львович (1874—1943) — ординарный профессор, исследователь проблем правовой науки.

В 1895 г. окончил Училище правоведения.

В 1905 г. в Санкт-Петербургском университете защитил магистерскую диссертацию по специальности международное право на тему: «Современная международная правоспособность папства в связи с учением о международной правоспособности вообще: Историко-догматическое исследование». В 1913 г. в Московском университете защитил докторскую диссертацию на тему: «Междувластные и властные отношения в теории права: Опыт теоретико-познавательного построения».

Сферу научных интересов А. Л. Байкова составляли проблемы теории и философии права, а также международного права.

Кроме магистерской и докторской диссертаций опубликовал работу «Правовое значение оговорки rebus sic stantibus в международных отношениях» (М., 1916).

Помимо бесспорного вклада, внесенного в развитие науки международного права, в работах А. Л. Байкова содержится оригинальное обоснование психологической теории права. Авторский подход к пониманию права существенно отличается от психологической теории, разработанной Л. И. Петражицким, но, к сожалению, остается малоизвестным, прежде всего, из-за малодоступности монографии «Междувластные и властные отношения в теории права: Опыт теоретико-познавательного построения» (Ярославль, 1912 г.), вышедшей небольшим тиражом, одним изданием, и в настоящее время представляющей собой библиографическую редкость.

А. Л. Байков, отдавая должное теории Л. И. Петражицкого, отмечал, что его труд не является продолжением и развитием данной теории, а представляет собой «попытку нового построения понятия права и форм его выражения». Оригинальность и ценность авторской позиции состоит, во-первых, в том, что ее философской основой выступает последовательный субъективный идеализм, для которого действительность имманентна сознанию и не существует помимо многообразных отношений, зависимостей, переживаний субъекта. Во-вторых, автор первостепенное внимание уделяет теорико-познавательным аспектам права в целях выяснения «тех познавательных процессов, в итоге которых дифференцируются понятия „действительности“, „истинности“, этической „правомерности“. Одновременно правовые, жизненные отношения рассматриваются им как выражение отношений „зависимости“, или „обусловленности“, и подчинения определенным познавательным формам».

В монографии А. Л. Байков весьма обстоятельно рассматривает и обосновывает закон условных отношений посредством раскрытия основных категорий сознания (действий, видов действий, трансформации функций, интеграции и дифференциации элементов, условно зависимых элементов) и описания соответствующих психологических процессов: стремлений, бессознательных процессов, ощущений, воли, чувств, сознания и познания, суждений. Раскрывая природу междувластных и властно-правовых условно зависимых отношений, автор исследует природу этических оценок и механизма юридических отношений, опосредствующих отношения зависимости и свободы. В монографии исследованы такие вопросы, как понятие и виды властных и междувластных содеяний, властная и междувластная социально-правовая дифференциация, нейтрализация и интеграция, проблемы равенства в международных союзах государств, пространство действия международного права и основания его обязательности, трансформация междувластных и властных правоотношений. Завершает монографию характеристика субъектов междувластных и властных правоотношений.

ПП. Т. 20. С. 323—324.

БАЙТИН Михаил Иосифович (22 декабря 1921 г. — 20 апрель 2009) доктор юридических наук, профессор. Заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего образования России.

В 1947 г. закончил Московский филиал ВЮЗИ. С 1948 по 1951 г. обучался в очной аспирантуре при Московском юридическом институте.

В 1951 г. под научным руководством профессора Н. Г. Александрова защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Осуществление европейскими народно-демократическими республиками функций социалистического государства». В 1973 г. — докторскую диссертацию на тему: «Государство и политическая власть (теоретическое исследование)».

М. И. Байтин опубликовал более 200 работ. В их числе монографии: «Государство и политическая власть» (Саратов, 1972); «Сущность и основные функции социалистического государства» (Саратов, 1979); «Нормы советского права. Проблемы теории» (Саратов, 1987); «Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков» (Саратов, 2001; М., 2005), «Вопросы общей теории государства и права» (Саратов, 2007). Соавтор третьего тома «Социалистическое государство» четырехтомного издания « Марксистско-ленинская общая теория государства и права» (М. 1972), а также учебников: «Теория государства и права». Курс лекций (М., 1997; 2000); «Общая теория государства и права». Академический курс. В 3 т. Т. 1. (М., 2001); автор двух глав) и др.

Сферу научных интересов М. И. Байтина составляют такие проблемы, как сущность и понятие права, единство позитивного и естественного права, соотношение права, правовой системы и системы права, учение о юридической норме, эффективность правового регулирования, законность и ее гарантии, охрана и развитие прав граждан, политическая власть, сущность, функции и механизм государства, правовое государство.

М. И. Байтин не утратил доверия к марксистской теории права, признает, что в ней есть немало положений, которые сохраняют свое значение, представляют интерес и по настоящее время. Одновременно полагает, что современные реалии обнаружили несоответствие ряда принципиальных положений марксизма о праве действительности и неприемлемость к ним прежнего отношения как к непререкаемой догме. В частности, по его мнению, таковым является основной тезис марксизма о праве как воле господствующего класса, которым отрицается возможность сочетания в праве классового с общечеловеческим и акцентируется внимание преимущественно на его принудительной стороне.

М. И. Байтин обосновывает правомерность понимания права как системы общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений возможностью государственного принуждения; являются властно-официальным регулятором общественных отношений (С. 82). Таким образом, прежнее позитивистское определение права дополняется двумя новыми признаками: 1) указанием на то, что нормы, выражая государственную волю общества, одновременно соответствуют ее общечеловеческому и классовому характеру; 2) признанием правом только тех норм, которые выступают в роли властно-официального регулятора общественных отношений.

Позитивистское понимание права М. И. Байтин стремится согласовать с ориентацией общества и государственной власти России на формирование и развитие правового государства. По его мнению, современное нормативное правопонимание воспринимает правовое государство как наиболее совершенную модель современного демократического цивилизованного государства, состоящую из двух тесно взаимосвязанных сторон. Одна из этих сторон « (формально-юридическая) заключается в том, что весь процесс формирования и деятельности государства вводится в строгие правовые границы с учетом норм не только внутригосударственного, но и международного права; что посредством права регламентируются пределы государственной деятельности, создание, полномочия и функционирование всех государственных органов. Другая (социально-юридическая) сторона состоит в наиболее полном обеспечении и защите прав и свобод личности. При всей загруженности государства и другими многочисленными делами именно в этом его главное призвание, высшее предназначение.

Отстаивая свое видение права, М. И. Байтин подвергает обоснованной и аргументированной критике положения сторонников широкого понимания права и прежде всего основоположников коммуникативной и либертарной теорий права. Основной недостаток коммуникативной теории права, он видит в том, что ее представители преподносят как нечто новое в теории права, на самом деле хорошо забытое старое, но только еще более надуманным и усложненным. Кроме того, вместо углубленного обоснования наиболее существенных положения доктрины они увлекаются рассмотрением второстепенных вопросов, при этом описательный характер изложения явно превалирует перед научным анализом. Неприятие либертарной теории права М. И. Байтин мотивировал тем, что ее сторонники необоснованно противопоставляют право закону, издаваемому государством, и тем самым разрывают связь между правом и обязательностью его охраны государством посредством возможности его государственного принуждения. Поэтому, признавал ученый, данная теория непригодна ни для изучения современного состояния государства и права, ни для практической деятельности, ни для целей построения правового государства.

М. И. Байтин критически относился к предложениям российских правоведов признать Конституционный Суд РФ самостоятельным правотворческим органом, стоящим над законодателем, а его решениям придать юридическую силу самой Конституции и, соответственно, исключить ситуации, когда бы данный основополагающий акт применялся в отрыве от итоговых решений Конституционного Суда, относящихся к соответствующим нормам, и уж тем более вопреки этим решениям. Солидаризируясь с В. О. Лучиным, он признает, что право Конституционного Суда осуществлять толкование Конституции РФ, не дает никаких оснований для расширения его полномочий до уровня «соавтора» Конституции, управомоченного по своему усмотрению переписывать ее под предлогом органичного соответствия актов толкования духу Конституции. Ибо, как показывает практика, несмотря на высокий профессионализм конституционных судей, ими допускаются ошибки в толковании Конституции РФ и некоторых законов с точки зрения их конституционности. Поэтому, полагал М. И. Байтин, Конституционному Суду следует предоставить право пересматривать собственные решения, вынесенные с превышением своих полномочий и вторжением в сферу законодательной власти.

Большое место в творческой биографии М. И. Байтина занимают проблемы теории государства, наиболее интенсивно исследуемые им в начале научной деятельности. Сформулированные им положения о сущности и признаках государства, соотношении власти и государства, типе государства не утратили своего научного значения по настоящее время. Таковой, в частности, является его критика понимания государства как единства трех элементов (власти, населения и территории), которое реанимируется в современной юридической литературе, выдается за последнее слово государствоведческой науки.

М. И. Байтиным приведены дополнительные аргументы в пользу правомерности и научной обоснованности типологии государства, основанной на формационном подходе, разработанном основоположниками марксизма-ленинизма и проблематичности цивилизационного подхода, разрабатываемого буржуазными экономистами, историками и политологами. При этом понятие «тип государства» понимается им в двух смыслах: как «исторический тип государства», призванный конкретизировать его классовую сущность, дать ему исторически определенную социально-политическую характеристику, и как понятие, которым охватываются общеродовые признаки, выражающие коренное различие между эксплуататорским и социалистическим государством. Ученый специально останавливается на таком и поныне дискуссионном вопросе, как вопрос о существовании «доклассового государства», обусловленного использованием азиатского способа производства, и отвечает на него отрицательно. Государство, отмечает он, — это строго определенное явление, присущее лишь классовому обществу.

Государство как явление классового общества, М. И. Байтин понимает как особую организацию политической власти определенного класса для управления его общими делами и воздействия на общественные отношения в целях охраны и развития обусловливающего его гегемонию экономического строя. При этом он признает, что в этом определении названы лишь общие сущностные признаки, присущие как любому эксплуататорскому государству, так и государству диктатуры пролетариата. Однако социалистическое государство, в том числе и тогда, когда оно является орудием диктатуры пролетариата, коренным образом отличается от буржуазного и других эксплуататорских государств.

В начале ХХ1 в., после развала советского государства, М. И. Байтин давал более взвешенные оценки деятельности как бывшего, так и существующего политического строя. Во-первых, всего он отошел от сугубо классового понимания сущности государства, признал наличие в нем задач, связанных с выполнением общечеловеческой миссии. Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле, писал он, состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил. Во-вторых, он признал заслуживающим внимания цивилизационный подход к типологии государства, разработанный У. Ростоу и А. Тойнби, наряду с марксистской, формационной типологией государства и права. В-третьих, уделил значительное внимание изучению и обоснованию принципов правового государства как политической власти, пределы которой регламентированы правом и высшее предназначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. При этом отмечает, что процесс его становления и процесс создания необходимых для него экономических, политических, духовных и правовых условий должны проводиться одновременно, по своему содержанию формирование правового государства и есть процесс осуществления и утверждения его принципов.

Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла). Награжден орденом Почета и 8 медалями.

ПН. Т. 3. С. 150—154.

БАЛЕЗИН Вадим Павлович (р. в 1931 г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1961 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Правовой режим городской застройки». В 1972 г. — докторскую диссертацию на тему: «Основные проблемы правового режима земель сельских населенных пунктов».

Сферу научных интересов составляют проблемы земельного права. В числе наиболее значимых публикаций можно выделить следующие работы: «Правовой режим земель городской застройки» (М., 1963); «Общественные домовые комитеты» (М., 1969) (в со авт.); «Право землепользования граждан, проживающих в сельской местности» (М., 1970); «Правовой режим земель сельских населенных пунктов» (М., 1972); «Советское земельное право» (М., 1977, 1986); «Правовой режим земель населенных пунктов» (М., 1980).

В своих работах В. П. Балезин обосновывает взгляд, согласно которому развитие правового режима земель сельских населенных пунктов, отнесенных к перспективным для дальнейшего развития, имеет тенденцию к постепенному сближению с правовым режимом земель городских поселений (городов и поселков городского типа). Подобная перспектива, по мнению автора, позволяет использовать многие правовые конструкции и положения в целях совершенствования правового статуса перспективных сельских поселений. При этом функции государственного управления землями сельских населенных пунктов должны постепенно переходить к местным Советам.

ПН. Т. 3. С. 157.

БАЛЛИСТИКА — (общая) — техническая (физико-математическая) наука, изучающая законы движения (полета) в пространстве твердых тел (снарядов, мин, бомб и пуль) при стрельбе из метательного оружия.

БАЛЛИСТИКА КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ — отрасль криминалистики, изучающая закономерности возникновения и передачи криминалистической информации, возникающей на материальных носителях при совершении преступлений с применением огнестрельного оружия, и на основе этого разрабатывающая научно-технические средства и методики обнаружения, фиксации, изъятия и исследования огнестрельного оружия, боеприпасов и следов их действия.

БАЛЛИСТИКА СУДЕБНАЯ — отрасль криминалистической техники, изучающая огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, следы их действия, методы и средства собирания и исследования этих объектов, а также другие технические вопросы, возникающие при расследовании преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия и боеприпасов.

БАЛЛИСТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — вид криминалистической экспертизы, в рамках которой на основе закономерностей, раскрываемых криминалистической баллистикой, разрабатываются конкретные методики решения практических задач по установлению фактических обстоятельств уголовного дела, связанных с применением огнестрельного оружия.

БАНГЛАДЕШ — Народная республика Бангладеш. Государство на северо-востоке Южной Азии. Территория — около 144 тыс. кв. км. Столица — г. Дакка. Население — 130 млн. чел. (1998 г.), 98% — бенгальцы. Официальный язык — бенгальский, используется также английский. Государственная религия — ислам (87% верующих). Распространен также индуизм (12% верующих).

Финансовый год начинается 1 июля. Финансовая система наряду с государственным бюджетом включает бюджеты местных органов управления, а также финансы государственных корпораций.

Бангладеш — унитарное государство. Административно-территориальное деление — пять областей, разделенных на 64 района.

Действует Конституция 1972 г. (с последующими изменениями). По форме правления Бангладеш — парламентская республика. Политический режим — неустойчиво либеральный, с авторитарными традициями.

Система органов власти

Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее. 300 депутатов избираются всеобщим голосованием, а 30 (женщины) назначаются членами парламента.

Глава государства — Президент, избираемый парламентом на пять лет с правом на одно переизбрание. Его полномочия носят в основном церемониальный характер, за исключением периодов, когда парламент распущен и до новых выборов действует непартийное «служебное» правительство.

Исполнительная власть сосредоточена в руках Кабинета. Президент назначает премьер-министром члена парламента, имеющего поддержку большинства депутатов. Другие члены Кабинета назначаются Президентом по выбору премьер-министра. Согласно Конституции Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Общая характеристика правовой системы

Правовая система Бангладеш основана преимущественно на английском общем праве, введенном в колониальной Индии. В вопросах личного статуса (брак, развод, опека, наследование) каждая религиозная община руководствуется своим правом (мусульманским, индусским и т.д.).

Основными источниками права в Бангладеш являются законодательство и судебный прецедент. Во главе иерархии законодательных актов стоит Конституция Республики Бангладеш.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Гражданско-правовые отношения, исключая вопросы личного статуса, регулируются преимущественно нормами английского общего права в их местной интерпретации. Многие институты и целые подотрасли гражданского права были кодифицированы еще в колониальный период. Так, в Бангладеш действует закон о договорах (Contract Act) 1872 г. Вопросы брака и развода, а также наследования у представителей мусульманской общины регулирует Ордонанс о мусульманских семейных законах (Muslim Family Ordinance) 1961 г., принятый еще в Пакистане. Закон позволяет иметь мусульманину до четырех жен, хотя это право в Бангладеш используется крайне редко.

Роль трудового законодательства в современном Бангладеш ограничена тем фактом, что не распространяется на лиц, работающих без оформления трудовых отношений (более 90% всей рабочей силы в стране).

Уголовное право

Уголовное и уголовно-процессуальное право Бангладеш основано на британском колониальном законодательстве, действующем с изменениями периода независимости.

Большинство составов преступлений содержится в УК 1860 г. К числу видов наказаний относятся смертная казнь, высылка из страны (на срок от 7 лет до пожизненной), заключение, конфискация имущества и штраф. Лишение свободы делится на «простое» и «строгое» (с каторжным трудом). Его срок составляет от 24 часов до 14 лет.

Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за различные преступления, в том числе за убийство; похищение детей моложе 10 лет с целью убийства или нанесения им тяжкого повреждения; антигосударственные действия (ведение войны, попытка ведения войны или подстрекательство к войне против государства).

В 1985 г. смертная казнь установлена также за изнасилование, похищение женщины и нападение на нее с использованием кислоты.

В 1988 г. был принят билль (поправки), предусматривающий смертную казнь за незаконное производство, перевозку и хранение опасных наркотиков. В том же 1988 г. билль (поправки) «О жестокости к женщинам (устрашающее наказание)» предусмотрел смертную казнь за торговлю женщинами.

Судебная система

Судебную систему страны возглавляет Верховный суд Бангладеш, который имеет отделение Высокого суда и Апелляционное отделение. Последнее является высшей судебной инстанцией в стране как по уголовным, так и по гражданским делам. Отделение Высокого суда осуществляет судебный конституционный контроль в стране.

Судебная система Бангладеш включает также районные и субрайонные суды. Судьи этих судов назначаются Президентом страны по представлению Министерства юстиции и Министерства внутренних дел. Они занимают свои должности до 60-летнего возраста. Большинство дел рассматривается на уровне районных и субрайонных судов.

На низовом уровне действуют деревенские суды, которые закон наделяет компетенцией рассматривать незначительные дела. Такой суд состоит из председателя местного муниципального совета и двух судей, назначенных каждой из сторон спора.

Закон о несовершеннолетних 1974 г. предусматривает создание системы судов по делам несовершеннолетних.

ЮЭ. Т. 1. С. 288–291.

БАНДИТИЗМ — разновидность организованной преступности. Конструкция ответственности за бандитизм предусматривает в ч. 1 ст. 209 УК ответственность за организацию и руководство бандой, в ч. 2 ст. 209 УК — за участие в банде и в совершаемых ею нападениях. Часть 3 ст. 209 УК является квалифицированным составом по отношению к двум первым и предусматривает ответственность за действия, перечисленные в частях 1 и 2 ст. 209 УК, совершенные с использованием служебного положения.

Исходя из смысла статей 35 и 209 УК, банду можно определить как устойчивую вооруженную группу или организованную вооруженную группу из двух и более лиц, предварительно объединившихся для совершения одного или нескольких вооруженных нападений на граждан или организации.

Под преступной организацией следует понимать стойкое объединение, имеющее «руководителя» и «подчиненных», где распределение обязанностей тщательно продумано. Участники такого преступного сообщества могут и не знать друг друга и даже не слышать друг о друге, но «работать» под руководством одного объединенного центра и быть связанными между собой единством преступных намерений.

Банда, как одна из разновидностей группового преступления, характеризуется множественностью участников (два и более), непосредственным участием каждого из них в обеспечении выполнения действий, составляющих объективную сторону одного и того же состава преступления.

Каждый из участников сообщества принимает на себя определенные обязательства, вытекающие из его целей.

Важное значение для признания группы бандой имеет степень согласованности, субъективной связанности всех участников, которые можно определить понятием организованности.

Организованность как признак бандитизма выражается в установлении определенных организационных форм связи между всеми участниками, которые выражаются в распределении функций; согласованности действий, готовности к выполнению общих задач в соответствии с ролью в преступном сообществе.

На протяжении ряда лет наука и судебная практика в качестве одного из обязательных признаков бандитизма называют устойчивость как характерную особенность вооруженной группы, организовавшейся для совершения нападений.

Под устойчивостью следует понимать постоянную или временную преступную деятельность, рассчитанную на неоднократность совершения преступных действий, относительную непрерывность в совершении преступных деяний. Перерывы в совершении преступлений могут иметь место, но банда как сплоченное формирование продолжает функционировать на интеллектуальном уровне, готовя очередное нападение.

В большинстве случаев встречаются банды, которым в большей степени свойственна неконкретность в планировании будущей преступной деятельности: имеется некоторая организация вооруженных лиц, объединившаяся для совершения любого нападения, которое, как правило, в таких случаях возникает стихийно, под воздействием той или иной ситуации.

При более высокой степени организованности и устойчивости присутствует более строгая дисциплина, уже само по себе членство в банде означает беспрекословное выполнение намеченных ею преступлений. У такой банды существуют свои особые приемы преступной деятельности, предварительное подыскивание объектов нападения, особый стиль их совершения.

Важнейший элемент устойчивости — предварительный сговор. Предварительный сговор должен иметь место до совершения преступления. Соглашение должно быть именно о совместных действиях.

Нападение — один из обязательных признаков состава бандитизма, прямо указанный в законе.

В толковых словарях под термином «нападать» понимается: приступать или наступать против кого-нибудь, чего-нибудь, кинуться, броситься на кого-либо, сделать что-либо с целью разгрома, уничтожения, нанесения ущерба.

В уголовно-правовом смысле нападение — это агрессивное противоправное действие, совершаемое с какой-либо преступной целью и создающее реальную и непосредственную опасность немедленного применения насилия как средства достижения этой цели. Нападение всегда сочетается с таким насилием, которое осуществляется либо путем непосредственного применения физической силы со стороны нападающего с применением оружия или сопряжено с непосредственно и недвусмысленно выраженной угрозой его применения.

Нападение при бандитизме — это, как правило, не одноактное действие, а несколько действий, т.е. нападение характеризуется протяженностью во времени.

При нападении при бандитизме может быть использовано и психическое насилие в форме угрозы применения к потерпевшему немедленного физического насилия. При этом угроза должна быть реальной.

Вооруженность является существенным признаком банды, т.е. устойчивая группа должна располагать огнестрельным или холодным оружием в связи с преступной деятельностью по совершению нападений.

Под оружием следует понимать предметы, исключительно предназначенные для поражения живой цели и не имеющие иного хозяйственного назначения. Оно может быть огнестрельным, холодным и оружием взрывного действия.

Банда как вооруженное формирование может иметь и иные предметы, относящиеся к военному снаряжению и обладающие способностью поражать живую цель. К ним относятся снаряды, мины, гранаты.

Образование банды предполагает, что ее участники специально договорились о создании именно вооруженной банды, т.е. знают, что их группа обладает оружием, и знают, что оно может быть использовано при совершении нападений. Банда признается вооруженной, если оружие имеется хотя бы у одного из ее участников. Это считается общепризнанным и не вызывает сомнений в судебно-следственной практике.

Для выполнения состава преступления, предусмотренного статьей 209 УК, необходимо совершить одно из действий, указанных в законе: 1) создание вооруженной банды; 2) руководство бандой; 3) участие в ней; 4) участие в совершаемых бандой нападениях.

Организационные действия по созданию банды могут совершаться как одним, так и несколькими лицами. Оконченными такие действия будут считаться с момента создания вооруженной банды, имеющей цель совершать нападения.

Создание преступной бандитской группировки заканчивается тогда, когда имеется хотя бы несколько участников, объединенных общей договоренностью о совершении в будущем преступных нападений и наличием в банде оружия, которое будет использоваться для совместного достижения поставленных целей.

Как правило, организатор и создает банду, и осуществляет дальнейшее руководство ею.

Руководитель банды планирует будущие нападения, решает вопросы подчиненности всех участников банды, наделяет их соответствующими полномочиями и обязанностями, дает задания по разработке объектов нападения.

В ч. 3 ст. 33 УК при определении организатора преступления указывается, что им является лицо, «организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением».

Руководитель банды может сам не принимать участия в совершаемых ею нападениях, а только лишь давать конкретные задания и указания участникам по исполнению того или иного преступного замысла. В этом случае его действия должны квалифицироваться только по ч. 1 ст. 209 УК.

На стадии «участие в банде» (ч. 2 ст. 209 УК) происходит более конкретное распределение ролей, обязанностей между членами банды.

Каждый участник банды несет ответственность только за те преступные деяния, которые он организовал, в которых принял непосредственное участие или совершению которых оказывал иное умышленное содействие. Лицо не должно нести ответственность за те преступления, которые были совершены до его вступления в банду, или те, которые были совершены без его участия.

Форма вступления в банду может быть разной: устное или даже письменное согласие одному или нескольким членам, совершение действий, дающих основание другим членам банды воспринимать их как согласие на вступление в банду.

Участие в банде признается оконченным, когда лицо, узнавшее о преступных намерениях банды, дало согласие на вступление в банду и выполнение отдельных поручений, подкрепив это конкретной практической деятельностью, а не только выразив словесное заявление.

Состав бандитизма будет и тогда, когда лицо, не являясь членом банды, принимает участие в совершаемых ею нападениях: находится на страже при нападении, подавляет сопротивление потерпевших, доставляет других участников на транспорте к месту совершения преступления. Но при этом необходимо, чтобы лицо сознавало, что участвует в нападении, совершаемом вооруженной бандой.

Лицо, принимающее участие в совершаемых бандой нападениях, необязательно должно участвовать во всех нападениях. Оно может принимать участие лишь в нескольких нападениях и даже в одном.

Часть 3 ст. 209 УК устанавливает уголовную ответственность за действия по организации, руководству бандой, участие в ней и совершаемых ею нападениях, если они совершены лицом, использующим свое служебное положение. Различия между преступлениями, предусмотренными частями первой, второй и третьей, заключаются только лишь в субъекте преступления.

Уголовной ответственности за бандитизм подлежат лица, которым на момент совершения преступления исполнилось 16 лет.

Обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности за совершенное общественно-опасное деяние является вменяемость. Лица невменяемые не могут подлежать уголовной ответственности.

Если лицо в возрасте от 14 до 16 лет оказалось вовлеченным в банду, то его действия, как это вытекает из закона, нельзя квалифицировать по ст. 209 УК.

Действия несовершеннолетних лиц в зависимости от наступивших последствий и всех обстоятельств дела надлежит квалифицировать следующим образом. Если было совершено с участием несовершеннолетнего нападение на гражданина и при этом было изъято имущество, то несовершеннолетний в случае причинения при этом тяжкого вреда здоровью потерпевшего будет нести ответственность как за разбой, совершенный организованной группой с причинением тяжкого вреда.

Если при бандитском нападении насилие совсем не применялось или оно не было опасным для жизни и здоровья потерпевшего, то действия несовершеннолетнего участника банды должны квалифицироваться по п. «а» ч. 3 ст. 161 УК как грабеж, совершенный организованной группой.

В том случае если несовершеннолетний не проявил сам инициативу при вступлении в банду и его вовлекли взрослые участники преступной группировки, их действия следует квалифицировать по статье Уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность.

Часть 3 ст. 209 УК устанавливает специальную ответственность для лиц, являющихся организаторами, руководителями, участниками банды или участниками совершаемых бандой нападений, если при этом имело место использование ими своего служебного положения.

Под служащими в самом общем смысле понимаются работники нефизического и умственного труда, получающие жалованье, фиксированную заработную плату.

К ним в соответствии с примечанием к ст. 285 УК относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Если все перечисленные лица, используя предоставляемые им по службе возможности, совершат одно из общественно опасных деяний, перечисленных в частях 1 или 2 ст. 209 УК, то они будут нести ответственность по ч. 3 ст. 209 УК.

К субъектам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 209 УК, должны относиться лица, работающие в коммерческих и некоммерческих организациях, выполняющие управленческие функции, связанные с руководством деятельностью других лиц, распоряжением или управлением имуществом, а также иные лица, использовавшие свое служебное положение для организации, подготовки или облегчения совершения преступления.

Бандитизм — преступление умышленное, совершаемое только с прямым умыслом.

Статья 209 УК говорит о том, что устойчивая вооруженная группа создается с целью совершения нападений, поэтому это преступление может совершаться только с прямым умыслом.

Состав преступления, предусмотренного ст. 209 УК, сконструирован таким образом, что последствия в нем не указаны. Так, организация банды (ч. 1 ст. 209 УК) представляет собой «усеченный» состав: еще на стадии приготовления, если подходить к этой деятельности, руководствуясь положениями о стадиях совершения преступления, общественно опасное деяние признается оконченным.

Руководство бандой (ч. 1 ст. 209 УК) и участие в ней и в совершаемых ею нападениях — формальные составы. Для наступления уголовной ответственности за них достаточно совершить указанные в норме противоправные действия.

Уголовная ответственность членов банды за совершение преступлений, предусмотренных ст. 209 УК, не коллективная, а индивидуальная. Поэтому член банды может отвечать только за те преступления, которые он совершал.

Бандитизм по своему содержанию представляет корыстно-насильственное преступление. Его преимущественными целями служат завладение чужим имуществом, ценностями, деньгами путем насилия или реальной угрозы его немедленного применения. Однако бандитские нападения могут преследовать и цели неимущественного характера, связанные с интересами членов банды.

Обычно членами банды являются мужчины в возрасте 25—40 лет, но в практике встречаются члены банд — женщины. Известны случаи создания банд исключительно из несовершеннолетних старших возрастов.

Бандитские нападения совершаются на квартиры граждан, обладающих, по информации преступников, значительными материальными ценностями: коммерсантов, дельцов и «звезд» шоу-бизнеса и т.п., на банковские учреждения, часто на пункты по обмену иностранной валюты, на кассиров и инкассаторов, на водителей-«дальнобойщиков». Нападения могут сопровождаться причинением телесных повреждений и пытками потерпевших с целью получить информацию о месте хранения денег и ценностей, их убийством, убийством свидетелей-очевидцев.

Диапазон технической вооруженности банд весьма широк: от наличия примитивного оружия и непрестижного транспортного средства до обладания дорогостоящими современными автомобилями, скорострельным автоматическим оружием, совершенными средствами связи.

При нападении преступники нередко принимают меры маскировки, изменяют внешность (маски, парики, накладные бороды, усы, грим, темные очки и пр.), после нападения уничтожают одежду, в которой были, следы преступления (например, поджигают помещение); на случай задержания заранее разрабатывают соответствующую легенду, обеспечивают ложное алиби, заблаговременно запасаются авиационными или железнодорожными билетами для выезда в другой регион, подготавливают конспиративные квартиры, чтобы «залечь на дно» в период их самых интенсивных поисков.

Наиболее часто по делам о бандитизме проводятся:

— судебно-медицинская экспертиза трупа, потерпевших, оставшихся в живых;

— криминалистические экспертизы оружия, боеприпасов, взрывных устройств и следов их применения; следов человека, орудий, транспортных средств;

— экспертиза веществ и материалов, в том числе различных микрообъектов;

— биологическая экспертиза следов крови, слюны и других выделений человека;

— почвоведческая экспертиза, чтобы установить факт пребывания лица в конкретном месте;

— судебно-психиатрическая экспертиза обвиняемых.

Статья 209 УК РФ. Бандитизм:

1. Создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой) наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

2. Участие в устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

Непосредственный объект преступления — общественная безопасность, а дополнительный — жизнь и здоровье человека.

Объективная сторона преступления заключается в создании устойчивой вооруженной группы (банды), а равно в руководстве бандой либо в участии в банде или в совершаемых ею нападениях.

Создание банды — это любые действия, результатом которых стало образование устойчивой вооруженной группы в целях совершения нападений на граждан или организации.

Об устойчивости банды могут свидетельствовать такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений.

Руководство бандой состоит в осуществлении организационно-управленческих функций в деятельности банды.

Состав данного преступления признается оконченным с момента создания банды либо с момента совершения действий, свидетельствующих о принадлежности к банде.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает действия по созданию банды, руководству ею или участие в банде, понимает общественную опасность этих действий и желает их совершить.

Признаком субъективной стороны данного деяния является цель, указанная в ч. 1 ст. 209.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 3 ст. 209 УК предусматривается квалифицированный состав бандитизма, который определяется совершением деяния лицом с использованием своего служебного положения.

Устинова Т. Д. Уголовная ответственность за бандитизм. — М., 1997.

БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕЗАКОННАЯ — преступление, заключающееся в следующем: «Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере» (ч. 1 ст. 172 УК РФ). Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. Речь идет о деятельности банков и других кредитных учреждений, выполняющих банковские операции без регистрации или без специального разрешения (лицензии), полученной от Банка России. Любые действия банков без соответствующего разрешения являются незаконными, осуществление всех банковских операций может производиться только на основе Закона о банках и банковской деятельности. Ответственность за банковскую деятельность незаконную, предусмотренная в ст. 172 УК РФ, наступает во всех случаях, когда осуществление банковской деятельности (банковских операций) было сделано без регистрации или без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, но также и в тех случаях, когда банковская деятельность осуществлялась с нарушением условий лицензирования, но только при условии, если в результате совершенных действий был причинен крупный ущерб (более 250 тысяч рублей) гражданам, организациям или государству либо если эти действия были направлены на извлечение незаконных доходов в крупных размерах. Ответственность за банковскую деятельность незаконную наступает после начала осуществления банковской деятельности. При этом Банк России может предъявить в арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего без лицензии банковскую деятельность. За все действия, осуществленные от имени юридического лица, несет ответственность то физическое лицо, которое в соответствии с Уставом (положением) обладает полномочиями принимать решения о проведении банковских незаконных операций. Осуществление такой деятельности может быть только умышленным, т. к. по смыслу ст. 172 «Незаконная банковская деятельность» предполагается, что полномочное лицо знало о несоблюдении условий, определенных законом, при определении условий деятельности своего предприятия. Банковская деятельность незаконная становится значительно опаснее, если она совершается организованной группой, если полученные доходы составляют свыше 1 миллиона рублей, а также если они совершены лицом, ранее судимым за банковскую деятельность незаконную или незаконное предпринимательство. Эти преступления появились в связи с изменением социально-экономических условий, и их действия основаны на совершенно новых, ранее не известных положениях права. Нарушения закона в этой сфере деятельности уже привели к тому, что появились миллионы обманутых вкладчиков, потерявших свои сбережения. Нарушения функциональных полномочий в деятельности банков приводят к многочисленным финансовым нарушениям, активно влияющим на дестабилизацию экономики. Банковская деятельность незаконная, предусмотренная ч. 2 ст. 172 УК РФ: совершенная организованной группой; сопряженная с извлечением дохода в особо крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Статья 172 УК РФ. Незаконная банковская деятельность

1. Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

2. То же деяние:

а) совершенное организованной группой;

б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, —

в) утратил силу. — Федеральный закон от 08.12.2003 №162-ФЗ

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

БАНКОВСКАЯ ТАЙНА — обязанность кредитной организации, ее служащих не разглашать информацию о клиентах и корреспондентах, состоянии их счетов и вкладов, а также проводимых клиентами операциях. Банк России гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.

БАНКРОТСТВО — в гражданском праве неспособность должника удовлетворить требования кредитора и погасить перед ним свои обязательства.

В большинстве стран нормы о банкротстве обычно содержатся в ГК и Торговом кодексе, а специальные — в других законах. В США это Закон о банкротстве (1979 г.), в Великобритании — Закон о неплатежеспособности (1986 г.).

На протяжении всего времени становления рассматриваемого института в законодательстве многих стран, как правило, одновременно развивались как гражданско-правовые, так и уголовно-правовые способы защиты интересов кредиторов.

Зачатки института банкротства можно обнаружить еще в древнейших законодательных актах Руси. Довольно ясные и подробные описания случаев несостоятельности и банкротства содержатся уже в Русской Правде. Статья 54 примыкает по содержанию к ст. 48 и 49 и также говорит об особом юридическом положении купца и товарных операциях. Банкротство, утрата купцом взятых в долг денег не влечет за собой уголовной ответственности. Ему дается возможность восполнить утраченное и в рассрочку выплатить долг. Эта льгота не распространяется на купца, утратившего капитал в результате пьянства и иных предосудительных действий. Судьба такого купца в этом случае зависит от кредиторов, которые могут или получать возмещение также в рассрочку, или, по мнению большинства исследователей, потребовать возмещения ущерба путем продажи имущества и его самого в холопы.

Статья 55. Задолжавший многим купец, взявший для продажи товар у не знающего его положения приезжего купца и не могущий расплатиться с ним, подлежит той же ответственности, которая предусмотрена в предыдущей статье. Очередность возмещения долгов зависит от положения кредиторов: княжеские деньги отдаются в первую очередь, за ними — долги приезжего купца и затем местных купцов, которые делят между собой остаток.

Судебник 1550 г. предусматривал два вида торговой несостоятельности: 1) «бесхитростную», когда товар «истонет или сгорит, или рать или разбой возьмет»; 2) несостоятельность «без напрасньства», т.е. не случайную, если виновный «пропьет или иным каким безумием товар погубит». В первом случае несостоятельному должнику давалась царская грамота о постепенной уплате долга без процентов, а во втором — должник выдавался кредитору «головою до искупа».

Соборным Уложением 1649 г. была предусмотрена несостоятельность как торговая, так и неторговая, та и другая разделяется на несчастную и злостную. Если в Русской Правде речь шла лишь о купцах, взявших чужие деньги для торговли, то в Уложении говорится о всяком долге и о всяком должнике. Ответственность должника дифференцировалась в зависимости от вида несостоятельности.

В 1753, 1763, 1768 гг. в России были подготовлены проекты Уставов о банкротах.

19 декабря 1800 г. в России был принят «Устав о банкротах». Устав различал несостоятельность торговую и неторговую и впервые законодательно подразделил ее на три вида: несчастная, неосторожная и злостная. При этом несостоятельность неосторожная и злостная в Уставе объединялись названием «банкротство». Злостных банкротов предписывалось предавать уголовному суду и наказывать: 1) лиц неторгового звания — как за лживый поступок; 2) лиц торгующих — как за публичное воровство.

Во всех последующих актах сохранялось введенное Уставом 1800 г. деление несостоятельности на «несчастную», «неосторожную» и «злонамеренную». Анализ нормативных актов того периода свидетельствует, что термином «банкротство» обозначался уголовно-правовой аспект в отношениях, связанных с несостоятельностью.

Проблема дифференциации понятий «несостоятельность» и «банкротство» достаточно остро проявилась при подготовке Закона о несостоятельности 1992 г. Однако идея разграничения понятий «несостоятельность» и «банкротство» в этом законе поддержки не получила. Хотя аналогичную позицию в отношении данной проблемы занял и Закон о несостоятельности 1998 г., вопрос о соотношении рассматриваемых понятий нельзя считать окончательно решенным.

Неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК).

Банкротство характеризуется наличием признаков, отличающихся для гражданина и юридического лица. Общим признаком является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Чтобы банкротом был признан индивидуальный предприниматель, необходим еще один признак: сумма его обязательств должна превышать стоимость принадлежащего ему имущества.

Преступления, предусмотренные ст. 195 УК, совершаются в предвидении банкротства, если наличествуют обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что должник будет не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Деяние может быть совершено в следующих формах: 1) Сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях; 2) передача имущества в иное владение; 3) отчуждение имущества; 4) его уничтожение; 5) сокрытие документов, отражающих экономическую деятельность; 6) их уничтожение; 7) их фальсификация.

Под сокрытием имущества, имущественных обязательств, сведений об имуществе понимают их утаивание различными способами, например перевоз имущества в другое место.

Передача имущества в иное владение — это временная переуступка права пользования им.

Отчуждение имущества включает в себя все формы возмездного и безвозмездного от него избавления.

Под уничтожением имущества понимают приведение его в полную негодность или в такое состояние, когда восстановление имущества нецелесообразно.

Предметом неправомерных действий при банкротстве второй группы выступают бухгалтерские и иные учетные документы.

Неправомерные действия здесь могут выражаться в сокрытии названных документов, их уничтожении или фальсификации.

Субъективная сторона преступления по ч. 1 характеризуется прямым или косвенным умыслом. Мотивы и цели преступления не указаны в числе обязательных признаков состава.

Субъект неправомерных действий при банкротстве по ч. 1 ст. 195 УК — руководитель, учредитель (участник) юридического лица либо индивидуальный предприниматель.

Ч. 2 ст. 195 УК объединяет два самостоятельных преступных деяния: 1) неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника — юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) либо индивидуальным предпринимателем заведомо в ущерб другим кредиторам, если это действие совершено при наличии признаков банкротства и причинило крупный ущерб; 2) принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб другим кредиторам, причинившее крупный ущерб.

Состав преступления — материальный, оно признается оконченным с момента причинения ущерба.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

Субъект преступления здесь совпадает с субъектом ч. 1 ст. 195 УК.

Преднамеренное банкротство (ст. 196 УК).

Объективная сторона преступления состоит в преднамеренном банкротстве, т.е. в совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб.

Преднамеренное банкротство — заведомо несостоятельное ведение дел. Смысл подобной операции — уйти от выполнения гражданско-правовых договоров, поскольку, согласно ч. 6 ст. 64 ГК РФ, требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной; виновный руководствуется, кроме того, личными интересами или интересами других лиц — корыстью, карьеризмом, местью и т. д.

Субъектом преднамеренного банкротства является руководитель, учредитель (участник) юридического лица либо индивидуальный предприниматель.

Фиктивное банкротство (ст. 197 УК).

Объективная сторона преступления заключается в фиктивном банкротстве. Под ним понимают заведомо ложное объявление о несостоятельности, причинившее крупный ущерб.

Объявление о несостоятельности может быть сделано в любой установленной законом форме: заявлении в арбитражный суд, добровольном объявлении себя банкротом. Объявление должно быть ложным, т. е. не соответствовать действительности. Лицо, объявившее себя несостоятельным, на самом деле должно быть платежеспособным.

Заведомо ложное объявление о банкротстве может сопровождаться фальсификацией бухгалтерских документов; она требует дополнительной квалификации по ст. 327, 292 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательным элементом является одна из двух указанных в диспозиции статьи целей: 1) цель введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся им платежей, или скидки с долгов; и 2) цель неуплаты долгов.

Субъектом преступления может быть руководитель, учредитель (участник) юридического лица либо индивидуальный предприниматель.

Статья 196 УК РФ. Преднамеренное банкротство

Преднамеренное банкротство, то есть совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб, —

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо без такового.

Статья 197 УК РФ. Фиктивное банкротство

Фиктивное банкротство, то есть заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если это деяние причинило крупный ущерб, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 14.12 КоАП РФ. Фиктивное или преднамеренное банкротство

1. Фиктивное банкротство, то есть заведомо ложное объявление руководителем юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе обращение этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

2. Преднамеренное банкротство, то есть умышленное создание или увеличение неплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 14.13 КоАП РФ. Неправомерные действия при банкротстве

1. Сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства, влекут наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

2. Неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

3. Невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

БАРАНОВ Владимир Михайлович (р. 6 августа 1945 г.) — доктор юридических наук, профессор, почетный профессор Нижегородской академии МВД России.

В 1972 г. окончил Саратовский юридический институт (ныне — Саратовская государственная академия права). В 1975 году защитил кандидатскую диссертацию по общей теории права на тему «Поощрительные нормы советского права». В 1990 году защитил докторскую диссертацию «Истинность норм советского права (проблемы теории и практики)».

С июля 1981 года и по настоящее время работает в Нижегородской академии МВД России: трудился в должности доцента, начальника кафедры государственно-правовых дисциплин. С октября 2000 года по 26 июля 2007 года работал заместителем начальника Нижегородской академии МВД России по научной работе. Ныне занимает должность помощника начальника академии по инновационному развитию научной деятельности. По совместительству работает заместителем декана факультета права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», главным научным сотрудником Института правовых исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

В. М. Барановым исследованы актуальные проблемы теории, практики и техники правотворчества, логики права, истинности, ценности и эффективности юридических норм, системы и систематизации законодательства, правовых форм поощрения, теории и практики юридических ошибок, рекламного законодательства, теневого права. За период научной деятельности им опубликовано 369 научно-методических работ объемом 897 п. л., в том числе: «Правовые формы поощрения в развитом социалистическом обществе: сущность, познание, функции» (Саратов, 1975); « Поощрительные нормы советского социалистического права» (Саратов, 1978); «Истинность норм советского социалистического права: проблемы теории и практики» (Саратов, 1989); «Теневое право» (Нижний Новгород, 2002); «Муниципальные правовые акты в системе источников российского права» (Нижний Новгород, 2006) (в соавтор.); «Словарь категорий и понятий общей теории права» (в соавтор.).

Общая особенность научно-исследовательской манеры В. М. Баранова — в нетрадиционной постановке вопросов, выявлении таких аспектов, которые часто скрыты от глаз, в использовании многообразных методов познания и привлечении статистического, нормативного, архивного, мемуарного и иного материала.

В монографии «Поощрительные нормы советского социалистического права», В. М. Баранов впервые с общетеоретических позиций и на основе анализа базовых принципов организации государственного поощрения рассмотрел правовая природа, структура, функции поощрительных норм права, проанализировал конкретные пути повышения эффективности правовых форм поощрения.

Логическим продолжением анализа правовых форм поощрения явилось исследование государственного депоощрения, осуществленное профессором В. М. Барановым 20 лет спустя, в 1998 году. Этот феномен трактуется исследователем полярным правовым формам поощрения исторически сложившимся комплексным методом государственного стимулирующе-принудительного управленческого воздействия, выражающимся в межотраслевом правовом институте, регламентирующем отношения по уменьшению либо лишению награжденного за противоправную и иную социально негативную аморальную деятельность конкретной формы (меры, степени) поощрения посредством своевременного принятия в ходе особого процессуального производства специфичного правоприменительного акта, преследующего цель побудить субъектов к законопослушному или положительному гиперактивному поведению.

В монографии «Истинность норм советского права (проблемы теории и практики)», опубликованной в 1989 году в издательстве Саратовского государственного университета В. М. Баранов обосновывает необходимость истинностной оценки юридических норм. Впервые в общетеоретическом аспекте анализируется логико-гносеологическая и юридико-социологическая природа истинности норм права. Автор предпринял небезуспешную попытку выяснить сущность и причины проявления в праве ложных норм, предложил в целом приемлемые пути их ликвидации как элемента механизма торможения общественного и государственного развития. В. М. Баранов исследовал взаимосвязь истинности с социальной ценностью, эффективностью, динамизмом и справедливостью правовых норм. Особый интерес юридической общественности вызвал фрагмент работы о роли правовой практики как критерия истинности государственных установлений.

Весьма обстоятельно В. М. Барановым исследовано соотношение истинности норм права с такими их свойствами, как социальная ценность, эффективность, справедливость.

Не все правоведы разделяют позицию В. М. Баранова и его последователей, полагая, что к юридическим нормам применимы иные характеристики (эффективность, полезность, точность), но не истинность.

Значительный научный интерес вызывает работа В. М. Баранова, посвященная проблемам теневого права, в которой была предпринята попытка доказать факт существования такой разновидности права, как отрицательного явления юридического плюрализма. Сущность теневого права, по мнению В. М. Баранова, характеризуется тем, оно является опасной разновидность негативного неофициального права, находящегося в состоянии гармонии либо борьбы с официальным правом. По своему содержанию теневое право представляет собой свод морально оправданных или асоциально обязательных, устанавливаемых самими участниками общественных отношений предписаний, символов, ритуалов, жестов, жаргона, посредством которых регламентируются все этапы разрешенной либо противоправной деятельности, образуется теневой правопорядок, охраняемый специальными морально-психологическими, материальными и физическими санкциями.

В. М. Баранов, признает, что теневое право уничтожить невозможно, это не по силам ни обществу, ни государству. В то же время нельзя давать полную свободу для действия теневого права, в противном случае оно способно «подмять» под себя официальное право, минимизировать его регулятивное воздействие на общественные отношения. Борьба общества и государства с теневым правом может проводиться с помощью, таких мер, как: специализированно направленное совершенствование законодательства (прежде всего, совершенствование процессуальных норм); введение жестких, но предельно «прозрачных правил заключения государственных контрактов, устойчивых «правил игры» для предпринимателей; облегчение условий хозяйствования и упрощение форм отчетности; усиление всех форм общественного, административного и судебного контроля, ценностная переориентация мер юридической ответственности за теневую деятельность.

С 1999 года научный интерес В. М. Баранова сконцентрирован на проблемах юридической техники. 13 июня 2006 года им организован и зарегистрирован в качестве юридического лица Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр «Юридическая техника».

Под редакцией В. М. Баранова опубликовано пять ежегодников «Юридическая техника», в которых освещаются не только методологические, но и прикладные вопросы этого феномена. В первом и втором номерах журнала предприняты попытки исследовать сущность и место юридической техники в структуре юриспруденции, соотношение юридической техники и технологии, дефекты технико-юридического оформления правовых актов, опыт экспертизы федеральных и региональных законопроектов. Третий номер журнала за 2009 год посвящен малоисследованной проблеме — «Юридическая техника в системе вузовской подготовки правоведов: научно-методическое обеспечение и дидактические пути его совершенствования». Тема четвертого номера журнала за 2010 год — «Правовые презумпции: теория, практика, техника» — посвящен памяти профессора В. К. Бабаева. Пятый номер журнала за 2011 год аккумулирует материалы Международной научно-практической конференции «Преемственность в праве: доктрина, российская и зарубежная практика, техника».

Под научной редакцией профессора В. М. Баранова вышли крупные новаторские сборники статей, посвященные различным практически значимым проблемам: «Проблемы юридической техники» (Н. Новгород, 2000); «Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование» (Н. Новгород, 2001. В. 2-х т.); «Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность» (Н. Новгород, 2002. — 298 с.); «Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации» (Н. Новгород, 2003); «Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Н. Новгород, 2007); «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики» (Н. Новгород, 2008); «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (М., 2009); «Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы Международной научно-практической конференции» (Н. Новгород, 2009).

По инициативе и при участии В. М. Баранова изданы две, казалось бы, полярные по жанру, но объединенные глубоким уважением к юридической деятельности книги — «Антология юридического некролога» и «Антология юридического анекдота».

ПН. Т. 3. С. 162—165.

БАРИНОВ Николай Алексеевич (25 февраля 1922г.) — доктор юридических наук, профессор. Заслуженный юрист России, Заслуженный работник высшей школы РФ.

В 1952г. окончил Саратовский юридический институт.

В 1970г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Ответственность сторон по договору бытового заказа».

В 1988г. защитил докторскую диссертацию на тему: «Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан».

С 1967г. работал в Саратовском юридическом институте Саратовской государственной академии права (СГАП). В настоящее время — профессор кафедры гражданского права.

Основные сферы научной деятельности — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право.

Опубликовано более 150 научных работ в том числе 12 монографий, 3 учебника по гражданскому праву, курс лекций по гражданскому праву (часть первая), 19 учебно-методических пособий.

Основные труды: «Права граждан по договору бытового заказа и их защита» (Саратов, 1973); «Договор бытового проката» (Саратов, 1980); «Имущественные потребности и гражданское право» (1987); Услуги (социально-правовой аспект) (Саратов. 2001); «Процессуальные нормы в международном частном праве» (Саратов. 2001); «Услуги. Изд. 2-е. (Саратов. 2003); «Процессуальные нормы в системе правовых актов» (Саратов. 2008); «Договор подряда и потребности граждан» (Саратов. 2009); «Антимонопольное законодательство РФ (вопросы теории и практики)» (в соавт.) (Волгоград. 2001); «Услуги связи: гражданско-правовые аспекты» (в соавт.) (Рязань 2004) и др.

Научные публикации Н. А. Баринова затрагивают ряд цивилистических проблем. Наиболее значимыми являются его вклад в разработку следующих проблем: создана теория имущественных потребностей граждан и их объединений (в объектах собственности, имуществе, товарах, жилище, работах и услугах), разработанная в докторской диссертации и защищенной в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова; разработана концепция гражданско-правовых средств удовлетворения имущественных потребностей, что нашло отражение в ГК РФ, законе «О защите прав потребителей», судебной практике, научной литературе и доктринальном обосновании существования правового института имущественных потребностей в гражданском праве; внесен вклад в развитие теории услуг их понятие, определение, классификация и роль в удовлетворении потребностей граждан и их объединений; впервые в цивилистической науке и практике разработано понятие и сформулировано определение существенных недостатков в вещи (работе и услуге), что воспринято законодательством, судебной практикой и юридической наукой; разработаны теоретические и практические проблемы антимонопольного законодательства, его существенные черты и особенности; разрабатываются проблемы правовых основ формирования цивилизованного гражданского общества России; разработаны проблемы, связанные с порядком и способами защиты прав потребителей; создана современная модель Закона «Об обеспечении и охране имущественных потребностей граждан и их объединений» и обоснована необходимость его принятия.

Участник и инвалид Великой отечественной войны

Имеет государственные награды.

ПН. Т. 3. С. 168.

БАРСЕГОВ Юрий Георгиевич (7 марта 1925 г. — 7 августа 2008г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1950 г. окончил МГИМО МИД СССР. В 1950—1953 гг. учился в аспирантуре этого же института.

В 1954 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Территория в международном праве». Докторская диссертация защищена в 1984 г. на тему: «Международно-правовые основания решения глобальной проблемы освоения Мирового океана»

В научную проблематику трудов Ю. Г. Барсегова входили: международное право, международные отношения и дипломатия, территория и территориальные споры, мирное урегулирование, проблемы правопреемства, преступления против человечества и вопросы ответственности за геноцид армян, морское право.

Ю. Г. Барсеговым опубликовано более 300 работ, в том числе 10 монографий. Наиболее значимыми являются: «Территория в международном праве» (М. 1958); «Мировой океан: право, практика, дипломатия» (М., 1983); «Мировой океан: от конфронтации к сотрудничеству» (М., 1984) (на исп. яз.); «Словарь международного морского права» (М., 1985); «Само определение и территориальная целостность» (М., 1993); «Каспий в международном праве и мировой политике» (М., 1998); «Геноцид армян — преступление по международному праву» (М., 2000); «Геноцид армян: ответственность Турции и обязательства мирового сообщества» (2002–2005, составитель, ответственный редактор, автор предисловия и комментария).

В монографии «Мировой океан: право, практика, дипломатия» Ю. Г. Барсегов исследует современные проблемы освоения и использования Мирового океана, затрагивающие жизненные интересы всех государств мира.

В работе «Геноцид армян — преступление по международному праву» Ю. Г. Барсегов отмечает, что изучение истории происхождения термина «геноцид» под¬тверждает правомерность его применения в отношении «убий¬ства целого народа» (как международное сообщество опреде¬лило преступление, совершенное в отношении армян). То обстоятельство, что Конвенция о предупреждении преступле¬ния геноцида и наказании за него была принята и вступила в силу уже после совершения арменоцида, никак не может озна¬чать, что «убийство народа» не было преступлением по дей¬ствовавшим в то время нормам международного права.

Вопрос об ответственности за геноцид рассмотрен в монографии в трех аспектах: личной уголовной ответственности физичес¬ких лиц — организаторов и исполнителей преступления, по¬литической ответственности самого государства и материаль¬ной ответственности в форме реституции незаконно конфискованной собственности или компенсации за ущерб, причиненный жертвам этого преступления.

Рассмотрение вопроса о соотношении между преступлени¬ем геноцида и злоупотреблением принципом территориальной целостности государств, — утверждает Ю. Г. Барсегов, — имеет не только историческое значе¬ние — для понимания международных условий, в которых со¬вершался арменоцид, но и для правильного решения полити¬ческой судьбы армянского народа Нагорного Карабаха.

Участник Великой Отечественной войны. Удостоен ряда государственных наград.

ПН. Т. 3. С. 169—170.

БАТУРИН Юрий Михайлович (р. 12 июня 1949 г.) — доктор юридических наук, профессор. Лётчик-космонавт Российской Федерации.

В 1973 г. окончил факультет аэрокосмических исследований МФТИ, работал в НПО «Энергия». Одновременно заочно учился в ВЮЗИ (специальность — правоведение, окончил в 1980г.) и на факультете журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова. В 2005г. окончил вечернее отделение Дипломатической академии МИД России по специальности «Международные отношения».

В 1985 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Европейский парламент в политико-правовом механизме сообщества». В 1991 г. — докторскую диссертацию на тему: «Теоретические проблемы компьютерного права».

С 1980 г. работал в ИГП АН СССР. В 1991 г. — в аппарате помощника Президента СССР. В 1990 г. — исследователем в Институте перспективных русских исследований (Институт Кеннана в США). С 17 марта 1993 г. — член Президентского Совета. В июне 1993 г. — помощник Президента РФ. 6 января 1994 г. назначен помощником Президента РФ по национальной безопасности (СВР и контрразведка). Руководил Комиссией по высшим воинским должностям, высшим воинским званиям и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте РФ, созданной в начале 1994 г. В 1996—1997 гг. — секретарь Совета обороны РФ. С 1998г. — космонавт-испытатель РГНИИЦПК им. Ю. А. Гагарина. С 2008 г. — член Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. Директор Института истории естествознания и техники им. С. И. Вавилова Российской академии наук.

Возглавляет Школу права СМИ, созданную при Фонде защиты гласности (с 1994г.).

Сферу научных интересов Ю. М. Батурина составляют проблемы теории и философии права, конституционного права, право массовой информации, компьютерного права, международного космическое права.

Автор более двухсот научных трудов по космонавтике, физике, кибернетике, политологии и праву, в том числе более полутора десятка монографий. Из опубликованных работ по правовым проблемам наиболее значимыми являются: «Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению (политико-правовой взгляд)» (М., 1989) (в соавт.); «Компьютерная преступность и компьютерная безопасность» (М., 1991) (в соавт.); «Проблемы компьютерного права» (М., 1991); «Эпоха Ельцина: Очерки политической Истории» (М. 2001, 2011) (в соавтор.); «Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений» (М., 2004, в соавт.); «Конституционные этюды» (М., 2008).

Значительный интерес представляют работы Ю. А. Батурина, посвященные анализу истории и содержания Конституции РФ. В отличие от других исследователей он использует игровой, синергетический подход к понимаю истории конституционной реформы в России в конце XX века и признает, что конституционный изоморфизм в реальной жизни недостижим. По его мнению, конституционализм представляет собой общемировую ценность, выработанную на основе опыта, поэтому популяризация конституционных ценностей является необходимым условием развития, совершенствования правосознания народа.

Герой Российской Федерации.

ПН. Т. 3. С. 176—177.

БАХРАХ Демьян Николаевич (р. 30 октября 1932 г.) — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

В 1955 г. окончил юридический факультет Пермского государственного университета. С 1958 по 1962 г. обучался в заочной аспирантуре Всесоюзного юридического заочного института (ВЮЗИ).

В 1963 г. под руководством Я. Н. Уманского подготовил и защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Право запроса депутата местного совета в СССР». В 1972 г. — докторскую диссертацию на тему: «Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития».

С 1962 по 1979 г. работал на юридическом факультете Пермского государственного университета. С 1979 г. по настоящее время работает в Свердловском юридическом институте (ныне — Уральская государственная юридическая академия), где с 1979 по 2000 г. занимал должность заведующего кафедрой административного права, а с 2000 г. — профессора этой кафедры. В 1992 г. стал одним из учредителей негосударственного вуза — Уральского института экономики, управления и права. С 1993 до 2000 г. был ректором института, а в настоящее время — проректор по научной работе и заведующий кафедрой административного, финансового и информационного права.

Основная сфера научной деятельности профессора Д. Н. Бахраха — вопросы теории административного права.

Д. Н. Бахрах опубликовал более 300 научных и учебно-методических работ, в том числе 3 монографии, 6 учебников, 11 учебных пособий, 9 брошюр. Наиболее значимыми из них являются монографии: «Советское законодательство об административной ответственности» (Пермь, 1969); «Основные понятия теории социального управления» (Пермь, 1978); «Рассмотрение судами дел об административных правонарушениях» (М., 2003) (в соавт.); учебники: «Таможенное право» (Екатеринбург, 1995) (в соавт.); «Административное право» (М., 2000); брошюры: «Право запроса депутатов» (М., 1962), «Производство по делам об административных правонарушениях» (М., 1989) (в соавт.). В соавторстве с другими учеными Д. Н. Бахрах подготовил «Комментарий к КоАП РФ» (М., 2002), учебник «Административное право» (М., 2003, 2004, 2007, 2011), «Действие норм права во времени: теория, законодательство, судеб. практика» (М.. 2004); «Государственная служба России. Учебное пособие. (М., 2007); «Очерки теории российского права» (М., 2008).

Наиболее весомый вклад им внесен в разработку проблем предмета и источников административного права, системы субъектов административного права РФ, административно-правовых статусов граждан и государственных служащих, форм и методов деятельности государственной администрации, принуждения по административному праву, административно процессуальной деятельности и административного судопроизводства.

ПН. Т. 3. С. 180—181.

БЕ

БЕЖЕНЦЫ — лица, в силу чрезвычайных обстоятельств покинувшие страну, в которой они проживали.

По Закону РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» под беженцем понимается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям.

Появление беженцев в РФ связано с последствиями развала СССР, военными конфликтами в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане, с преследованиями русскоязычного населения в бывших республиках СССР.

В международном праве понятие «беженец» впервые было введено в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. Например, «русские беженцы» в 1926 г. определялись как «любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой правительства Союза Советских Социалистических Республик и не приобрели иного гражданства». В данном случае пребывание лица за пределами страны происхождения прямо не требовалось, но оно подразумевалось, поскольку целью соглашений была выдача удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения.

Аналогичный подход был использован в соглашениях 1936 г. о лицах, бежавших из Германии, получивших дальнейшее развитие в статье 1 Конвенции 1938 г. Под действие этой статьи подпадали: лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие другим гражданством, в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии; лица без гражданства, на которых не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули территорию Германии после поселения на ней и в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии.

После второй мировой войны были приняты: Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ), Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенный Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция 1951 г. о статусе беженцев.

БЕЗБОРОДКО Александр Андреевич (14 (25) марта 1747 — 6 (17) апреля 1799).

В 1765 г. окончил Киевскую духовную академию. Проходил службу в канцелярии правителя Малороссии графа П. А. Румянцева. Во время русско-турецкой войны находился при ставке Румянцева, участвовал в Кагульском сражении. В марте 1771 г. по ходатайству главнокомандующего получил чин полковника Киевского малороссийского полка. П. А. Румянцев рекомендовал его императрице Екатерине II в качестве секретаря.

В период службы при дворе А. А. Безбородко проявил свои способности в области правоведения, делопроизводства, дипломатии, занимался изучением отдельных актуальных вопросов истории. Главная его обязанность заключалась в составлении манифестов, именных указов и рескриптов, резолюций на донесения правительственных учреждений, составлении конфиденциальных писем и т. д.

В 1776 г. им была написана история крымских татар, где он высказал мысль о том, что независимость Крыма это фикция и его надобно присоединить к России для обеспечения спокойствия и безопасности на южных границах. Данная идея была впоследствии реализована Г. А. Потемкиным.

А. А. Безбородко в самодержавии видел единственно возможную для России форму правления. Это он объяснял обширностью территории, многонациональным составом населения. Канцлер считал, что ослабление власти «навлекло бы за собою отторжение многих провинций, ослабление государства и безчисленныя народныя бедствия».

Определяя статус самодержавного государя, он отмечал, что «власть дана ему безпредельная не для того, чтобы управлять делами по прихотямприхотям, но чтоб держать в почтении и исполнении законы предков своих и самим им установленные». Фактически он говорит об ограничении правления монарха законом: «Изрекши закон свой, он, так сказать, сам его чтит и ему повинуется, дабы другие и помыслить не смели, что они от того уклониться или избежать могут». Порядок занятия престола закрепленный в указе Павла I, по мнению Безбородко, избавит государство «от замешательств и беспокойств». Одним из главных условий для императора российского, наследников престола и их супруг — православная вера. Кроме существовавшего обряда коронования Безбородко считал нелишним и принятие присяги государем, которая бы продемонстрировала народу «его непорочное намерение царствовать во славу империи и во благо общественное».

В суждениях о лучшем устройстве российского государства, о правах сословий нашли отражение, господствовавшие во второй половине XVIII в. идеи просвещенного абсолютизма. А. А. Безбородко продемонстрировал достаточно высокий уровень развития политической и правовой мысли в правящих кругах российского общества и взаимосвязь с европейским Просвещением.

ПП. Т. 6. С. 234—238.

БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИЙ — лицо, факт длительного отсутствия которого установлен в судебном порядке. Основная цель признания лица безвестно отсутствующим — защита его прав и сохранение имущества; другая цель — обеспечение интересов его кредиторов, а также лиц, находившихся на его иждивении.

В целях защиты имущества выбывших со своего места жительства лиц в римском праве суду предоставлялась полная свобода в оценке того, находятся ли они в живых. Однако последующие толкователи римского права создали две системы постановлений относительно смерти безвестно отсутствующего: систему предельного возраста и систему послеявочной давности. Система предельного возраста основывалась на том, что существует предельный срок жизни человека, по истечении которого безвестно отсутствующий предполагался умершим. Указанный срок определялся в 70 лет. Система послеявочной давности заключалась в том, что о долговременном отсутствии делается заявление в суде и, если со времени этого заявления истекает установленная давность, например 10 лет, наступают те же юридические последствия, как и при смерти безвестно отсутствующего.

В науке гражданского права бытуют разные точки зрения: согласно одной из них основу института безвестного отсутствия составляет презумпция смерти гражданина, по другой — презумпция жизни, по третьей — это лишь констатация невозможности решения вопроса о жизни или смерти данного лица. ГК РФ устанавливает, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления этого срока считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а в случае если невозможно установить и месяц, исчисление срока отсутствия начинается с 1 января следующего года (ст. 42 ГК РФ).

В случае явки или обнаружения гражданина, признанного отсутствующим, суд отменяет решение о признании его таковым. На этом основании отменяется и управление его имуществом (ст. 44 ГК РФ).

Безвестное отсутствие имеет свои последствия и в семейном праве. Если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, брак может быть расторгнут (в органах загса) по заявлению другого супруга независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов, если другой супруг не вступил в новый брак (ст. 26 СК).

БЕЗВИЗОВЫЙ ВЪЕЗД — въезд в государство без необходимости получения от его компетентных властей визы. Безвизовый порядок въезда (или въезда и выезда, если это краткосрочная поездка, требующая обычно въездной-выездной визы) устанавливается, как правило, на основе соглашения между государствами. Он может распространяться лишь на определенные категории лиц (например, приезжающих по служебным делам) либо на всех граждан партнера по соглашению. Безвизовый порядок не отменяет в принципе разрешительной системы въезда и выезда, существующей во всех государствах, и не исключает необходимости предъявления выездных документов (заграничного паспорта и т.п.) на границе. Государства на основе соглашения могут открывать свои границы. Обычно такие соглашения распространяются на граждан договаривающихся государств.

БЕЗГРАЖДАНСТВО — юридическое положение лица, потерявшего гражданство в одном государстве и не получившего нового гражданства в другом.

Состояние безгражданства может наступать: 1) в результате автоматической утраты гражданства, имеющей место в силу закона и не сопровождающейся приобретением нового гражданства в другом государстве; 2) в результате лишения гражданства в силу судебного приговора или специального акта высших органов государственной власти или управления, без последующего приобретения нового гражданства в другом государстве.

В состоянии безгражданства могут оказаться также: 1) женщина, вышедшая замуж за иностранца, не сохранившая своего гражданства и не приобретшая гражданства мужа; 2) дети, родившиеся от лиц, не имеющих гражданства, и не получившие впоследствии гражданства какого-либо государства.

Лица, не имеющие гражданства («аполиды», «апатриды»), не пользуются избирательными и иными правами, предоставляемыми исключительно гражданам государства, правами и льготами, предоставляемыми иностранцам по международным соглашениям, не имеют права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

Состояние безгражданства в принципе считается исключением из нормального юридического статуса лица.

БЕЗОПАСНОСТЬ — совокупность условий и факторов, создающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности относятся: права и свободы личности, общество и его материальные и духовные ценности, государство и суверенитет и целостность.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

В конце XX в. широкое распространение во всем мире, в том числе и в России, получило понятие «безопасность» в самых разнообразных его проявлениях. Словосочетания «национальная безопасность», «общественная безопасность», «экономическая безопасность», «экологическая безопасность», «информационная безопасность» стали использоваться в официальных документах, научных работах, средствах массовой информации.

Официальное понятие «безопасность» сформулировано в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446—1: «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

БЕЗОПАСНОСТЬ УЧАСТНИКА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — рассматривается в качестве необходимого условия принятия законных и обоснованных решений по уголовному делу. Безопасность судьи, прокурора, следователя, защитника, обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и других участников уголовно-процессуальных отношений представляет собой состояние защищенности свободы, жизни, здоровья и имущества перечисленных субъектов от незаконных посягательств.

БЕЗРАБОТНЫЕ — трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые: а) трудоспособны; б) не имеют работы и заработка; в) зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы; г) ищут работу; д) готовы приступить к ней.

Трудоспособность граждан определяется их возрастом и состоянием здоровья. Не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16 лет, а также те, кому в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости.

БЕЛАРУСЬ — Республика Белоруссия. Государство в Восточной Европе. Территория — 207,6 тыс. кв. км. Столица — г. Минск. Население — 10,3 млн. чел. (1995 г.), 80% населения — белорусы, 13,6% — русские, 4,1% — поляки. Государственные языки — белорусский и русский.

Унитарное государство. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Действующая Конституция принята 15 марта 1994 г. парламентским путем. В ноябре 1996 г. 70,5% избирателей на референдуме высказались за президентский вариант новой редакции Конституции, предусматривающий существенное расширение полномочий главы государства. Однопалатный парламент был заменен на двухпалатный.

По форме правления — суперпрезидентская республика. Политический режим — демократия в процессе становления.

Система органов власти

Законодательная власть принадлежит парламенту — Национальному собранию Республики, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики.

Срок полномочий парламента — четыре года.

Любой закон сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палаты.

Глава государства — Президент Республики, избираемый на пять лет непосредственно народом Республики. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Полномочия Президента Беларуси — одни из самых широких в мире. Он назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, освобождает указанных лиц от должности с уведомлением Совета Республики; самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля.

Большие полномочия принадлежат Президенту в области законодательства. Он осуществляет право законодательной инициативы, подписывает законы, обладает правом вето, издает декреты, имеющие силу законов (см. выше), указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

Президент осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти.

Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство — Совет Министров Республики — центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Общая характеристика правовой системы

Современная правовая система Республики входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней (вместе с Россией и другими республиками СНГ) самостоятельную «евразийскую» группу.

С начала 1990-х гг. правовая система Беларуси переживает коренную трансформацию. В 1994 г. принята новая Конституция, в 1997 г. — Кодекс о недрах; в 1998 г. — Гражданский кодекс, Водный кодекс, Таможенный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс; в 1999 г. — Уголовный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о браке и семье, Гражданский процессуальный, Воздушный, Жилищный, Трудовой кодексы.

Конституция Беларуси 1994 г., единственная из всех новейших основных законов, предусматривает институт отзыва депутатов парламента.

Основным источником права в Беларуси являются законы и другие нормативные правовые акты.

Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, не является источником права. Однако разъяснения Пленума Верховного суда по вопросам применения законодательства являются обязательными для судов.

Близкое к судебным прецедентам место в системе источников права занимают акты Конституционного суда.

В соответствии со ст. 8 Конституции Республика признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Современное гражданское право Беларуси сформировалось в результате политических и экономических реформ 1990-х гг. Основы гражданско-правовых и хозяйственных отношений установлены в ст. 13 Конституции 1994 г. Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения также принадлежат государству.

В ноябре 1996 г. на референдуме граждане поддержали предложение Президента Республики о запрете свободной купли-продажи земли.

Коренная реформа гражданского законодательства, проводившаяся с начала 1990-х гг., вступила в завершающую стадию с принятием нового Гражданского кодекса Республики от 1998 г.

Вслед за Конституцией ГК предусматривает только две формы собственности: частную и государственную. Субъектами последней могут быть Республика и административно-территориальные единицы. Таким образом, в отличие от РФ отсутствует муниципальная собственность.

В 1990-е гг. в Беларуси принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности.

Земельные отношения в Беларуси регулируются Кодексом о земле от 4 января 1999 г. Согласно ст. 2 кодекса собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Гражданам Беларуси земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение.

Купля-продажа частной земли в Беларуси запрещена. Граждане и юридические лица могут отчуждать земельные участки только государству.

Основным источником семейного права является новый Кодекс о браке и семье от 9 июля 1999 г. Так же как и в РФ, он отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этого является введение института брачного договора (ст. 13).

Уголовное право и процесс

9 июля 1999 г. УК 1960 г., действовавший с многочисленными изменениями и дополнениями, заменен новым Уголовным кодексом Республики.

Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК РБ на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие и особо тяжкие (п. 1 ст. 12).

Среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РБ выделяет пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию (ст. 38), что неизвестно УК РФ.

В качестве видов наказания кодекс (ст. 48) предусматривает общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; направление в дисциплинарную воинскую часть; лишение свободы; пожизненное заключение; смертная казнь. Кроме основных, могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания и конфискация имущества.

В Особенной части УК на первое место поставлен раздел «Преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления», за которым следует раздел «Преступления против человека», что более правильно отражает соотношения охраняемых уголовным законом ценностей (в УК РФ преступления против мира и безопасности человечества включены в последний раздел).

Уголовный процесс в Беларуси регулируется УПК 1999 г., заменившим УПК 1960 г. Согласно Конституции дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях — единолично судьями (ст. 113). Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства (ст. 114). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст. 115).

Конституция Республики Беларусь

1994 года

Мы, народ Республики (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию — Основной Закон Республики.

Раздел I. Основы конституционного строя

Статья 1. Республика — унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Статья 2. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.

Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.

Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Статья 9. Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.

Статья 10. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.

Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Статья 12. Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Статья 13. Собственность может быть государственной и частной.

Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

Статья 14. Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

Статья 15. Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.

Статья 16. Религии и вероисповедания равны перед законом.

Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Статья 17. Государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

Статья 18. Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным.

Статья 19. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.

Статья 20. Столица Республики Беларусь — город Минск.

Статус города Минска определяется законом.

Раздел II. Личность, общество, государство

Статья 21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Статья 22. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

Статья 24. Каждый имеет право на жизнь.

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.

Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Статья 25. Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

Статья 26. Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Статья 27. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Статья 28. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Статья 29. Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

Статья 30. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

Статья 31. Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.

Статья 32. Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.

Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.

Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.

Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

Статья 33. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

Статья 34. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Статья 35. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Статья 36. Каждый имеет право на свободу объединений.

Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Статья 37. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.

Статья 38. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Статья 39. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Статья 40. Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Статья 41. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

Статья 42. Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Статья 43. Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Статья 44. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Статья 45. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Статья 46. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Статья 47. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Статья 48. Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Статья 49. Каждый имеет право на образование.

Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Статья 50. Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.

Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

Статья 51. Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется.

Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

Статья 52. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

Статья 53. Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

Статья 54. Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности.

Статья 55. Охрана природной среды — долг каждого.

Статья 56. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Статья 57. Защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Статья 58. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.

Статья 59. Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Статья 60. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Статья 61. Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Статья 63. Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи 25, статьях 26, 31 Конституции.

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

Статья 65. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Статья 66. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.

Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 67. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.

Статья 68. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Статья 69. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Статья 70. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Статья 71. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией.

Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь.

Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения.

Статья 72. Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом.

Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавливаются законом.

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Статья 74. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Статья 75. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Статья 76. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Статья 77. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Статья 78. Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Статья 79. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Статья 80. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Статья 81. Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

Статья 82. Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Порядок проведения выборов Президента определяется законом Республики Беларусь.

Статья 83. Президент вступает в должность после принесения присяги следующего содержания:

«Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.

Статья 84. Президент Республики Беларусь:

1) назначает республиканские референдумы;

2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

4) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

6) с согласия Палаты представителей назначает на должность премьер-министра;

7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя Высшего Хозяйственного суда из числа судей этих судов;

9) с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного суда, судей Высшего Хозяйственного суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

10) назначает шесть судей Конституционного суда, иных судей Республики Беларусь;

11) освобождает от должности Председателя и судей Конституционного суда, Председателя и судей Верховного суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

13) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

14) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

15) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

16) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

17) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

18) устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

19) осуществляет помилование осужденных;

20) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

21) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

22) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

23) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;

24) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

25) имеет право отменять акты Правительства;

26) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

27) формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

28) является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

29) вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

30) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Статья 85. Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Статья 86. Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.

Статья 87. Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей.

Статья 88. Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.

Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным судом.

Статья 89. В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом переходят к премьер-министру.

Глава 4. Парламент — Национальное собрание

Статья 90. Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь — является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

Статья 91. Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Статья 92. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Статья 93. Срок полномочий Парламента — четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.

Статья 94. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Статья 95. Палаты собираются на две очередные сессии в год.

Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.

Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.

Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним рабочий день.

Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Статья 96. Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя.

Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Статья 97. Палата представителей:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение премьер-министра;

5) заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Статья 98. Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного суда, Председателя и судей Верховного суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3) избирает шесть судей Конституционного суда;

4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Статья 99. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо, по его поручению, Правительства.

Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

Статья 100. Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным — десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо, по его поручению, Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Статья 101. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Статья 102. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики рассматривается Верховным судом.

Статья 103. Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики, путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Статья 104. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

Статья 105. Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.

Глава 5. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь

Статья 106. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь, центральный орган государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Работой Правительства руководит премьер-министр.

Премьер-министр:

1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Статья 107. Правительство Республики Беларусь:

руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Статья 108. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.

Глава 6. Суд

Статья 109. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом.

Образование чрезвычайных судов запрещается.

Статья 110. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

Статья 111. Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

Основания для избрания (назначения) судей на должности и их освобождения предусматриваются законом.

Статья 112. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Статья 113. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях — единолично судьями.

Статья 114. Разбирательство дел во всех судах открытое.

Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.

Статья 115. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц.

Стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

Статья 116. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь.

Конституционный суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Шесть судей Конституционного суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда — 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного суда — 70 лет.

Конституционный суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

— о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

— о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

— о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

— о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции Республики Беларусь.

Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного суда определяются законом.

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Статья 117. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Статья 118. Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Статья 119. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Статья 120. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Статья 121. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

— утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

— установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

— определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

— назначение местных референдумов.

Статья 122. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 123. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

Статья 124. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Статья 125. Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Статья 126. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.

Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Статья 127. Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.

Статья 128. Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством.

Глава 8. Комитет государственного контроля

Статья 129. Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля.

Статья 130. Комитет государственного контроля образуется Президентом.

Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом.

Статья 131. Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяются законодательством.

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Статья 132. Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Hа территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.

Статья 133. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Статья 134. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.

Статья 135. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

Статья 136. Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Статья 137. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Статья 138. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Статья 139. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения Конституции парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Статья 140. Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат парламента.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Раздел IX. Заключительные и переходные положения

Статья 141. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме (настоящая Конституция), вступает в силу со дня ее опубликования, за исключением ее отдельных положений, вступающих в силу в сроки, установленные настоящей Конституцией. Одновременно прекращается действие Закона Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь».

Статья 142. Законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Республики Беларусь.

Статья 143. В месячный срок со дня вступления в силу настоящей Конституции Верховный Совет Республики Беларусь и Президент Республики Беларусь формируют Палату представителей из числа депутатов Верховного Совета, избранных ко дню назначения даты проведения республиканского референдума 1996 года. При этом депутаты Верховного Совета Республики Беларусь сохраняют свои полномочия в течение срока, предусмотренного настоящей Конституцией. Срок их полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции.

Совет Республики формируется в порядке, предусмотренном статьей 91 настоящей Конституции.

Если в указанный срок состав Палаты представителей не будет сформирован вследствие разногласий между Президентом и Верховным Советом, Президент в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 84 настоящей Конституции распускает Верховный Совет и назначает выборы в парламент.

Статья 144. Президент Республики Беларусь сохраняет свои полномочия. Срок его полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции.

Статья 145. Правительство Республики Беларусь приобретает со дня вступления в силу настоящей Конституции установленные ею права и обязанности.

Статья 146. Президент, парламент, Правительство в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящей Конституции образуют и формируют указанные в ней органы в порядке, установленном настоящей Конституцией, если иное не предусмотрено частью третьей статьи 143 Конституции.

Президент Республики Беларусь

А. ЛУКАШЕНКО

* Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. и в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» вступила в силу со дня ее опубликования.

ЮЭ. Т. 1. С. 315—335.

БЕЛЬГИЯ — Королевство Бельгия. Государство в Западной Европе. Территория — 30,5 тыс. кв. км. Столица — г. Брюссель. Население — 10,2 млн. чел. (1996 г.). Официальные языки — французский, нидерландский (фламандский) и немецкий.

Финансовый год в Бельгии совпадает с календарным. Государственный бюджет состоит из текущего бюджета и бюджета капиталовложений (до 1975 г. носил название чрезвычайного).

По форме государственно-территориального устройства Бельгия — федеративное государство. Основное население ее составляют фламандцы и валлоны. В связи с возникшими между ними конфликтами в Бельгии, которая прежде была унитарным государством, начался (в последние десятилетия) процесс поэтапной «федерализации». Наиболее важные изменения в Конституцию были внесены в 1988-м и 1993 гг.

По форме правления Бельгия — конституционная монархия. Конституция 1831 г. закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется королем и парламентом, исполнительная — королем и правительством, судебная — судами.

Система органов власти

Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он осуществляет законодательную и исполнительную власть. Законодательные полномочия король делит с парламентом, в отношении которого он обладает значительными правами.

Парламент Бельгии — двухпалатный представительный орган.

Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не менее 40 дней в году. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых случаях (например, принятие присяги короля) они собираются на совместные заседания. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты парламента и правительство.

В Конституции нет определения правительства, хотя специальный раздел посвящен министрам. Действующие под руководством премьер-министра, они образуют Совет министров — правительство Бельгии. Статья 65 Конституции устанавливает, что его члены назначаются и увольняются королем, однако король должен образовать такое правительство, которое пользовалось бы доверием парламента.

Государственный совет — правовой орган, который решает вопрос о соответствии Конституции законопроектов, предоставляемых на рассмотрение парламента. Членов Совета назначает король пожизненно из лиц, имеющих звание доктора права и не менее 10 лет выполнявших судебные функции или преподававших право в университете.

Судебная система

Высшее звено бельгийской судебной системы, подвергшейся основательной реформе в 1967 г., — Кассационный суд. Он состоит из 25 судей во главе с первым председателем, которые рассматривают в коллегиях из трех судей жалобы на приговоры и решения любых судов, но только по вопросам права, а не факта. Его решения выносятся всегда только по конкретным делам, но оказывают существенное влияние на судебную практику в целом. В каждой из девяти провинций Бельгии раз в квартал собираются сессии суда присяжных, рассматривающего дела о наиболее серьезных преступлениях. Он состоит из трех профессиональных судей и 12 присяжных заседателей.

Трибуналы по трудовым спорам состоят из одного профессионального судьи и представителей (по одному) от предпринимателей и наемных работников. Они рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры о компенсации по поводу несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т. п.

В состав каждого коммерческого трибунала входят наряду с профессиональным судьей по два представителя деловых кругов — торговцев, предпринимателей и т. п. Они рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в сфере торговых отношений.

Низовое звено системы — мировые суды, в которых судьи единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях, споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.).

Назначение на все судейские должности производится монархом по представлению Министерства юстиции из дипломированных юристов в возрасте как минимум 30 лет.

Правовой статус адвокатов определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии с ним функции адвоката может выполнять лишь тот, кто является бельгийским подданным либо гражданином одной из стран ЕС, имеет диплом доктора права. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима трехлетняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные королем в «Орден адвокатов при Кассационном суде» по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем.

Конституция Бельгии от 17 февраля 1994 г.

(консолидированный текст)

(С изменениями от 25 марта 1996 г., 28 февраля 1997 г., 11 марта 1997 г., 20 мая 1997 г., 12 июня 1998 г., 17 июня 1998 г., 20 ноября 1998 г., 11 декабря 1998 г., 12 марта 1999 г., 7 мая 1999 г., 23 марта 2000 г. и 16 мая 2000 г.)

Часть I. О Бельгийской федерации, ее составных частях и территории

Статья 1

Бельгия является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов.

Статья 2

Бельгия включает три сообщества: Французское сообщество, Фламандское сообщество и Германоязычное сообщество.

Статья 3

Бельгия включает три региона: Валлонский регион, Фламандский регион, Брюссельский регион.

Статья 4

Бельгия состоит из четырех лингвистических регионов: регион французского языка, регион нидерландского языка, двуязычный регион Брюссель-столица и регион немецкого языка.

Каждая коммуна Королевства является частью одного из лингвистических регионов.

Границы четырех лингвистических регионов могут быть изменены или уточнены только законом, принятым большинством голосов в каждой лингвистической группе каждой из палат при условии, что присутствует большинство каждой группы и общее число поданных голосов в обеих лингвистических группах достигает двух третей принявших участие в голосовании.

Статья 5

Валлонский регион включает следующие провинции: валлонский Брабант, Эно, Льеж, Люксембург и Намюр.

Фламандский регион включает следующие провинции: Анвер, Фламандский Брабант, Западная Фламандия, Восточная Фламандия и Лимбург.

В случае необходимости на основании закона территория может быть разделена на большее число провинций.

Закон может изъять некоторые территории, границы которых он устанавливает, из провинциального деления, подчинить их непосредственно федеральной исполнительной власти и определить для них особый статус.

Этот закон должен быть принят большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Статья 6

Подразделения провинций могут быть установлены только законом.

Статья 7

Границы государства, провинций и коммун могут быть изменены или уточнены только в силу закона.

Часть II. О бельгийцах и их правах

Статья 8

Бельгийское подданство приобретается, сохраняется и утрачивается на основании предписаний, устанавливаемых гражданским законодательством.

Конституция и другие законы, касающиеся политических свобод, определяют необходимые условия, помимо подданства, для осуществления этих свобод.

В отступление от абзаца 2 закон может установить право голосования для граждан Европейского Cоюза, не имеющих бельгийского гражданства, в соответствии с международными и наднациональными обязательствами Бельгии.

Право голосования, указанное в предыдущем абзаце, может быть распространено законом на лиц, проживающих в Бельгии, которые не являются выходцами государства — члена Европейского Союза, на условиях и согласно способам, определенным указанным Законом.

Переходное положение

Закон, указанный в абзаце 4, не может быть принят до 1 января 2001 года.

Статья 9

Натурализация осуществляется федеральной законодательной властью.

Статья 10

В государстве не существует никаких сословных различий.

Бельгийцы равны перед законом; только они допускаются к гражданским и военным должностям, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом.

Статья 11

Пользование правами и свободами, признанными за бельгийцами, должно быть обеспечено без дискриминации. С этой целью закон и декрет особо гарантируют права и свободы идеологических и философских меньшинств.

Статья 12

Личная свобода гарантирована.

Никто не может подвергаться преследованию иначе как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме.

Кроме случаев задержания с поличным на месте преступления, никто не может быть арестован иначе как в силу мотивированного постановления судьи, предъявленного в момент ареста или не позднее двадцати четырех часов.

Статья 13

Никто не может быть лишен против своей воли судебной защиты, установленной ему законом.

Статья 14

Никакое наказание не может быть ни установлено, ни применено иначе как на основании закона.

Статья 15

Жилище неприкосновенно: никакой домашний обыск не может быть произведен иначе как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме.

Статья 16

Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы в случаях и порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения.

Статья 17

Наказание конфискацией имущества не может быть установлено.

Статья 18

Гражданская смерть отменена; она не может быть восстановлена.

Статья 19

Свобода культов, их публичное отправление, а также свобода выражать свои мнения любым способом гарантированы, за исключением преследования за правонарушения, совершенные при пользовании этими свободами.

Статья 20

Никто не может принуждаться каким-либо образом к участию в религиозных актах и обрядах какого бы то ни было культа и соблюдению устанавливаемых им дней отдыха.

Статья 21

Государство не имеет права вмешиваться ни в назначение, ни в допущение к должности служителей какого бы то ни было культа, а также запрещать им сноситься с их высшими властями и публиковать их акты, в последнем случае сохраняется обычная для прессы и публикаций ответственность.

Гражданский брак всегда должен предшествовать церковному, за исключением случаев, установленных при необходимости законом.

Статья 22

Каждый имеет право на уважение частной и семейной жизни, за исключением случаев и на условиях, установленных законом.

Статья 22 bis

Каждый ребенок имеет право на уважение нравственной, физической, психической и сексуальной неприкосновенности.

Статья 23

Каждый имеет право вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству.

С этой целью закон, декрет или норма, указанные в статье 134, гарантируют с учетом соответствующих обязательств экономические, социальные и культурные права и определяют условия их осуществления.

Эти права включают, в частности:

10. Право на труд и свободный выбор профессиональной деятельности в рамках общей политики занятости, направленной, помимо прочего, на обеспечение достаточно стабильного и по возможности высокого уровня занятости; право на справедливые условия труда и вознаграждение, а также право на информацию, консультацию и коллективные переговоры.

20. Право на социальное страхование, охрану здоровья, социальную, медицинскую и юридическую помощь.

30. Право на достойное жилище.

40. Право на здоровую окружающую среду.

50. Право на культурное и социальное процветание.

Статья 24

1. Образование свободно; любые превентивные меры запрещены; преследование за правонарушения регулируется только законом или декретом.

Сообщество обеспечивает свободу родителей в выборе образования для своих детей.

Сообщество организует образование, которое является нейтральным.

Нейтральность подразумевает, в частности, уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся.

Школы, организуемые государственными властями, предоставляют вплоть до конца обязательного школьного обучения выбор между одной из признанных религий и преподаванием неконфессиональной морали.

2. Если сообщество в качестве организующей власти намеревается делегировать полномочия одному или нескольким автономным органам, оно может это сделать только декретом, принятым большинством в две трети поданных голосов.

3. Каждый имеет право на образование в условиях соблюдения фундаментальных свобод и прав. Доступ к образованию является бесплатным вплоть до окончания обязательного школьного обучения.

Все учащиеся, подлежащие обязательному школьному обучению, имеют право на духовное и религиозное обучение за счет сообщества.

4. Все учащиеся или студенты, родители и члены персонала учебных заведений равны перед законом и декретом. В то же время закон и декрет учитывают их объективные различия, в частности наличие организаторских способностей, которые требуют соответствующего подхода.

5. Организация, признание или субсидирование образования сообщества регулируются законом или декретом.

Статья 25

Пресса свободна; цензура никогда не может быть установлена; не допускается требование залога от писателей, издателей или печатников.

Против издателя, печатника или распространителя не может быть возбуждено преследование, если автор известен и проживает в Бельгии.

Статья 26

Бельгийцы имеют право собираться мирно и без оружия, соблюдая законодательство, которое может регулировать осуществление этого права, но, во всяком случае, без предварительного разрешения.

Это положение не применяется к собраниям на открытом воздухе, на которые полностью распространяется законодательство о полиции.

Статья 27

Бельгийцы имеют право на объединения; это право не может быть подвергнуто какой-либо предупредительной мере.

Статья 28

Каждый имеет право обращаться к публичным властям с петициями, подписанными одним или несколькими лицами.

Только учредительные органы могут обращаться с петициями от имени коллектива.

Статья 29

Тайна переписки неприкосновенна.

Закон определяет, какие служащие ответственны за нарушение тайны корреспонденции, доверенной почте.

Статья 30

Употребление принятых в Бельгии языков носит необязательный характер; оно может регулироваться лишь законом и только в отношении актов органов государственной власти и для судопроизводства.

Статья 31

Для возбуждения преследования против должностных лиц государственной и местной службы за их административные действия никакое предварительное разрешение не требуется, за исключением предписаний в отношении министров и членов правительств сообщества и региона.

Статья 32

Каждый имеет право на разъяснение любого административного документа и на получение его копии на условиях, установленных законом, декретом или нормой, указанных в статье 134.

Часть III. О властях

Статья 33

Все власти исходят от нации.

Они осуществляются в порядке, установленном Конституцией.

Статья 34

Осуществление определенных полномочий может быть возложено договором или законом на учреждение по международному публичному праву.

Статья 35

Федеральный орган имеет компетенцию только в вопросах, которые закреплены в Конституции и законах, принятых на ее основании.

Сообщества или регионы в пределах своих интересов компетентны в иных вопросах на условиях, установленных законом. Этот закон должен быть принят большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Переходное положение

Закон, предусмотренный вторым абзацем, определяет срок, в течение которого настоящая статья вступает в силу. Этот срок не может превышать срока вступления в силу новой статьи, вводимой в раздел III Конституции, определяющей исключительные полномочия федерального органа.

Статья 36

Федеральная законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом.

Статья 37

Королю принадлежит исполнительная власть в пределах, определенных Конституцией.

Статья 38

Каждое сообщество имеет полномочия, которые признаны за ним Конституцией или законами, принятыми в силу последней.

Статья 39

Закон наделяет региональные представительные органы регламентарной компетенцией по определенным предметам ведения и согласно порядку, им установленному, за исключением вопросов, указанных в статьях 30, 127—129.

Статья 40

Судебная власть осуществляется судами и трибуналами.

Постановления и приговоры приводятся в исполнение именем Короля.

Статья 41

Исключительно коммунальные или провинциальные интересы регулируются коммунальными или провинциальными советами в соответствии с принципами, установленными Конституцией.

Закон определяет полномочия, правила деятельности и порядок избрания местных внутрикоммунальных органов, правомочных регулировать вопросы, представляющие коммунальный интерес.

Местные внутрикоммунальные органы создаются в коммунах с населением более ста тысяч жителей по инициативе их коммунального совета. Их члены избираются прямыми выборами. Во исполнение закона, принятого большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, декрет или норма, указанные в статье 134, регулируют другие условия и порядок, в соответствии с которыми такие местные внутрикоммунальные органы могут быть созданы.

Этот декрет или норма, указанные в статье 134, могут быть приняты только большинством в две трети поданных голосов, при условии собрания большинства членов соответствующего совета.

Вопросы коммунального или провинциального характера могут быть предметом народной консультации в соответствующей коммуне или провинции. Закон регулирует способы и порядок проведения народной консультации.

Глава I. О федеральных палатах

Статья 42

Члены обеих палат представляют нацию, а не только тех, кто их избрал.

Статья 43

1. В случаях, определенных Конституцией, избранные члены каждой палаты подразделяются установленным законом способом на французскую и нидерландскую лингвистические группы.

2. Сенаторы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 7 статьи 67, образуют французскую лингвистическую группу Сената. Сенаторы, указанные в пунктах 1, 3 и 6 статьи 67, образуют нидерландскую лингвистическую группу Сената.

Статья 44

Палаты собираются ежегодно, во второй вторник октября, если только Король не соберет их ранее.

Палаты собираются ежегодно не менее чем на сорок дней.

Король объявляет закрытие сессии.

Король имеет право на внеочередной созыв палат.

Статья 45

Король может продлить работу палат. Однако это продление не может превышать срока в один месяц и не может быть возобновлено в течение той же сессии без согласия палат.

Статья 46

Король вправе распустить Палату представителей, только когда последняя абсолютным большинством своих членов:

10. Либо отклоняет вотум доверия Федеральному правительству и не предложит Королю в трехмесячный срок со дня отклонения вотума кандидатуру преемника премьер-министра.

20. Либо принимает вотум недоверия Федеральному правительству и одновременно не предложит Королю кандидатуру преемника премьер-министра.

Вотумы доверия и недоверия могут быть проголосованы только в течение сорока восьми часов с момента внесения. Кроме того, Король может в случае отставки Федерального правительства распустить Палату представителей с ее согласия, выраженного абсолютным большинством ее членов.

Роспуск Палаты представителей влечет за собой роспуск Сената.

Акт о роспуске означает созыв избирателей в течение сорока дней и Палаты представителей в двухмесячный срок.

Статья 47

Заседания палат публичны.

Однако каждая палата преобразуется в секретный комитет по требованию ее председателя или десяти членов.

Затем она решает абсолютным большинством, должно ли заседание по тому же вопросу быть возобновлено публично.

Статья 48

Каждая палата проверяет полномочия своих членов и разрешает споры, возникающие по этому поводу.

Статья 49

Нельзя быть одновременно членом обеих палат.

Статья 50

Член одной из двух палат, назначенный Королем министром и принявший это назначение, перестает участвовать в заседаниях Палаты и возобновляет свой мандат по прекращению Королем его функций министра. Закон определяет способы его замещения в соответствующей Палате.

Статья 51

Член одной из двух палат, назначенный федеральным правительством на какую-либо оплачиваемую должность, за исключением должности министра, и принявший это назначение, немедленно перестает участвовать в работе Палаты и возобновляет свои функции лишь в силу нового избрания.

Статья 52

На каждую сессию каждая палата назначает председателя, его заместителей и создает бюро.

Статья 53

Любое решение принимается абсолютным большинством голосов.

В случае разделения голосов предложение, поставленное на голосование, отклоняется. Ни одна из палат не может принимать решения, если не собралось большинство ее членов.

Статья 54

Мотивированной резолюцией, подписанной не менее чем тремя четвертями членов одной из лингвистических групп и представленной после внесения доклада, перед окончательным голосованием в публичном заседании может быть объявлено, что положения указанного в резолюции законопроекта или предложения закона, за исключением законов о бюджете, а также законов, которые принимаются квалифицированным большинством, способны нанести серьезный ущерб отношениям между сообществами.

В этом случае парламентская процедура приостанавливается, и резолюция передается в Совет министров, который в тридцатидневный срок представляет свое заключение на резолюцию либо на законопроект или предложение закона с возможными поправками.

Эта процедура может быть применена не более одного раза членами одной лингвистической группы в отношении одного и того же законопроекта или предложения закона.

Статья 55

Голосование проводится путем вставания или поименным голосованием; голосование законов в целом проводится всегда поименным голосованием. Выдвижение и выборы кандидатов проводятся тайным голосованием.

Статья 56

Каждая палата имеет право проводить расследования.

Статья 57

Запрещено лично вносить петиции в палаты от своего имени.

Каждая палата имеет право отсылать министрам петиции, которые были ей адресованы. Министры обязаны давать объяснения по поводу их содержания всякий раз, когда того потребует палата.

Статья 58

Ни один член той или иной палаты не может подвергаться преследованию или задержанию в связи с высказанными им мнениями и голосованием при осуществлении своих функций.

Статья 59

Ни один член той или иной палаты не может быть в течение сессии направлен или доставлен в суд или трибунал, ни арестован за наказуемое деяние иначе как с разрешения палаты, в которую он входит, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления.

Принудительные меры, требующие вмешательства судьи, не могут быть предписаны в отношении члена той или иной палаты в течение сессии иначе как первым председателем апелляционного суда по просьбе компетентного судьи, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления. Это решение передается председателю соответствующей палаты.

Любое преследование или арест могут быть осуществлены только в присутствии председателя соответствующей палаты или ее члена, им назначенного.

В период сессии только чиновники прокуратуры и компетентные агенты могут возбудить преследование за наказуемое деяние в отношении члена той или иной палаты.

Член той или иной палаты, в отношении которого возбуждено преследование, в период сессии может на любой стадии расследования за наказуемое деяние потребовать от палаты, членом которой он является, приостановить преследования. Соответствующая палата должна высказаться по этому поводу большинством в две трети поданных голосов.

Содержание под стражей члена той или иной палаты или его преследование судом или трибуналом приостанавливается в период сессии, если палата, в которую он входит, того потребует.

Статья 60

Каждая палата определяет регламент, следуя которому она осуществляет свои полномочия.

Раздел I. О Палате представителей

Статья 61

Члены Палаты представителей избираются непосредственно гражданами, достигшими восемнадцатилетнего возраста и не подпадающими ни под один из исключительных случаев, предусмотренных законодательством.

Каждый избиратель имеет право только на один голос.

Статья 62

Создание избирательных коллегий регулируется законом.

Выборы проводятся по системе пропорционального представительства, устанавливаемой законом.

Голосование является обязательным и тайным. Оно проводится в коммуне, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством.

Статья 63

1. Палата представителей состоит из ста пятидесяти членов.

2. Количество мест избирательного округа в Палате определяется путем деления численности населения Королевства на сто пятьдесят и последующего деления численности населения округа на полученную цифру.

Оставшиеся места достаются избирательным округам, имеющим самый большой остаток еще не представленного населения.

3. Распределение членов Палаты представителей между избирательными округами проводится Королем в соответствии с населением.

Численность населения каждого избирательного округа устанавливается каждые десять лет путем переписи населения или иным способом, определяемым законодательством. Король публикует ее результаты в течение шести месяцев.

Через три месяца после этой публикации Король определяет количество мест, выделяемых каждому избирательному округу.

Новое распределение применяется начиная со следующих всеобщих выборов.

4. Закон определяет избирательные округа; он определяет также условия пользования активным избирательным правом и проведения избирательных операций.

Статья 64

Чтобы быть избранным, необходимо:

10. Быть бельгийцем.

20. Пользоваться гражданскими и политическими правами.

30. Достигнуть двадцатипятилетнего возраста.

40. Проживать в Бельгии.

Никакое иное условие для избрания требоваться не может.

Статья 65

Члены Палаты представителей избираются на четыре года.

Палата обновляется каждые четыре года.

Статья 66

Каждому члену Палаты представителей выплачивается ежегодное вознаграждение в двенадцать тысяч франков.

В пределах государственных границ члены Палаты представителей имеют право свободно пользоваться всеми транспортными средствами, эксплуатируемыми государством или отданными им в концессию.

Одно годовое вознаграждение, включаемое в средства, предназначенные на покрытие расходов Палаты представителей, может быть выделено председателю этой Палаты.

Палата представителей определяет размер удержаний, которые могут делаться из вознаграждения в пенсионные кассы и кассы по страхованию увольнения, которые она сочтет нужным учредить.

Раздел II. О Сенате

Статья 67

1. Независимо от статьи 72 Сенат состоит из семидесяти одного сенатора, в их числе:

10. Двадцать пять сенаторов, избираемых в соответствии со статьей 61 нидерландской избирательной коллегией.

20. Пятнадцать сенаторов, избираемых в соответствии со статьей 61 французской избирательной коллегией.

30. Десять сенаторов, назначаемых Советом Фламандского сообщества, выдвигаемых Советом из своего состава.

40. Десять сенаторов, назначаемых Советом Французского сообщества из своего состава.

50. Одного сенатора, назначаемого Советом Германоязычного сообщества из своего состава.

60. Шести сенаторов, назначаемых сенаторами, указанными в пунктах 1 и 5.

70. Четырех сенаторов, назначаемых сенаторами, указанными в пунктах 2 и 6.

2. По меньшей мере один из сенаторов, указанных в пунктах 1, 3 и 6 параграфа 1, должен проживать на день выборов в двуязычном регионе Брюссель-столица.

Не менее десяти сенаторов, указанных в пунктах 2, 4 и 7 параграфа 1, должны проживать на день выборов в двуязычном регионе Брюссель-столица. Если по меньшей мере четверо из сенаторов, указанных в пункте 2 параграфа 1, не проживают на день выборов в двуязычном регионе Брюссель-столица, то не менее двух сенаторов, указанных в пункте 4 параграфа 1, должны проживать на день выборов в двуязычном регионе Брюссель-столица.

Статья 68

1. Общее число сенаторов, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 6 и 7 параграфа 1 статьи 67, распределяется в каждой лингвистической группе в зависимости от количества избирательных списков по выборам сенаторов, указанных в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, следуя системе пропорционального представительства, которая определяется законом.

При назначении сенаторов, указанных в пунктах 3 и 4 параграфа 1 статьи 67, принимаются во внимание только списки, на основании которых по крайней мере один сенатор, указанный в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, был избран независимо от того, достаточное ли число членов было избрано по этим спискам соответственно из состава Совета Фламандского сообщества или Совета Французского сообщества.

При назначении сенаторов, указанных в пунктах 6 и 7 параграфа 1 статьи 67, принимаются во внимание единственно списки, по которым по крайней мере один сенатор, указанный в пунктах 1 и 2 статьи 67, был избран.

2. При избрании сенаторов, указанных в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, голосование является обязательным и тайным. Оно проводится в коммуне, за исключением случаев, установленных законом.

3. Для избрания сенаторов, указанных в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, закон определяет избирательные округа и состав избирательных коллегий; кроме того, он определяет условия, необходимые для избрания, а также проведения избирательных операций.

Закон регулирует назначение сенаторов, указанных в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, за исключением способов назначения на основании закона, принятого большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, которые регулируются декретом советов сообщества в пределах их компетенции. Этот декрет должен быть принят большинством в две трети поданных голосов при условии наличия большинства членов соответствующего совета.

Сенатор, указанный в пункте 5 параграфа 1 статьи 67, назначается советом Германоязычного сообщества абсолютным большинством поданных голосов.

Закон регулирует назначение сенаторов, указанных в пунктах 6 и 7 параграфа 1 статьи 67.

Статья 69

Для избрания или назначения сенатором необходимо:

10. Быть бельгийцем.

20. Пользоваться гражданскими и политическими правами.

30. Достигнуть двадцатипятилетнего возраста.

40. Проживать в Бельгии.

Статья 70

Сенаторы, указанные в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, избираются на четыре года, сенаторы, указанные в пунктах 6 и 7 параграфа 1 статьи 67, назначаются на четыре года. Сенат полностью обновляется каждые четыре года.

Выборы сенаторов, указанных в пунктах 1 и 2 параграфа 1 статьи 67, совпадают с выборами Палаты представителей.

Статья 71

Сенаторы не получают жалованья.

Однако они имеют право на возмещение своих расходов; это возмещение установлено в четыре тысячи франков в год.

В пределах государственных границ сенаторы имеют право свободно пользоваться всеми транспортными средствами, эксплуатируемыми государством или отданными им в концессию.

Статья 72

Дети Короля, а в случае их отсутствия — родственники королевской фамилии по нисходящей линии, которая призвана править, являются по праву сенаторами с восемнадцатилетнего возраста. Они получают решающий голос только с двадцати одного года. Они не учитываются при определении кворума присутствующих.

Статья 73

Любое собрание Сената, которое состоится не во время сессии Палаты представителей, лишено законной силы.

Глава II. О федеральной законодательной власти

Статья 74

В отступление от статьи 36 федеральная законодательная власть осуществляется совместно Королем и Палатой представителей в:

10. Даровании натурализации.

20. Законодательстве, касающемся гражданской и уголовной ответственности министров Короля.

30. Бюджетах и счетах государства независимо от последней фразы абзаца 1 статьи 174.

40. Определении армейского контингента.

Статья 75

Право инициативы принадлежит каждой из ветвей федеральной законодательной власти.

Кроме вопросов, указанных в статье 77, законопроекты, подлежащие рассмотрению в палатах по инициативе Короля, подаются в Палату представителей, а затем передаются в Сенат.

Законопроекты об одобрении договоров, подлежащие рассмотрению в палатах по инициативе Короля, вносятся в Сенат, а затем передаются в Палату представителей.

Статья 76

Законопроект может быть принят Палатой представителей только после постатейного голосования.

Палаты имеют право изменять и разделять статьи и предложенные поправки.

Статья 77

Палата представителей и Сенат компетентны на основе равенства в:

10. Заявлении о пересмотре Конституции и самом пересмотре Конституции.

20. Предметах ведения, которые должны быть урегулированы обеими палатами в силу Конституции.

30. Законах, указанных в статьях 5, 39, 43, 50, 68, 71, 82, 115, 117, 118, 121, 123, 127—131, 135—137, 140—143, 145, 146, 163, 165, 166, абзаце 3 параграфа 1 и параграфах 4 и 5 статьи 167, статье 169, абзаце 2 параграфа 2, абзацах 2 и 3 параграфа 3, абзаце 2 параграфа 4 статьи 170 и статьях 175—177, а также законах, принятых во исполнение вышеуказанных законов и статей.

40. Законах, принятых большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, а также законах, принятых в их исполнение.

50. Законах, указанных в статье 34.

60. Законах об одобрении договоров.

70. Законах, принятых в соответствии со статьей 169 для гарантии соблюдения международных и наднациональных обязательств.

80. Законах, касающихся Государственного совета.

90. Организации судов и трибуналов.

100. Законах об одобрении соглашений о сотрудничестве, заключенных между государством, коммунами и регионами.

Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, может установить иные законы, в принятии которых Палата представителей и Сенат компетентны на основе равенства.

Статья 78

Законопроект, касающийся иных предметов ведения, кроме тех, которые указаны в статьях 74 и 78, и принятый Палатой представителей, передается в Сенат.

По требованию не менее пятнадцати своих членов Сенат рассматривает законопроект. Это требование должно быть сформулировано в пятнадцатидневный срок с момента получения законопроекта.

Сенат может в срок, не превышающий шестьдесят дней:

— решить, что законопроект не нуждается в изменениях;

— принять законопроект после внесения в него поправок.

Если Сенат не принял решение в установленный срок или если он ознакомил Палату представителей со своим решением об оставлении законопроекта без изменений, последний передается Палатой представителей Королю.

Если проект был изменен, Сенат передает его Палате представителей, которая высказывается окончательно, либо принимая его, либо полностью или частично отклоняя поправки, принятые Сенатом.

Статья 79

Если в случае рассмотрения, предусмотренного последним абзацем статьи 78, Палата представителей принимает новую поправку, законопроект отсылается в Сенат, который высказывается по измененному проекту. Сенат может в срок, не превышающий пятнадцати дней:

— принять решение присоединиться к проекту, измененному Палатой представителей;

— принять проект после внесения в него новых поправок.

Если Сенат не принял решение в установленный срок или если он ознакомил Палату представителей со своим решением присоединиться к проекту, проголосованному Палатой представителей, последняя передает его Королю.

Если проект был вновь изменен, Сенат передает его в Палату представителей, которая окончательно высказывается, либо принимая, либо изменяя законопроект.

Статья 80

Если во время внесения законопроекта, указанного в статье 78, Федеральное правительство потребует срочного рассмотрения, парламентская согласительная комиссия, указанная в статье 82, определяет сроки, в которые Сенат должен высказаться.

При отсутствии согласия в самой комиссии срок представления Сенатом откладывается на семь дней и срок рассмотрения, указанный в абзаце 3 статьи 78, — на тридцать дней.

Статья 81

Если Сенат в силу своего права инициативы одобряет предложение закона по вопросам, указанным в статье 78, законопроект передается в Палату представителей.

В срок, не превышающий шестидесяти дней, Палата представителей высказывается окончательно, либо отклоняя, либо принимая законопроект.

Если Палата представителей вносит поправки в законопроект, последний отсылается в Сенат, который принимает решение в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 79.

В случае применения абзаца 3 статьи 79 Палата выносит решение в пятнадцатидневный срок.

Если Палата не приняла решение в сроки, предписанные абзацами 2 и 4, парламентская согласительная комиссия, указанная в статье 82, собирается в пятнадцатидневный срок и устанавливает время, в течение которого Палата должна высказаться.

В случае разногласий в самой комиссии Палата должна высказаться в течение шестидесяти дней.

Статья 82

Парламентская согласительная комиссия, состоящая на паритетных началах из членов Палаты представителей и Сената, урегулирует конфликты в сфере компетенции между обеими палатами и может при общем согласии продлить в любой момент сроки рассмотрения законопроектов, предусмотренные статьями 78—81.

В отсутствие большинства в обеих группах представителей палат, составляющих комиссию, последняя выносит решение двумя третями голосов своих членов.

Закон определяет состав и порядок деятельности комиссии, а также способ исчисления сроков, перечисленных в статьях 78—81.

Статья 83

Любое предложение закона и любой законопроект уточняет, что речь идет в нем о предмете ведения, указанном в статье 74, в статье 77 или в статье 78.

Статья 84

Официальное толкование законов осуществляется только законом.

Глава III. О Короле и федеральном правительстве

Раздел I. О Короле

Статья 85

Конституционные полномочия Короля наследственны в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского в порядке первородства.

Лишается своих прав на трон наследник, указанный в первом абзаце, женившийся без согласия Короля или тех, кто за отсутствием Короля осуществляет королевские правомочия в предусмотренных Конституцией случаях.

Однако он может быть восстановлен в своих правах Королем или теми, кто за вакантностью королевского трона осуществляет его правомочия в предусмотренных Конституцией случаях, но при условии согласия обеих палат.

Статья 86

При отсутствии потомства Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского Король может назначить своего преемника с согласия палат в порядке, предписанном статьей 87.

Если назначение в указанном порядке не состоится, трон будет вакантным.

Статья 87

Король не может быть одновременно главой другого государства без согласия обеих палат.

Ни одна из палат не может обсуждать этот вопрос, если не присутствуют по меньшей мере две трети членов, входящих в ее состав, а решение принимается только при подаче за него не менее двух третей голосов.

Статья 88

Особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны.

Статья 89

Закон устанавливает цивильный лист на период каждого правления.

Статья 90

В случае смерти Короля палаты собираются без созыва не позднее десяти дней после его кончины. Если палаты были перед этим распущены, а созыв был назначен в акте о роспуске на время, следующее за десятым днем, бывшие члены палат возобновляют свои полномочия вплоть до собрания тех, кто их должен заменить.

Со дня смерти Короля и до принесения присяги его преемником на троне или регентом конституционные полномочия Короля осуществляются от имени бельгийского народа ответственными министрами, объединившимися в совет.

Статья 91

Король является совершеннолетним по достижении им двадцати одного года.

Король вступает на трон после торжественного принесения перед собранием обеих палат следующей присяги:

«Клянусь соблюдать Конституцию и законы бельгийского народа, обеспечивать национальную независимость и территориальную целостность».

Статья 92

Если в случае смерти Короля его преемник оказывается несовершеннолетним, то обе палаты объединяются в единую ассамблею для установления регентства и опеки.

Статья 93

Если Король оказывается не в состоянии править, то министры, констатировав эту невозможность, немедленно созывают палаты. Их задача состоит в установлении опеки или регентства собранием палат.

Статья 94

Регентство может быть доверено только одному лицу. Регент приступает к исполнению своих функций только после принесения присяги, предписанной статьей 91.

Статья 95

В случае вакантности трона палаты на совместном заседании устанавливают временное регентство до собрания полностью обновленных палат; это заседание проводится не позднее двух месяцев. Новые палаты на совместном заседании окончательно решают вопрос о вакантности.

Раздел II. О федеральном правительстве

Статья 96

Король назначает и увольняет своих министров.

Федеральное правительство обращается к Королю с просьбой об отставке, если Палата представителей абсолютным большинством своих членов принимает вотум недоверия, предлагая Королю назначение преемника премьер-министра или предлагает Королю назначение преемника премьер-министра в течение трех дней после отклонения вотума доверия. Король назначает премьер-министром предложенного преемника, который приступает к исполнению своих обязанностей с момента принесения присяги новым федеральным правительством.

Статья 97

Только бельгийцы могут быть министрами.

Статья 98

Никто из членов королевской фамилии не может быть министром.

Статья 99

Совет министров включает не более пятнадцати членов. За возможным исключением премьер-министра Совет министров состоит в равном количестве из министров, изъясняющихся на французском языке, и министров, изъясняющихся на нидерландском языке.

Статья 100

Министры имеют право доступа в каждую из палат и должны быть заслушаны, когда они того потребуют.

Палата представителей может требовать присутствия министров. Сенат может требовать их присутствия при обсуждении законопроектов или предложений законов, указанных в статье 77, или законопроектов, указанных в статье 78, или при осуществлении своего права на расследование, указанного в статье 56. По иным вопросам можно просить их присутствия.

Статья 101

Министры ответственны перед Палатой представителей.

Никто из министров не может преследоваться или разыскиваться за мнения, высказываемые ими при исполнении своих обязанностей.

Статья 102

Устный или письменный приказ Короля ни в коем случае не может освобождать министра от ответственности.

Статья 103

Министры подсудны исключительно апелляционному суду за правонарушения, совершенные ими при исполнении своих функций. К этим правонарушениям относятся также те правонарушения, которые совершены министрами вне исполнения их функций и за которые они осуждены во время исполнения своих функций. В случае необходимости статьи 59 и 120 не применяются.

Закон определяет порядок судопроизводства против них, от судебного преследования до осуждения.

Закон учреждает компетентный апелляционный суд, который собирается на общее заседание и уточняет состав последнего. Проставления апелляционного суда могут быть обжалованы в Кассационном суде объединенными палатами, которые некомпетентны в рассмотрении дела по существу.

Только прокуратура при компетентном апелляционном суде может возбудить и проводить репрессивное преследование против министра.

Любое ходатайство в порядке судопроизводства, любой непосредственный вызов в апелляционный суд и любой арест, кроме взятия с поличным, требуют разрешения Палаты представителей.

Закон определяет судебную процедуру, согласно которой применяются обе статьи 103 и 125.

Никакое помилование министра, осужденного в соответствии с первой частью, не может быть совершено иначе как по просьбе Палаты представителей.

Закон определяет, в каких случаях и согласно каким правилам потерпевшие стороны могут возбудить гражданский иск.

Переходное положение

Настоящая статья не применима к фактам, ставшим предметом следственных действий, ни к преследованию, возбужденному до вступления в силу закона относительно исполнения этой статьи.

В этом случае применяется следующее правило: Палата представителей имеет право предъявить обвинение министрам и передать их Кассационный суд. Только последний имеет право осудить их объединенными палатами в случаях, предусмотренных уголовным законодательством, и применить наказание, которые оно предусматривает. Закон от

17 декабря 1996 года о временном и частичном применении статьи 103 Конституции в этой части остается в силе.

Статья 104

Король назначает и увольняет федеральных государственных секретарей.

Последние являются членами федерального правительства. Они не входят в состав Совета министров и являются заместителями министра.

Король определяет их полномочия и пределы, в которых они могут получать право контрасигнации.

Конституционные положения, касающиеся министров, за исключением абзаца 2 статьи 90, статей 95 и 99, применимы к федеральным государственным секретарям.

Раздел III. Компетенция

Статья 105

Король не имеет иных полномочий, кроме тех, которые формально возложены на него Конституцией и особыми законами, принимаемыми в силу Конституции.

Статья 106

Никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрасигнован министром, который тем самым несет за него ответственность.

Статья 107

Король присваивает воинские звания.

Он назначает на должности по общему управлению и внешним сношениям, за исключением установленных законом случаев.

Он назначает на другие должности только в силу специального предписания закона.

Статья 108

Король принимает регламенты и постановления, необходимые для исполнения закона; он ни в коей мере не правомочен ни приостанавливать сами законы, ни освобождать от их исполнения.

Статья 109

Король утверждает и промульгирует законы.

Статья 110

Король имеет право приостанавливать или смягчать назначенные судьями наказания, за исключением решений, вынесенных относительно министров и членов правительств сообщества и региона.

Статья 111

Король может помиловать министра или члена правительства сообщества или региона, осужденного Кассационным судом, только по просьбе Палаты представителей или соответствующего Совета.

Статья 112

Король имеет право чеканить монету во исполнение закона.

Статья 113

Король имеет право жаловать дворянские титулы, ни в коем случае не связывая с ними какие-либо привилегии.

Статья 114

Король жалует военные ордена, соблюдая при этом предписания закона.

Глава IV. Сообщества и регионы

Раздел I. Об органах

Подраздел 1. О советах сообщества и региона

Статья 115

1. Существуют Совет Французского сообщества и Совет Фламандского сообщества, называемый Фламандским советом, состав и порядок деятельности которых определяются законом, принятым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Существует Совет Германоязычного сообщества, состав и порядок деятельности которого определяются законом.

2. Независимо от положений статьи 137 региональные органы, указанные в статье 39, включают Совет региона.

Статья 116

1. Советы состоят из избранных представителей.

2. Каждый Совет сообщества состоит из членов, избранных непосредственно в соответствующий Совет региона или в Cовет сообщества.

Кроме случаев применения статьи 137, каждый Совет региона состоит из членов, избранных непосредственно в соответствующий Совет региона или в Совет сообщества.

Статья 117

Члены советов избираются на пятилетний срок. Советы полностью обновляются каждые пять лет.

Если, по крайней мере, законом, принятым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, не предполагается иное, выборы в советы проводятся в один и тот же день и совпадают с выборами в Европейский парламент.

Статья 118

1. Закон регулирует выборы, указанные в параграфе 2 статьи 116, а также состав и порядок деятельности советов.

Кроме того, что касается Совета Германоязычного сообщества, этот закон принимается большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

2. Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, определяет те вопросы, касающиеся выборов, состава и порядка деятельности Совета Французского сообщества, Совета Валлонского региона, Совета Фламандского сообщества, которые регулируются этими советами в пределах их компетенции, декретом или нормой, указанными в статье 134, в зависимости от конкретного случая. Декрет или норма, указанные в статье 134, принимаются большинством в две трети поданных голосов при условии присутствия большинства членов соответствующего Совета.

Статья 118

В пределах государственных границ члены советов сообществ и регионов, упомянутых в статьях 2 и 3, имеют право свободного пользования всеми видами транспорта, эксплуатируемыми государством или отданными им в концессию.

Статья 119

Мандат члена Совета несовместим с мандатом члена Палаты представителей. Кроме того, он несовместим с мандатом сенатора из числа указанных в параграфах 1, 2, 6 и 7 статьи 67.

Статья 120

Любой член Совета пользуется привилегиями, предусмотренными статьями 58 и 59.

Подраздел 2. О правительствах сообщества и региона

Статья 121

1. Существуют правительство Французского сообщества и правительство Фламандского сообщества, состав и порядок деятельности которых определяются законом, принятым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Существует правительство Германоязычного сообщества, состав и порядок деятельности которого определяются законом.

2. Независимо от статьи 137 региональные органы, указанные в статье 39, включают правительство.

Статья 122

Члены каждого правительства сообщества или региона избираются их Советом.

Статья 123

1. Закон регламентирует состав и порядок деятельности правительств сообщества и региона. Кроме того, что касается правительства Германоязычного сообщества, этот закон принимается большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

2. Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, определяет вопросы, касающиеся состава и порядка деятельности правительства Французского сообщества и правительства Валлонского региона, которые их советы урегулируют в пределах собственной компетенции декретом или нормой, указанными в статье 137, в зависимости от конкретного случая. Декрет и норма, предусмотренные статьей 134, принимаются большинством в две трети поданных голосов при условии присутствия большинства членов Совета.

Статья 124

Никто из членов правительства сообщества не может преследоваться или разыскиваться за высказанные им мнения или голосование при исполнении своих функций.

Статья 125

Члены правительства сообщества или региона подсудны исключительно апелляционному суду за правонарушения, совершенные ими при исполнении своих функций. К этим правонарушениям относятся также те правонарушения, которые совершены членами правительства сообщества или региона вне исполнения своих функций и за которые они были осуждены во время исполнения своих функций. В случае необходимости статьи 120 и 59 не применяются.

Закон определяет порядок судопроизводства против них, от судебного преследования до осуждения.

Закон учреждает компетентный апелляционный суд, который собирается на общее заседание и уточняет состав последнего. Постановления апелляционного суда могут быть обжалованы в Кассационном суде объединенными палатами, которые некомпетентны в рассмотрении дела по существу.

Только прокуратура при компетентном апелляционном суде может возбудить и проводить репрессивное преследование против члена правительства сообщества или региона.

Любые ходатайства в порядке судопроизводства, любой непосредственный вызов в апелляционный суд и любой арест, кроме случая взятия с поличным, требуют разрешения Совета сообщества или региона, каждым, которого это касается.

Закон определяет судебную процедуру, согласно которой применяются обе статьи 103 и 125, и когда имеет место двойное применение статьи 125.

Никакое помилование члена правительства сообщества или региона, осужденного в соответствии с первым абзацем, не может быть совершено иначе как по просьбе соответствующего Совета сообщества или региона.

Закон определяет, в каких случаях и согласно каким правилам потерпевшие стороны могут возбудить гражданский иск.

Законы, указанные в настоящей статье, должны быть приняты большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Переходное положение

Настоящая статья неприменима к фактам, ставшим предметом следственных действий, ни к преследованиям, возбужденным до вступления в силу закона, относительно исполнения этой статьи.

В этом случае применяется следующее правило: советы сообщества и региона имеют право предъявить обвинение членам их правительств и передать их в Кассационный суд. Только последний имеет право их окончательного осуждения объединенными палатами в случаях, определенных уголовным законодательством, и применить наказания, которые оно предусматривает. Специальный закон от 28 февраля 1997 года относительно временного и частичного исполнения статьи 125 Конституции в этой части остается в силе.

Статья 126

Конституционные положения, касающиеся членов правительств сообщества и региона, а также законы, указанные в последнем абзаце статьи 125, применяются к региональным государственным секретарям.

Раздел II. Компетенция

Подраздел 1. Компетенция сообществ

Статья 127

1. Советы Французского сообщества и Фламандского сообщества регулируют декретом:

10. Вопросы культуры.

20. Образование, за исключением:

а) определения начала и окончания обязательного школьного обучения;

b) минимальных требований к выдаче дипломов;

c) пенсионного режима для работников образования;

30. Сотрудничество между сообществами, а также международное сотрудничество, включая заключение договоров по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2.

Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, фиксирует вопросы культуры, указанные в пункте 1, и формы сотрудничества, указанные в пункте 3, а также способы заключения договоров, указанных в пункте 3.

2. Эти декреты имеют силу закона соответственно в регионе французского языка и регионе нидерландского языка, а также в отношении учреждений двуязычного региона Брюссель-столица, характер деятельности которых определяет их принадлежность исключительно к тому или другому сообществу.

Статья 128

1. Советы Французского сообщества и Фламандского сообщества регулируют декретом в пределах своих полномочий персонализированные вопросы, а также в рамках этих вопросов сотрудничество между сообществами и международное сотрудничество, включая заключение договоров.

Закон, принимаемый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, фиксирует персонализированные вопросы, а также формы сотрудничества и порядок заключения договоров.

2. Эти декреты имеют силу закона соответственно в регионе французского языка и регионе нидерландского языка, а также если законом, принимаемым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, не установлено иное, в отношении учреждений создаваемых в двуязычном регионе Брюссель-столица, организационный характер которых определяет их принадлежность исключительно к тому или иному сообществу.

Статья 129

1. Советы Французского сообщества и Фламандского сообщества, каждый в своей сфере, регулируют декретом, независимо от федерального законодателя, использование языков в:

10. Административных вопросах.

20. Обучении в заведениях, созданных, дотируемых или признанных публичными властями.

30. Социальных отношениях между работодателем и персоналом, а также в актах и документах предприятий, действующих на основании закона и регламентов.

2. Эти декреты имеют силу закона соответственно для региона французского языка и региона нидерландского языка, за исключением того, что касается:

— коммун или групп коммун, граничащих с другим лингвистическим регионом, и предписаний или разрешений законом использовать другой язык, помимо языка региона, в котором они расположены. Для этих коммун изменение правил употребления языков в вопросах, указанных в параграфе 1, может проводиться только законом, принятым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4;

— служб, деятельность которых распространяется за пределы лингвистического региона, в котором они расположены;

— федеральных и международных институтов, учреждаемых законом, деятельность которых имеет общий характер более чем для одного сообщества.

Статья 130

1. Совет Германоязычного сообщества регулирует декретом:

10. Вопросы культуры.

20. Персонализированные дела.

30. Образование в пределах, установленных пунктами 1 и 3 параграфа 1 статьи 127.

40. Сотрудничество между коммунами, а также международное сотрудничество, включая заключение договоров по вопросам, указанным в пунктах 1, 2 и 3.

50. Употреблении языков при обучении в учреждениях, создаваемых, субсидируемых или признанных публичными властями.

Закон определяет вопросы культуры и вопросы персонализированного характера, указанные в пунктах 1 и 2, а также формы сотрудничества, указанные в пункте 4, и порядок заключения этих договоров.

2. Эти декреты имеют силу закона в регионе немецкого языка.

Статья 131

Закон предписывает меры, призванные предотвратить дискриминацию по идеологическим и философским основаниям.

Статья 132

Право инициативы принадлежит правительству сообщества и членам совета сообщества.

Статья 133

Официальное толкование декретов осуществляется только декретом.

Подраздел 2. Компетенция регионов

Статья 134

Законы, принятые во исполнение статьи 39, определяют юридическую силу норм, которые органы, созданные на основании этих законов, принимают по определенным вопросам.

Они могут предоставлять этим органам право издавать декреты, имеющие силу закона, по вопросам и способом, которые они определяют.

Подраздел 3. Специальные предписания

Статья 135

Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, определяет органы, которые осуществляют в двуязычном регионе Брюссель-столица полномочия, не предоставленные сообществам в вопросах, указанных в параграфе 1 статьи 128.

Статья 136

Существуют лингвистические группы в совете региона Брюссель-столица и коллегии, компетентные в предметах введения сообществ; их состав, порядок деятельности, полномочия и финансирование, независимо от статьи 175, регулируются законом, принимаемым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Коллегии совместно формируют объединенную коллегию, которая исполняет функцию органа согласования и координации между двумя сообществами.

Статья 137

С целью применения статьи 39 Совет Французского сообщества и Совет Фламандского сообщества, а также их правительства могут осуществлять полномочия соответственно Валлонского региона и Фламандского региона на условиях и способом, установленных законом. Этот закон должен быть принят большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Статья 138

Совет Французского сообщества, с одной стороны, и Совет Валлонского региона и французская лингвистическая группа Совета региона Брюссель-столица, с другой стороны, могут заключить каждый своим декретом совместное соглашение, на основании которого Совет и правительство Валлонского региона в регионе французского языка и французская лингвистическая группа Совета региона Брюссель-столица и его коллегия в двуязычном регионе Брюссель-столица осуществляют полностью или частично полномочия Французского сообщества.

Эти декреты принимаются большинством в две трети поданных голосов в Совете Французского сообщества и абсолютным большинством поданных голосов в Совете Валлонского региона и французской лингвистической группе региона Брюссель-столица при условии присутствия большинства членов Совета или соответствующей лингвистической группы. Они могут регулировать финансирование мероприятий в пределах ими определенных полномочий, а также передачу персонала, имущества, прав и обязанностей, имеющих к ним отношение.

Эти полномочия осуществляются путем принятия декретов, постановлений или регламентов в зависимости от обстоятельств.

Статья 140

Совет и правительство Германоязычного сообщества осуществляют путем принятия постановлений и декретов любое иное полномочие, которое возложено на них законом.

Статья 159 применима к этим постановлениям и регламентам.

Глава V. Об Арбитражном суде, предупреждении и урегулировании конфликтов

Раздел I. О предупреждении конфликтов в сфере компетенции

Статья 141

Закон устанавливает процедуру, направленную на предупреждение конфликтов между законом, декретом и нормами, указанными в статье 134, а также между декретами и нормами, указанными в статье 134.

Раздел II. Об Арбитражном суде

Статья 142

Для всей Бельгии существует один Арбитражный суд, состав, компетенция и порядок деятельности которого определяются законом.

В суд может обращаться с жалобой любой означенный законом орган, любое обосновавшее свою заинтересованность лицо или, в преюдициальном порядке, любой судебный орган.

Законы, указанные в первом абзаце, в пункте 3 абзаца 2 и в третьем абзаце, принимаются большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Раздел III. О предупреждении и урегулировании конфликтов интересов

Статья 143

1. При осуществлении своих полномочий федеральное государство, сообщества, регионы и Совместная комиссия сообществ действуют, соблюдая верность Федерации, во избежание конфликтов интересов.

2. Сенат высказывается путем мотивированного заключения о конфликте интересов между палатами, которые законодательствуют посредством закона, декрета или нормы, перечисленных в статье 134, на условиях и способами, которые определяет закон, принимаемый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

3. Закон, принимаемый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, устанавливает процедуру, направленную на предупреждение и урегулирование конфликтов интересов между федеральным правительством, правительствами сообщества и региона и объединенной коллегией совместной комиссии сообществ.

Переходное положение

В том, что касается предупреждения и урегулирования конфликтов интересов, обычный закон от 9 августа 1980 года об институциональных реформах остается в силе; кроме того, он может быть отменен, дополнен, изменен или заменен только законами, указанными в параграфах 2 и 3.

Глава VI. О судебной власти

Статья 144

Споры, предметом которых являются гражданские права, относятся исключительно к компетенции судов.

Статья 145

Споры, предметом которых являются политические права, относятся к компетенции судов, за исключением случаев, установленных законом.

Статья 146

Никакой суд, никакое судебное разрешение тяжбы не могут быть установлены иначе как в силу закона. Ни под каким названием не могут создаваться чрезвычайные комиссии или суды.

Статья 147

Для всей Бельгии существует один Кассационный суд.

Этот суд не рассматривает дел по существу.

Статья 148

Заседания судов публичны, если только их публичность не представляет опасности для порядка или нравов; в таком случае суд объявляет об этом своим решением.

По делам о политических преступлениях и преступлениях прессы решение о закрытости заседания может быть принято только единогласно.

Статья 149

Любое судебное решение является мотивированным. Оно объявляется в публичном заседании.

Статья 150

Суд присяжных установлен по всем уголовным делам, политическим преступлениям и преступлениям прессы, за исключением деликтов прессы, инспирируемых расизмом или ксенофобией.

Статья 151

1. Судьи независимы при осуществлении своих судебных полномочий. Прокурор независим при проведении индивидуальных расследований и преследований, независимо от права компетентного министра предписывать преследование и принимать принудительные указания в части криминальной политики, включая вопросы политики расследования и преследования.

2. Для всей Бельгии существует один Высший совет правосудия. При осуществлении своих полномочий Высший совет правосудия соблюдает независимость, указанную в параграфе 1.

Высший совет правосудия состоит из одной франкоязычной коллегии и одной голландскоязычной коллегии. Каждая коллегия включает равное количество членов и состоит на паритетных началах, с одной стороны, из судей и служащих прокуратуры, непосредственно избираемых их коллегами на условиях и способом, определяемых законом, и с другой стороны — иными членами, назначаемыми Сенатом большинством в две трети поданных голосов на условиях, установленных законом.

Внутри каждой коллегии имеется комиссия по назначениям и выдвижениям, а также комиссия по заключениям и расследованиям, которые создаются на паритетных началах в соответствии с предписанием, указанным в предыдущем абзаце.

Закон уточняет состав Высшего совета правосудия, его коллегий и комиссий, а также условия, при которых, и способ, согласно которому они осуществляют свои полномочия.

3. Высший совет правосудия осуществляет свои полномочия по следующим вопросам:

1. Выдвижение кандидатов на судейские должности, указанные в первом абзаце параграфа 4, или чиновничьи должности прокуратуры.

2. Выдвижение кандидатов к назначению на должности, указанные в первом абзаце параграфа 5, и к функциям главы персонала при прокуратуре.

3. Доступ к должности судьи или чиновника прокуратуры.

4. Подготовка судей и чиновников прокуратуры.

5. Определение общих профилей в назначениях, указанных в параграфе 2.

6. Дача заключений и предложений, касающихся общего функционирования и организации судейского корпуса.

7. Общий надзор и содействие использованию средств внутреннего контроля.

8. За исключением любых дисциплинарных и уголовных полномочий:

— получение и обеспечение движения жалоб, касающихся деятельности судейского корпуса;

— проведение расследования деятельности судейского корпуса.

На условиях и способом, определенных законом, полномочия, указанные в параграфах 1—4, возлагаются на комиссию по назначениям и выдвижениям, а полномочия, указанные в параграфах 5—8, возлагаются на компетентную комиссию по заключениям и расследованиям.

Закон определяет случаи, при которых, и способы, согласно которым комиссия по назначениям и выдвижениям, с одной стороны, и комиссия по заключениям и расследованиям, с другой, осуществляют свои полномочия совместно.

Закон, принимаемый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, определяет иные полномочия Совета.

4. Мировые судьи, судьи трибуналов, советники судов и Кассационного суда назначаются Королем на условиях и способом, определяемых законом.

Это назначение проводится по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначениям и выдвижениям большинством в две трети в соответствии со способами, определенными законом, и после оценки компетентности и пригодности. В этом представлении может быть отказано только в порядке, определенном законом, и на основании соответствующей мотивировки.

В случае назначения советников судов и Кассационного суда соответствующие генеральные ассамблеи этих судов выступают с мотивированным заключением согласно порядку, установленному законом, перед представлением, указанным в предыдущем абзаце.

5. Первый председатель Кассационного суда, первые председатели судов и председатели трибуналов назначаются на эти должности Королем на условиях и в порядке, установленных законом.

Это назначение проводится по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначениям и выдвижениям большинством в две трети в соответствии со способами, определенными законом, и после оценки компетентности и пригодности. В этом представлении может быть отказано только в порядке, определенном законом, и на основании соответствующей мотивировки.

В случае назначения на должность первого председателя Кассационного суда или первого председателя суда соответствующие генеральные ассамблеи этих судов выступают с мотивированным заключением согласно порядку, установленному законом, перед представлением, указанным в предыдущем абзаце.

Председатель и председатели секций Кассационного суда, председатели палат судов и заместители председателей трибуналов назначаются на эти должности из состава судов и трибуналов на условиях и согласно порядку, установленных законом.

В отступление от положений статьи 152 закон определяет продолжительность назначений на эти должности.

6. Согласно порядку, установленному законом, судьи, лица, находящиеся на должностях, указанных в абзаце 4 параграфа 5, и чиновники прокуратуры подвергаются испытанию.

Переходное положение

Предписания параграфов 3—6 вступают в силу после создания Высшего совета правосудия, указанного в параграфе 2.

Этой дате первый председатель, председатель и председатели секций Кассационного суда, первые председатели и председатели палат судов, председатели и их заместители трибуналов должны быть представлены на эти должности на срок и на условиях, установленных законом, и одновременно назначены соответственно в Кассационный суд, апелляционный суд или суд по трудовым делам и в соответствующий трибунал.

Между этими датами остаются в действии следующие положения:

мировые судьи и судьи трибуналов назначаются непосредственно Королем;

советники апелляционных судов, председатели и их заместители трибуналов первой инстанции по подсудности назначаются Королем по двум дублированным спискам, представляемым один — этими судами, другой — провинциальными советами и Советом региона Брюссель-столица, в зависимости от обстоятельств.

Советники Кассационного суда назначаются Королем по двум дублированным спискам, представляемым: один — Кассационным судом, другой — поочередно Палатой представителей и Сенатом.

В обоих случаях кандидаты, внесенные в один список, могут быть также внесены в другой.

Любые представления проводятся публично не менее чем за пятнадцать дней до назначения.

Суды избирают из своего состава председателя и его заместителей.

Статья 152

Судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижении установленного законом возраста и получают пенсию, предусмотренную законом.

Никакой судья не может быть отправлен в отставку или отстранен от должности иначе как по судебному решению.

Перемещение судьи может иметь место только в связи с новым назначением и с его согласия.

Статья 153

Король назначает и увольняет чиновников прокуратуры при судах и трибуналах.

Статья 154

Жалованье членов судебного ведомства устанавливается законом.

Статья 155

Никакой судья не может оказывать правительству оплачиваемые услуги, если только он не делает это безвозмездно и лишь в случаях, предусмотренных законом о несовместимости.

Статья 156

В Бельгии существует пять апелляционных судов:

10. Суд Брюсселя, юрисдикция которого распространяется на провинции Валлонский Брабант, Фламандский Брабант и регион Брюссель-столица.

20. Суд Гента, юрисдикция которого распространяется на провинции Западная Фландрия и Восточная Фландрия.

30. Суд Антверпена, юрисдикция которого распространяется на провинции Антверпен и Лимбург.

40. Суд Льежа, юрисдикция которого распространяется на провинции Льеж, Намюр и Люксембург.

50. Суд Монса, юрисдикция которого распространяется на провинцию Экс.

Статья 157

Отдельные законы регулируют устройство военных трибуналов, их полномочия, права и обязанности членов этих трибуналов и срок их пребывания в должности.

Существуют коммерческие трибуналы в местах, определенных законом. Он определяет их устройство, их полномочия, порядок назначения их членов и срок пребывания в должности.

Закон определяет также устройство судебных учреждений по трудовому праву, их полномочия, порядок назначения и срок пребывания в должности их членов.

Статья 158

Кассационный суд выносит решения по поводу конфликтов в сфере компетенции в соответствии с порядком, установленным законом.

Статья 159

Трибуналы и суды применяют общие, провинциальные и местные постановления только в том случае, если они соответствуют законам.

Глава VII. О Государственном совете и административных судебных органах

Статья 160

Для всей Бельгии существует один Государственный совет, состав, компетенция и порядок деятельности которого определяются законом. Кроме того, закон в соответствии с принципами, которые он устанавливает, может предоставить Королю право регулировать процедурные вопросы.

Государственный совет выносит решения посредством постановлений в качестве административного судебного органа и дает заключения в случаях, определенных законом.

Статья 161

Никакой административный судебный орган не может быть учрежден иначе как в силу закона.

Глава VIII. О провинциальных и коммунальных учреждениях

Статья 162

Провинциальные и коммунальные учреждения регулируются законом.

Закон закрепляет применение следующих принципов:

10. Прямые выборы членов провинциальных и коммунальных советов.

20. Предоставление в ведение провинциальных и коммунальных советов всех вопросов, которые входят в круг провинциальных и коммунальных интересов, без утверждения их актов, в случаях и в порядке, определяемых законом.

30. Децентрализация полномочий в пользу провинциальных и коммунальных учреждений.

40. Гласность заседаний провинциальных и коммунальных учреждений в установленных законом пределах.

50. Гласность бюджетов и отчетов.

60. Вмешательство органов государственного надзора или федеральной законодательной власти в целях недопущения нарушения закона или нанесения ущерба общегосударственным интересам.

Во исполнение закона, принятого большинством голосов, предусмотренным последним абзацем статьи 4, организация и осуществление административного надзора могут быть урегулированы советами сообщества или региона.

Во исполнение закона, принятого большинством голосов, предусмотренным последним абзацем статьи 4, декрет или норма, указанные в статье 134, регулируют условия и порядок, согласно которым несколько провинций или коммун могут договариваться или объединяться. Однако нескольким провинциальным советам или нескольким коммунальным советам не может быть разрешено принятие совместных решений.

Статья 163

Полномочия, реализуемые в Валлонском и Фламандском регионах выборными провинциальными органами, осуществляются в двуязычном регионе Брюссель-столица Французским и Фламандским сообществами и Совместной комиссией сообществ — в том, что касается вопросов, вытекающих из их полномочий согласно статьям 127 и 128, и регионом Брюссель-столица — в том, что касается иных вопросов.

Кроме того, закон, принимаемый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, регулирует способы, согласно которым регион Брюссель-столица или любое учреждение, члены которого им назначены, осуществляет свои полномочия, указанные в первой части, которые не касаются вопросов, отмеченных в статье 39. Закон, принимаемый тем же большинством, регулирует предоставление учреждениям, предусмотренным в статье 136, полностью или частично полномочий, указанных в первой части, которые вытекают из вопросов, отмеченных в статьях 127 и 128.

Статья 164

Регистрация актов гражданского состояния и ведение регистров являются исключительной компетенцией коммунальных властей.

Статья 165

1. Согласно закону создаются агломерации и федерации коммун. Он определяет их организацию и компетенцию на основе применения принципов, изложенных в статье 162.

В каждой агломерации и каждой федерации имеются совет и исполнительная коллегия.

Председатель исполнительной коллегии избирается советом из входящих в него членов; его избрание утверждается Королем; закон регулирует его статус.

Статьи 159 и 160 применяются к постановлениям и регламентам агломераций и федераций коммун.

Границы агломераций и федераций коммун могут быть изменены или уточнены только в силу закона.

2. На основании закона создается орган, в рамках которого каждая агломерация и федерации граничащих коммун договариваются об условиях и, в соответствии с установленным этим законом порядке, о решении общих проблем технического характера, входящих в их компетенцию.

3. Несколько федераций коммун могут договариваться или объединяться между собой либо с одной или несколькими агломерациями на условиях и способом, определяемых законом, для совместного регулирования и управления объектами, входящими в сферу их компетенции. Их советам не разрешается принимать совместные решения.

Статья 166

1. Статья 165 применяется к агломерации, в которую входит столица Королевства, с оговоркой, изложенной ниже.

2. Полномочия агломерации, в которую входит столица Королевства, осуществляются способом, определяемым законом, принятым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, органами региона Брюссель-столица, создаваемыми в силу статьи 39.

3. Органы, указанные в статье 136:

10. Имеют, каждый в своем сообществе, одинаковые полномочия с другими управленческими органами в сфере культуры, образования и вопросов персонального характера.

20. Осуществляют, каждый в своем сообществе, полномочия, которые им делегированы советами Французского сообщества и Фламандского сообщества.

30. Совместно регулируют вопросы, указанные в пункте 1.

Часть IV. О международных отношениях

Статья 167

1. Король руководит международными отношениями независимо от компетенции сообществ и регионов в регулировании международного сотрудничества, включая заключение договоров по вопросам, которые входят в их компетенцию по Конституции или в силу последней.

Король командует Вооруженными Силами и вводит военное положение, а также прекращает военные действия. Он информирует об этом палаты, как только интересы и безопасность государства ему это позволяют, делая при этом необходимые сообщения.

Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не могут иметь места иначе как в силу закона.

2. Король заключает договоры, за исключением договоров по вопросам, указанным в параграфе 3. Эти договоры вступают в действие только после получения согласия палат.

3. Правительства сообщества и региона, указанные в статье 121, заключают в пределах своих полномочий договоры по вопросам, входящим в компетенцию их советов. Эти договоры вступают в действие только после получения согласия Совета.

4. Закон, принимаемый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, определяет порядок заключения договоров, указанных в параграфе 3 и договоров, по вопросам, не входящим в исключительную компетенцию сообществ или регионов в силу или на основании Конституции.

5. Король может денонсировать договоры, заключенные до 18 мая 1993 года, по вопросам, указанным в параграфе 3, с согласия соответствующих правительств сообществ и регионов.

Король денонсирует эти договоры, если правительства соответствующих сообществ и регионов на этом настаивают. Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, регулирует процедурные вопросы в случае несогласия между соответствующими правительствами сообществ и регионов.

Статья 168

Палаты информируются о начале переговоров с целью пересмотра договоров об учреждении Европейских сообществ и договоров и актов, их изменяющих или дополняющих. Они знакомятся с проектом договора перед его подписанием.

Статья 169

Чтобы гарантировать соблюдение международных или наднациональных обязательств, власти, указанные в статьях 36 и 37, могут временно замещаться на условиях, установленных законом, органами, указанными в статьях 115 и 121. Этот закон должен быть принят большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

Часть V. О финансах

Статья 170

1. Никакой налог в пользу государства не может быть установлен иначе как законом.

2. Никакой налог в пользу сообщества или региона не может быть устранен иначе как декретом или нормой, указанной в статье 134.

Что касается налогообложения, указанного в первой части, закон определяет исключения, необходимость которых обоснована.

3. Никакая пошлина, никакой налог не могут быть установлены провинцией иначе как решением ее совета.

Что касается налогообложения, указанного в первой части, закон определяет исключения, необходимость которых доказана.

Закон может полностью или частично упразднить налогообложение, указанное в параграфе 1.

4. Никакая пошлина, никакой налог не могут быть установлены федерацией коммун или коммуной иначе как решением их советов.

Что касается налогообложения, указанного в параграфе 1, закон определяет исключения, необходимость которых обоснованна.

Статья 171

Налоги в пользу государства, сообщества и региона голосуются ежегодно.

Устанавливающие их законы имеют силу лишь на один год, если только они не возобновляются.

Статья 172

В области налогов не может устанавливаться никаких привилегий.

Любое налоговое исключение или послабление может быть установлено только законом.

Статья 173

За пределами провинций, польдеров, ватерингов*, а также кроме случаев, для которых формально сделано исключение законом, декретом или нормами, указанными в статье 134, никакие выплаты не могут требоваться от граждан иначе как в виде налога в пользу государства, сообщества, региона, агломерации, федерации коммун или коммуны.

Статья 174

Ежегодно Палата представителей утверждает закон о финансовом отчете и вотирует бюджет. Кроме того, Палата представителей и Сенат ежегодно устанавливают, в пределах своих полномочий, дотацию на свою деятельность.

Все поступления и расходы государства должны быть внесены в бюджет и финансовый отчет.

Статья 175

Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, устанавливает систему финансирования для Французского сообщества и Фламандского сообщества.

Советы Французского сообщества и Фламандского сообщества регулируют декретом, каждый в пределах собственных полномочий, использование своих доходов.

Статья 176

Закон устанавливает систему финансирования Германоязычного сообщества.

Совет Германоязычного сообщества регулирует использование доходов декретом.

Статья 177

Закон, принятый большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, устанавливает систему финансирования регионов.

Советы регионов регулируют, каждый в пределах собственных полномочий, использование своих доходов в соответствии со статьей 134.

Статья 178

На условиях и порядке, определенных законом, принятым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4, совет региона Брюссель-столица передает, на основании нормы, указанной в статье 134, финансовые средства Совместной комиссии сообществ и комиссиям Французского и Фламандского сообществ.

Статья 179

Никакая пенсия, никакое вознаграждение из средств государственного казначейства не могут выдаваться иначе как в силу закона.

Статья 180

Члены Счетной палаты назначаются Палатой представителей на срок, установленный законом.

На Счетную палату возложена обязанность по рассмотрению и упорядочиванию счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен государственному казначейству. Она следит за тем, чтобы ни одна расходная статья бюджета не была превышена и никакой перевод средств из одной статьи в другую не имел места. Палата осуществляет также общий контроль за операциями, связанными с установлением и взиманием налогов, получаемых государством, включая фискальные поступления. Она утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты.

Устройство этой Палаты определяется законом.

Статья 181

1. Выплата жалованья и пенсий служителям культа вменяется в обязанность государства; суммы, необходимые для этого, ежегодно вносятся в бюджет.

2. Выплата жалованья и пенсий представителями признанных законом организаций нерелигиозного характера, которые оказывают благотворительную помощь, вменяется в обязанность государства; суммы, необходимые для этого, ежегодно вносятся в бюджет.

Часть VI. О государственных Вооруженных Силах

Статья 182

Порядок набора армии определяется законом. Он регулирует также продвижение по службе, права и обязанности военнослужащих.

Статья 183

Армейский контингент вотируется ежегодно. Закон, который его устанавливает, имеет силу только один год, если он не возобновляется.

Статья 184

Организация и полномочия жандармерии являются предметом отдельного закона.

Статья 185

Никакие иностранные войска не могут быть допущены на службу государства, занимать или пересекать его территорию иначе как в силу закона.

Статья 186

Военнослужащие могут быть лишены своих чинов, отличий или пенсий только в определенном законом порядке.

Часть VII. Общие предписания

Статья 187

Конституция не может быть приостановлена ни полностью, ни частично.

Статья 188

Со дня вступления Конституции в действие любые законы, декреты, постановления и регламенты, которые ей противоречат, будут отменены.

Статья 189

Текст Конституции составлен на французском, нидерландском и немецком языках.

Статья 190

Любой закон, любое постановление или регламент общей, провинциальной или коммунальной администрации является обязательным только после опубликования в определенной законом форме.

Статья 191

Любой иностранец, находящийся на территории Бельгии, пользуется защитой личности и имущества, за исключением случаев, установленных законом.

Статья 192

Никакая присяга не может требоваться иначе как в силу закона. Он определяет ее форму.

Статья 193

Цвета бельгийской нации — красный, желтый и черный, а герб Королевства представляет собой изображение Бельгийского Льва с изречением: «В ЕДИНЕНИИ — СИЛА».

Статья 194

Город Брюссель является столицей Бельгии и местом пребывания федерального правительства.

Часть VIII. О пересмотре Конституции

Статья 195

Законодательная власть имеет право заявить о необходимости пересмотра того или иного указанного ею конституционного положения.

После этого заявления обе палаты распускаются по полному праву. Новые палаты созываются в соответствии со статьей 46.

Эти палаты принимают в общем согласии с Королем решение о положениях, подлежащих пересмотру.

В этом случае палаты могут вести обсуждение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; никакое изменение не может быть принято, если оно не соберет по меньшей мере двух третей поданных голосов.

Статья 196

Никакой пересмотр Конституции не может быть начат или продолжен во время войны или в период, когда палаты не могут свободно собраться на федеральной территории.

Статья 197

Во время регентства никакое изменение не может быть внесено в Конституцию в части конституционных полномочий Короля и статьи 85—88, 91—95, 106 и 107 Конституции.

Статья 198

В общем согласии с Королем учредительные палаты могут адаптировать нумерацию статей и подразделов статей Конституции, а также структурирование Конституции по частям, главам и разделам, изменять терминологию положений, не подлежащих пересмотру, для их приведения в соответствие с новыми положениями и обеспечения соответствия между французским, нидерландским и немецким текстами Конституции.

В этом случае палаты могут принимать решение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; и изменения будут адаптированы, только если все нововведения в целом соберут не менее двух третей поданных голосов.

Часть IX. Вступление в силу и переходные положения

I. Положения статьи 85 будут впервые применены к потомству Его Королевского Высочества Принца Альберта-Феликса-Гамберта-Христиана-Евгения-Марии, Принца Льежского при условии, что брак Ее Королевского Высочества Принцессы Астриды-Жозефины-Шарлотты-Фабриции-Елизаветы-Паолы-Марии, Принцессы Бельгийской, с Лоренцем-Аршидюком Австрийским-Эсте будет заключен с согласия, предусмотренного абзацем 2 статьи 85.

Конституционные полномочия Короля наследственны в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского по мужской линии в порядке первородства, навечно исключая женщин и их потомство.

Лишается своих прав на трон наследный принц, женившийся без согласия Короля или тех, кто за отсутствием Короля осуществляет королевские полномочия в предусмотренных Конституцией случаях.

Однако он может быть восстановлен в своих правах Королем или теми, кто за вакантностью королевского трона осуществляет его полномочия, в предусмотренных Конституцией случаях, но при условии согласия обеих палат.

II. Статья 32 вступает в силу 1 января 1995 года.

III. Статья 125 будет применяться к действиям, совершенным после 8 мая 1993 года.

IV. Будущие выборы советов, предусмотренные положениями параграфа 2 статьи 115, параграфа 2 статьи 116, статьями 118 и 119, исключая статью 117, будут проводиться в один день с общими выборами Палаты представителей. Последующие выборы советов в соответствии с параграфом 2 статьи 115, параграфом 2 статьи 116, статьями 118 и 119 будут проводиться в один день со вторыми выборами Европейского парламента, по вступлению в действие параграфа 2 статьи 115, статей 118, 120, параграфа 2 статьи 121, статей 123 и 124.

До будущих выборов в Палату представителей параграф 2 статьи 116, статьи 117 и 119 применяться не будут.

V. До будущего полного обновления Палаты представителей, в отступление от параграфа 2 статьи 43, статей 46, 63, 67, пункта 3 статьи 69, статей 70, 74, 100, 101, 111, абзаца 3 статьи 151, абзаца 1 статьи 174 и последней фразы абзаца 2 статьи 180, следующие положения остаются в силе:

а) Законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом.

b) Король имеет право одновременно распустить палаты. Акт о роспуске означает проведение выборов через сорок дней и созыв палат через два месяца.

c) Палата представителей состоит из двухсот двенадцати членов. Федеральный коэффициент определяется делением численности населения Королевства на 212.

d) Сенат состоит из:

10. Ста шести членов, избираемых пропорционально населению каждой провинции в соответствии со статьей 61. Положения статьи 62 применимы к выборам этих сенаторов.

20. Членов, избранных провинциальными советами в пропорции один сенатор от двухсот тысяч жителей. Любой остаток не менее ста двадцати пяти тысяч жителей дает право еще на одного сенатора. Кроме того, каждый совет назначает не менее трех сенаторов.

Эти члены не могут ни принадлежать к палатам, их избравшим, ни участвовать в деятельности этих палат в течение двух лет, предшествующих дню их избрания.

30. Членов, избранных Сенатом, но не более половины числа сенаторов, избранных провинциальными советами. Если это число нечетное, оно увеличивается на единицу.

Эти члены назначаются сенаторами, избранными соответственно пунктам 1 и 2.

Выборы сенаторов, избираемых согласно пунктам 2 и 3, проводятся по системе пропорционального представительства, установленной законом.

С целью замещения после 31 декабря 1994 года сенатора, избранного провинциальными советами Брабанта, Сенат избирает одного члена в соответствии с установленными законом условиями. По этому закону Палата представителей и Сенат имеют равные правомочия.

е) Быть избранным сенатором, независимо от пунктов 1, 2 и 4 статьи 69, можно по достижении полных сорока лет.

f) Сенаторы избираются на четыре года.

g) Министры имеют решающий голос в той или иной палате, только когда они являются ее членами. Они имеют право доступа в любую из палат и должны быть заслушаны, когда они того потребуют.

Палаты могут потребовать присутствия министров.

h) Король может помиловать министра или члена правительства сообщества или региона, осужденного Кассационным судом, только по просьбе одной из двух палат или соответствующего совета.

i) Члены Кассационного суда назначаются Королем по двум дублируемым спискам, представляемым: один — Сенатом, другой — Кассационным судом.

j) Ежегодно палаты принимают постановление по закону о выполнении бюджета и голосуют за принятие бюджета.

k) Счетная палата передает общий государственный отчет со своими замечаниями в Палату представителей и Сенат.

2. Статья 50, абзацы 2 и 3 статьи 75, статьи 77—83, абзац 2 статьи 96 и абзац 1 статьи 99 вступают в силу после предстоящего полного обновления Палаты представителей.

VI. 1. До 31 декабря 1994 года, в отступление от абзаца 1 статьи 5, существуют провинции: Анвер, Брабант, Западная Фландрия, Восточная Фландрия, Эно, Льеж, Люксембург и Намюр.

2. Будущие выборы провинциальных советов совпадают с коммунальными выборами и будут проводиться во второе воскресенье октября 1994 года. По мере вступления в действие закона, указанного в абзаце 1 параграфа 3, избиратели будут созываться в то же воскресенье для избрания провинциальных советов Валлонского Брабанта и Фламандского Брабанта.

3. Члены персонала и имущество провинции Брабант будут распределены между провинцией Валлонский Брабант, провинцией Фламандский Брабант, регионом Брюссель-столица, органами и учреждениями, указанными в статьях 135 и 136, а также федеральной властью в соответствии со способами, установленными законом, принимаемым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4.

После предстоящего полного обновления провинциальных советов и до момента их разделения персонал и имущество, остающиеся в общем ведении, управляются совместно провинцией Валлонский Брабант, провинцией Фламандский Брабант и компетентными властями в двуязычном регионе Брюссель-столица.

4. До 31 декабря 1994 года члены апелляционных судов, председатели и заместители председателей трибуналов первой инстанции по их подсудности, в отступление от абзаца 2 статьи 151, назначаются Королем по двум дублируемым спискам, представляемым: один — судами, другой — провинциальными советами.

До 31 декабря 1994 года, в отступление от пункта 1 статьи 156, провинция Брабант входит в юрисдикцию апелляционного суда Брюсселя.

ЮЭ. Т. 1. С. 337–356.

БЕНЕФИЦИЙ (лат. beneficium — благодеяние) — 1) в Древнем Риме какая-либо льгота (например, должнику в период империи — различные податные льготы, пожалования императоров и т.д.); 2) в Западной Европе пожизненное владение землей, пожалованное монархом или крупным феодалом и действительное до смерти бенефициария (получателя) или жалователя.

БЕНИЛЮКС (Benelux economic union) — экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, начало которому было положено заключением между правительствами трех стран валютного соглашения (1943 г.), таможенной конвенции (1944 г.) и договора о таможенном союзе (1947 г.). Соглашение о переходном периоде 1949 г. содержало обязательство сторон об отмене количественных ограничений в торговле промышленными товарами и координации торговой и финансовой политики в отношении третьих стран. Последующие соглашения, заключенные в 1953—1956 гг., предусматривали совместное регулирование заработной платы, либерализацию движения капиталов, постепенную отмену ограничений в торговле сельскохозяйственными товарами и разработку единой сельскохозяйственной политики, свободное передвижение рабочей силы, заключение единых торговых соглашений с третьими странами и т. д.

БЕРЕГ СЛОНОВОЙ КОСТИ — расположен в Западной Африке на берегу Гвинейского залива. Ее соседи — Либерия, Гвинея, Мали, Верхняя Вольта и Гана. Площадь — 322,5 тыс. кв. км. Традиционные верования связаны с культом сил природы и культом предков, распространен ислам. В стране имеется также значительное число протестантов и католиков. Официальный язык — французский.

Берег Слоновой Кости входит в зону французского франка, а также в Экономическое сообщество Западной Африки, является членом Западноафриканского валютного союза.

Берег Слоновой Кости — аграрная страна, в экономике которой господствует иностранный, главным образом французский, капитал.

Берег Слоновой Кости — аграрная страна, основные статьи экспорта — кофе и какао, по вывозу которых она занимает одно из первых мест в мире.

В республике создана местная обрабатывающая промышленность. Развивается горнодобывающая промышленность (добыча марганца и алмазов).

Местная буржуазия контролирует главным образом область мелкой торговли, бытового обслуживания, кустарного производства.

Основную массу населения Берега Слоновой Кости составляют крестьяне.

До появления на территории Берега Слоновой Кости французских колонизаторов здесь существовало несколько небольших африканских государств (Конг, Дабу, Фреско, Санви и др.). В конце 80-х — начале 90-х гг. XIX века все эти государства в силу «договоров», под которыми стояли кресты неграмотных правителей, оказались под протекторатом Франции и вскоре были полностью оккупированы и практически уничтожены. В 1893 г. на их месте была образована колония под общим названием Берег Слоновой Кости с центром в Гран-Басам.

С 1904-го по 1958 г. Берег Слоновой Кости находился в составе Французской Западной Африки — объединения колоний под общим управлением французского генерал-губернатора.

Берег Слоновой Кости, как и другие колонии Французской Западной Африки, получил статус «заморской территории».

Развитие освободительного движения в колониальных и зависимых странах привело к развалу Французского союза. В Алжире в 1954 г. народ поднял восстание и начал освободительную войну. К 1956 г. добились восстановления своей независимости Марокко и Тунис.

4 декабря 1958 г. территориальная ассамблея провозгласила Берег Слоновой Кости республикой — членом Сообщества и приняла решение о своем преобразовании в Учредительное собрание. 26 марта 1959 г. это собрание утвердило первую Конституцию Республики Берег Слоновой Кости, которая юридически закрепила независимое положение страны.

7 августа 1960 г. Берег Слоновой Кости стал независимым государством.

После провозглашения независимости Берега Слоновой Кости Законодательное собрание объявило себя Национальным собранием, став парламентом независимого государства. В октябре 1960 г. был подготовлен проект новой Конституции. 31 октября Национальное собрание утвердило его.

27 ноября 1960 г. в государстве Берег Слоновой Кости были проведены президентские и парламентские выборы. Первым Президентом стал лидер демократической партии (единственной в стране) Феликс Уфуэ-Буаньи. В ноябре 1990 г. на первых многопартийных выборах эта партия получила все места в Национальном собрании.

Конституция Республики Берег Слоновой Кости

3 ноября 1960 г. с поправками на 11 января 1963 г.

Извлечения

Статья 1. Государство Берег Слоновой Кости является независимой и суверенной Республикой.

Национальная эмблема — трехцветный флаг, состоящий из вертикальных полос оранжевого, белого и зеленого цвета.

Статья 2. Республика Берег Слоновой Кости является единой, неделимой, светской, демократической и социальной.

Статья 4. Народ осуществляет свой суверенитет через своих представителей и посредством референдума.

Статья 5. Избирательное право всеобщее и равное при тайном голосовании.

Статья 6. Республика обеспечивает всем равенство перед законом независимо от происхождения, расы, пола или религии. Она уважает все верования.

Статья 8. Президент Республики является главой государства. Он воплощает национальное единство. Он следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает непрерывность существования государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров и соглашений.

Статья 9. Президент Республики избирается на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Он может быть переизбран.

Статья 12. Президент Республики является исключительным носителем исполнительной власти.

Он назначает членов Правительства и определяет их обязанности.

Статья 15. Президент Республики обеспечивает исполнение законов и судебных решений. Он издает регламенты, относящиеся ко всей территории Республики.

Статья 16. Президент Республики аккредитует чрезвычайных послов и посланников в иностранных державах; чрезвычайные послы и посланники иностранных держав аккредитуются при нем.

Статья 18. Президент Республики является главой вооруженных сил.

Статья 20. Президент Республики обладает правом помилования.

Статья 21. Президент Республики определяет и проводит политику нации.

Статья 22. Президент Республики председательствует в Совете министров.

Статья 27. Парламент состоит из единого собрания, называемого Национальным собранием.

Статья 28. Национальное собрание принимает законы и утверждает налоги.

Статья 29. Депутаты Национального собрания избираются на основе всеобщего и прямого избирательного права по полному национальному списку.

Статья 31. Национальное собрание ежегодно собирается по праву на две очередные сессии.

Статья 36. Ни один депутат не может подвергаться преследованию, следствию, аресту, заключению или суду за высказанные им мнения или за голосование при исполнении своих обязанностей.

Статья 42. Война объявляется с разрешения Национального собрания.

Статья 53. Президент Республики ведет переговоры о международных договорах и соглашениях и ратифицирует их.

Статья 54. Мирные договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международной организации, договоры или соглашения, вносящие изменения во внутреннее законодательство государства, могут быть ратифицированы только после принятия соответствующего закона.

Статья 58. Правосудие на территории государства отправляется от имени народа.

Статья 59. Судьи при исполнении своих обязанностей подчиняются только закону.

Президент Республики является гарантом независимости судей.

Статья 61. Судьи назначаются Президентом Республики по представлению Хранителя печати — министра юстиции после получения заключения Высшего совета магистратуры.

Статья 62. Никто не может быть произвольно лишен свободы.

Любой обвиняемый предполагается невиновным, пока его виновность не доказана в результате судебного процесса, предоставляющего необходимые гарантии для его защиты. Судебная власть — страж личной свободы — обеспечивает уважение этого принципа в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Статья 63. Высокая палата правосудия состоит из депутатов, избираемых Национальным собранием из числа своих членов после каждого общего обновления его состава. Она избирает из числа своих членов председателя.

Статья 64. Президент Республики не несет ответственности за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, и предстает перед Высокой палатой правосудия только в случае государственной измены.

Высокая палата правосудия имеет право судить членов Правительства за действия, квалифицируемые как правонарушения или преступления, которые были совершены ими против безопасности государства, а также за преступления и правонарушения, с ними связанные.

Статья 65. Решение о привлечении к ответственности Президента Республики и членов Правительства выносится открытым голосованием большинством в две трети голосов всех депутатов, составляющих Национальное собрание.

Статья 73. Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

ЮЭ. Т. 1. С. 359–360.

БЕРЕГОВОЕ ПРАВО — в Средние века право береговых жителей или государств на присвоение в собственность судов, терпевших у их берегов крушение, и приплывших к берегам вещей.

На Руси береговое право было известно значительно раньше, чем в Западной Европе. Об этом свидетельствуют нормы, содержащиеся в мирных договорах Руси с Византией, заключенных в X веке. В этом отношении интерес представляют статьи договоров, регулирующие взаимную помощь при кораблекрушении: «Если выброшена будет ладья сильным ветром на чужую землю и окажется там кто-нибудь из нас, русских (поблизости), то если захочет (хозяин) сохранить ее вместе со своим товаром и отправить обратно в Греческую землю, пусть проведем ее (мы) через любое опасное место, пока не придет она в место безопасное; если же эта ладья, спасенная после бури или после того, как она была выброшена на мель, не сможет сама возвратиться в свои места, то мы, русские, поможем гребцам той ладьи и проводим ее с их товаром невредимой. В том случае, если случится такое несчастье около Греческой земли с русской ладьею, то (мы, греки) проведем ее в Русскую землю и пусть (свободно) продаются товары той ладьи; (так что) если можно что-либо продать из (той) ладьи, то пусть мы, русские, разгрузим их ладью. И когда приходим (мы, русские) в Грецию для торговли или с посольством к вашему царю, то пропустим (мы, греки) с честью привезенный для продажи товар (с) их ладьи. Если же случится (так, что) кто-либо из прибывших на той ладье будет убит или избит нами, русскими, или окажется что-либо взятым из ладьи, то пусть русские, сотворившие это, будут присуждены к вышеуказанному наказанию».

Рассматриваемая статья 8 договора 911 года отменила так называемое береговое право, то есть право на людей и имущество с разбитого корабля. Договаривающиеся стороны обязались взаимно помогать в спасении людей и имущества и доставлять судно до Византии или Руси. Статья свидетельствует о стремлении двух государств к обеспечению безопасности международных морских торговых путей.

В отличие от статьи 8 договора 911 года статья 9 договора 944 года не регламентирует порядок помощи потерпевшим кораблекрушение. В ней предусматривается лишь следующее: «Если найдут русские греческий корабль, выкинутый где-нибудь на берег, пусть не причиняют ему ущерба; если же кто возьмет с него что-либо; или обратит какого-либо человека (с этого корабля) в рабство или убьет, то будет наказан согласно русскому и греческому обычаю».

Нормы международного морского права в договорах Руси с Византией соответствовали существовавшему между ними высокому уровню морской торговли и способствовали ее дальнейшему развитию. Развитию морской торговли способствовало высокое морское искусство восточных славян. Обладая морским побережьем на Черном море, Русь вела оживленную торговлю с соседними странами. Из греческих и восточных источников нам известно, что в IX веке восточные славяне занимали видное место в торговой жизни Черноморья. Русское мореходство здесь было развито так, что в X веке арабский писатель Аль-Масуди называет Черное море «Русским морем». В русском государстве стремились внедрить в свои отношения с другими странами прогрессивные нормы, стимулирующие торговлю.

Развитие мореходства, ведение морской торговли Древнерусским государством не могло не повлечь за собой появления норм международного морского права в его отношениях с другими государствами. Некоторые из них имеются в рассматриваемых договорах Руси с Византией. К ним относятся нормы об оказании помощи при кораблекрушении и о праве доступа русских судов в византийские порты.

В Византии судовладельцы были обязаны предоставлять свои корабли для перевозки военного снаряжения и предметов, необходимых для снабжения империи продовольствием и строительными материалами. Согласно «Родосскому закону» спасший что-либо с разбитого бурей судна получал пятую часть спасенного, а сохранивший выброшенное на берег — десятую часть. По договорам русских с греками обе стороны обещали отдавать друг другу в таких случаях все грузы без каких-либо наград. Но к концу XII века эти законы в империи были забыты. Местные жители безнаказанно растаскивали грузы с потерпевших кораблекрушение судов. Поэтому Андроник I (1183—1185 гг.) ввел смертную казнь за это.

Береговое право вело свое начало с принципа, согласно которому собственность иностранца рассматривалась как лишенная юридической защиты. Отсюда следовало, что имущество иностранца могло конфисковываться государством или феодальным сеньором, которому были предоставлены такие права.

Обычай берегового права заключался в том, пишет Ф. И. Кожевников, что прибрежный феодал имел право собственности на корабли, потерпевшие крушение у его берегов. При этом экипажу и пассажирам грозили плен и обязательство выкупа.

Говоря о береговом праве договоров Руси с Византией, необходимо подчеркнуть, что договоры отменили это право и вменили в обязанность обеим сторонам оказывать помощь судну, потерпевшему крушение. Поэтому мы не можем согласиться с мнением П. В. Саваськова, что статья 8 первого договора и статья 9 договора 944 года не отменяли береговое право.

Литература отражает дискуссии ученых по поводу того, как понимать выражения «если выброшена будет ладья на чужую землю», или что означает «опасное место», «бесстрашное место», «любо месте». В. И. Сергеевич, Г. М. Барац и многие другие под «чужой землей» понимали территорию третьего государства, а другие считали, что здесь нельзя понимать территорию третьего государства, поскольку договоры не распространяли свое действие на такую территорию без согласия третьих государств. Для греков чужая земля — русская: побережье Черного, Азовского и Каспийского морей. Для русских — земля греческая с Корсунской областью. Под «чужою землей», писал А. В. Лонгинов, отнюдь нельзя понимать землю третьего народа или государства, ибо в договорах греков с другими народами и позднейших русских договорах место крушения судна не переносится за границы территории дружественной державы. По мнению П. В. Саваськова, под «страшными местами», очевидно, следует понимать как берега, на которых обитали или на которые делали набеги кочевники, не находившиеся под властью договаривающихся сторон, так и места, опасные для плавания.

Статья 9 договора 944 года говорит о «коем любо месте». Это выражение П. В. Саваськов понимает двояко: во-первых, обязательства для русской стороны могли наступать вне зависимости от того, где происходило крушение судна: на берегу Руси или Византии. Во-вторых, обязательства наступали только в том случае, если крушение произошло у ее берега. Такая неясность, продолжает автор, следует из того, что наказание за нарушение положений этой статьи будет назначаться по «закону русскому и греческому».

Хачатуров Р. Л. Византия и Русь: государственно-правовые отношения. — Тольятти, 1995. — С. 16—18; Хачатуров Р. Л. Мирные договоры Руси с Византией. — М., 1988.

БЕРЕМЕННОЙ ЖЕНЩИНЫ УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И НАКАЗАНИЕ. Состояние беременности не исключает уголовной ответственности женщины за совершение преступления, поэтому за любое совершенное женщиной, находящейся в состоянии беременности, преступление она несет ответственность на основаниях, предусмотренных уголовным законом. По УК РФ женщина, находящаяся в состоянии беременности и совершившая преступление, отвечает за его совершение на общих основаниях, т. е. если она достигла соответствующего возраста уголовной ответственности, является вменяемой и виновной в совершении деяния. Однако для уголовного законодательства характерен дифференцированный подход к оценке совершенных преступлений, субъекту, их совершившему, и учету обстоятельств, сопровождавших совершение преступлений.

БЕРНАЦКИЙ Георгий Генрихович (23 октября 1950 г.) — доктор юридических наук, кандидат философских наук, профессор. Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.

Сферу научных интересов Г. Г. Бернацкого составляют проблемы истории правовых и политических учений, философии права, философских основ конституционного строя современного государства, а также методологии научного познания. Автор более 100 научных публикаций, из них 3 монографии, 1 учебник (в соавторстве), 2 учебных пособия. Основные работы: «Естественное право в истории правовых учений» (СПб.,2001); «Естественное право. Права человека. Мораль» (СПб.,2000); «Е. Н. Трубецкой: естественное право и религия» (СПб.,1999); «Законность и целесообразность в конституционной юстиции Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право, 2005, №5; «Философия. Учебник для вузов» (СПб.,2009) (в соавт.); Лекции по философии. Учебное пособие (Екатеринбург, 1992) (в соавт.).

В работах автора проводится мысль об историческом развитии права как смене правовых парадигм. Внутренним источником развития права является, по мнению автора, борьба противоположных начал — естественного и позитивного права. В ряде публикаций исследованы философские основы конституционного строя современного государства, проанализировано взаимодействие принципов законности и целесообразности в конституционной юстиции. В ранних работах автора исследован оригинальный вариант известной логической теории (аристотелевской силлогистики) американского ученого Ч. С. Пирса; проанализированы различные виды отношений между научными теориями, в том числе отношения эквивалентности, конкуренции, редукции.

ПН. Т. 3. С. 206—207.

БЕСХОЗЯЙНЫЕ ВЕЩИ — брошенные собственником вещи, находки, клады, безнадзорные животные. Во всех этих случаях собственник вещи либо неизвестен, либо отказался от вещи, либо утратил право на вещь. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок возникновения права собственности на движимые и недвижимые бесхозяйные вещи различен. Бесхозяйные движимости становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом для конкретных ситуаций (брошенные вещи, находка, безнадзорные животные, клад), либо в силу предусмотренных законом правил о приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимости должны быть приняты на государственный учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся.

Приобретательная давность распространяется на случаи фактического, беститульного владения чужим имуществом.

Для приобретения права собственности на вещь по давности фактического владения ею в соответствии с правилами ст. 234 ГК прежде всего необходимо владеть ею добросовестно. Следовательно, фактический владелец не должен быть, например, похитителем или иным лицом, умышленно завладевшим чужим имуществом помимо воли его собственника. Такое владение должно быть открытым, очевидным для всех иных лиц, причем владелец относится к соответствующей вещи как к своей собственной. Такое владение должно быть непрерывным в течение установленных законом сроков. Срок приобретательной давности для движимости установлен в пять лет, а для недвижимости — в пятнадцать лет. Право собственности на недвижимость и в силу истечения срока приобретательной давности возникает только с момента государственной регистрации данного объекта.

К числу бесхозяйных вещей закон отнес брошенные собственником вещи (ст. 226 ГК). Если такие движимые вещи не имеют значительной стоимости (ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда) либо представляют собой брошенный лом металлов, бракованную продукцию, отходы производства и другие отходы, они могут быть обращены в собственность лица, на территории которого находятся.

Нашедший потерянную вещь (находку) не становится сразу же ее собственником (ст. 227 ГК). Прежде всего он обязан уведомить о находке лицо, потерявшее вещь, либо иного известного ему законного владельца вещи, либо сдать ее в орган милиции, местного самоуправления либо владельцу помещения или транспортного средства, в котором обнаружена потерянная вещь. По истечении 6 месяцев с момента заявления о находке органу милиции или местного самоуправления и отсутствии сведений о законном владельце вещи нашедший вещь приобретает на нее право собственности.

Аналогичный, по сути, правовой режим приобретают и безнадзорные животные, которые по истечении 6 месяцев с момента заявления об их задержании и необнаружении их законного владельца поступают в собственность нашедшего их лица, а при его отказе — в муниципальную собственность.

Первоначальным способом приобретения права собственности является обнаружение клада. Кладом считаются зарытые в земле или сокрытые иным способом наличные деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо утратил на них право (п. 1 ст. 233 ГК).

Клад поступает собственнику имущества, в котором был сокрыт клад (земельного участка, строения и т.п.), и лицу, обнаружившему клад, причем в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное. Если же предварительного согласия собственника имущества, в котором был обнаружен клад, не было получено, клад целиком должен поступить именно ему, а не обнаружившему клад лицу. Лишь входящие в состав клада вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, подлежат передаче в государственную собственность с вознаграждением в размере половины их стоимости, поступающим собственнику имущества, где был сокрыт клад, и нашедшему его лицу.

Статья 233 ГК РФ. Клад

1. Клад, то есть зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, где был обнаружен клад.

2. В случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику.

3. Правила настоящей статьи не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада.

БИ

БИЛЛЬ О ПРАВАХ

1) в Англии принятый в 1689 г. акт, узаконивший конституционную монархию. Билль о правах явился завершением т.н. «славной революции», положившей начало длительному классовому союзу между английской буржуазией и крупными землевладельцами.

Согласно Биллю о правах корона была лишена права приостанавливать действие законов и осуществлять изъятия из их действия без согласия парламента. Ликвидировались особые суды по церковным и другим политическим делам («Звездная палата» и «Высокая комиссия»). Признавалось недопустимым взимание королем налогов и иных сборов без согласия парламента. За подданными гарантировалось право обращения к королю с прошениями и объявлялось незаконным лишение свободы или преследование судом за подачу таких прошений. Объявлялся незаконным набор и содержание постоянного войска в мирное время без согласия парламента.

Устанавливалось, что избрание членов парламента должно быть свободным и свобода слова, прений и производство дел в парламенте не должны преследоваться и ограничиваться каким-либо внепарламентским органом. Гарантировался регулярный созыв парламента. Запрещались чрезмерные штрафы и не предусмотренные законом наказания.

Таким образом, Билль о правах ограничивал власть короля в области законодательной и финансовой и устанавливал некоторые гарантии прав личности против произвола королевской власти. Провозглашенные в Билле о правах свободы являлись прежде всего свободами для буржуазии, т.к. трудящиеся фактически по-прежнему остались бесправными;

2) в США первые 10 поправок к Конституции, принятые конгрессом и ратифицированные штатами в 1789—1791 гг. под давлением народных масс, требовавших провозглашения демократических прав и свобод и гарантий прав штатов от произвола федерального правительства.

Билль о правах провозглашает свободу вероисповедания, свободу слова и печати, право собраний и обращения с петициями к правительству, право хранения и ношения оружия. Граждане освобождаются в мирное время от обязательного постоя солдат. Устанавливается право на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от неосновательных обысков или арестов. Постановляется, что никто, кроме военнослужащих, не может быть привлечен к ответственности иначе как по почину или обвинению, исходящему от большого жюри; никто не должен дважды отвечать за одно и то же преступление, никто не может быть принужден свидетельствовать против самого себя, никто не может быть подвергнут наказанию без законного судебного разбирательства. Согласно Биллю о правах гражданам США гарантируется «суд беспристрастных присяжных», право на защиту, право ознакомления с материалами дела. Билль о правах запрещает введение чрезмерных налогов и наложение жестоких и необычайных наказаний.

Далее делается оговорка, что перечисление в конституции известных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав народа.

Наконец, штатам гарантируются те права и полномочия, которые не входят в компетенцию федерации.

Билль о правах юридически действует и в настоящее время.

БИОМЕТРИЧЕСКАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Биометрическая идентификация — технология идентификации граждан с применением уникальных биологических признаков. Наиболее известные и разработанные технологии на сегодняшний день — идентификация по отпечаткам пальцев, по радужной оболочке глаза и по основным параметрам лица.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ. К биологическим экспертизам относят зоологическую, ботаническую, ихтиологическую, орнитологическую экспертизы, экспертизу продуктов животного происхождения, иногда почвоведческую экспертизу.

БИОЦИД (буквально — уничтожение жизни) — международное преступление против человечества. В отличие от экоцида он направлен только против человека и других живых существ и означает преднамеренное и массовое уничтожение людей и живой природы с помощью оружия массового уничтожения (ОМУ) в целях достижения военного преимущества над противником и победы в вооруженном конфликте.

БИОЭТИКА — дисциплина на стыке философии, права, биологии, этики и медицины, создание которой послужило реакцией на новые проблемы жизни и смерти, связанные с развитием современной науки (аборты, клонирование, эвтаназия и т.д.).

БИРМА — государство в Юго-Восточной Азии на восточном побережье Бенгальского залива. Первые бирманцы, родина которых Юго-Восточный Китай, появились здесь в VII в. К 850 г. сложилось могущественное город-государство Паган, которое в 1057 г. покорило своих главных соперников — монов. После монгольского вторжения в 1287 г. страна на века погрузилась в анархию, и только в 1758 г. правитель Алаунпая вновь объединил государство и основал последнюю бирманскую династию.

Напряженность на границе Индии и Бирмы послужила предлогом для вторжения англичан в 1842 г., в результате чего Бирма утратила часть территории на севере страны. В 1852 г. разразилась вторая англо-бирманская война, а в 1885 г. — третья. Обе окончились для Бирмы территориальными потерями, кроме того, после третьей войны был низложен король Тибо и основана Верхняя Бирма как провинция Британской Индии. В 1931 г., после продолжавшихся два года крестьянских восстаний, националистическая партия Добама асиайон потребовала предоставления независимости. Шесть лет спустя Бирма стала колонией короны с премьером-бирманцем и выборным собранием. Тем не менее национальная армия Бирмы поначалу приветствовала вторжение японцев в 1942 г., поскольку они обещали дать стране независимость. Позднее, во время военных операций союзников по возвращению захваченной Японией территории, бирманская армия выступила против нее. В 1948 г. Бирма добилась полной независимости и предпочла не вступать в Британское содружество. Почти сразу же центральное правительство столкнулось с выступлениями каренов, населявших дельту реки Иравади, горных народностей чинов, кая и качинов, которые развязали гражданскую войну, продолжавшуюся до военного переворота в 1962 г. Возглавлявший его Не Вин установил авторитарный режим на основе квазисоциалистических и буддистских принципов, продолжая проводить политику нейтралитета. Однако гражданские конфликты на этнической почве не утихали.

В 1988 г. генерал Со Маунг захватил власть и ввел военное положение, сменив название страны на Союз Мьянма. Несмотря на это, частные вооруженные отряды, финансируемые за счет нелегальной наркоторговли, взяли под свой контроль многие отдаленные районы, из-за чего ухудшилась экономическая и политическая обстановка. В 1989 г. появился лидер, который смог бы объединить силы оппозиции, — Аун Сан Су, но ее посадили под домашний арест. Тем не менее возглавляемый ею Национальный демократический союз получил большинство в две трети голосов на выборах в учредительное собрание 1990 г. В ответ на это Со Маунг запретил собранию проводить заседания и арестовал других лидеров НДС, что вызвало осуждение во всем мире. В 1991 г. Аун Сан получила Нобелевскую премию мира за свои усилия по созданию демократического государства в Бирме. В апреле 1992 г. Со Маунга сменил его заместитель генерал Тан Шве, в связи с чем наметился некоторый сдвиг к политической либерализации. В 1995 г. Аун Сан была освобождена из-под домашнего ареста, но обстановка в стране к тому времени полностью не нормализовалась.

Конституция Социалистической Республики

Бирманский Союз 1974 года

Преамбула

Извлечение

Мы, все народы, населяющие Социалистическую Республику Бирманский Союз, жили вместе в согласии и единстве на протяжении всей истории, деля богатство и бедность, мир и потрясения, радость и горе.

В течение всего периода после достижения независимости из-за слабостей и недостатков старой Конституции и парламентской буржуазной демократии власть феодалов-помещиков и капиталистов росла и крепла, а дело социализма все больше предавалось забвению.

После широкого обсуждения и учета замечаний и предложений народа в целях построения мирного и процветающего социалистического общества, к которому трудящиеся страны стремились столь долго, Партия бирманской социалистической программы разработала Конституцию Социалистической Республики Бирманский Союз.

Глава I

Государство

Статья 1. Бирма является суверенным, независимым социалистическим государством трудящихся. Государство носит название Социалистическая Республика Бирманский Союз.

Глава II

Основные принципы

Статья 8. Государство полностью свободно от эксплуатации человека человеком и одной национальной группы другой.

Статья 9. Государство защищает интересы трудящихся, основу которых составляют крестьяне и рабочие.

Статья 10. Государство способствует всестороннему физическому, умственному и нравственному развитию молодежи.

Статья 13. Только народное собрание осуществляет законодательную власть и наделяет исполнительной и судебной властью центральные и местные органы власти, создаваемые в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 18. (а) Государство является исконным владельцем всех естественных богатств на земле и в ее недрах, на воде, под водой и в атмосфере; вся земля также принадлежит государству.

(б) На государство возлагается задача развития, эксплуатации и использования естественных богатств в интересах трудящихся страны.

Статья 19. Средства производства в стране национализируются. Кооперируется все то, что может быть кооперировано.

Статья 22. Граждане имеют право:

а) быть равными перед законом независимо от национальности, вероисповедания, социального положения и пола;

б) пользоваться равноправием;

в) получать и использовать соответствующее вознаграждение за свой физический и умственный труд;

г) наследовать в соответствии с законом.

Статья 23. Ни один закон, устанавливающий ответственность за правонарушения, не имеет обратной силы.

Статья 24. Не применяются наказания, унижающие человеческое достоинство.

Глава IV

Народное собрание

Статья 41. Народное собрание является высшим органом государственной власти, осуществляющим суверенную власть государства от имени его граждан.

Статья 42. Народное собрание создается из представителей народа, избираемых прямым и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса в соответствии с настоящей Конституцией и избирательным законом.

Статья 43. Срок полномочий Народного собрания — 4 года считая со дня его первого заседания.

Статья 44. Законодательная власть принадлежит исключительно Народному собранию.

Глава V

Государственный совет

Статья 64. Народное собрание избирает из числа депутатов Народного собрания Государственный совет, в который входят:

а) по одному представителю, избранному из числа депутатов от каждой национальной и административной области;

б) представители, избранные Народным собранием из числа депутатов, в количестве, равном числу депутатов, избранных в соответствии с пунктом «а» данной статьи;

в) премьер-министр.

Статья 66. Председатель Государственного совета является Президентом государства.

Глава VI

Совет министров

Статья 83. Совет министров является высшим органом исполнительной и народно-административной власти.

Статья 84. Совет министров несет ответственность перед Народным собранием, а в период между сессиями Народного собрания — перед Государственным советом.

Глава VII

Коллегия народных судей

Статья 95. (а) Члены Коллегии народных судей избираются Народным собранием из числа депутатов Народного собрания по списку, предложенному Государственным советом.

(б) Члены Коллегии народных судей избирают из своего состава Председателя.

Статья 96. (а) В государстве существует следующая система судебных органов:

1. Коллегия народных судей.

2. Коллегия судей национальной и административной области.

3. Коллегия судей района.

4. Коллегия судей городского квартала и сельской волости (подрайона).

(б) Обязанности и правомочия Коллегии народных судей определяются законами, принятыми Народным собранием.

Статья 102. Судопроизводство ведется на бирманском языке. В необходимых случаях может быть использован язык соответствующей местной национальности. В случае необходимости может быть использован переводчик.

Статья 103. Коллегия народных судей:

а) является высшей судебной инстанцией государства;

б) создает необходимые коллегиальные суды, состоящие только из членов Коллегии, и вершит правосудие.

Глава VIII

Коллегия народных прокуроров

Статья 111. (а) Коллегия народных прокуроров избирается Народным собранием из числа депутатов Народного собрания по списку, предложенному Государственным советом, созданным в соответствии с пунктами «а» и «б» статьи 64.

(б) Члены Коллегии народных прокуроров избирают из своего состава председателя.

Статья 112. Коллегия народных прокуроров выполняет следующие функции:

а) защищает социалистическую систему;

б) защищает права трудящихся:

в) консультирует по юридическим вопросам Государственный совет и Совет министров;

г) докладывает Государственному совету о раскрытии противозаконных действий со стороны органов государственной власти в центре и на местах и других государственных учреждений;

д) выполняет задачи, предписанные законом.

Глава IX

Коллегия народных контролеров

Статья 118. (а) Коллегия народных контролеров избирается Народным собранием из числа депутатов Народного собрания по списку, предложенному Государственным советом.

(б) Члены Коллегии народных контролеров избирают из своего состава Председателя.

Глава X

Народные советы

Статья 129. Народные советы разных уровней создаются из числа народных представителей, избранных гражданами, имеющими право голоса, путем прямого и тайного голосования на соответствующих уровнях в соответствии с настоящей Конституцией и законом о выборах.

Статья 132. Народные советы разных уровней являются местными органами государственной власти.

Глава XI

Основные права и обязанности граждан

Статья 145. (а) Все лица, оба родителя которых являются гражданами Социалистической Республики Бирманский Союз, являются гражданами страны.

(б) Лица, юридически ставшие гражданами на день принятия настоящей Конституции, также являются гражданами страны.

Статья 148. Каждый гражданин имеет право:

а) на получение вознаграждения в соответствии с затраченным физическим и умственным трудом и приложенными усилиями;

б) свободно выбирать занятие или деятельность, обеспечивающие ему существование и разрешенные государством в рамках социалистической системы экономики;

в) селиться и жить в любой части страны в соответствии с законом.

Статья 154. (а) Женщины пользуются равными политическими, экономическими, социальными и культурными правами наравне с мужчинами.

(б) Матери, дети и беременные женщины пользуются правами, предусмотренными законом.

(в) Все дети, родившиеся от родителей, имеющих гражданство, имеют равные права.

(г) Женщины имеют право на свободу и пользуются гарантированными законом правами в отношении брака, развода, раздела имущества, наследования и опеки над своими детьми.

Статья 168. Каждый гражданин обязан соблюдать положения настоящей Конституции, законы, направленные на строительство социалистического общества, трудовые и дисциплинарные правила и предписания на местах и добросовестно выполнять возложенные на него государством обязанности.

Статья 169. Каждый гражданин обязан защищать и охранять государственную, кооперативную и общественную собственность и вносить свой вклад в социалистические накопления, укрепление оборонной мощи государства и подъем народного благосостояния.

Статья 170. Каждый гражданин обязан защищать и охранять независимость, суверенитет и территориальную целостность Социалистической Республики Бирманский Союз. Это является почетной обязанностью.

Статья 171. Каждый гражданин обязан в соответствии с законом:

а) изучать основы военного дела;

б) нести военную службу в целях защиты государства.

Статья 172. Каждый гражданин обязан платить налог в соответствии с законом.

ЮЭ. Т. 1. С. 369–371.

БИРЮКОВ Павел Николаевич (р. 13 июня 1966 г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1988 г. закончил юридический факультет Воронежского государственного университета.

В 1991 г. закончил очную аспирантуру Свердловского юридического института.

В 1991 г. защитил кандидатскую диссертацию по теме «Юридический механизм реализации в СССР норм международного гуманитарного права».

В 2001 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе РФ: вопросы теории и практики».

С 1991 года — преподаватель кафедры государственного права и советского строительства Воронежского государственного университета. С 1997 года — доцент кафедры конституционного и международного права Воронежского государственного университета.

С 2004 года профессор кафедры конституционного и международного права Воронежского государственного университета.

С 2006 года — зав. кафедрой международного и европейского права Воронежского государственного университета.

Автор свыше 210 научных трудов. Основные работы: «Особенности расследования преступлений, совершаемых иностранцами: международные договоры и законодательство РФ» (Воронеж, 1995), «Взаимодействие органов ФСНП РФ с зарубежными правоохранительными органами при расследовании налоговых преступлений: правовые вопросы» (Воронеж, 1999), «Нормы международного уголовно — процессуального права в правовой системе Российской Федерации» (Воронеж, 2000), «Ответственность за «мошенничество» в сетях сотовой связи» (Воронеж, 2002) (в соавт.), «Расследование налоговых преступлений «с иностранным элементом»: правовые и криминалистические аспекты (Воронеж, 2003) (в соавт.), «Расследование незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: правовые и криминалистические аспекты» (Воронеж, 2003) (в соавт.), «Уголовная ответственность юридических лиц за экономические преступления (опыт иностранных государств)» (М., 2008), «Полиции государств мира. Вып. 1» (Воронеж, 2009), «Международное право» (М., 2010).

ПН. Т. 3. С. 214—215.

БО

БОБРОВ Роман Львович (1910—1979) — доктор юридических наук, профессор.

Р. Л. Бобров окончил Ленинградский педагогический институт (историческое отделение) и Ленинградский юридический институт.

В 1940 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Международное признание социалистического государства». В 1964 г. — докторскую диссертацию на тему: «Объективные предпосылки и социальное назначение современного международного права».

С 1939 по 1945 г. Р. Л. Бобров преподавал в Казанском юридическом институте. С марта 1945 г. работал на юридическом факультете Ленинградского государственного университета, а с 1958 г. по 1978г. заведовал кафедрой международного права.

Сферу научных интересов Р. Л. Боброва составляют проблемы международного права. Им написано свыше 70 научных трудов, в том числе несколько монографий, являющихся весомым вкладом в советскую науку международного права, в том числе: «Современное международное право. Объективные ос новы и социальное назначение» (Л., 1962); «Основные проблемы теории международного права» (М., 1968). Ряд работ Р. Л. Боброва издан в зарубежных странах (Болгария, ГДР, Чехословакия и др.).

Особенно заметны заслуги Р. Л. Боброва в разработке общей теории международного права (основы и назначение международного права, основные принципы международного права, проблемы мирного сосуществования, правосубъектности, международно-правового признания и др.).

Так, Р. Л. Бобровым обосновывается, что принципы международного права концентрированно отражают действующие в соответствующих международных отношениях ведущие закономерности общественного развития. Как нормы универсальные и основополагающие, они воплощают руководящие идеи и качественные особенности данной международно-правовой системы. Это не находится, не может находиться в каком бы то ни было противоречии с нормативным характером основных принципов действующего права. Более того, именно нормативность, по мнению автора, и обеспечивает за данными универсальными (по содержанию и кругу адресатов) положениями не просто руководящий, а специфически правовой руководящий характер по отношению к рядовым нормам.

Основные принципы (основные начала) международного права представляются критерий законности всех других норм, вырабатываемых государствами в сфере международных отношений. Это — нормы высшие и императивные, такие общие установления, к которым не применимо известное положение о том, что специальный закон отменяет общий закон. В указанном «статусе» заключена одна из самых важных особенностей основных принципов права.

Красной нитью в работах Р. Л. Боброва проходит мысль о том, что вся система принципов общего международного права должна быть направлена на обеспечение мирного сосуществования государств независимо от их общественного строя. Поэтому в центре ее находится принцип мирного сосуществования, аккумулирующий в себе существо всех других основных начал общего международного права.

Особое внимание Р. Л. Бобров уделяет проблеме конкретизации общих принципов, утверждая, что задача реализации основных начал современного международного права определяет необходимость заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении, выработки универсального действия специальных международно-правовых норм об определении агрессии, о запрещении пропаганды войны и т. п. В тех случаях, когда тот или иной принцип международного права требует для своей реализации конкретизирующих его норм, создание таковых, по мнению автора, составляет правовую обязанность государств, уклонение от которой есть нарушение этого принципа.

ПН. Т. 3. С. 223—224.

БОГ — высший сверхъестественный субъект в философской и религиозной мысли. В религиозных верованиях это всемогущее существо (сущность), наделенное непостижимостью для рассудка, беспредельностью, неизменностью, вечностью, самобытностью. Вера в Бога — основа любой религии.

БОГАТЫРЕВ Александр Григорьевич (р. 8 октября 1936 г.) — доктор юридических наук, профессор.

В 1967 г. окончил юридический факультет Университета дружбы народов.

В 1971 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Формы правового регулирования иностранных инвестиций в развивающихся странах». В 1996 г. — докторскую диссертацию на тему: «Государственно правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории)».

С 1969 про 1975 г. работал в Институте государства и права АН СССР (ныне — РАН). С 1975 по 1977 г. — старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений. С 1977 по 1999 г. служил в научных и образовательных учреждениях системы МВД СССР (ныне — МВД РФ). С 1999 по 2003 г. — ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН. С 2003 г. — профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов, а с 2007 г. — профессор кафедры международного права Российской академии правосудия. В настоящее время — профессор Московского государственного областного социально-гуманитарного института..

Сферу научных интересов А. Г. Богатырева составляют проблемы правового регулирования международных экономических отношений. Подготовил и опубликовал боле 80 работ. Из них наиболее значимыми являются: «Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью» (М., 1989) «Инвестиционное право» (М., 1992); «Правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации». Учебное пособие (М., 1995); «Правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации» (М., 1998).

А. Г. Богатыревым разработана концепция современного государственно-правового механизма регулирования инвестиционных отношений на национальном и международном уровнях, в том числе:

— разработаны национально-международные правовые гарантии инвестиционной деятельности от коммерческих рисков;

— определены пределы вмешательств государства в правовое регулирование инвестиционных отношений с учетом конкретных условий и закономерностей экономического развития;

— обоснованы пути дальнейшего развития национального инвестиционного законодательства государств во взаимодействии с международно-правовым регулированием инвестиционных отношений как единого правового механизма современных международных экономических отношений.

А. Г. Богатырев полагает, что в современных условиях складывается инвестиционное право, как комплексная отрасль национальной правовой системы, характеризующаяся особенностями предмета правового регулирования, а также специального субъектного состава и специального (преференциального) правового режима. Подобная отрасль должна формироваться и в Российской Федерации в виде «экономического публичного права». Однако в настоящее время в России наблюдается прямо противоположенный подход к регулированию инвестиционных отношений, наблюдается недооценка публичноправовых начал их регулирования, что в свою очередь привело к необоснованному приоритету частноправового регулирования, послужившего одним из факторов криминализации экономических отношений и ускоренного неуправляемого вывоза национального капитала за границу.

ПН. Т. 3. С. 226.

БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович (р. 8 апреля 1936) — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Окончил юридический факультет МГУ в 1959 г. Под руководством А. С. Пиголкина написал и в 1973 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правотворческая деятельность президиумов верховных советов союзных республик, в 1990 г. — докторскую диссертацию «Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР».

Сфера научных интересов видна из 700 опубликованных работ, среди них — «Природа: что мы можем», «Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы», учебные программы для средних специальных учебных заведений «Природоохранительное и природоресурсное право», для вузов — «Экологическое право», «Земельное право» (1980 г.г.); пособия «Защита экологических прав», и «Референдумы по экологически значимым проектам», учебники для вузов «Экологическое право» и «Земельное право» (1990 г.г., неоднократно переиздавались).

Является руководителем авторских коллективов, ответственным редактором и автором комментариев к федеральным законам «Об охране окружающей природной среды», «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О мелиорации земель», «О гидрометеорологической службе», «О разграничении государственной собственности на землю», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об охране окружающей среды», к Водному, Лесному, Земельному, Градостроительному кодексам, учебников для вузов «Правоведение», «Экология», «Аграрное право», Юридического энциклопедического словаря «Экология», пособий для землевладельцев «Земля и право», «Все о земельных отношениях» и для студентов «Конспект лекций по экологическому праву», сравнительно-правового анализа «Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ».

Автор и соавтор следующих монографий, изданных в XXI веке: «Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности» (в соавт., М., 2007), «Земельное право России и Казахстана. Проблемы развития, процессуальные формы реализации» (в соавт., М., 2007), «Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса» (в соавт.), «Правотворчество в сфере экологии» (М., 2010); «Актуальные проблемы теории и практики экологического права (М., 2011)», «Правовые основы развития сельского хозяйства» (в соавт.), «Правовая охрана озера Байкал» (М., 2011, в соавт.)

Руководитель рабочих групп по подготовке законопроектов об охране окружающей природной среды, об общественных объединениях, о зонах экологического бедствия, об охране озера Байкал, о защите зеленых насаждений в городах, Основ законодательства об охране окружающей среды.

Красной нитью сквозь все его научное творчество проходит мысль об особой роли экологического права в решении проблем охраны окружающей среды и организации рационального природопользования — «экологическое право, чтобы не опоздать, должно предвидеть, прогнозировать природоресурсные процессы, упреждать материальное производство».

С. А. Боголюбов предрекает суперотрасли «экологическое право» огромное будущее в качестве уникального регулятора общественных отношений, поскольку нарастание антагонистического противоречия между экологией и экономикой, между производством, потреблением материальных благ, с одной стороны, и природными условиями жизни человека — с другой, способствует повышению значения эколого-правовых норм и институтов в упорядочении общественных отношений

Объективно оценивая потенциал экологического права, С. А. Боголюбов особо подчеркивает, что возможности экологического права и законодательства в регулировании охраны окружающей среды и организации рационального природопользования не являются безграничными, а обусловлены экономическими условиями жизни и зависят от уровня научно-технического прогресса. Поэтому обсуждение проблем эффективности правового регулирования общественных отношений, иных правовых вопросов обеспечения природного благополучия населения, по мнению С. А. Боголюбова, не должно обходиться без уяснения объективно стоящих перед экологическим правом целей и задач, взвешенного и профессионального видения его развития.