Моя «война» с Пенсионным фондом

Дело А41—10424/2012

Суды и судьи:

АС Московской области —

Соловьёв А. А.

10 арбитражный апелляционный суд —

Шевченко Е. Е.

Виткалова Е. Н.

Кручинина Н. А.

Июнь 2011 г.

Всё началось с письма от 28.06.2011 начальника Управления Пенсионного фонда №17 по г. Москве и Московской области Павлова В. А. о необходимости представить дополнительную отчётность как индивидуальному предпринимателю:

Вам необходимо срочно явиться в Управление ПФ для сдачи отчёта по персонифицированному учёту за 2010 год. Форма РСВ-2 Вами представлена, но не были представлены формы отчёта СЗВ 6—2 и АДВ 6—2 до 14 сентября 2011 г. в ком. №54.

И указаны приёмные часы. Как вы понимаете, в будние дни в рабочее время.

РСВ-2 за 2010 г. я представлял почтой в феврале 2011 г.

Ноябрь 2011 г.

Отмечу, что послать отчётность по почте даже не было предложено. Потому что, когда я 22 ноября пришёл в ПФР, меня сначала загрузили информацией по сверке платежей, а потом направили в соседний кабинет, где дали подписать недостающую отчётность. Если бы я не пришёл, то этой отчётности у них не было бы. Потому что я посмотрел бы информацию в интернете и узнал бы, что её сдавать мне, индивидуальному предпринимателю без наёмных работников, необязательно. А так на мой вопрос «На основании чего я обязан сдавать дополнительную отчётность?», был ответ главного специалиста Управления ПФР №17 В. Л. Кузнецовой: «Вот 46-ФЗ, здесь в этом пункте всё написано». Она же подсунула мне на подпись Акт от 22 ноября 2011 г. №1084 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе пенсионного страхования (потом копию этого акта ещё раз выслали мне, как будто я и его не подписывал):

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) отчета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок. Сведения об уплачиваемых страховых взносах представляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже — на основании приказов и других документов по учету кадров.

Другими словами, ПФР считает, что если ИП платит за себя страховые взносы, но не имеет работающих у него лиц, то всё равно имеет как минимум одно лицо, работающего на него — самого себя. И, соответственно, кроме отчётности за себя как за ИП, ПФР требует ещё отчётности за себя как застрахованного лица, т. е. ИП платят страховые взносы за себя.

Кроме этого, Кузнецова назначила дату следующего моего посещения, чтобы я подписал акт или представил возражения на него. Подробно расписав возражения на акт Кузнецовой, я к ней не пошёл, т. к. решил, что жаловаться ей на неё или её начальнику бесполезно, только время терять — ответ будет предсказуемый.

Акт является основанием для соответствующего решения заместителя начальника ГУ — УПФ РФ №17 по г. Москве и Московской области Л. Э. Сиреневой, которое было принято 12 декабря и получено мною по почте.

В соответствии с ним было установлено «непредставление отчёта за 2010 год в установленный законом срок», и авторучкой дописано — «по индивидуальным сведениям».

Cамо решение:

…привлечь Верчинского А. Н. к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 27-ФЗ, штраф — 1039 руб. 20 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня, когда лицо, в отношении которого оно принято, узнало или должно было узнать о нарушении его прав в ГУ — ОПФ РФ по Москве и Московской обл., путём подачи жалобы в письменной форме.

Что я и сделал — использовав текст написанного возражения на акт Кузнецовой, направил жалобу в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области.

в отделение Пенсионного Фонда РФ по г. Москве и Московской области

119602, г. Москва, ул. Академика Анохина, д. 20, корп. А

Заявитель: Верчинский Анатолий Николаевич

Ж А Л О Б А

на решение заместителя начальника ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Сиреневой Л. Э. и акт главного специалиста-эксперта ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Кузнецовой В. Л.

Главный специалист-эксперт ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Кузнецова В. Л. составила акт от 22 ноября 2011 г. №1084 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе пенсионного страхования, обнаружив следующее:

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) отчета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок. Сведения об уплачиваемых страховых взносах представляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже — на основании приказов и других документов по учету кадров.

Копия акта прилагается.

Очевидно, что у меня, не имеющего наёмных работников индивидуального предпринимателя, не может быть ни данных бухгалтерского учёта, ни приказов и документов по учёту кадров, ни сведений индивидуального (персонифицированного) отчёта о работающих у меня застрахованных лицах.

Кроме этого, отсутствует указание, какой именно отчёт не представлен мною в установленный законом срок. В письме начальника ГУ — УПФ 17 Павлова В. А. от 26.08.11 было указано, что мною представлена форма РСВ-2, но не представлены формы отчёта СЗВ 6—2 и АДВ 6—2 (копия письма прилагается).

Однако, у индивидуальных предпринимателей, не имеющих наёмных работников (не производящих выплат работникам), отсутствует обязанность по представлению в ПФР РФ форм индивидуального (персонифицированного) учёта (СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, АДВ-6-2, АДВ-6-3 и так далее).

В силу пп. б) п. 1 и п. 2 части 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон №212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются:

• индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

• индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

При этом если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в ч. 1 ст. 5 Закона №212-ФЗ или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Я не имею наёмных работников, следовательно, явлюсь плательщиком взносов по одному основанию (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №212-ФЗ) как плательщик страховых взносов, не производящий выплат и иных вознаграждений физическим лицам.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, установлен ст. 15 «Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» Закона №212-ФЗ. Как я вижу, из норм ст. 15 Закона №212-ФЗ и самого названия этой статьи вытекает, что эта статья применяется плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В то же время согласно ст. 1 Закона №27-ФЗ индивидуальный предприниматель, не имеющий наёмных работников, страхователем не признается:

Статья 1. Основные понятия, употребляемые в настоящем Федеральном законе

…страхователи — юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы…

Индивидуальный предприниматель, не имеющий наёмных работников, относится к другой категории плательщиков, а именно «физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы»:

…физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, — застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;…

Такие физические лица, самостоятельно уплачивающие взносы, представляют в ПФР сведения о сумме уплаченных ими за себя страховых взносов обязательного пенсионного страхования, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии (п. 5 ст. 11 Закона №27-ФЗ).

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов такой категорией плательщиков взносов (не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам) установлен ст. 16 Закона №212-ФЗ. Эта статья так и начинается:

1. Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье — плательщики страховых взносов)…

Я как раз и являюсь плательщиком страховых взносов, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 — т«индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее — плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам»).

Согласно части 5 этой статьи плательщики страховых взносов представляют в соответствующий территориальный орган ПФР расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчётным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 №895н утверждена форма РСВ-2 ПФР «Расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам». Именно её, и только её нужно было представить по итогам 2010 года в ПФ РФ не позднее 1 марта 2011 года для исполнения мною обязательств по представлению отчётов по персонифицированному учёту за 2010 год.

Принимая во внимание изложенное (поскольку обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учёта установлена для страхователей), индивидуальный предприниматель, не имеющий наёмных работников, формы индивидуального (персонифицированного) учёта (в частности, формы СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, АДВ-6-2, АДВ-6-3) по итогам отчётных периодов 2010 года не представляет.

В связи с этим в соответствии со статьями 53—56 главы 7 «Обжалование актов органа контроля за уплатой страховых взносов и действий (бездействия) его должностных лиц» Закона №212-ФЗ прошу рассмотреть жалобу и отменить решение заместителя начальника ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Сиреневой Л. Э. от 12 декабря 2011 г. о привлечении меня к ответственности (предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ), принятое в результате рассмотрения акта от 22 ноября 2011 г. №1084, составленного главным специалистом-экспертом ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Кузнецовой В. Л.

                Приложение на 3-х листах:

1) Копия письма начальника ГУ — УПФ №17 Павлова В. А. от 26.08.11;

2) Копия акта главного специалиста-эксперта ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Кузнецовой В. Л.;

3) Копия решения заместителя начальника ГУ — УПФ РФ №17 по Москве и Московской области Сиреневой Л. Э.

17 декабря 2011 г.

Январь 2012 г.

Из этого ответа начальника Управления организации персонифицированного учёта отделения Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области А. В. Выросткова следовало, что я, как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязан был не позднее 1 марта 2011 года представить в территориальный орган ПФР следующий пакет документов:

— форма РСВ-2 — расчёт по страховым взносам на ОПС и ОМС плательщиками, не производящими выплаты физическим лицам;

— форма СЗВ-6—1 — сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом страже застрахованного лица;

— опись АДВ-6—3 — опись документов о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, передаваемых страхователем в ПФР (сопровождаются пачки документов СЗВ-6—1);

— форма АДВ-6—2 — опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР.

Отчёт по форме РСВ-2 (расчёт страховых взносов) я представил, три остальных формы мне подсунула на подпись Кузнецова. При этом, как вы понимаете, все данные в этих формах уже были вставлены (взяты из базы данных ПФР, а туда они были внесены из сданной мною формы РСВ-2). То есть никакой новой информации в формах СЗВ (сведения о заработке (вознаграждении) по месяцам для начисления пенсии) и АДВ (анкетные данные в ведомости) в моём случае не содержалось.

Раздел «Самозанятому населению» на сайте Пенсионного фонда заставлял поверить в правильность мнения его сотрудников.

10 января 2012 года ПФР направил мне требование об уплате финансовой санкции, в котором мне было предложено добровольно погасить имеющуюся задолженность.