Бесплатный фрагмент - Особенности возбуждения дел, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Предисловие

Актуальность темы. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявила множество проблем практического применения положений, закрепленных в нем, требующих анализа и выработки единого механизма их разрешения.

На практике должностные лица ФССП часто сталкиваются с процессуальными проблемами при возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ, такими как:

— возбуждение дела об административном правонарушении на лицо, допустившее в период исполнения должностных обязанностей административное правонарушение, но прекратившее на момент обнаружения признаков административного правонарушения трудовые отношения;

— извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, оформление процессуальных документов.

Верховный суд РФ в своем обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года, разъяснил, что прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществляющим организационно- распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об администратиных правонарушениях» разъяснил вопрос приобщения в качестве доказательств протоколов об административных правонарушениях, составленных в отсутствии лиц, привлекаемых к административной ответственности, как при получении, так и при неполучении такими лицами извещений о дате, времени и месте составления протокола об администратином правонарушении.

Выбор автором темы обусловлен ее актуальностью, недостаточной теоретической разработанностью в сфере административного законодательства Российской Федерации по делам об административных правонарушениях, подведомственных ФССП России, потребностями практики.

Целью данной работы является вышеуказанных спорных ситуаций, вызывающих затруднения в ходе привлечения к административной ответственности должностных лиц по ст. 13.26 КоАП РФ.

Стоит отметить, что изложенные в данной работе доводы не являются официальной позицией ФССП России, а являются личным мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ и судебной практики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться исследованием законодательства Российской Федерации и судебной практики.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы, Обзоры судебной практики судов различных уровней Российской Федерации, относящиеся к рассматриваемой проблематике.

Структура работы состоит из двух глав:

В первой главе исследовано законодательство Российской Федерации в части привлечения к административной ответственности должностных лиц, прекративших на момент составления административного протокола трудовые отношения, и возбуждение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Во второй главе приведен пример привлечения к административной ответственности лица, прекратившего на момент составления административного протокола трудовые отношения, а также порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов заместителю начальника МОСП по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Ульяновска Данилину О. М., а также мировому судье судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области Кобину О. В.

Глава 1. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 КоАП РФ

1.1. Привлечение к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ должностных лиц, прекративших на момент составления административного протокола трудовые отношения

В ходе исполнения должностных полномочий в части привлечения должностных лиц ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудники ФССП России сталкиваются с проблемами законного обоснования (доказывания) виновности лица, допустившего в период исполнения должностных обязанностей административное правонарушение, но прекратившего на момент обнаружения признаков административного правонарушения трудовые отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Организации почтовой связи — юридические лица любых организационно-правовых форм, осуществляющие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Необходимым условием привлечения к административной ответственности по ст. 13.26 Кодекса должностного лица является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, т.е. административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять. Существенной особенностью привлечения к ответственности должностного лица является то, что должностные лица несут административную ответственность не только за свои действия (бездействие), но и за действия (бездействие) подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет ответственность как должностное лицо.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, оказание оператором почтовой связи услуг по своевременной и надлежащей доставке (вручению) адресату судебных извещений).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из определения административного правонарушения можно выделить следующие признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 13.26 КоАП РФ:

— противоправное деяние, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом установленных правил оказания услуг почтовой связи. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, при нарушении порядка доставки извещения) так и путем бездействия (например, при пропуске срока доставки). Государство, признавая то или иное действие либо бездействие вредоносным, устанавливает правовые запреты на их совершение;

— виновное деяние, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Должностное лицо, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия. При совершении административного проступка вина чаще всего выражается неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок доставки извещения), хотя полностью исключить наличие умысла нельзя (например, если виновный просто выбросил бланк извещения).

Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 Кодекса, установлены ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ такие как:

— непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

— поступившие из судебных и правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

— сообщения и заявления физических лиц и организаций.

Однако иногда в момент непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, либо в момент поступившей информации об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ трудовые отношения между должностным лицом (начальником отделения почтовой связи) и ФГУП «Почта России» уже прекращены.

Законодательство РФ, предусматривающее привлечение к административной ответственности должностных лиц, прекративших на момент составления административного протокола трудовые отношения.

Законодательство РФ предусматривает следующие обоснования виновности лица, допустившего в период исполнения должностных обязанностей административное правонарушение, но прекратившего на момент обнаружения признаков административного правонарушения трудовые отношения.

Так, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г. (ответе на вопрос №10), рассматривался аналогичный вопрос, который касался возможности привлечения к административной ответственности руководителя предприятия в случае, если к моменту возбуждения дела такое лицо перестало осуществлять организационно-распорядительные функции руководителя предприятия.

В частности, Верховный суд разъяснил, что прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно-распорядительные функции.

Изложенную правовую позицию Президиума Верховного суда можно в полной мере распространить также и на лицо, раннее занимавшее должность начальника ОПС, совершившее административное правонарушение, но на момент возбуждения дела прекратившее занимать указанную должность.

В перечень обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, прекращение трудовых отношений также не входит.

Важное значение в данных случаях имеют положения ст. 4.5 КоАП РФ, так постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В связи с чем при возбуждении административного материала необходимо учитывать время, отведенное на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Привлечение к административной ответственности индивидуальных предпринимателей, прекративших на момент составления административного протокола трудовые отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», одной из разновидностей операторов почтовой связи являются индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, по общему правилу несут административную ответственность именно как должностные лица.

На этот счет — применительно к ст. 19.29 КоАП РФ — высказался Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (абз. 3 п. 11), разъяснив, что, исходя из вышеупомянутого примечания, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившее административное правонарушение, несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе в случае, когда дело об административном правонарушении, предусмотренном 19.29 КоАП РФ, возбуждено после утраты данным лицом статуса индивидуального предпринимателя.

Изложенную правовую позицию Пленума Верховного суда можно в полной мере распространить также и на лицо, ранее являющееся индивидуальным предпринимателем, имеющим право на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, прекращение трудовых отношений между ФГУП «Почта России» и начальником отделения почтовой связи, а также прекращение деятельности индивидуального предпринимателя (имеющего право на оказание услуг почтовой связи), допустившего в период исполнения им своих обязанностей нарушение требований законодательства (правил оказания услуг почтовой связи), не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

1.2. Извещение лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Практика привлечения к административной ответственности лиц по ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявила множество проблем практического применения положений, закрепленных в нем, требующих анализа и выработки единого механизма их разрешения.

На практике должностные лица ФССП часто сталкиваются с процессуальными проблемами при производстве по делам об административных правонарушениях, такими как извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, оформление процессуальных документов, а также других требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. При этом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В связи с чем неявка лица, извещенного, для составления протокола не является препятствием для его составления и рассмотрения в последующем дела об административном правонарушении.

В случае, неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке о времени и месте составления административного протокола, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Установленный порядок извещения установлен ст. 25.15 КоАП РФ, так согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Таким образом, названными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность воспользоваться правом непосредственного участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении.

При определении понятия надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует руководствоваться разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ.

Так, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.