Бесплатный фрагмент - Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика

Предисловие

Черников Валерий Васильевич

Заместитель председателя экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, генерал-лейтенант, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, автор более 280 научных работ

Задача формирования информационного общества предполагает широкое применение новых информационных технологий. В их числе технологии, основанные на преобразовании информации в цифровую форму. Онлайн-платформы, технологии искусственного интеллекта создают новое информационное пространство, которое позволяет решать целые классы задач на системной основе.

Процессы цифровизации сегодня охватывают различные сегменты жизни общества — производство, экономику, управление, право, социальную сферу, науку, образование, коммуникации, отдельные личности.

Цифровые технологии активно внедряется для решения задач охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так, в настоящее время в контрольно-надзорной сфере действует несколько виртуальных сервисов с цифровым функционалом. Большим шагом на этом пути явилось создание государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». В ноябре 2019 году была запущена цифровая платформа «ЗаБизнес.рф», ориентированная на работу с жалобами предпринимателей на неправомерные действия сотрудников, правоохранительных органов — МВД, ФСБ, Следственного комитета и Генпрокуратуры.

С августа 2020 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по бесконтактному досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее — эксперимент). Целями эксперимента являются создание и апробация механизма защиты прав контролируемых лиц при взаимодействии с контрольными (надзорными) органами в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

В 2020 году предпринят ряд практических шагов по внедрению технологий искусственного интеллекта в повседневную жизнь в рамках проведения в г. Москве эксперимента по созданию необходимых условий для их разработки и внедрения.

Правовая база для использования в России технологий больших данных заложена принятым в 2020 году законом о создании единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

Сегодня во многих министерства и ведомствах внедрены электронные формы подачи жалоб и ответов на них. Они позволяют упростить процедуру регистрации обращений граждан и должностных лиц, повышать исполнительскую дисциплину, своевременно обеспечивать рассмотрение заявлений и подготовку ответов на них заявителям.

Полезность цифровых технологий очевидна. Благодаря системам дистанционного круглосуточного мониторинга отношения власти и граждан становятся более прозрачными, снижаются риски коррупции и злоупотребления полномочиями. Цифровые формы значительно дешевле по сравнению с бумажным способом накопления и обработки информации, так как позволяют сократить время и расходы на содержание персонала государственного аппарата.

Востребованность цифровых технологий особенно стала ощутима в условиях пандемии, порожденной распространением опасного инфекционного заболевания COVID-19. В 2020 году в сферу цифровизации была вовлечена значительная часть населения: число новых интернет-пользователей увеличилось на 298 млн. и составило 4,54 млрд человек, число новых пользователей в социальных сетях выросло на 321 млн. и исчисляется 3,8 млрд, на 124 млн. (до 5,19 млрд.) возросло число обладателей мобильных телефонов. В России доступ к интернету имеет 81% населения, то есть примерно 118 миллионов человек. В конце апреля каждый второй опрошенный (52%) сообщил, что нужно сохранить и развивать возможности получения государственных услуг в онлайн-формате; дополнительное онлайн-образование для взрослых (37%); возможности просмотра спектаклей и выставок онлайн (33%),.

Технологии наблюдения за гражданами и электронного дистанционного контроля за их передвижением широко использовались во всем мире для купирования очагов коронавируса, мониторинга соблюдения режима самоизоляции заболевшими гражданами, отслеживания цепочек контактов заболевших и предотвращения дальнейшего распространения смертоносного заболевания. Данные меры, связанные с ограничением прав человека, стали необходимым условием противодействия распространения COVID-19,.

Вполне естественно, что новые формы коммуникаций оказались востребованы и для института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, выполняющего важную роль в механизме обеспечения прав и свобод граждан.

В системе уполномоченных по правам человека циркулируют большие потоки информации. Только письменных обращений граждан ежегодно регистрируется порядка 250 тыс. Используемая в настоящее время в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для регистрации обращений и внутренних документов автоматизированная информационная система содержит более 2,7 млн записей. Базы данных аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации насчитывают свыше 8 млн. записей в электронном виде. В бумажном виде в аппаратах уполномоченных и государственных архивах хранится около 50 млн единиц информации. Все обращения граждан поступают по различным каналам связи и требуют значительного времени на их обработку и существенных ресурсов на их хранение.

Однако существующая информационно-коммуникационная инфраструктура уполномоченных по правам человека не позволяет коренным образом повысить результативность работы с гражданами. Действующие электронные системы обмена информации маломощны. К тому же они действуют автономно, не связаны с общегосударственными и ведомственными автоматизированными системами сбора и обработки информации. В условиях перехода на преимущественно дистанционные формы работы несовершенство этих комплексов стало особенно ощутимым.

В этих условиях Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т. Н. было принято решение о подготовке к переходу к цифровой трансформации института. Инициатива поддержана Председателем Правительства Российской Федерации Мишустиным М. В. Группой экспертов, в числе которых был автор данной книги, разработана Концепции создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ). Эта концепция является первым этапом реализации цифровой трансформации института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В рамках реализации ГИС УПЧ будут выполнены работы по формированию на ее основе единой информационной экосистемы, которая объединит в себе прикладные системы уполномоченного, государственные архивы, банки данных, внешние информационные системы и ресурсы.

В качестве основных направлений технологического развития ГИС УПЧ автор рассматривает возможность использования некоторых из технологий четвертой промышленной революции, а именно: облачные технологии и вычисления, обработка больших объемов данных (так называемая Big Data) и применение искусственного интеллекта в системах анализа данных и поддержки принятия решений.

Делая акцент на применении технологий четвертой промышленной революции, Чесалов А. Ю. в своей книге поднимает ряд интересных вопросов, в том числе связанных с применением технологий искусственного интеллекта. Как мне представляется, что эти вопросы все-таки более отдаленного будущего, но возможность их использования мы должны прорабатывать уже сейчас.

Совсем другое дело — это тема его книги «Цифровая экосистема института омбудсмена: концепция, технологии, практика», положения которой по сути формируют новый подход к формированию государственных цифровых экосистем, и что более важно в работе делается акцент на институте омбудсмена в Российской Федерации.
Книга не является инструкцией к действию. Она больше представляет собой широкий взгляд автора, рассматривающий вопросы влияния информационного общества и процессов формирования цифровой экономики в нашей стране, а также применения новых технологий, на развитие и цифровую трансформацию института омбудсмена.

Ценность работы заключается в том, что она состоит из двух полноценных и вполне самостоятельных частей. Первая часть — это аналитика, а вторая — конкретный пример реализации.
Хочу подчеркнуть, что Чесалов А. Ю., работая над этой книгой, провел большую аналитическую и серьезную практическую работу в числе прочих экспертов, которая впоследствии легла в основу документа «Концепция создания ГИС «Уполномоченный по правам человека».

Необходимо также отметить, что рассматриваемые в книге вопросы и подходы к цифровизации не ограничиваются рамками института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а имеют большое практическое значение для всех уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Они представляют несомненный интерес и для омбудсменов зарубежных стран.

Рецензия на книгу

Рецензент: Начальник отдела Информационных Технологий Управления обеспечения деятельности Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Кантемиров Алексей Геннадьевич

Книга «Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика» неоднозначна и многогранна. Структура этой книги, состоящей из двух частей очень похожа на тот путь, которым Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат пришли от задачи комплексной информатизации основной деятельности и замены морально устаревших информационных систем рабочего аппарата в отдельности к концепции Государственной информационной системы Института Уполномоченных по правам человека федерального уровня.

С середины 2018 года шел набор концепций и выбор направлений создания системы, основными из которых были интеграция информационных ресурсов уполномоченных по правам человека всех субъектов Российской Федерации, работающих по всем направлениям защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и тесная интеграция и использование технологий, внедренных и уже активно использующихся миллионами граждан России в рамках проектов электронного правительства, таких как Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ), с другой. Таким образом был набран и рассматривается в первой части книги свод направлений, технологий, концепций, решений, нормативно-правовых актов и систем, которые впоследствии легли в основу концепции Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ) приведенной во второй части книги.

Идея сформировать именно ГИС появилась в 2020-м году сначала как идея цифрового контура, потом как цифровой среды и, наконец оформилась в идею цифровой экосистемы, основной платформой и ядром которой должна стать именно Государственная информационная система, базирующаяся на самых передовых технологиях, которые будут определять цифровую трансформацию России в настоящий момент и в ближайшем будущем в соответствии со стратегическими целями Российской Федерации до 2030 года.

Книга не обещает легкое чтение и требует определенной базовой подготовки, однако ее внимательное изучение позволит полностью понять практически все основы и аспекты цифровой трансформации и экосистемы Института Уполномоченных по правам человека и направления их развития.

Внимательный читатель может задать вопрос: почему в книге не приведен набор совершенно конкретных сервисов для граждан и Уполномоченных, которые будет предоставлять экосистема. Ответ прост: с одной стороны это то, что составляет ежедневную работу уполномоченных по защите прав и свобод, но на совершенно новом технологическом уровне с существенным использованием базовых функций и сервисов, уже реализованных и развивающихся в действующих системах электронного правительства и, с другой, это еще не созданные сервисы, которые будут появляться по мере развития цифрового общества и умного государства в России. Основных направлений два: защита прав человека в цифровом обществе и использование цифровых технологий для защиты прав и свобод человека и гражданина.

В заключение хотелось бы выразить отдельную благодарность автору книги за поистине неоценимую помощь и активное участие в формировании и подготовке концепции ГИС УПЧ.

От Автора

Александр Юрьевич Чесалов

Доктор технических наук, Член-Корреспондент РАЕН.

Исторически сложилось так, что свою первую концепцию я написал в 1999 году, когда работал под руководством Михеева Владимира Николаевича в Информационно — аналитическом управлении при Губернаторе Тверской области в Администрации Тверской области. Этот документ в тот период времени назывался «Проект информатизации Тверской области».

Затем была кандидатская диссертация на тему «Анализ и выбор рациональной структуры региональных распределенных сетей передачи, обработки и хранения данных» по специальности 05.13.01 — системный анализ, управление и обработка информации (в промышленности).

Дальше были стратегии и концепции «цифровизации», которые я писал и реализовывал в разных ИТ-компаниях «Система-Информ» в 2004 году, ЗАО «Ренова-сервис» в 2006 году, «Сетевые системы» с 2005 по 2009 годы, бизнес-подразделение «Ситроникс: системы безопасности» ОАО «Ситроникс» с 2009 по 2012 годы, ООО «Невмедиа» в 2012, и почти каждый год в компании «Atlansys Software» на протяжении двенадцати лет с 2009 года и до настоящего времени.

Позже, спустя почти десять лет после защиты кандидатской диссертации, я защитил докторскую диссертация на тему «Методология определения операционных характеристик и рациональной структуры региональных распределенных сервисных сетей передачи, обработки и хранения данных» по специальности 05.13.10 — управление в социальных и экономических системах, которая стала логическим продолжением моей прошлой работы.

И так, на протяжении более двадцати лет, я занимаюсь не только ИТ-проектами, но и по большей части стратегическим планированием, управлением и развитием различных ИТ-компаний.

В 2020 году мне представилась уникальная возможность принять участие, в числе прочих специалистов, в работе над Концепцией создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ).

Должен вам сказать, что за эту работу я взялся с большим энтузиазмом по целому ряду причин. О двух из которых, пожалуй, я расскажу несколько подробнее.

Первая причина и основная из них заключается в том, что летом 2020 года я прочел Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой за 2019 год, который буквально вдохновил меня написать статью «Основные предпосылки к цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека». Эта статья была в последствии опубликована в журнале «CIS Современны Информационные Системы» №4 (14) в 2020 году.

Чтобы понять, что именно привлекло мое внимание, приведу небольшую цитату из Доклада Уполномоченного по правам человека в РФ: «Важным событием в истории российской государственной правозащиты стала встреча Президента Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в Кремле 10 декабря 2019 г., на которой были обсуждены наиболее важные проблемы признания, соблюдения и защиты прав человека.

Сегодня запрос общества на повышение уровня защиты прав и свобод человека и гражданина требует от института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации большей результативности, поиска новых форм работы, повышения эффективности использования уже имеющегося инструментария. Новые условия работы не только позволяют, но и обязывают к этому».

И еще одна цитата из этого же Доклада: «Повышение результативности в работе с обращениями граждан зависит от ряда факторов. В их числе поднятие уровня профессиональной подготовки служащих Аппарата, внедрение в работу новых информационных технологий, усиление ответственности руководителей государственных органов по исполнению запросов и восприятию рекомендаций Уполномоченного, более активное использование потенциала общественных правозащитных организаций при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав, совершенствование организационно-правового статуса омбудсмена и другие меры, которые мы намерены осуществлять».

Вот именно эти фразы «поиск новых форм работы, повышения эффективности использования уже имеющегося инструментария» и «внедрение в работу новых информационных технологий» стали отправной точкой, в моей работе, которая, по сути, рассказывает о необходимости создания цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Кроме того, в этой статье рассматривается актуальный вопрос цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека в РФ, а также те перспективные направления работы по созданию и развитию информационных систем, которые должны стать неким «прорывным цифровым инструментом», повышающим эффективность работы Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (АУПЧ).

В своем докладе Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова также говорит о том, что: «Один из выводов, который напрашивается в результате анализа повседневной работы с жалобами, где люди рассказывают о постигших их несчастьях, о невозможности быть услышанными и получить понятные аргументированные ответы на свои жалобы, а также с учетом изучения итогов проведенного мониторинга протестных акций и генезиса системных проблем в сфере соблюдения прав человека, состоит в том, что в обществе наблюдается дефицит конструктивных коммуникаций между органами государственной власти, принимающими решения, и членами общества, вынужденными их выполнять, которые позволили бы найти компромисс, „договориться“ по разрешению наиболее острых системных проблем, а в целом — снизить напряженность». Как мы увидим с вами далее, именно применение новых информационных технологий как раз и позволяет создать тот самый эффективный интерфейс коммуникаций между государством и его гражданами, который необходим в работе АУПЧ.

Важно подчеркнуть, что именно в этой статье впервые даются такие определения, как: «Цифровая трансформация Института Уполномоченного по правам человека», «Цифровая платформа Института Уполномоченного по правам человека» и «Цифровая экосистема Института Уполномоченного по правам человека», которые в последствии вошли в Концепцию создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека».

Там же я делаю вывод о том, что основным результатом реализации цифровой трансформации и создания цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации должно стать сокращение разрыва между обязательствами государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и их практическим воплощением в жизнь.

Вторая причина заключается в том, что на протяжении последних трех с небольшим лет я активно работаю не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в Республике Татарстан и Башкортостан.

Опыт общения с самым широким кругом людей, от Руководителей Республик и их министров, до студентов или молодых предпринимателей, которые хотят запустить свой собственный первый ИТ-проект, позволил мне прийти к понимаю необходимости разработки и реализации таких ИТ-проектов, которые бы ставили своей целью объединять людей по всей Российской Федерации с целью улучшения качества жизни через применение технологий четвертой промышленной революции в нашей повседневной жизни.

Таким образом родилась идея создания федеральной торговой площадки и появился проект «АГРОСТАРТ», который в 2020 году вошел в ТОП-1000 проектов России конкурса, проводимого Агентством стратегических инициатив. А годом ранее этот проект был одобрен к реализации Президентом Республики Татарстан Миннихановым Рустамом Нургалиевичем.

Так появилась и другая идея создания Национального отраслевого ИТ-парка «ARTIMIDE» в городе Уфа Республики Башкортостан. Цель этого проекта заключатся в том, чтобы в рамках создания Евразийского научно-образовательного центра и реализации Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также с целью реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан создать на территории Республики Башкортостан в городе Уфа высокотехнологичный Национальный ИТ-Парк-кластер, не имеющий аналогов в РФ. Выбор Республики Башкортостан был обусловлен не только перспективами его социально-экономического развития, но и тем количеством умных и талантливых людей, с которыми мне довелось познакомиться на TEDx ForestersPark 2019 (где я принял участие в качестве спикера), для которых этот проект является «фундаментом» строительства будущего Республики Башкортостан.

13 августа 2020 года проект «ARTIMIDE» был представлен Главе Республики Башкортостан Радию Фаритовичу Хабирову на заседании инвестиционного комитета республики Башкортостан, который проходил в формате инвестиционного часа. Проект был одобрен к реализации.

Вместе со всеми моими глобальными «цифровыми» замыслами и появилась идея написать книгу, которая бы раскрывала суть создания цифровых экосистем. Тем более, что подобную тему я подробно рассматривал в своей книге «Цифровая трансформация» (которая вышла годом ранее) в главе «Центр управления регионом: научный подход к реализации».

Возвращаясь к работе над Концепцией создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека», передо мной стояла, как в последствии оказалась, совсем непростая задача поиска перспективных путей, методов и средств, а также технологий, которые бы могли стать основой этой Концепции.

В процессе работы над ней мне пришлось проанализировать более ста различных источников и документов. Среди них есть весьма интересные, например такие как:

— «Окинавская Хартия глобального информационного общества», принятая главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 года и Нью-Йоркская «Декларация тысячелетия».

— Концепция формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года.

— Доклад о развитии цифровой экономики в России Всемирного банка от 2018 года «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации».

— Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года, утвержденной Министром промышленности и энергетики Российской Федерации В. Б. Христенко Приказом №311 от 11 августа 2007 года, и так далее.

Тем не менее, основу этой книги и Концепции создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» вошли следующие документы:

— Указ Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. №203 О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы.

— Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

— Национальная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. №7.

— Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. №490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации».

— Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

— Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2019 «1911-р «Об утверждении Концепции создания государственной единой облачной платформы».

— Постановление Правительства РФ от 10 октября 2020 г. №1646 «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами».

Эти документы в числе прочих были мною детально изучены, проанализированы и реструктурированы в оптимальный для общего понимания текст (с моей точки зрения правильности и последовательности его изложения и применения в повседневной практике), который представлен на изучение вам в первых пяти главах.

Хочется отметить, что над Концепцией создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» работала группа высокопрофессиональных специалистов — настоящих профессионалов своего дела, которая за сравнительно короткий промежуток времени провела титаническую работу по анализу огромного количества информации, а также написанию и согласованию текста документа.

Результатом нашей совместной работы стал документ «Концепция создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека».

Именно этот документ был направлен на согласование и утверждение в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также он лег в основу второй части этой книги.

Я хочу выразить свою глубокую признательность всем тем людям и настоящим профессионалам своего дела, чье мнение и авторитет оказали на меня положительное воздействие в процессе написания этой книги, а именно: Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Николаевне Москальковой, Заместителю председателя экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ Черникову Валерию Васильевичу, Первому заместителю руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Чечельницкому Илье Валентиновичу, Начальнику Управления защиты прав человека в уголовном процессе Филипп Любови Витальевне.

Также выражаю искреннюю благодарность и всем тем, кто работал вместе со мной над Концепцией создания Государственной Информационной Системы «Уполномоченный по правам человека», а именно: Начальнику отдела Информационных Технологий Управления обеспечения деятельности АУПЧ Кантемирову Алексею Геннадьевичу, Заместителю Генерального директора по развитию цифрового профиля АО «РТЛабс» Чуркину Дмитрию Валерьевичу, Директору департамента новых проектов АО «РТЛабс» Хадаскову Денису Александровичу, Руководителю группы ООО «ЭйТи Консалтинг» Мелешкову Сергею Олеговичу, Директору проектов и Руководителю департамента развития Электронного правительства АО «РТЛабс» Малиновскому Игорю.

Отдельное спасибо я хочу выразить людям, которые меня поддерживают в моих начинаниях: Генеральному директору «Фонда помощи детям имени Примакова Е. М.», Советнику Президента ТПП РФ, Серебряному призеру Олимпийских игр, неоднократному чемпиону Мира и Европы, генерал-майору Романову Леониду Михайловичу, а также Председателю регионального общественного движения поддержки защитников Родины «Доблесть Отечества» Баканач Олегу Васильевичу.

В заключении хочется добавить, что эта книга является исключительно моим взглядом на актуальную и непростую проблему цифровой трансформации и определения подходов к построению цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации, а также она рассказывает о моем личном опыте реализации задач по цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Читатель не найдет в этой книге объемных теоретических изысканий и пространных рассуждений, которые бы могли быть применимы в неопределенном будущем для разработки концепций, стратегий и проектов цифровизации. Вы найдете здесь конкретный подход и практический пример, который можно использовать в реальной практике создания и развития цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации.

С одной стороны книга написана для широкого круга читателей, интересующихся происходящими процессами «цифровизации» в Российской Федерации, с другой стороны в ней очень подробно рассматривается реализация конкретной задачи, а именно Концепции создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека».

Книга может стать хорошим гидом или пощником не только Руководителям цифровой трансформации (Chief Digital Transformation Officer, CDTO), но и специалистам в области информационных технологий, работающим над задачами разработки отраслевых цифровых стратегий или концепций. Также всем читателям будет интересен Глоссарий, в котором собрано более ста терминов и определений по цифровой экономике.

Цель этой книги прежде всего заключается в том, чтобы познакомить Вас с новыми тенденциями формирования нового цифрового общества и цифровой экономики, а также перспективами применения новых технологий четвертой промышленной революции не только в государственном управлении, но и в Институте омбудсмена в Российской Федерации.

Приятного Вам чтения и продуктивной работы!

Ваш, Александр Чесалов.

Сайт: chesalov.com

E-mail: aleksander.chesalov@yandex.ru

27.02.2021

Введение

«Активное внедрение цифровых технологий во многом определяет прогрессивное развитие каждого государства, да и, пожалуй, мира в целом. Искусственный интеллект, робототехника, „Интернет вещей“ становятся основой роста экономики, а цифровые платформы, электронный документооборот кардинально повышают открытость и эффективность работы органов власти».

Президент РФ Путин В. В.

Буквально два года назад, когда я работал над своей книгой «Цифровая трансформация» и был абсолютно уверен в том, что технологии четвертой промышленной революции радикально изменят способы общения и восприятия окружающего нас мира в ближайшие десятилетия. Эти технологии должны были изменить подходы к обработке и анализу информации, изменить способы взаимодействия между людьми, изменить процессы производства продуктов и услуг и, в конечном итоге, сформировать у нас новые системы ценностей в рамках новой цифровой реальности. Но уже сейчас можно сказать наверняка, что эти изменения произойдут не за десятилетия, а за каких-нибудь пять — десять лет [].

Несмотря на то, что весь мир захватила пандемия COVID-19 и многие отрасли экономики были частично парализованы по всему миру, процесс цифровой трансформации, остановившись буквально на мгновение, чтобы перераспределить свои ресурсы, с новой силой начал преобразовывать экономики мира и формировать новое глобальное цифровое общество будущего. И темпы этих изменений с каждым годом только нарастают.

Изменение характера воздействия применения технологий четвертой промышленной революции кардинально меняет образ жизни большей части населения и социально-психологическую модель поведения нашего с вами общества в целом. Именно в такой период времени, когда защита социальных, экономических, культурных и других прав и свобод стоит особенно остро, на первый план выходит Институт омбудсмена в Российской Федерации.

Мы можете спросить: «Почему именно сделан акцент на Институте омбудсмена?»

Именно потому, что Институт омбудсмена в Российской Федерации занимает важное место в политической системе нашей страны и в процессах формирования современного информационного общества, являясь эффективным демократическим инструментом контроля за правомерностью деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, укрепляя своей работой нравственно-правовою парадигму современного государства.

В настоящее время более чем в 100 государствах мира и практически во всех государствах — членах Совета Европы учреждены институты омбудсменов. В России он имеет название «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации». Особенностью национальной защиты прав и свобод человека в России является наличие в ней двух самостоятельных институтов — федерального и регионального уровней, которые совместно работают по всем основным направлениям правозащитной деятельности. Также в России существует Институт уполномоченных по правам ребенка, Институт уполномоченного по правам предпринимателей и Институт уполномоченного по правам студентов.

Как отмечает Генеральный директор по правам человека и верховенству права Совета Европы Кристос Якумопулос: «Институт омбудсмена стал неотъемлемой частью современной модели эффективного государственного управления» [].

Активные перемены в формировании и развитии цифровой экономики, а также бурные процессы цифровизации государственного управления в Российской Федерации уже оказывают на нас с вами самое непосредственное влияние. В тот период времени, когда будет создана полноценная цифровая экосистема государства (согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации — это должно произойти к 2030 году), мир в котором мы живем сейчас перестанет существовать, и мы по праву будем называться информационным обществом будущего новой цифровой реальности.

Мы должны отдавать себе отчет в том, что новая реальность принесет и новые проблемы, например, связанные с формированием новых социокультурных отношений с роботами и проблем регулирования и широты применения возможностей искусственного интеллекта. Не за горами тот день, когда мы будем говорить о правах и свободах роботов. Несомненно, очень интересной темой будущего будет изменение социально-культурных отношений, когда в нашем обществе появятся роботы, андроиды (роботы-гуманоиды или синтетические организмы), киборги, гиноиды или фемботы (роботы-женщины). Еще большую опасность для человечества в ближайшей перспективе представляют «цифровое рабство», «цифровой феодализм», «цифровое гендерное неравенство», «цифровое неравенство» и «цифровой разрыв». И это только начало!

Принимая активное участие в этом потоке «цифровых трансформаций» и создании «новой цифровой реальности», мы с вами должны отдавать себе отчет в том, что все созданное нами в этот период времени будет определять будущее не только наше, но и наших детей.

Еще в Концепции формирования информационного общества в России 1999 года говорилось о том, что приоритеты Государства должны быть направленны на сохранение и развитие системы образования, научно-технического потенциала, а также великого культурного наследия и самобытной многонациональной культуры народов России, которые были бы способны сформировать и сохранить на долгие годы уникальное и самодостаточное новое информационное общество. Переход к информационному обществу будет способствовать формированию экономики, основанной на знаниях, а не на расширяющемся потреблении природных ресурсов, сокращению отходов производства, решению экологических проблем, приобщению к благам техногенной цивилизации.

Что не маловажно, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2030 года говорится о необходимости сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдении основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий.

Согласно этой же Стратегии, целями формирования информационного пространства, основанного на знаниях (информационного пространства знаний), являются обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.

Что не маловажно, формирование информационного пространства знаний осуществляется путем развития науки, реализации образовательных и просветительских проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных форм распространения знаний.

В первой главе книги «Цифровое общество будущего» мы подробно рассмотрим актуальные проблемы формирования в нашей стране общества знаний и цифровой экономики не только в историческом аспекте, но и с точки зрения поиска решения задач цифровой трансформации Института омбудсмена в Российской Федерации. Затронем интересные темы, связанные с «цифровым неравенством», «цифровым гендерным неравенством» и «цифровым разрывом», а также познакомимся с некоторыми весьма интересными документами, которые лежат в основе всех современных процессов глобальной цифровизации.

Можно также сказать, что в основе текущих процессов цифровизации нашего с вами государства лежит Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и пришедший на его смену Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые не только определяют приоритеты прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, но и усиливают роль государства буквально во всех направлениях цифровой трансформации.

Во второй главе «Цифровая трансформация экономики Российской Федерации» мы подробно проанализируем достаточно большой объем информации и познакомимся с основными тезисами: Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы», Государственной Программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. №1632-р, Доклада о развитии цифровой экономики в России Всемирного банка от 2018 года «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и другими документами, которые определяют текущее положение дел с цифровой трансформацией Российской Федерации и перспективами для Института омбудсмена в Российской Федерации.

Государство в стремлении реализовать свои задачи по направлениям: «Нормативное регулирование», «Информационная инфраструктура», «Кадры и образование», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое госуправление» все чаще обращает свое внимание на необходимость использования технологий четвертой промышленной революции, таких как: искусственный интеллект, робототехника, новые вычислительные технологии и большие данные, цифровые платформы и экосистемы, Интернет вещей и Интернет ценностей, новые нано- и био- технологии и т. д.

В третьей главе «Тенденции развития искусственного интеллекта в Российской Федерации» мы подробно рассмотрим и проанализируем Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 г. №490, который утвердил Национальную стратегию развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, а также осветим основные принципы развития и использования технологий искусственного интеллекта, среди которых защита прав и свобод человека.

Цифровая трансформация экономики Российской Федерации сегодня невозможна не только без использования цифровых и технологических инноваций, но и невозможна без использования единой цифровой платформы с помощью, которой наше государство могло бы не только предоставлять различные цифровые сервисы своим гражданам, но и посредством которой реализовывать управление и контроль.

В четвертой главе «Регулирование использования информационно-коммуникационных технологий» мы рассмотрим Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1646 «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» и определим преимущества, которые бы могло дать это Постановление Институту омбудсмена в Российской Федерации.

В пятой главе «Перспективы использования государственной единой облачной платформы» мы рассмотрим перспективы использования ГЕОП в цифровой экосистеме Института омбудсмена в Российской Федерации, для чего проанализируем Распоряжение Правительства РФ №1911-р от 28 августа 2019 года об утверждении концепции создания государственной единой облачной платформы.

Постепенно переходя от теории к практике, рассматривая вопросы цифровизации и глобализации, применения тех или иных технологий, мы должны с вами понимать, что всегда во главе каждого угла любого вопроса должен стоять человек и его интересы, а вектор управления нашего с вами государства должен быть направлен на соблюдение прав и свобод своих граждан.

В этой связи Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является именно тем государственным органом, посредством которого реализуется защита прав и свобод человека и гражданина в современной «цифровой реальности».

Для того, чтобы эффективно работать в текущих социально-экономических условиях всему Институту омбудсмена в Российской Федерации необходимо совершенствование не только модели управления и повышения качества услуг, но и реализовать новые механизмы роста эффективности управления через цифровую трансформацию и создание новых «цифровых инструментов» управления.

В главе «Основные предпосылки к цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека» мы подробно остановимся как раз на тех задачах, которые позволят создать необходимые инструменты управления в процессе реализации цифровой трансформации и создания цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Цифровая трансформация государственного управления, в рамках которой создается комплексная облачная инфраструктура для предоставления государственных услуг, а также те приоритеты, которые определяет государство в выборе новых прорывных технологий, являются основными факторами, определяющими дальнейшую реализацию цифровой трансформации и подходы к построению цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации.

На сегодняшний день Аппарат Уполномоченного по правам человека ведет активную работу по подготовке к цифровой трансформации и формированию собственной цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека, которая предполагает не только создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, но и внедрение новых цифровых и платформенных технологий, основанных на технологиях четвертой промышленной революции, таких как облачные технологии, технологии обработки больших массивов информации (BigData), экспертные и аналитические системы с применением Искусственного Интеллекта.

Книгу завершает Концепция создания Государственной Информационной Системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ), которая разрабатывалась совместно с группой экспертов. Эта Концепция объединяет в себе все лучшие практики, перспективные пути, методы и средства, а также включает в себя перечень прорывных технологий, способных создать основу и определить перспективы развития цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В некотором смысле данный документ можно рассматривать как типовое решение для реализации процессов цифровой трансформации и построения цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации.

ЧАСТЬ 1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

Глава 1. Цифровое общество будущего

«Эффективное цифровое развитие может быть основано только на цифровой свободе: на свободе для бизнеса, общественных организаций, для граждан, на снятии барьеров, которые сдерживают, ограничивают прогресс».

Президент РФ Путин В. В.

На протяжении более чем двадцати лет, начиная с Концепции формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года и до Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, мы проходим свой сложный и в какой-то мере уникальный путь от «информационного общества» к «обществу знаний» и в последствии к «глобальному информационному обществу» или «цифровому обществу будущего», которое так или иначе сформируется в ближайшие годы под влиянием новых информационных и других технологий эры четвертой промышленной революции.

Каков будет этот путь для России и всех нас?

Какую роль играет в этом вопросе наше государство?

Какие существуют риски в процессе формирования «цифрового общества будущего»?

В этой главе я постараюсь ответить на эти и другие вопросы.

Для начала нам необходимо определить, что же мы понимаем под терминами «информационное общество» и «общество знаний», а также «цифровое общество будущего»?

Давайте остановимся на этом подробнее:

Информационное общество — общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан [].

Общество знаний — общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Тут необходимо сделать небольшое отступление и отметить то, что сама по себе идея «общества знаний» появилась еще в 60-е годы 20-го века в работах П. Друкера, Ф. Махлупа, Д. Белла, Р. Лэйна и других авторов. Однако предметом широкого общественного интереса идея общества знаний как общества будущего стала развиваться лишь в 90-х годах прошлого 20-го века. Считается, что решающая роль в создании теории общества знания принадлежит П. Друкеру, который ввёл в научный оборот термины «общество знания» (knowledge society) и «экономика знаний» (knowledge economy) в 1968 году в книге «Эпоха разрыва: ориентиры для нашего быстро меняющегося общества» [].

Некоторые источники ссылаются на то, что понятие «информационное общество» впервые появилось еще в далеком 1969 году и приписывается профессору Токийского технологического института Юиро Хаяши, советнику Агентства экономического планирования (ЕРА — Economic Planning Agency, Япония) [].

Как бы там не было, в 1999 году в Концепции формирования информационного общества Российской Федерации говорилось о том, что необходимость перехода к информационному обществу тесно связана с изменением характера воздействия научно-технического прогресса и жизнедеятельности людей. Уже в тот период времени отмечалось, что смена технологического уклада происходит за более короткий срок, кардинально меняя образ жизни большей части населения и социально-психологическую модель поведения общества в целом [].

Как мне представляется, главным достижением современной России является активное развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрение новых информационных технологий с целью преодоления «цифрового неравенства» и формирования современного информационного общества.

В отчете «Измерение информационного общества» за 2017 год Международный союз электросвязи (МСЭ) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) отмечает, что значение комплексного индекса IDI (ICT Development Index) для России равен 7,07 (в 2016 году IDI = 6,91), что соответствует 45-му месту в общемировом рейтинге Индекса развития ИКТ [].

Индекс развития ИКТ, составляемый МСЭ, является уникальным показателем уровня развития ИКТ в различных странах мира.

По данным исследования МСЭ, Топ-10 стран, вошедших в рейтинг по показателю IDI, выглядит следующим образом: Исландия, Южная Корея, Швейцария, Дания, Великобритания, Гонконг, Китай, Нидерланды, Норвегия, Люксембург и Япония. США заняло 16 место.

Говоря о значениях индекса IDI по регионам в сравнении со средним общемировым (5,11), специалисты МСЭ отметили, что самый большой IDI в Европе — 7,5, затем следуют страны СНГ с показателем в 6,05. Отметим, что IDI стран СНГ выше, чем в Северной и Южной Америке, где этот показатель составил 5,21 [].

Показатели за 2017 год я привожу намеренно в связи с тем, что новая методика расчета индекса IDI появилась лишь в конце 2019 года, в связи с чем отчет «Измерение информационного общества, 2018 год» отличается по своей структуре и сути от предыдущих [].

Также немаловажным будет упомянуть те тенденции развития информационно-телекоммуникационных технологий, которые не только могут быть полезными в решении задач цифровой трансформации Института омбудсмена в Российской Федерации, но и способны изменить экономики мира в ближайшее десятилетие []:

— Интернет вещей. Наряду с объединением людей, организаций и информационных ресурсов он соединит между собой объекты, оснащенные цифровой информацией. Эта повсеместно распространенная инфраструктура будет генерировать большой объем данных, которые можно будет использовать для повышения эффективности производства и распределения товаров и услуг, а также для улучшения условий жизни людей инновационными методами.

— Анализ больших данных позволит извлекать полезные знания из потоков цифровой информации. Он будет способствовать более глубокому пониманию и прогнозированию развития социально-экономических и социально-культурных взаимоотношений внутри информационного общества, а также совершенствованию управленческих и стратегических решений. Для осмысления информации, объем которой быстро возрастает, как снежный ком, необходимо применение искусственного интеллекта, обладающего соответствующими аналитическими, вычислительными и методологическими навыками, а также информационно-коммуникационная инфраструктура, обеспечивающая высокую пропускную способность каналов связи и большую вычислительную мощность серверов.

— Облачные технологии уменьшат препятствия к масштабируемым вычислительным ресурсам. Они обеспечат гибкие и запрашиваемые вычислительные услуги в среде Интернета, снижая фиксированные затраты на инфраструктуру информационно-коммуникационных технологий, что выгодно малым и средним предприятиям.

— Искусственный интеллект поможет людям принимать более эффективные решения. Для достижения этой цели необходимо тщательно адаптировать каждый алгоритм к имеющимся данным и поставленным задачам. Для этого требуются значительные специальные знания и опыт в области обучения машин и работы с большими массивами данных для отладки алгоритмов.

Нам стоит также обратить свое внимание на новый отчет МСЭ «Измерение цифрового развития: факты и цифры, 2020» («Measuring digital development: Facts and figures 2020»), который был подготовлен в период кризиса COVID-19.

В данном отчете говорится о том, что существует существенный разрыв между развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрением новых информационных технологий в городах, малых городах и сельской местностью, и это важно в период, когда большинству людей приходится работать удаленно — это так называемая проблема «цифрового неравенства».

Термин «цифровое неравенство» может быть применен не только на уровне городов или регионов, он также может быть использован для характеристики различных государств или экономик мира.

В своем отчете «Доклад о цифровой экономике 2019» Организация Объединенных Наций также приводит пример «цифрового неравенства»: «Страны, обладающие ограниченным потенциалом для превращения цифровых данных в „цифровой интеллект“ и коммерческие возможности, явно оказываются в невыгодном положении с точки зрения создания стоимости. Чтобы предотвратить усиление зависимости таких стран в условиях глобальной экономики, основанной на данных, национальные стратегии развития должны предусматривать выход на качественно новый уровень развития цифровых технологий (увеличение добавленной стоимости) в „цепочках создания стоимости данных“ и укрепление внутреннего потенциала для повышения качества данных. Для этого могут быть необходимы меры на национальном уровне в целях более эффективного использования имеющихся возможностей и противодействия угрозам и вызовам, связанным с распространением цифровых данных».

И еще одна цитата: «Цифровой разрыв, различная степень готовности стран и высокая концентрация рыночного влияния в цифровой экономике указывают на необходимость в принятии новых стратегий и регулирующих положений, способствующих более справедливому распределению выгод от происходящего процесса преобразований под влиянием цифровых технологий» [].

Стоит также обратить свое внимание и на проблему так называемого «цифровое гендерное неравенство» (digital gender divide) в информационном обществе [].

Цифровой разрыв — это понятие, которое в последнее десятилетие получило особенно широкое распространение в связи с возросшим значением внедрения новых цифровых технологий в обществе и преодолением существующих различий в области информации и знаний, которые препятствуют развитию основных социально-экономических инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

Необходимо отметить, что место, занимаемое Российской Федерацией в рейтинге стран по индексу развития информационных технологий, является одним из ключевых контрольных показателей реализации Стратегии развития информационного общества в России [].

***

Сделаем небольшое отступление в нашем анализе и обратим свое внимание на одно интересное событие.

Не так давно, а именно 11 декабря 2020 года, Директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева выступила на Сингапурском фестивале «Финтех». Она отметила, что: «Цифровое будущее ремесленника (любого работающего человека, прим. авт.) будет опираться на четыре краеугольных камня: инновации частного сектора; участие государственного сектора, нормативно-правовая база; международное сотрудничество».

Что касается всех краеугольных камней, то мы не будем останавливаться на них подробно, но обратим свое внимание на то, г-жа Георгиева говорит о важности и необходимости участия государства для создания цифровых удостоверений личности своих граждан, развития информационной и коммуникационной инфраструктуры (где акцент делается на подключение всех жителей земли к сети Интернет), денежных средств центрального банка (включая цифровые платформы, сервисы и цифровые деньги) [].

Ключевая фраза — «создания цифровых удостоверений личности своих граждан». И она важна, и вот почему: когда мы говорим о формировании в Российской Федерации информационного общества его гармоничном развитии с учетом всех прав и свобод граждан, мы должны понимать, что этот процесс может принести много положительных результатов для создания и развития новых социальных, экономических и культурных взаимоотношений или привести людей к так называемому «цифровому рабству».

Уже сейчас многими экспертами высказываются опасения по поводу создания глобального цифрового удостоверения личности, цифровых национальных валют (криптовалют), «чипирования» людей и подключения их к глобальной сети, цифрового неравенство государств, которые могут привести всех нас к так называемому «цифровому рабству» [].

К моему сожалению, эти опасения не появились только сегодня.

Еще в Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года, утвержденной Министром промышленности и энергетики Российской Федерации В. Б. Христенко Приказом №311 от 11 августа 2007 года говорилось следующее: «Внедрение нанотехнологий должно еще больше расширить глубину ее проникновения в повседневную жизнь населения. Должна быть обеспечена постоянная связь каждого индивидуума с глобальными информационно-управляющими сетями типа Internet.

Наноэлектроника будет интегрироваться с биообъектами и обеспечивать непрерывный контроль за поддержанием их жизнедеятельности, улучшением качества жизни, и таким образом сокращать социальные расходы государства.

Широкое распространение получат встроенные беспроводные нано электронные устройства, обеспечивающие постоянный контакт человека с окружающей его интеллектуальной средой, получат распространение средства прямого беспроводного контакта мозга человека с окружающими его предметами, транспортными средствами и другими людьми. Тиражи такой продукции превысят миллиарды штук в год из-за ее повсеместного распространения.

Отечественная промышленность должна быть готова к этому вызову, так как способность производить все компоненты сетевых систем будет означать установление фактического контроля над всеми их пользователями» [].

Стоит над чем задуматься…

***

Вернемся к нашему анализу.

В силу вышесказанного отметим, что на сегодняшний день Россия стала важнейшим участником процесса построения глобального информационного общества, о чем говорят основные показатели развития информационного общества в России, которые можно узнать из документа «Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», утвержденного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [].

Для того, чтобы нам лучше понять суть протекающих сегодня процессов формирования современного информационного общества в период становления новой цифровой экономики в нашей стране, а также, что же из себя представляет современно информационное общество сегодня, мы обратиться к Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы (Стратегия), где основной акцент делается на создание условий для формирования в Российской Федерации нового «общества знаний», обеспечение развития человеческого потенциала и формирование цифровой экономики Российской Федерации [].

Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний!

Напомним, Общество знаний — общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

К основным принципам Стратегии развития информационного общества относятся:

— Обеспечение прав граждан на доступ к информации.

— Обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией.

— Сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг.

— Приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий.

— Обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях.

— Обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

Как мне представляется, очень важным моментом на который стоит обратить свое внимание в данном документе (и о чем говорилось еще в Концепции формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года) является то, что темпы развития технологий, создания, обработки и распространения информации значительно превысили возможности большинства людей в освоении и применении новых знаний, а также процессов «цифровизации» и сути, применяемых информационных технологий.

Смещение акцентов в восприятии окружающего нас с вами мира, особенно в сети «Интернет» и виртуальной/дополненной реальности (игры, симуляторы и т.д.), с научного, образовательного и культурного на развлекательно-справочный сформировало новую модель поведения людей и их упрощенного восприятия реальности — так называемое клиповое мышление. С одной стороны, такая форма освоения информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанных моделей поведения, что дает преимущество в достижении экономических и политических целей тем государствам и организациям, которым принадлежат технологии распространения информации, продуктов и услуг в сети «Интернет». С другой стороны, как отмечается в Стратегии, Российское общество заинтересовано в получении достоверно информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню населения нашей страны.

Также в Стратегии подчеркивается, что Информационные и коммуникационные технологии стали неотъемлемой частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики РФ становится внедрение технологий четвертой промышленной революции, таких как новые вычислительные технологии, технологии сбора и обработки больших массивов данных, нано- и биотехнологии, оптические технологии, искусственный интеллект, альтернативные источники энергии и другие.

Под Цифровой экономикой в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Экосистема цифровой экономики — партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных Интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан.

Как отмечается в документе, обеспечение национальных интересов, включающих развитие человеческого потенциала и развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан осуществляется путем реализации следующих пяти приоритетов (п. 22 Стратегии):

— Создания и применение новых российских информационных и коммуникационных технологий (п. 35—38 Стратегии).

Создание российских информационных и коммуникационных технологий осуществляется в целях получения государством и гражданами новых технологических преимуществ, использования и обработки информации, доступа к ней, получения знаний, формирования новых рынков и обеспечения лидерства на них.

В этом разделе, по сути, говорится о разработке и внедрении новых отечественных технологий эры четвертой промышленной революции (таких как робототехника и искусственный интеллект, Интернет-вещей, Интернет-ценностей и Индустриальный Интернет, био-, нано- и другие высокие технологии, информационная безопасность и так далее) в нашу повседневную жизнь.

— Формирования новой технологической основы для развития цифровой экономики (п. 39—41 Стратегии).

Здесь, так и хочется сказать «платформы» или «цифровой платформы» для развития цифровой экономики и социальной сферы. Хотя слово «основы» здесь, скорее всего, используется в более широком смысле этого слова.

Целью создания новой технологической основы является повышение качества жизни граждан на основе широкого применения отечественных информационных и коммуникационных технологий, направленных на повышение производительности труда, эффективности производства, стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, повышение конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках, обеспечение ее устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития.

— Формирования информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества (п. 24—26 Стратегии).

Как отмечено в Стратегии, в целях развития информационного общества государством создаются условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к нему, совершенствование механизмов распространения знаний, их применения на практике в интересах личности, общества и государства.

Формирование информационного пространства знаний осуществляется путем развития науки, реализации образовательных и просветительских проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных форм распространения знаний.

Все вышесказанное, говорит о том, что Россия в части построения нового «информационного общества» идет своим уникальным путем. Как отмечалось ранее в Концепции формирования информационного общества 1999 года, Россия идет путем, ориентированным на чисто российские критерии и характеристики, направленные на сохранение и развитие системы образования, научно-технического потенциала, а также великого культурного наследия и самобытной многонациональной культуры народов России.

— Развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации (п. 27—34 Стратегии).

Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.

Если речь в Стратегии идет о развитии или же обновлении уже имеющейся информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации и формировании на ее основе информационного пространства со своими информационными ресурсами и сервисами, на мой взгляд, имеет смысл объединить их в отдельный пункт, если мы конечно говорим о формировании «нового общества знаний».

— Обеспечения национальных интересов в области цифровой экономики (п. 42—45 Стратегии).

К национальным интересам Стратегии 2030 в области цифровой экономики относится:

— Формирование новых рынков, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий, и обеспечение лидерства на этих рынках за счет эффективного применения знаний, развития российской экосистемы цифровой экономики.

— Укрепление российской экономики, в том числе тех ее отраслей, в которых развитие бизнеса с использованием информационных и коммуникационных технологий предоставит конкурентные преимущества российским организациям, обеспечит эффективность производства и рост производительности труда.

— Увеличение за счет применения новых технологий объема несырьевого российского экспорта, в первую очередь товаров и услуг, пользующихся спросом у иностранных потребителей.

— Повышение конкурентоспособности российских высокотехнологичных организаций на международном рынке.

— Обеспечение технологической независимости и безопасности инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг российским гражданам и организациям.

— Защиту граждан от контрафактной и некачественной продукции.

— Обеспечение правомерного использования персональных данных, информации, источником которой являются объекты промышленной, транспортной инфраструктур, инфраструктуры связи, а также данных, полученных из государственных информационных систем.

— Защиту интересов российских граждан, обеспечение их занятости (развитие цифровой экономики не должно ущемлять интересы граждан).

— Сохранение существующих в традиционных отраслях экономики технологий и способов производства товаров и оказания услуг.

— Защиту интересов российских организаций, реализующих свою продукцию на традиционных (неэлектронных) рынках.

— Совершенствование антимонопольного законодательства, в том числе при предоставлении программного обеспечения, товаров и услуг с использованием сети «Интернет» лицам, находящимся на территории РФ.

— Выполнение требований законодательства Российской Федерации иностранными участниками российского рынка наравне с российскими организациями.

— Развитие торговых и экономических связей со стратегическими партнерами Российской Федерации, в том числе в рамках Евразийского экономического союза.

Особого внимания в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы заслуживает так называемый «Приоритетный сценарий развития информационного общества в России», к основным разделам которого относятся следующие положения:

— Государство создает благоприятные условия для применения информационных и коммуникационных технологий.

— Инвестиции (в том числе бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) осуществляются в определенные государством и обществом приоритетные направления поддержки и развития информационных и коммуникационных технологий.

— Привлекаются частные инвестиции в информационную инфраструктуру Российской Федерации.

— Российские организации создают и совершенствуют прорывные информационные и коммуникационные технологии. Их интересы защищаются государством. Технологии, произведенные в России, должны быть востребованы за рубежом.

— Сформированы национальные технологические платформы онлайн-образования, онлайн-медицины, единая инфраструктура электронного правительства, Национальная электронная библиотека. Граждане должны быть осведомлены о преимуществах получения информации, приобретения товаров и получения услуг с использованием сети «Интернет», а также имеют возможность получать финансовые услуги в электронной форме, онлайн-образование, услуги онлайн-медицины, электронных библиотек, государственные и муниципальные услуги.

— Цифровая экономика оказывает существенное влияние на темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Чтобы продолжить наш дальнейший анализ процесса формирования современного информационного общества и понять каким образом и когда мы столкнёмся с «цифровым обществом будущего», мы должны понимать, что на сегодняшний день все изменения связаны, но не ограничивается только Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы.

При изучении данного документа обратим свое внимание на следующий текст: «Международные принципы создания информационного общества и подходы к его созданию определены Окинавской хартией глобального информационного общества (2000 год), Декларацией принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» (2003 год), Планом действий Тунисского обязательства (2005 год)» (раздел 2 пункт 5 Стратегии).

Также, если бы мы обратились к предыдущей версии документа, а именно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, мы бы увидели, что в ней говорится следующее: «В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества» [].

Для начала попробуем дать свое определение глобальному информационному обществу.

Глобальное информационное общество или цифровое общество — это новое мировое общество знаний, которое существует и взаимодействует, а также тесно интегрировано в принципиально и качественно новую цифровую социальную, экономическую и культурную экосистему, в которой реализован свободный обмен информацией и знаниями, при помощи искусственного интеллекта, дополненной и виртуальной реальности, являющихся дополнительными интерфейсами взаимодействия людей и машин (компьютеров, роботов, носимых устройств и т.д.) [].

Теперь, давайте подробнее рассмотрим, что же это за такой документ «Окинавская хартия», в котором говорится о глобальном информационном обществе, и который упоминается не только Стратегии, но и указывают на то, каким образом должно развиваться информационное общество в Российской федерации и глобальное информационное общество в мире.

К сожалению, немногим из нас известно, что процессы глобализации в направлении создания глобального информационного общества идут семимильными шагами с начала 21-го века. На самом высоком политическом уровне главами государств был заключен ряд международных соглашений о построении глобального информационного общества или цифрового общества будущего. Среди этих документов присутствуют и те, на которые опирается Стратегия развития информационного общества Российской Федерации.

Перечислим некоторые из них:

— 2000 год. «Окинавская Хартия глобального информационного общества», принятая главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 года и Нью-Йоркская «Декларация тысячелетия».

— 2002 год. Новоорлеанское соглашение.

— 2003 год. Женевские «Декларация принципов: построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» и «План действий по построению глобального информационного общества».

— 2005 год. Документ «Группы восьми» в Глениглсе, Монреальское соглашение, «Тунисское обязательство» и «Тунисская программа для информационного общества».

— 2006 год. Страсбургская «Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных» (ратифицирована Россией в 2006 году).

— 2013 год. Хартия открытых данных.

Последние документы были приняты на саммитах G20.

После встречи G8 в Окинаве и Всемирных встреч на высшем уровне по построению единого глобального цифрового общества в Женеве и Тунисе подобные саммиты проходят ежегодно. Они проводятся под эгидой Международного союза электросвязи (об его отчетах мы говорили ранее) и в них участвуют представители более 200 государств мира.

Несомненно, наличие вышеописанных документов является интересным фактом, но мы не будем с вами останавливаться на них и анализировать содержание всех этих вышеперечисленных документов (понятно, что этому вопросу можно посвятить отдельную книгу). Тем не менее мы рассмотрим лишь один из них, так сказать документ, с которого все началось — Окинавскую Хартию глобального информационного общества.

Приведем первые пять ее постулатов, которые достаточно полно, по нашему мнению, отражают суть всего документа []:

— Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.

— Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого необходимо сделать так, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.

— Все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

— Руководство в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечение экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.

— Настоящая Хартия является прежде всего призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.

Как мы с вами видим, в Хартии основной акцент делается на большую роль, которую играет процесс развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий, с целью содействия перехода к новому глобальному информационному обществу, стимулированию его экономических, социальных и культурных преимуществ, и поддержанию роста цифровых экономик мира в безопасном и свободном от преступности киберпространстве.

Для достижения этих целей в Хартии выделяют следующие ключевые направления работы:

— Проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия.

— Рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей при использовании преимуществ новых информационных технологий.

— Разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению.

— Развитие человеческих ресурсов, способных отвечать современным требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворение растущего спроса на специалистов в области информационных технологий (ИТ) во многих секторах экономики.

— Активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.

Пожалуй, краеугольным камнем Окинавской Хартии глобального информационного общества является задача преодоления так называемого «цифрового неравенства». В частности, в Хартии отмечено, что:

— Вопрос о преодолении цифрового неравенства внутри государств и между ними занимает важное место в национальных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям. В документе подчеркивается приверженность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработке и осуществлению последовательной стратегии, направленной на решение данного вопроса. Также приветствуется то, что и промышленность, и гражданское общество все более склоняются к признанию необходимости преодоления этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в этой области является необходимым условием для урегулирования данной проблемы. А также и то, что и далее необходимо стремиться к эффективному сотрудничеству между правительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие темпы развития технологий и рынка.

— Хартия приветствует уже предпринимаемые усилия по преодолению международного цифрового неравенства посредством двусторонней помощи в области развития и по линии международных организаций и частных групп. Мы также приветствуем вклад частного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива по ликвидации цифрового неравенства Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный диалог бизнеса по вопросам электронной торговли, а также Глобальный форум.

Термин «цифровой разрыв» — понятие, которое в последнее десятилетие получило особенно широкое распространение в связи с возросшим значением внедрения новых цифровых технологий в обществе и преодолением существующих различий в области информации и знаний, которые препятствуют развитию основных экономических, социальных и культурных инфраструктур [].

В Хартии делается акцент на то, что экономики всех стран, особенно развивающихся, отличаются, и здесь не может быть одного «универсального» подхода или решения к формированию «цифровой экономики» или «информационного общества» того или иного государства. В Хартии подчеркивается, что развивающиеся страны, должны выдвигать собственные инициативы по принятию и реализации последовательных национальных программ, в партнерстве с другими участниками.

Как мы с вами видим процесс построения глобального информационного общества с каждым годом набирает обороты. Заложенные основы еще в 1999 году определили дальнейшее развитие информационного общества в Российской Федерации вплоть до 2030 года.

В заключении хочется подчеркнуть, что глобальное информационное общество является обществом будущего хотя бы потому, что в основе его развития лежат интеллект, информация и знания, которые являются катализатором появления и развития новых социальных, экономических и в том числе информационных технологий, которые в свою очередь трансформируют как само информационное общество, так и окружающую нас реальность по принципу системы с обратной связью.

Одним из примеров глобализации информационного общества и его постепенной трансформации является повсеместное применение во всех сферах деятельности по всему миру технологий четвертой промышленной революции. Робототехника и искусственный интеллект, новые вычислительные технологии и большие данные, цифровые платформы и экосистемы, Интернет вещей и Интернет ценностей, новые нано- и биотехнологии, и так далее, все они фактически объединяют всех людей в мире и являются тем катализатором к так называемой «цифровой трансформации» современного общества.

Глава 2. Цифровая трансформация экономики Российской Федерации

«В нашей стране реализуется программа „Цифровая экономика Российской Федерации“. Её цель — сделать экономику, госуправление, социальную сферу более эффективными и более конкурентоспособными, стимулировать спрос на инновационные идеи и перспективные научные исследования».

Президент РФ Путин В. В.

В своей книге «Цифровая трансформация», которая была написана мной в 2019 году и опубликована 2020 году я, на мой взгляд, достаточно подробно остановился на вопросах, связанных с формированием в нашей стране цифрового общества будущего и цифровой экономики Российской Федерации. В этой книге помимо освещения актуальных вопросов четвертой промышленной революции и применения ее передовых технологий в нашей с вами повседневной жизни, а также анализа некоторых отраслевых стратегий, впервые было дано несколько новых определений, в том числе и глобальному информационному обществу (в первой главе этой книги мы еще раз подробно рассмотрели эту тему) и цифровой трансформации экономики.

Прошло почти два года и суть этих вопросов для меня приобрела некоторое новое значение в свете необходимости понимания вопросов цифровой трансформации и создания цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации. Более того, те изменения, которые происходят в нашей стране сейчас уже не носят локальный характер, а распространяют свое влияние на все процессы глобальной цифровизации во всем мире. С каждым годом это влияние будет только усиливаться.

В связи с тем, что в 2020 году передо мной встала новая задача поиска некого уникального пути цифровизации Аппарата Уполномоченного по правам человека, я принял решение еще раз проанализировать собственные изыскания в части цифровой трансформации экономики РФ и найти те ниши или решения, которые позволили бы мне использовать полученные знания на этапе создания Концепции Государственной Информационной Системы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В этой главе я предлагаю вам ознакомиться в хронологическом порядке с основными этапами формирования цифровой экономики и перспективами цифрового развития Российской Федерации.

Для понимания материала приведу следующие определения:

Цифровая экономика — это прежде всего изменение принципов деятельности государства и построения бизнеса, трансформации менталитета и сознания людей. Она выступает в качестве неиспользуемого ранее инструмента повышения эффективности, познания и качественного обновления отраслей экономики, путем перехода к высокоэффективным цифровым экосистемам [].

Цифровая трансформация — это процесс интеграции цифровых технологий во все аспекты деятельности, требующий внесения коренных изменений в технологии, культуру, операции и принципы создания новых продуктов и услуг [,].

Цифровая трансформация экономики — это непрерывный и динамично изменяющийся процесс разработки, внедрения и развития инноваций и новых технологий с целью изменения моделей производства, реализации, обмена и потребления товаров и услуг, а также изменения механизмов государственного управления во всех ее отраслях, позволяющий реализовать цели и задачи, определенные Национальной Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», и коренным образом влияющий на благоприятное социально-экономическое и культурное развитие современного информационного общества.

Проследить этапность формирования цифровой экономики Российской Федерации нам помогут следующие документы:

— Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» [].

— Государственную Программу «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. №1632-р [].

— Доклад о развитии цифровой экономики в России Всемирного банка от 2018 года «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации».

— Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [].

— Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. №7 [].

— Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В декабре 2016 года на сайте Всемирного Банка была опубликована статья «Развитие цифровой экономики в России» в которой подчеркивается, что: «Развитие цифровой экономики в России — инициатива Всемирного Банка и его партнеров из органов власти, российских бизнес-структур, институтов гражданского общества и научно-образовательного сообщества, целью которой является формирование многостороннего партнерства заинтересованных сторон на национальном и региональном уровнях для развития цифровой экономики в России. Главная задача — совместная разработка рекомендаций для заинтересованных сторон по созданию фундаментальных основ развития цифровой экономики в России.

Для этого из сотрудников Всемирного Банка, ведущих международных экспертов и представителей ключевых партнеров с российской стороны будет сформирована Рабочая группа по развитию цифровой экономики в России. По итогам серии локальных семинаров, международных видеоконференций и онлайновых консультаций, Рабочая группа подготовит основные рекомендации и принципы, которые будут способствовать достижению положительных эффектов от цифровой трансформации, таких как устойчивый экономический рост, создание новых высокотехнологичных рабочих мест, повышения качества предоставляемых услуг, а также позиционирования России как страны-лидера с развивающейся цифровой экономикой.

Данные рекомендации составят основу аналитического доклада «Цифровая экономика: Перспективы для России» [].

В 2017 году в целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» была разработана Государственная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Важно подчеркнуть, что Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», ориентируясь на Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, исходит из того, что цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме, и способствует формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развитию информационной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и применению российских информационно-телекоммуникационных технологий, а также формированию новой технологической основы для социальной и экономической сферы.

Как отмечается в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации»: «настоящая Программа направлена на создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан нашей страны путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами».

Целями настоящей Программы являются:

— Создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан.

— Создание необходимых и достаточных условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания и развития высокотехнологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и высокотехнологичных рынках.

— Повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом.

Цифровая экономика в Программе представлена тремя следующими уровнями, которые в своем тесном взаимодействии влияют на жизнь граждан и общества в целом:

— Рынки и отрасли экономики (сферы деятельности), где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов (поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг).

— Платформы и технологии, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики.

— Среда, которая создает условия для развития платформ и технологий, и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность.

В Программе «Цифровая экономика Российской Федерации» основной фокус делается на двух последних уровнях — это «платформы и технологии», а также «среда». В том числе в ней говорится о перспективе разработки и внедрения цифровых платформ и прорывных и сквозных технологий во всех отраслях экономики, к которым относятся:

— Большие данные.

— Нейротехнологии и искусственный интеллект.

— Системы распределенного реестра.

— Квантовые технологии.

— Новые производственные технологии.

— Промышленный интернет.

— Компоненты робототехники и сенсорика.

— Технологии беспроводной связи.

— Технологии виртуальной и дополненной реальностей.

Основным результатом ее реализации должно стать создание не менее десяти (судя по всему, согласно перечню прорывных технологий) национальных лидеров — высокотехнологичных предприятий, развивающих «сквозные» технологии и управляющих цифровыми платформами, которые будут работать на глобальном рынке и будут способны сформировать вокруг себя систему «стартапов», исследовательских коллективов и отраслевых предприятий, обеспечивающих развитие цифровой экономики.

С целью управления развитием цифровой экономики в Программе определены основные направления развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024 года:

— Нормативное регулирование.

— Кадры и образование.

— Формирование исследовательских компетенций и технических заделов.

— Информационная инфраструктура.

— Информационная безопасность.

Для управления развитием цифровой экономики сформирована так называемая «дорожная карта», которая по описанным выше направлениям развития цифровой экономики, включает описание целей, ключевых вех и задач, а также сроков их достижения.

По оценкам экспертов, на основании данных Единой межведомственной информационно-статистической системы, готовность населения и организаций к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» выглядела следующим образом [,]:

В 2017 году для участия в реализации программы развития цифровой экономики России и обеспечения взаимодействия между бизнес-сообществом, научно-образовательными организациями, экспертными сообществами и органами государственной власти, а также предоставления услуг в сфере развития цифровой экономики, путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив, была создана Автономная Некоммерческая Организация «Цифровая экономика» в состав учредителей которой вошло Правительство Российской Федерации и ряд крупных государственных и частных компаний [].

В 2018 году Всемирным банком в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества и другими организациями была проведена оценка текущего состояния развития цифровой экономики Российской Федерации, а результатом этой работы стал очень аналитический отчет «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской федерации».

На сайте Всемирного Банка об этом отчете сказано: «В докладе описывается роль новых технологий в цифровой трансформации, а также лучшие практики на глобальном уровне с точки зрения экономической политики реагирования на те изменения, которые они порождают практически во всех сферах экономической деятельности. В нем анализируются успехи и вызовы цифровой трансформации в России и делаются попытки разработать ключевые рекомендации, которые могли бы помочь государственным органам ускорить темпы цифровой трансформации в основных секторах российской экономики» [].

В самом документе есть некоторое уточнение: «Настоящий документ предоставляется по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. В соответствии с лицензией Creative Commons Attribution, разрешается свободно копировать, распространять, передавать и перерабатывать данный документ, в том числе в коммерческих целях». Пожалуй, этого нам вполне достаточно, чтобы ознакомиться с основными тезисами и провести анализ этого документа. Для вас я разберу на «кирпичики» его первую главу «Цифровая экономика в России: ключевые результаты оценки готовности страны к цифровой экономике» отчета и соберу ее, дополнив собственными скромными соображениями (не искажая сути) и актуальными данными, сохранив частично структуру исходного документа. Эта позволит нам дать ответы на интересующие нас вопросы с точки зрения уже сегодняшнего дня.

В части понимания вопроса выбора пути России и ее готовности вступить в эру цифровой экономики, для нас представляют немаловажный интерес прежде всего результаты анализа (проводимые по методике Digital Economy Country Assessment — DECA) и оценки готовности Российской Федерации к цифровой экономике. Остановимся на этом документе и рассмотрим его подробнее.

В отчете «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации» говорится: «Цифровая экономика быстро трансформирует страны, регионы и континенты. Использование цифровых технологий, инструментов и данных кардинально меняет традиционные методы ведения бизнеса и предоставления услуг во всех отраслях. Выходя далеко за рамки электронной коммерции, цифровая экономика сегодня пронизывает все сферы жизни, изменяя образ жизни людей, способы работы, взаимодействия, принятия решений, обучения и развлечений» [].

И с этим нельзя не согласиться. Распространение «прорывных» технологий четвертой промышленной революции, таких как Интернет вещей и Интернет ценностей, новые вычислительные технологии и аналитика больших массивов данных, квантовые вычисления, искусственный интеллект и робототехника и т. д., приводит к цифровой трансформации социально-экономических и культурных систем на региональном, национальном и глобальном уровнях.

На сегодняшний день стратегия нашего государства должна быть направлена на создание благоприятных социально-экономических условий для внедрения инноваций, разработку механизмов эффективного управления, планирования будущего и обеспечения институциональной гибкости путем создания новой и адаптации старой нормативной правовой базы, а также путем формирования и укрепления инновационной экосистемы, разработки сбалансированной политики стимулирования и конкуренции, обеспечения финансирования и создания новых компетенций в цифровом мире, при условии обеспечения национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, защиты интересов потребителей и прав на результаты интеллектуальной собственности.

В отчете также отмечается и то, что: «структурные изъяны экосистемы цифровой трансформации в Российской Федерации, недостаток цифровых навыков, ограниченный доступ к рынкам капитала и отсутствие открытой культуры внедрения инноваций ограничивают возможности государства в достижении фундаментальных технологических прорывов в ближайшее время. Решающее значение для успешного развития России в среднесрочной перспективе имеют повышение прозрачности бизнес-среды, вложение инвестиций в цифровые технологии, внедрение новых технологий в ключевых областях, дающих конкурентные преимущества, а также укрепление связей между всеми основными участниками цифровой экосистемы, включая государственный сектор, частный сектор и научно-образовательное сообщество. Также крайне важно найти пути противодействия „утечке мозгов“, привлечения квалифицированных кадров, а также укрепления доверия к цифровой экономике и поощрения общества к активному участию в экономической деятельности в режиме онлайн через совместно используемые цифровые платформы, создание цифрового контента и другие цифровые механизмы».

По мнению разработчиков отчета в целях устранения имеющихся недостатков, препятствующих вхождению Российской Федерации в группу лидеров цифровой экономики, в июле 2017 года была принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Как отмечается в отчете: «Программа («Цифровая экономика Российской Федерации») является по-настоящему комплексной, ориентированной на создание как нецифровых, так и цифровых основ цифровой трансформации и затрагивает правовые, технологические, организационные и финансовые аспекты этого процесса.

Первостепенное внимание в ней было уделено изменению нормативной правовой базы; были рассмотрены ключевые аспекты формирования цифровых компетенций (навыков), развития образования и сферы исследований и разработок (НИОКР); предложены инвестиции в цифровую инфраструктуру и обеспечение информационной безопасности; сделан акцент на усиление требований к управлению проектами; а также предложены конкретные инициативы в области цифрового правительства, умных городов и цифрового здравоохранения. Учитывая приоритетность данной программы для высшего руководства, а также наличие финансирования из федерального бюджета, есть основания полагать, что ее эффективная реализация позволит России добиться значительного прогресса на пути цифровой трансформации».

Как отмечалось ранее, оценка готовности к Российской Федерации к «цифровой трансформации» производилась по методике оценки готовности стран к цифровой экономике (Digital Economy Country Assessment, DECA). В данном случае, эта методика предназначена для оценки текущего уровня развития и определения зрелости экономики Российской Федерации по следующим направлениям:

— Нецифровые факторы. Включают в себя политику и стратегическое планирование, лидерство и институты, законодательство, человеческий капитал, инновации, деловую среду, доверие и безопасность, и обеспечивающих создание благоприятной среды, в которой может происходить цифровая трансформация.

— Цифровые факторы. Включают в себя цифровую инфраструктуру, совместно используемые цифровые платформы и новые цифровые технологии.

— Цифровой сектор экономики. Включает в себя сектор информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-сектор), а также сектор традиционных и цифровых средств массовой информации (СМИ).

— Цифровая трансформация государственного сектора. Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, а также использование традиционных и новых цифровых технологий в государственном секторе.

— Цифровая трансформация частного сектора. Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, использование традиционных и новых цифровых технологий в частном секторе.

— Цифровое потребление или «цифровых граждан». Доступ граждан к цифровым технологиям и использование цифровых технологий в социально-экономической деятельности, в том числе для работы, покупки товаров и услуг, получения образования, общения в социальных сетях, участия в политической жизни, и т. д.

Каждая предметная область оценки по методике DECA характеризуется набором двух типов показателей — количественных и качественных, отражающих важные аспекты развития. В целях определения сильных и слабых сторон и приоритетных направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации, все показатели в данной методике оценивались по пятибалльной шкале с учетом сравнительного анализа мирового опыта и передовой практики.

В итоге был получен следующий результат оценки готовности России к цифровой экономике:

И сделаны следующие существенные выводы по каждому из направлений:

— Государственная политика и стратегическое планирование. Несмотря на то, что в России выработано четкое видение цифровой трансформации и поставлены амбициозные цели, необходимо проделать еще очень большую работу по «цифровой трансформации».

— Лидерство и институты. Необходим ряд мер по стимулированию активного применения цифровых инструментов и стратегий частным сектором и обществом в целом.

— Законодательство и регулирование. Необходимо проделать немаловажную работу для обеспечения защиты прав Интернет-пользователей и регулирования цифровых сделок. Необходимо создание механизмов стимулирования использования цифровых товаров и услуг. Существующие пробелы в сфере регулирования создают препятствия для внедрения цифровых технологий в частном секторе, что в свою очередь замедляет цифровую трансформацию.

— Человеческий капитал. Согласно отчету Всемирного банка, «Проект развития человеческого капитала» (The Human Capital Project) Россия в 2018 году заняла 34 место среди 157 стран []. Тем не менее отмечается то, что подготовка специалистов в области цифровых и информационных технологий недостаточна, поэтому не хватает квалифицированных выпускников в сфере цифровой экономики. Большинство образовательных программ не обновлено и не предусматривает развития ключевых компетенций в новой области «цифровой трансформации».

— Научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Стимулирование НИОКР является приоритетной задачей для Российской Федерации, которая требует целенаправленных системных усилий для обеспечения формирования и роста цифровой экономики. На сегодняшний день в стране построена достаточно слабо развитая инновационная инфраструктура, отсутствует инновационный менталитет и институциональная приверженность инновациям. Это проявляется в низкой общей доле расходов на НИОКР по стране во всех секторах экономики, слабом взаимодействии между предприятиями и учебными заведениями, недостаточном объеме исследований в области цифровой экономики и низкой доступности венчурного капитала, что приводит к появлению незначительного числа новых инновационных и высокотехнологичных предприятий. Кроме того, отсутствуют инструменты по широкому использованию и трансферу результатов НИОКР в различные отрасли экономики. Для преодоления барьеров, препятствующих эффективному развитию сферы НИОКР необходимы совместные усилия правительства, лидеров бизнеса, научно-образовательного сообщества, а также всего информационного общества в целом.

— Бизнес-среда. Несмотря на то, что в 2019 году Россия заняла 28 место в Индексе простоты ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного банка, ситуация с комфортным переходом России к цифровой экономике по-прежнему усугубляется сохраняющимися проблемами, связанными с бизнес-средой [].

— Доверие и безопасность. В сфере обеспечения информационной безопасности Россия входит в число мировых лидеров. В 2019 году Россия заняла 28 место в Глобальном индексе кибербезопасности (Global Cybersecurity Index, GCI) Международного союза электросвязи (в 2017 году Россия находилась на 10 месте, в 2018 году уже на 26 месте) [,]. Количество киберпреступлений за последние три года выросло на 75%, говорится в программе «Цифровая экономика России» со ссылкой на данные компаний []. В 2018 году в РФ было зарегистрировано 80 127 преступлений, совершенных при помощи компьютерных и телекоммуникационных технологий. Это в два раза больше, чем за аналогичный период 2017 года []. Что говорит о том, что информационная безопасность также должна стать приоритетом для государства и частного сектора. Кроме того, необходима дальнейшая работа по информированию общества об угрозах информационной безопасности по мере того, как все больше россиян становятся активными пользователями Интернета и различных мобильных сервисов.

В отчете «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации» отмечается и то, что доступ к новым технологиям в Российской Федерации по-прежнему остается ограниченным, защита прав на результаты интеллектуальной деятельности является недостаточной, уровень коррупции остается высоким, а независимость судебных органов очень низкой (стр. 5 отчета).

— Цифровые платформы. В отчете делается акцент на то, что «Бизнес-модель, основанная на использовании платформ, уже распространилась как в частном, так и в государственном секторе. Правительства стран, наиболее продвинутых в области развития и использования цифровых технологий, и некоторые неправительственные организации применяют подход „правительство как платформа“, чтобы получить возможность предоставлять инновационные государственные услуги более эффективным и удобным для пользователей способом».

В 2008 году Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р [].

В данной концепции под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Как мне представляется, сама идея «правительство как платформа» (Government as a Platform) является следующим логическим эволюционным шагом развития «электронного правительства» Российской Федерации, как «открытого правительства», если говорить в рамках терминологии рассматриваемого отчета.

Как отмечается: «Переход к модели „правительство как платформа“ — значительный скачок на пути к умному правительству. Данный подход обычно подразумевает использование цифровых технологий для поддержки решения проблем коллективных действий на различных уровнях посредством совместного использования программного обеспечения, данных и услуг. Смысл заключается в том, чтобы сделать данные и решения, принимаемые правительством, открытыми для использования другими лицами через платформу, доступную для всех. В рамках данного подхода правительство уходит от роли поставщика услуг, и рассматривается как механизм, способствующий деятельности в публичной сфере. Этот подход поощряет граждан к активному участию в разработке политики и предоставлении цифровых государственных услуг, а власть отвечает за функционирование экосистемы для участия».

И уже некоторые шаги в этом направлении были сделаны уже давно. В 2012 году Владимир Путин подписал Указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [], в 2014 году появилась Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти и ее план реализации до 2018 года [], и т. д.

— Цифровая инфраструктура. В последние годы Россия активно инвестировала в развитие широкополосного доступа в Интернет и построила достаточно мощную и развитую цифровую инфраструктуру, в том числе конкурентный высокотехнологичный телекоммуникационный рынок. Также высоки темпы проникновения подвижной связи, доступна широкополосная связь. Такая инфраструктура позволила создать крупные отечественные вычислительные распределенные центры обработки данных и отраслевые цифровые платформы, с целью развития различного вида цифрового бизнеса и науки на основе применения и формирования новых технологий четвертой промышленной революции (Интернет вещей и Интернет ценностей, искусственный интеллект и робототехника, технологии обработки больших массивов информации и т.д.). Однако в более широком плане интерес к цифровизации еще не распространяется на конкретные стратегии, новые продукты и услуги, модели коммерциализации и национальные проекты, которые могли бы вывести Россию на лидирующие позиции в этой области.

— Цифровая трансформация государственного управления. Как отмечается в отчете, за последние годы в России достигнуты определенные успехи в развитии электронного правительства, в частности, увеличилось количество цифровых государственных и муниципальных услуг, использующих инфраструктуру электронного правительства.

Инструменты электронного правительства призваны снизить административные барьеры и значительно сократить число посещений госучреждений гражданами. В ближайшие годы любой житель России сможет оформить заявку на получение согласований и разрешений через Интернет, а также оценить качество предоставляемых государственных услуг.

Переход к оказанию услуг в электронном виде существенно упрощает взаимодействие граждан и бизнес-среды с административными структурами всех уровней. Уже сейчас через Единый портал государственных и муниципальных услуг (который работает с 2009 года) можно получить ряд услуг полностью в электронном виде [].

В 2019 году число зарегистрированных пользователей единого портала государственных услуг составило порядка 86,4 млн физических и 426 тысяч юридических лиц [].

На 2019 год согласно рейтингу стран мира по уровню развития электронного правительства (на основании индекса развития электронного правительства — The UN E-Government Development Index) Россия заняла 32 место [].

Внедрение цифрового правительства оказывает существенное воздействие на развитие информационного общества. Тем не менее по-прежнему существует неравенство в использовании цифровых технологий (так называемое «цифровое неравенство») на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, где лишь 10% организаций местного самоуправления соответствует национальным требованиям по цифровизации. Для перехода к следующему этапу зрелости цифрового развития потребуется существенная трансформация существующей архитектуры электронного правительства, в том числе реинжиниринг административных процессов. Особое внимание необходимо будет уделить использованию национальных баз данных, обмену цифровыми услугами между местными органами власти и предоставлению упреждающих услуг на базе платформы цифрового правительства в целях обеспечения прямого взаимодействия граждан и бизнеса между собой.

— Цифровая трансформация социальной сферы. Как мы рассматривали ранее, так это подчеркивается и в этом отчете, что процесс внедрения электронного здравоохранения все еще находится на ранней стадии. Несмотря на то, что цифровая инфраструктура, необходимая для преобразования электронного здравоохранения, в основном уже существует и было принято законодательство, позволяющее использовать электронные медицинские карты в национальном масштабе и для предоставления телемедицинских услуг. Использование цифровых и инновационных технологий в здравоохранении остается на низком уровне и требует дальнейших усилий. Также отмечается значительное цифровое неравенство в использовании электронного здравоохранения между регионами.

Тут необходимо отметить, что с целью реализации мер по цифровой трансформации и повышению эффективности функционирования отрасли здравоохранения на всех уровнях, Национальным проектом «Здравоохранение», паспорт которого был утвержден по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года, предусмотрена реализация федерального проекта «Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе ЕГИСЗ» с сроком реализации: 2019—2024 год и бюджетом 1725,8 млрд рублей [].

В сфере электронного образования также создана цифровая инфраструктура, доступная для образовательных учреждений всех уровней. Особое внимание уделяется обучению преподавателей и административного персонала навыкам цифрового образования и созданию новых учебных материалов и учебных программ. Появляются цифровые образовательные платформы с большими возможностями выбора и персонализации курсов. Набирают популярность дистанционное обучение, цифровые экзамены и аттестация.