Бесплатный фрагмент - Благородное призвание

Раздели с голодным хлеб твой, и скитающихся бедных введи в дом;

когда увидишь нагого, одень его, и от единокровного твоего не укрывайся.

Тогда откроется, как заря, свет твой, и исцеление твое скоро возрастет,

и правда твоя пойдет пред тобою, и слава Господня будет сопровождать тебя.

Книга пророка Исайи 58:7—11

И. И. Боричевский

БЛАГОРОДНОЕ ПРИЗВАНИЕ

Основы организации эффективного служения добровольцев (волонтеров)

Москва

2018

УДК

ББК

ISBN

Боричевский И. И.

Благородное призвание. Основы организации эффективного служения добровольцев (волонтеров). М.: 2018. —

Под общей редакцией

А. В. Пчелинцев — почетный адвокат России, доктор юридических наук, старший партнер Адвокатского бюро «Славянский правовой центр», главный редактор журнала «Религия и право»

И. В. Загребина — адвокат, председатель правления Некоммерческого партнерства «Гильдия экспертов по религии и праву», главный редактор журнала «Юридическое религиоведение»

Настоящее пособие является на сегодняшний день первым и наиболее полным изданием, посвященным актуальным аспектам правового регулирования осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными объединениями.

Вниманию читателя представлены практические советы и рекомендации по организации эффективной работы добровольцев (волонтеров) с учетом действующего законодательства и судебной практики, представлены образцы оформления различных документов с учетом специфики деятельности религиозных объединений, приводится различная справочная информация.

Книга адресуется священнослужителям, руководителям некоммерческих организаций, добровольцам (волонтерам), юристам, бухгалтерам, студентам светских и духовных образовательных учреждений, а также всем, интересующимся проблематикой добровольчества (волонтерства).

© И. И. Боричевский

Содержание
Предисловие

Глава 1. Добровольческая (волонтерская) деятельность: общие положения

— Духовно-нравственные и исторические аспекты добровольческой (волонтерской) деятельности

— В помощь волонтеру: специфика основных понятий и их содержание

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Государственные гарантии.

— Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)

— Защита персональных данных: как участникам добровольческой (волонтерской) деятельности не нарушить закон

— Налоговые льготы для добровольцев (волонтеров)

Глава 2. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности физическими лицами

— Порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности гражданами Российской Федерации

— Порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

Глава 3. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными объединениями

— Порядок осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными группами

— Осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными организациями

— Добровольческая (волонтерская) или миссионерская деятельность: отличительные черты и правовое регулирование

Глава 4. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) иными некоммерческими организациями

— Правовые условия осуществления организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями своей деятельности

— Права и обязанности добровольца (волонтера)

Глава 5. Особенности осуществления отдельных видов добровольческой (волонтерской) деятельности

— Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи пожилым людям

— Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи детям

— Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов

— Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью

— Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи малоимущим и людям, оставшимся без крова

— Гореть, но не сгорать: как волонтеру избежать эмоционального выгорания

Приложение

Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Извлечения)

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ

«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (Извлечения)

Предисловие

Россия одна из самых красивых стран в мире.

Мне нравятся ее бесконечные просторы, леса, горы, озера, реки. Мне нравится наш российский народ, гостеприимный, талантливый, обладающий только ему свойственной смекалкой и находчивостью, способный выживать в самых сложных обстоятельствах и экстремальных ситуациях. Прошедший через страдания, войны, репрессии и не потерявший своего оптимизма. Мне нравится милосердие российского народа, вскормленное веками и ставшее национальным менталитетом. Это желание всем миром помогать попавшим в беду и делится последним куском хлеба. Мы все помним страшные события в Беслане, в Кемерово, десятки убитых и заживо сгоревших детей и эту сплоченность народа перед общей бедой, превращавшую страну в единый живой организм, раны которого кровоточили. И всегда, в любой беде верующие разных конфессий проявляли высокую гражданскую позицию и в качестве добровольцев оказывали любую необходимую помощь. Практически все религиозные объединения занимаются огромной социальной работой, ежедневно помогая обездоленным и попавшим в трудную ситуацию людям. Ведут огромную благотворительную работу. Но, иногда незнание закона становится серьезным препятствием, которое мешает служить делами милосердия более эффективно.

Данное издание задумывалась давно, однако повседневная текущая занятость не позволяла автору заняться этим проектом. И, пожалуй, задумка так бы и осталась не вышедшими в свет отдельными файлами на планшете, если бы Президент Российской Федерации своим указом не объявил этот год годом волонтера, а законодатель не внес существенные изменения в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности. В этой связи выход этой книги стал актуальной необходимостью вызванной желанием донести до волонтеров знания по практическому осуществлению служения в свете нового законодательства.

В книге читатель найдет ответы на многочисленные вопросы, которые возникают на различных этапах деятельности волонтеров.

Книга будет полезна для священнослужителей, руководителей некоммерческих организаций, волонтеров, юристов, бухгалтеров. Она также может быть рекомендована студентам светских и духовных образовательных учреждений, а также всем, интересующимся проблематикой добровольчества (волонтерства).

Глава 1. Добровольческая (волонтерская) деятельность: общие положения

Духовно-нравственные и исторические аспекты добровольческой (волонтерской) деятельности

Для верующих людей во все времена благотворительность была одним из главных служений ближнему, не зависимо от того какая политика государства была в тот или иной период времени.

Основы благотворительности были заложены еще во времена Ветхого завета, когда Господь не только постоянно напоминал о том, чтобы народ проявлял особую заботу о сиротах, вдовах и бедных, но и подчеркивал, что «благотворящий бедному дает взаймы Господу, и Он воздаст ему за благодеяние его».

В Израиле с древних времен соблюдался закон Божий, гласивший:

«Когда будешь жать на поле твоем, и забудешь сноп на поле, то не возвращайся взять его; пусть он остается пришельцу, сироте и вдове, чтобы Господь Бог твой благословил тебя во всех делах рук твоих;

Когда будешь снимать плоды в винограднике твоем, не собирай остатков за собою: пусть остается пришельцу, сироте и вдове»

Во времена Нового Завета идеи христианского милосердия приобретают глубокий духовный смысл:

«Что пользы, братия мои, если кто говорит, что он имеет веру, а дел не имеет? может ли эта вера спасти его? Если брат или сестра наги и не имеют дневного пропитания,

а кто-нибудь из вас скажет им: «идите с миром, грейтесь и питайтесь», но не даст им потребного для тела: что пользы? Так и вера, если не имеет дел, мертва сама по себе».

Со времени распространения христианства в Киевской Руси благотворительность стала определяться духовными заповедями: «…просящему у тебя дай и от хотящего занять у тебя не отвращайся»; «Блажен, кто помышляет о бедном! В день бедствия избавит его Господь»; «радость человеку благотворительность его»

Одним из ярчайших примеров христианской благотворительности на Руси является деятельность святого князя Владимира Святославича, по приказу которого нищих и убогих кормили на княжеском дворе и на городских улицах. Этому способствовал «Устав Владимира», подписанный князем Владимиром Святославовичем в 996 году.

В те древние времена князья возлагали на церковь функции общественного призрения, попечительства, для этих целей из казны выделялись определенные материальные средства. Подобную политику проводили и князья Владимир Святославович, Ярослав Владимирович, Изяслав Ярославович, Всеволод Ярославович, Владимир Мономах. «В период феодальной раздробленности и золотоордынского ига церковь была единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей. Церковь и монастыри в XII — XIII веках фактически взяли на себя благотворительную функцию».

Во времена правления Владимира Мономаха с 1113 г. по 1125 г. появилось уникальное произведение «Поучение Владимира Мономаха». Это сочинение называют первой светской проповедью. В данном произведении основополагающим моментом в воспитании детей является стремление к добру через оказание обильной милостыни ближнему не ради похвалы, а ради Бога.

Ярким примером добровольческого труда в этот период является деятельность сестры Владимира Мономаха Анны Всеволодовны. В 1089 году она основала в Киеве при монастыре училище для девиц, содержала их за свой счет, учила ремеслам, читать и писать.

С середины XVI века в России начинаются «новые явления в благотворительности: во-первых, переход от милосердной помощи отдельным лицам к системе общественного призрения с различным подходом к разным группам, требующим помощи, и, во-вторых, появляются первые шаги государственной, светской организации помощи, которая позднее получит заметное развитие»

В XVIII веке в нашей стране происходит отделение светской власти от церковной «роль правительства в области призрения и благотворительности должна главным образом ограничиваться регулированием путем законодательства и административных мер, соответствующей деятельности учреждений, оказывающих благотворительную помощь»

Серьезные фундаментальные изменения в сфере благотворительности начинают происходить при Екатерине II. Так, по ее указу был издан Манифест об «Учреждении Московского Воспитательного дома». Довольно в короткий период появляется целая сеть воспитательных домов для детей-сирот и незаконнорожденных («зазорных») младенцев. Для помощи нуждающимся начинают строить общественные и частные места, различные благотворительные учреждения. Все это происходит на регулярные взносы жертвователей.

«После эпохи Екатерины II знаменитой вехой в развитии общественного призрения были благотворительные общества и союзы, общественные филантропические организации. Среди них особое место занимают «Учреждения императрицы Марии Федоровны».

«Супруга императора Павла I Мария Федоровна, сохраняя в своем ведении Воспитательное общество и мещанское училище, приняла по воле государя главное начальствование и над воспитательными домами, сохранными казнами и коммерческим училищем, чем и положила основание Ведомству, впоследствии названному ее именем. Вступив в управление, императрица назначила из своих средств ежегодно по 9 тысяч рублей на содержание грудных младенцев с кормилицами. Особое внимание Мария Федоровна обращала на Воспитательные дома. Для улучшения условий в Санкт-Петербурге был пожалован Воспитательному дому обширный особняк графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще соседний дом графа Бобринского (в этих зданиях Воспитательный дом располагался до 1917 года). Императрица реорганизовала Опекунский совет так, чтобы каждый его член «высокого и знатного рода» сверх участия в общем управлении заведовал отдельным учреждением или частью учреждения, причем «без всякого вознаграждения, из любви к Отечеству и человечеству».

16 мая 1802 года рескриптом императора Александра I было основано Благодетельное общество» для оказания бедным «вспоможения всякого рода» без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд от младенческого возраста до глубокой старости на добровольные частные пожертвования и призванное оказывать помощь нуждающимся. Из личных средств императора обществу было выделено 24 тысячи рублей. Впоследствии сумма была увеличена до 40 тысяч.

В августе 1814 года общество было преобразовано в «Императорское человеколюбивое общество». Проект образования общества был утверждён императором в 1816 году. Основателями его выступили сенатор барон Фитингоф, А. С. Стурдза, Д. Н. Блудов, Павский. Первым Главным попечителем общества был князь А. Н. Голицын.

В начале XX века основным правовым документом, регулировавшим порядок создания и деятельность добровольных благотворительных обществ стали «Временные правила об обществах и союзах» принятые 4 марта 1906 г. Согласно данным Правилам создание обществ и союзов носило уведомительный характер и заключалось в подаче заявления установленного образца, в котором указывались: цель общества, сведения об учредителях, район действия, порядок избрания органов управления, порядок вступления и выбытия членов. Если в течение двух недель заявитель не получал обоснованного отказа, общество имело право начать свою деятельность. «Данные правила, несколько упрощавшие процедуру создания благотворительных обществ и облегчавшие их деятельность, служили основным правовым актом в данной области до 1917 года. Их принятие можно рассматривать как позитивный момент в развитии отечественного законодательства».

Таким образом, в начале XX века в России была сформирована законодательная база для создания и функционирования благотворительных обществ. Как отмечает в своем диссертационном исследовании Балашова Е. Ф. «К 1900г. в России насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения, из них 7 349 обществ и 7 505 заведений. В 1901г. в стране насчитывалось 2 013 богадельня, в которых призревалось 83 958 человек. Общее число жителей России, воспользовавшихся помощью благотворительных заведений, в начале XX века превысило 1 миллион человек, что выразилось в сумме свыше 500 млн. рублей. Но, несмотря на предпринимаемые усилия, деятельность данной системы была недостаточно эффективной, число нищих, несмотря на рост благотворительных обществ и заведений, не уменьшалось. И потому правительство пыталось бороться с нищенством и другим путем — с помощью уголовного законодательства.

Уголовное законодательство Российской империи запрещало нищенствовать и бродить в городах, селах, на дорогах для испрашивания подаяний.

Городские и сельские общества обязывались содержать своих нищих и не допускать их до прошения милостыни. Лицам, вследствие нужды, из лени или праздности просящим милостыню, а также обществам, отпускавшим по паспортам или свидетельствам таких людей, грозило уголовное наказание. Для уменьшения нищенства в столицах воспрещалось выдавать билеты для проезда туда следующим категориям граждан: престарелым и увечным крестьянам, их женам и вдовам без взрослых сыновей, малолетним крестьянским детям, слепым и калекам из податного состояния».

После революции 1917 года изменение политических и социальных условий привело к прекращению деятельности созданных в царское время благотворительных организаций. Само понимание благотворительной претерпело серьезные изменения. Изменилось и отношение к добровольческому труду. Так В. И. Ленин в своих трудах писал: «Коммунистический труд в более узком и более строгом смысле слова есть бесплатный труд на пользу общества, труд, производимый не для отбытия определенной повинности, не для получения права на известные продукты, не по заранее установленным и узаконенным нормам, а труд добровольный, труд вне нормы, труд, даваемый без расчета на вознаграждение, без условия о вознаграждении, труд по привычке трудиться на общую пользу и по сознательному (перешедшему в привычку) отношению к необходимости труда на общую пользу, труд, как потребность здорового организма»

В эпоху СССР добровольческий труд имел ярко выраженный идеологический и массовый характер. Утопическая вера в светлое коммунистическое будущее заражала людей энтузиазмом и подвигала к труду на добровольных началах. В школах была развита система попечительства старших учеников над младшими, шефство пионеров над октябрятами, комсомольцев над пионерами. Помощь молодежи пожилым людям.

Во времена Советского союза благотворительная деятельность религиозных организаций была запрещена, среди прочего, и по той причине, чтобы она не использовалась как средство привлечения новых верующих.

В Постановлении Народного Комиссариата Юстиции «О порядке проведения в жизнь Декрета «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви» (Инструкция от 24 августа 1918 г.) категорически приказывалось: «Благотворительные, просветительные и другие подобные им общества (…), а равно те из них, которые и не скрывают своих религиозных целей под видом благотворительности или просвещения и т.п., но расходуют денежные средства на религиозные цели, подлежат закрытию, причем имущество их передается Советам рабочих и крестьянских депутатов в соответствующие комиссариаты или отделы»

В Постановлении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 апреля 1929 года «О религиозных объединениях» среди таких категорических запретов, как создание «литературных, рукодельческих, трудовых кружков или групп» содержались и запреты на всякую организованную благотворительную деятельность религиозных организаций: «Пункт 17. Религиозным объединениям воспрещается: а) создавать кассы взаимопомощи…; б) оказывать материальную поддержку своим членам; в) …организовывать санатории и лечебную помощь»..

После распада Советского Союза резко обнажилась масса социальных проблем. Государство было неспособно их решить без участия общества. Существенный сдвиг в государственной вероисповедной политике произошел с принятием 1 октября 1990 г. Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» который внес целый ряд важных изменений в законодательство.

Закон разрешил участие религиозных организаций в общественной жизни, доступ их к средствам массовой информации, благотворительную деятельность религиозных организаций. Однако в связи с нараставшими процессами дезинтеграции СССР, с принимаемыми союзными республиками декларациями о приоритете республиканского законодательства над союзным данный Закон СССР практически остался без применения.

Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 г. стал основным нормативно-правовым документом российской вероисповедной политики на семь лет. Религиозные объединения получили право производить и распространять религиозную литературу и предметы культа (ст. 23); заниматься благотворительной и культурно-просветительской деятельностью, учреждать СМИ (ст. 24); поддерживать международные контакты (ст. 25), причем не только религиозные объединения, но и граждане получили право приглашать иностранных граждан для участия в религиозных мероприятиях и для получения религиозного образования..

С этого момента религиозные объединения начинают активно заниматься добровольческой деятельностью.

Следует отметить, что период конца XX — начала XXI вв. стал новым этапом возрождения благотворительной деятельности в истории нашей страны. Добровольческое движение с этого времени становится важным фактором развития гражданского общества.

В современной России как светские, так и религиозные организации продолжают с постоянством осуществлять огромную социальную и благотворительную работу среди нуждающихся и неблагополучных слоев населения, успешно реализовывая тысячи социально-духовных проектов, основанных на добровольческой деятельности.

6 декабря 2017 г. Указом Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации года добровольца (волонтера)» с целью развития добровольчества (волонтерства) 2018 год был объявлен годом добровольца (волонтера).

5 февраля 2018 г. был принят Федеральный закон №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» внесший существенные основополагающие основы осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности.

В помощь волонтеру: специфика основных понятий и их содержание

Благотворительная деятельность

Термин «благотворительность» появился не так давно. До этого на Руси в обиходе было слово «милосердие». Которое, в свою очередь, пришло к нам из древнегреческого языка и многократно встречается в Новом Завете.

Понятие «благотворительная деятельность» получило свое законодательное закрепление в статье 1 Федерального закона от 11 августа 1995 №135-ФЗ"О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Согласно данной норме, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Обратим внимание читателей, что, в соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Добровольческая (волонтерская) деятельность

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг осуществляемая следующих в целях:

— социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

— подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

— оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

— содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

— содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

— содействия защите материнства, детства и отцовства;

— содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

— содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

— содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;

— охраны окружающей среды и защиты животных;

— охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

— подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

— социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

— оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

— содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;

— участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

— содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

— поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

— содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

— содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Действующим законодательством устанавливается, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Участники добровольческой (волонтерской) деятельности

В силу статья 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются:

— добровольцы (волонтеры),

— организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности

— добровольческие (волонтерские) организации.

Добровольцы (волонтеры) — физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных выше, или в иных общественно полезных целях.

Термин «волонтер» имеет французские корни и звучит как «volontaire», в свою очередь французский термин имеет латинское происхождение «voluntarius», что в дословном переводе означает «доброволец, желающий».

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности — некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация — некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных выше, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

Благотворительная организация — неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Благотворители — лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Государственные гарантии

Одним из важнейших факторов развития гражданского общества является законодательное закрепление его отношений с органами государственной власти. Что, в свою очередь значительно повышает роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления. Столь необходимый как обществу, так и государству институт добровольчества (волонтерства) не является исключением.

Законодатель в статье 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) предусмотрел правовое регулирование полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Для понимания компетенции органов государственной власти рассмотрим представленные им полномочия.

Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) вправе утверждать:

1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

2) участие в формировании единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

4) утверждение порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

5) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.

Государственные гарантии

Гарантии, защита и реализация прав добровольцев является одной из функций государства. Важным является то, что государственные гарантии помимо общего гарантирования права каждого на осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности подразумевают под собой, в том числе и создание благоприятных правовых условий для реализации прав.

Государственные гарантии в сфере добровольчества (волонтерства) содержатся в статье 17.4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны осуществлять поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует особо обратить внимание читателя, что государством гарантируется и обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц — участников благотворительной деятельности.

При этом должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)

Для успешной работы в сфере развития добровольчества была создана единая информационная система. Участники благотворительной деятельности должны иметь представление об этой системе. Разбираться в деталях работы с данной системой мы не будем, а рассмотрим лишь общие вопросы, а именно: что такое ЕИС, для чего она нужна, а также какие функции и задачи она выполняет?

Начнем с того, что формирование и ведение ЕИС в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной молодежной политики.

Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) включает в себя сведения:

— о добровольцах (волонтерах),

— организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности,

— добровольческих (волонтерских) организациях.

Важным фактором является указание в пункте 3 статьи 17.5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» о том, что предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляется добровольно. Для отдельных верующих занимающихся благотворительной деятельностью данная норма является важной гарантией не вмешательства и уважения со стороны государства их внутренних убеждения. Так, в Евангелие от Матфея сказано:

«Смотрите, не творите милостыни вашей пред людьми с тем, чтобы они видели вас: иначе не будет вам награды от Отца вашего Небесного.

Итак, когда творишь милостыню, не труби перед собою, как делают лицемеры в синагогах и на улицах, чтобы прославляли их люди.

Истинно говорю вам: они уже получают награду свою.

У тебя же, когда творишь милостыню, пусть левая рука твоя не знает, что делает правая, чтобы милостыня твоя была втайне; и Отец твой, видящий тайное, воздаст тебе явно».

Между тем, для многих волонтеров и религиозных организаций, занимающих активную гражданскую позицию, включение в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства), наоборот является определенной гарантией дальнейшего плодотворного служения ближним.

Следует отметить, что законодатель во избежание нарушения прав участников добровольческой (волонтерской) деятельности также предусмотрел, что наличие в единой информационной системе сведений об участниках добровольческой (волонтерской) деятельности не является обязательным условием оказания поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

Таким образом, действующее законодательство в вопросе предоставления сведений для включения в единую информационную систему содержит в себе действенный механизм реализации прав всех участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

Защита персональных данных: как участникам добровольческой (волонтерской) деятельности не нарушить закон

Важной темой, на которой мы хотели бы заострить внимание читателя является защита персональных данных при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности. В своей повседневной жизни, мы регулярно сталкиваемся с необходимостью подписания документов разрешающих сбор и обработку наших персональных данных. В поликлиниках, школах, при покупке сим-карты, в салонах красоты, в банках и даже при посещении сайтов в интернете. В последнее время такие заявления появились, в том числе, и в религиозных организациях. Следует отметить, что это не чрезмерная бюрократия руководителей организаций, а довольно жесткие требования законодательства, неисполнение которых грозит большими штрафами.

Привлечения руководителей религиозных организаций к административной ответственности за распространение личной информации о верующих тоже не исключение. Так, например, не так давно в Новокуйбышевске пастор «Нового поколения» был оштрафован за незаконное хранение и использование персональных данных, находившихся в анкетах прихожан. В Челябинске священнослужителя церкви «Краеугольный камень» также привлекли к ответственности за данное правонарушение.

В Омске руководитель религиозной организации был привлечен к административной ответственности за распространение личной информации о прихожанах. По сообщению прокуратуры Омской области, на информационных стендах религиозной организации размещались персональные данные последователей с указанием их фамилий, имен и отчеств. При этом, как указывал данный орган, с данной информацией мог ознакомиться любой желающий.

Все чаще и чаще руководители религиозных организаций при проведении проверок органами государственной власти получают требования о предоставлении документов подтверждающих защиту персональных данных.

В связи с этим, как у священнослужителей, так и у волонтеров возникает много вопросов: «Какая информация относится к персональным данным? Достаточно ли строчки в заявлении о согласии на обработку или нужен специальный документ? Как соблюсти требования законодательства в области защиты персональных данных? Какие же меры необходимо принять религиозной организации, чтобы не попасть под административную ответственность?»

Сразу оговорим, что защита персональных данных дело достаточно трудоемкое и непростое. В крупных коммерческих фирмах для этого зачастую нанимают специалиста. В большинстве религиозных организаций работу с документами ведут добровольцы без профильного образования. Что, несомненно, требует регулярного повышения квалификации последних. С этой целью мы и попробуем разъяснить требования законодательства

Итак, начнем по порядку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе

— фамилия, имя, отчество;

— год, месяц, дата и место рождения;

— адрес;

— семейное, социальное, имущественное положение;

образование, профессия, доходы,

другая информация.

Следует обратить внимание, что закон содержит максимально широкое определение персональных данных и конструкция данной нормы предусматривает открытый перечень.

Обращаем особое внимание!

Информация о религиозной принадлежности отнесена к специальной категории персональных данных, в связи с этим в силу пункта 1 статьи 10 вышеуказанного закона обработка и распространение специальных категорий персональных данных не допускается, за исключением случаев:

— верующий добровольно дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных (при этом он должен указать именно те данные, на обработку которых он дает свое согласие);

— персональные данные сделаны общедоступными самим верующим (например, личная страничка в социальных сетях).

— обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством РФ.

— обработка полученных в установленных законодательством случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Таким образом, по общему правилу, если участники религиозной организации не давали своего письменного согласия на сбор, обработку и (или) распространение своих персональных данных, руководитель не имеет право собирать анкеты, вывешивать на досках объявления какие-либо поздравления с указанием ФИО прихожан, подавать списки прихожан в какие-либо органы и. т. д.

Если персональные данные собираются, в религиозной организации рекомендуется иметь следующие документы:

1. Политику в отношении обработки персональных данных

2. Политику конфиденциальности для официальных сайтов религиозных организаций

3. Приказ об утверждении политики в отношении обработки и обеспечения безопасности персональных данных

4. Политику в отношении обработки и обеспечения безопасности персональных данных (+ лист ознакомления)

5. Приказ об утверждении Положения об обработке персональных данных

6. Положение об обработке персональных данных (+ лист ознакомления)

7. Приказ о назначении ответственных лиц в отношении обработки и обеспечения безопасности персональных данных

8. Инструкцию ответственного за организацию обработки персональных данных

9. Инструкцию ответственного за обеспечение безопасности персональных данных

10. Приказ о допуске к обработке персональных данных и утверждении перечня помещений, в которых ведется обработка персональных данных

11. Положение о порядке доступа в помещения, в которых ведется обработка персональных данных

12. Соглашение о неразглашении информации, содержащей персональные данные

13. Согласие члена Церковного совета на обработку персональных данных

14. Анкету прихожанина + согласие на обработку персональных данных

15. Согласие работника на обработку персональных данных

16. Уведомление о получении персональных данных от третьих лиц

17. Согласие на получение персональных от третьих лиц

18. Приказ об утверждении перечня обрабатываемых персональных данных

19. Перечень обрабатываемых персональных данных

20. Инструкцию по проведению внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных

21. Акт контроля соответствия обработки персональных данных

22. Приказ об утверждении инструкции по обработке запросов субъекта персональных данных или уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных

23. Инструкцию по рассмотрению обращений субъектов персональных данных и их законных представителей

24. Сводную таблица действий Оператора в ответ на обращение субъектов персональных данных, их представителей и запросы Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных

25. Журнал учета обращений субъектов персональных данных и их законных представителей

26. Форму запроса субъекта персональных данных о наличии и ознакомлении с персональными данными

27. Форму запроса субъекта персональных данных на блокирование персональных данных

28. Форму запроса субъекта персональных данных с отзывом согласия на обработку персональных данных

29. Форму уведомления субъекта об устранении неправомерных действий с его персональными данными

30. Форму уведомления субъекта об отказе внесения изменений в персональные данные субъекта

31. Форму запроса субъекта персональных данных об уточнении обрабатываемых персональных данных

32. Форму запроса субъекта персональных данных на уничтожение персональных данных

33.Инструкцию по порядку уничтожения и обезличивания персональных данных

34. Акт уничтожения персональных данных

35. Сроки хранения документов

3. Правила хранения бумажных документов содержащих персональные данные

Правила хранения данной категории документов установлены Постановлением Правительства №687 от 15 сентября 2008 г.

В соответствии с пунктами 13—15 Постановления обработка документов должна осуществляться таким образом, чтобы в отношении каждой категории персональных данных можно было определить места хранения и установить перечень лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ.

Также необходимо обеспечивать раздельное хранение персональных данных, обработка которых осуществляется в различных целях (например, трудовые договоры и анкеты).

При хранении должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкционированный к ним доступ. Перечень мер, необходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер, устанавливаются религиозной организацией.

Сроки хранения документов, содержащих персональные данные

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона «О персональных данных» хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого является субъект персональных данных. При этом обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, например, документы по кадровому делопроизводству (личные дела работников, трудовые договоры т. т. д. хранятся — 75 лет)

Расчетные (расчетно-платежные) ведомости и документы к ним, расчетные листы на выдачу заработной платы, пособий, гонораров, материальной помощи и других выплат, заявления на получение стандартных налоговых вычетов по НДФЛ, справки по форме 2 -НДФЛ — 5 лет.

Самыми распространёнными нарушениями в сфере защиты персональных данных являются:

* отсутствие согласия на обработку персональных данных;

* незаконная обработка персональных данных указывающих на религиозную принадлежность;

* раскрытие и распространение персональных данных;

* отсутствие у религиозной организации документов, регламентирующих обработку персональных данных;

* не ознакомление работников религиозных организаций под роспись с документами, регламентирующими обработку их персональных данных;

Как указывалось выше, за нарушение законодательства в сфере защиты персональных данных предусмотрена юридическая ответственность. Рассмотрим более подробно:

Административная ответственность

Административная ответственность предусмотрена статьей 13.11. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее, КоАП РФ). В соответствии с данной нормой:

1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных действующим законодательством в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

3. Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от семисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

4. Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

5. Невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

6. Невыполнение оператором при обработке персональных данных без использования средств автоматизации обязанности по соблюдению условий, обеспечивающих в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных сохранность персональных данных при хранении материальных носителей персональных данных и исключающих несанкционированный к ним доступ, если это повлекло неправомерный или случайный доступ к персональным данным, их уничтожение, изменение, блокирование, копирование, предоставление, распространение либо иные неправомерные действия в отношении персональных данных, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от семисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность установлена статьей 137 УК РФ. Согласно данной норме незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказываются:

штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Незаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия, наказывается:

штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести лет.

Налоговые льготы для добровольцев (волонтеров)

Государство старается поощрять и стимулируется различными способами социально полезную деятельность. Не исключение и добровольческая (волонтерская) деятельность граждан.

Как уже отмечалось выше, 05 февраля 2018 г. был принят Федеральный закон от N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» внесший существенные позитивные изменения в ряд федеральных законов регулирующих труд добровольцев (волонтеров).

В том числе, были внесены существенные изменения в статью 18 профильного Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу пункта 4 статьи 18 названного закона религиозные организации в соответствии со своими внутренними установлениями теперь вправе привлекать добровольцев (волонтеров) для участия в организации богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также для выполнения работ, оказания услуг, направленных на поддержку и обеспечение видов деятельности религиозных организаций, предусмотренных их уставами. Таким образом, труд священнослужителя также может быть оформлен как волонтерский (см. об этом в Главе 3. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными объединениями). При этом действующим законодательством предусмотрены различные льготы, компенсации и поощрения.

В частности, Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд льгот для добровольцев (волонтеров):

1. С 1 июня 2018 г. не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) передача товаров (выполнение работ, оказание услуг), передача имущественных прав безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за исключением подакцизных товаров; (пп. 12 п. 3 ст. 149 НК РФ).

2. С 01 мая 2018 г. не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:

— доходы, полученные добровольцами (волонтерами) в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иными федеральными законами, которыми установлены особенности привлечения добровольцев (волонтеров):

— в виде выплат на возмещение расходов добровольцев (волонтеров) на приобретение форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, на предоставление помещения во временное пользование, на проезд к месту осуществления благотворительной, добровольческой (волонтерской) деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи), на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев (волонтеров) либо на страхование их жизни или здоровья, связанные с рисками для жизни или здоровья добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими благотворительной, добровольческой (волонтерской) деятельности;

— в натуральной форме, полученные по указанным гражданско-правовым договорам на цели указанные выше;

— стоимость проезда к месту проведения мероприятия и обратно, питания (в пределах размера суточных) и найма помещения (п. 6.1 и 6.2 ст. 217 НК РФ).

3. Доходы, полученные налогоплательщиком в виде грантов, премий и призов в денежной и (или) натуральной формах по результатам участия в соревнованиях, конкурсах, иных мероприятиях, предоставленных некоммерческими организациями за счет грантов Президента Российской Федерации в соответствии с условиями договоров о предоставлении указанных грантов таким некоммерческим организациям;

С 1 января 2018 г. доходы в денежной и (или) натуральной формах в виде оплаты стоимости проезда к месту проведения соревнований, конкурсов, иных мероприятий и обратно, питания (за исключением стоимости питания в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные пунктом 3настоящей статьи) и предоставления помещения во временное пользование налогоплательщикам, производимой некоммерческими организациями за счет грантов Президента Российской Федерации в соответствии с условиями договоров о предоставлении указанных грантов таким некоммерческим организациям; (п. 6.1 и 6.2 ст. 217 НК РФ).

Важно!

От налога на доходы физических лиц освобождены выплаты добровольцам по гражданско-правовым договорам, в которых прописано безвозмездное выполнение работ.

Договоры, предусматривающие возмещение расходов добровольцев, должны быть заключены в письменной форме.

В случае, не заключения письменного договора, оплата расходов за добровольца (волонтера) будет облагаться налогом на доходы (НДФЛ), стандартная ставка 13%, а также взносами во внебюджетные фонды.

Также при возмещении расходов на питание бухгалтерам религиозных организаций следует руководствоваться разъяснениями Минфина России (Письмо от 26.06.2013 №03-04-06/24302) в котором отражено, что для освобождения от налогообложения сумм возмещения расходов на питание, не превышающих размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 статьи 217 НК РФ, документов, подтверждающих произведенные расходы, не требуется.

Глава 2. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности гражданами

Порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности гражданами Российской Федерации

Рано или поздно в жизни каждого человека наступает такой момент, когда необходимо принимать то или иной решение: куда пойти учиться, на ком жениться или за кого выйти замуж, на какую работу устроиться, в каком месте жить. И это право нашего выбора. Но, есть время в нашей жизни, когда Бог хочет с нами говорить для того чтобы направить нас в русло Его воли. И в это время от нашего решения зависит наше будущего. Мы все помним историю выхода народа израильского из Египта и историю Моисея. Несмотря на то, что Он был усыновлен дочерью фараон, Моисей знал из какого он рода, и любил свой народ. Когда перед ним стал выбор закрыть глаза на зло и продолжать жить счастливо во дворце, то став свидетелем жестокого избиения одного из соплеменников Моисей вырвал плеть из рук надсмотрщика и убил его. Так из-за своего решения вместо дворца его домом стала пустыня. Живя обыденной жизнью пастуха, как-то раз он увидел странную неподдающуюся здравому уму завораживающую картину, перед его глазами горел куст, горел, но, в нарушении всех земных законов не сгорал. «Моисей сказал: пойду и посмотрю на сие великое явление, отчего куст не сгорает» И после этого решения Моисей уже не был прежним, из пастуха, за короткое время, он стал величайшим избавителем и лидером целой нации, вошедшим в историю на все века.

Иногда мы не понимаем, почему из дворца, Бог помещает нас в пустыню. Но именно там с Моисеем произошло самое важное событие, ради чего Бог сверхъестественным образом сохранил ему жизнь, поместив его в дом фараона, где он кормился и обучался. Даже, казалось бы, самую безвыходную ситуацию Бог оборачивает во благо тем, кто встал под Его волю. Использует пустыню, как место встречи для самого серьёзного и важного разговора в жизни. Выбрать не простой путь милосердия и благотворительности наш выбор. Бог никогда не будет нам ничего навязывать. Но пойти к терновому кусту или нет — наше решение.

Не каждый может согласится посвятить свою жизнь помощи людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуация. От людей, оставшихся без крова исходит зловонный запах, у них грязная одежда, неумытые лица. Эти люди изгои, от которых все шарахаются. Но, зачастую мы можем слышать в сердце призыв от Бога. Кто знает, может именно в этот момент, когда есть побуждение в сердце протянуть руку помощи попавшему в беду человеку, изменится не только вся его жизнь, но и наша. Или наоборот, заглушив призыв, мы уйдем, а человек погибнет. И когда предстанем пред лицом Богом, что мы скажем Ему в свое оправдание?

Вряд ли найдется христианин, не знающий слова Господа Иисуса Христа описывающего судный день и главные его события:

«Когда же приидет Сын Человеческий во славе Своей и все святые Ангелы с Ним, тогда сядет на престоле славы Своей,

И соберутся пред Ним все народы; и отделит одних от других, как пастырь отделяет овец от козлов;

И поставит овец по правую Свою сторону, а козлов — по левую.

Тогда скажет Царь тем, которые по правую сторону Его: «приидите, благословенные Отца Моего, наследуйте Царство, уготованное вам от создания мира:

Ибо алкал Я, и вы дали Мне есть; жаждал, и вы напоили Меня; был странником, и вы приняли Меня;

Был наг, и вы одели Меня; был болен, и вы посетили Меня; в темнице был, и вы пришли ко Мне».

Тогда праведники скажут Ему в ответ: «Господи! когда мы видели Тебя алчущим, и накормили? или жаждущим, и напоили?

Когда мы видели Тебя странником, и приняли? или нагим, и одели?

Когда мы видели Тебя больным, или в темнице, и пришли к Тебе?

И Царь скажет им в ответ: «истинно говорю вам: так как вы сделали это одному из сих братьев Моих меньших, то сделали Мне».

Тогда скажет и тем, которые по левую сторону: «идите от Меня, проклятые, в огонь вечный, уготованный диаволу и ангелам его:

Ибо алкал Я, и вы не дали Мне есть; жаждал, и вы не напоили Меня;

Был странником, и не приняли Меня; был наг, и не одели Меня; болен и в темнице, и не посетили Меня».

Тогда и они скажут Ему в ответ: «Господи! когда мы видели Тебя алчущим, или жаждущим, или странником, или нагим, или больным, или в темнице, и не послужили Тебе?»