Бесплатный фрагмент - Электронные услуги

Составители:

Шадура А. А.

Ведущий специалист-эксперт Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области

Гущин Е. А.

Ведущий специалист-эксперт отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере Управления Росреестра по Челябинской области

Идеология и концепция электронных услуг

Основной целью использования информационных техноло­гий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государствен­ного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспе­чивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государ­ственных услуг. В результате реализации государственной поли­тики ожидается формирование эффективной системы предостав­ления государственных услуг на основе использования информа­ционных технологий — «электронного правительства».

Таким образом, под электронным правительством понима­ется новая форма организации деятельности органов государ­ственной власти, обеспечивающая за счет широкого примене­ния информационно-коммуникационных технологий качествен­но новый уровень оперативности и удобства получения организа­циями и гражданами государственных услуг и информации о ре­зультатах деятельности государственных органов. Его формиро­вание стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти.

Вместе с тем результаты внедрения информационно-комму­никационных технологий в органах государственной власти в на­стоящее время носят преимущественно внутриведомственный ха­рактер, что не позволяет значительно улучшить межведомствен­ное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Практически отсутствуют государ­ственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственно­го органа. До настоящего времени не сформирована единая ин­фраструктура межведомственного обмена данными в электрон­ной форме.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг органи­зациям и гражданам на основе информационно-коммуникацион­ных технологий и значительно снижает эффективность расходо­вания бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Получение услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в не­сколько ведомств, связано с большой потерей времени и длитель­ными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соот­ветствующими ведомственными информационными системами. Это создает значительные неудобства для граждан.

Таким образом, формирование в Российской Федерации элек­тронного правительства позволит реализовать такие цели, как:

• повышение качества и доступности предоставляемых орга­низациям и гражданам государственных услуг, упрощение проце­дуры и сокращение сроков их оказания, снижение администра­тивных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

— повышение открытости информации о деятельности орга­нов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государ­ственного управления;

— повышение качества административно-управленческих про­цессов;

— совершенствование системы информационно-аналитиче­ского обеспечения принимаемых решений на всех уровнях госу­дарственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информацион­ной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Чтобы реализовать данные цели, были сформулированы основные приоритеты и направления деятельности. В частности, для формирования электронного правительства прежде всего не­обходимо развитие систем обеспечения удаленного доступа граж­дан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных тех­нологий. С этой целью необходимо будет обеспечить развитие ве­домственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство ис­пользования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах; формирование ин­фраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Ин­тернет информации о деятельности органов государственной вла­сти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам; внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан; создание единой си­стемы информационно-справочной поддержки граждан по во­просам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами; создание технологиче­ских серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет.

Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечат:

— оперативное размещение информации, связанной с дея­тельностью ведомства, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного государственного органа, инфор­мации о реализуемых ведомством программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;

— оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;

— публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предо­ставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методиче­ских рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;

— организацию интерактивного взаимодействия с граждана­ми в рамках предоставления государственных услуг;

• обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.

В целях обеспечения полноты размещаемой информации, а также ее оперативного обновления и актуализации происходит формирование единых требований, определяющих общий дета­лизированный перечень публикуемых сведений, порядок, сро­ки и регулярность их размещения и обновления, условия досту­па к ним пользователей сети Интернет. Необходимо определить нормативно-технические требования к функциональности и ин­формационной безопасности сайтов государственных органов, обмену информацией и навигации между отдельными сайтами государственных органов. Предусматривается формулирование технологических и организационных требований, обеспечиваю­щих полный, равный и недискриминационный доступ всем кате­гориям организаций и граждан к сайтам государственных органов в сети Интернет.

Предполагается доступ пользователей к сайтам государствен­ных органов в сети Интернет и интерактивным сервисам. Элек­тронные платежи осуществляются пользователями с различных программно-аппаратных платформ, включая мобильные элек­тронные устройства. При этом существенную долю составляют граждане, которые имеют различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности и др.) и для которых электронные формы взаимодействия зачастую оказываются наи­более удобным или даже единственным способом доступа к го­сударственным сервисам.

В составе таких требований необходимо предусмотреть приме­нение механизмов, обеспечивающих достоверность размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и некон­тролируемые публикации и изменения размещаемых сведений. С учетом этих требований также определяются принципы оформ­ления сайтов с использованием элементов государственной сим­волики.

На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения информации о деятель­ности государственных органов предусматривается создание еди­ного интернет-портала (портал государственных услуг), объеди­няющего в рамках общей системы навигации сайты соответству­ющих государственных органов в сети Интернет.

Для обеспечения доступа граждан к информации о деятель­ности государственных органов и предоставляемым ими государ­ственных услугах необходимо предусмотреть создание центров общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пун­ктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, цен­тры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти, оказы­вающих государственные услуги организациям и гражданам.

В центре общественного доступа к информации о деятельно­сти государственных органов и оказываемых ими государствен­ных услугах, размещаемой в ведомственной информационной сети или сети Интернет, могут содержаться автоматизированные рабочие места или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет или ведомственной информационной сети.

В целях обеспечения удобства обращения граждан и органи­заций в органы государственной власти и получения необходи­мой справочной информации будут создаваться ведомственные центры обработки телефонных обращений. В случае обращения граждан в федеральный орган исполнительной власти запрос в центр телефонного обслуживания осуществляется по единому федеральному номеру, в случае обращения в региональные органы власти — по единому региональному номеру. На уровне субъ­екта Российской Федерации предусматривается создание едино­го регионального центра телефонного обслуживания.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными ор­ганами создается единая информационно-справочная система, основой которой станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий ин­формацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граж­дан государственными органами с указанием телефонов, времени приема и ответственных должностных лиц и порядка обжалова­ния действий (бездействий) сотрудников государственных орга­нов при выполнении ими обязанностей по предоставлению госу­дарственных услуг.

Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определе­ния ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги или более подробной информации, а так­же доведения этой информации до сведения заявителя в режи­ме реального времени. Система включает единый федеральный интернет-портал государственных услуг и федеральный центр об­работки телефонных вызовов.

Федеральный интернет-портал государственных услуг обеспе­чивает через единую точку доступ организаций и граждан к рее­стру государственных услуг, предоставляемых органами государ­ственной власти, предоставляет организациям и гражданам еди­ный интерфейс доступа к информации государственных органов и получению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на единый интернет-портал (региональный портал государственных услуг) государ­ственных органов субъектов Российской Федерации.

В целях повышения удобства при очном взаимодействии ор­ганизаций и граждан с государственными органами создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг с ис­пользованием сети Интернет станет одним из основных направлений использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления. Перевод взаи­модействия органов публичной власти с организациями и гражда­нами в электронную форму позволит сократить время предостав­ления услуги и снизить издержки, связанные с личным обраще­нием граждан в органы власти. Наибольший эффект от оказания услуг в электронном виде может быть получен в случае, если пре­доставление этих услуг требует обращения в различные органы власти или их взаимодействия между собой, за счет интеграции поддерживающих соответствующие процессы ведомственных ин­формационных систем и автоматизации процедур информацион­ного обмена между ними.

Конкретный план перехода на предоставление государствен­ных услуг и исполнение государственных функций в электрон­ном виде федеральными органами исполнительной власти был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. №1555-р. Одновременно с планом данным распоряжением Пра­вительство также определило содержание мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде феде­ральными органами исполнительной власти.

Это:

— этап — завершение размещения информации о государ­ственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

— этап — завершение размещения на едином портале государ­ственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

— этап — обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

— этап — обеспечение возможности для заявителей осущест­влять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления го­сударственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап — обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не за­прещено федеральным законом.

Концепцией электронного правительства в качестве первооче­редных для перевода в электронный вид подлежали десять наи­более востребованных населением услуг, таких как оформление паспортов, водительских удостоверений и других документов; ре­гистрация объектов недвижимости и прав на них, осуществления предпринимательской деятельности; социальные выплаты и по­собия и др.

Одновременно с федеральными нормативными правовыми актами активно осуществляется правовое обеспечение формирова­ния электронного правительства также на уровне органов государ­ственной власти субъектов Рф. До 2005 г. были разработаны и при­няты региональные стратегии и программы. В регионах осущест­вляются действия для усиления взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами при внедрении информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики. Выработаны ориентиры для развития телекоммуникационной инфраструктуры и создания пунктов подключения к открытым информационным системам. Оказывается содействие развитию средств массовой информации посредством внедрения инфор­мационных и коммуникационных технологий. Делаются шаги по обновлению системы подготовки специалистов по информаци­онным и коммуникационным технологиям.

Аналогичная работа осуществляется также на уровне муници­пальных образований. Основными элементами «электронного му­ниципалитета» являются реализуемые в настоящее время такие муниципальные услуги, как:

информирование граждан о деятельности местных органов вла­сти, которое обычно осуществляется путем создания информа­ционных ресурсов в сети Интернет;

обеспечение обратной связи и интерактивности при оказании электронных услуг, которое достигается через непосредствен­ное заполнение форм на страницах сайта или предоставление адресов электронной почты сотрудников органов местного само­управления;

создание списков рассылки для информации об изменениях в законодательстве и муниципальных правовых актах и др.

Сегодня на электронно «продвинутых» территориях уже вош­ли в повседневную практику: «электронные карты горожанина» для различных групп населения, в том числе «электронная карта пенсионера», «электронная карта учащегося», а также «пласти­ковая карта электронных денег» (перевод, оплата), организованы «медиатеки» и инфраструктура «муниципального всеобуча», соз­даются специальные фонды «электронный гражданин» и т. п. На этом пути каждому муниципалитету важно выстроить свою стра­тегию и пройти этапы эволюции при построении «электронного муниципалитета».

Развитие электронных услуг

Интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет-пользователей, так и повышенный спрос на онлайн-сервисы. Российский сегмент Интернета по объему аудитории является крупнейшим в Европе, по количеству пользователей интернета Россия ещё в 2012 году вышла на первое место в Европе и на шестое место в мире. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Поэтому перевод услуг в электронный вид — перспективное направление их модернизации, призванное повысить их доступность, снизить коррупционные риски и сократить временные и финансовые затраты государства и граждан.

Под электронными услугами понимается такая организация взаимодействия между органами власти и населением, при которой подача заявления и необходимых документов для получения услуги осуществляется в электронном виде через интернет. По итогам принятия решения заявителю может предоставляться результат в форме электронного документа.

Впервые о переводе госуслуг в электронный вид говорилось в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)». В 2006 году в проекте появилось более четкое понимание терминологии и планов по переводу услуг в электронный вид, а также добавилась связь с электронным межведомственным документооборотом. Указанный подход был предложен Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязью России как важный элемент повышения качества предоставления услуг.

В 2008 году работа по переводу госуслуг в электронный вид вошла в наиболее активную стадию. Было выделено пять этапов перевода услуг в электронный вид. Работа по переводу услуг в электронный вид потребовала устранения правовых и технологических барьеров. Во-первых, исключение из законодательства требования обязательного «бумажного» документооборота, для чего в 2010—2011 годах были внесены изменения в более чем 100 федеральных законов, а также принято множество подзаконных актов. Во-вторых, формирование Минкомсвязью России инфраструктуры обмена данными между ведомствами и организация скоординированной работы органов власти всех уровней по переходу на электронные услуги.

Для решения этой задачи с 2008 года минэкономразвития России организован регулярный независимый мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2009 году правительством были определены 74 федеральные услуги и 56 региональных и муниципальных приоритетных услуг для их перевода в электронный вид.

Минэкономразвития России был разработан и введен в опытную эксплуатацию прототип информационной системы «Сводный реестр услуг», на базе которой Минкомсвязь России реализовала промышленное решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала государственных услуг (ЕПГУ).

С момента открытия Единого портала госуслуг в декабре 2009 года он превратился в действенный инструмент доступа к государственным услугам в электронном виде. К концу I квартала 2016 г. количество пользователей, зарегистрированных на Едином портале государственных и муниципальных услуг превысило 25,5 млн. человек.